浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见
来源：省发改委服务业处发布日期：2011年10月9日
2008年全省服务业工作会议以来，各地各部门认真执行《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔2008〕55号），将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径，服务业规模不断扩大，结构持续优化，发展水平明显提高。“十二五”时期是我省经济社会转型发展的关键时期，也是服务业实现大发展的重要战略机遇期，但也面临许多体制政策障碍和要素瓶颈制约，需要进一步突破。为进一步深化服务业发展体制改革和创新，加大对服务业的支持力度，营造良好的服务业发展环境，特制订如下政策意见：
一、优化服务业发展的市场环境。各类服务业企业登记注册时，各部门一律不得设置前置性审批事项；进一步降低服务业企业出资最低限额，允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，其余部分在2年内缴足。法律、法规和国务院决定已有规定的，从其规定。
取得执业资格的专业人员20人以上，上年度业务收入不低于300万元的中介服务企业取冠省名的，注册资本放宽到200万元。文化、旅游、中介服务企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。
文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务业项目，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。
积极推动行政机关和事业单位等公共机构购买社会服务。逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购，采取有效措施积极稳妥地推进检验服务外包。进一步完善政府采购机制，提高政府采购效率，促进政府和国有企业为主投资的项目广泛采用设备和专业服务整体外包采购。
优化商务服务市场环境。会计、审计事务所开展服务时，对于实行政府指导价管理的收费项目，可在基准收费标准基础上，按照上浮不超过30%，下浮不低于经营成本的原则确定具体收费。大力推进主管部门与所属中介服务机构彻底脱钩，推动中介服务业市场的发展。进一步规范中介服务业市场，建立并实施会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务企业及其注册专业人员退出机制，完善监管责任追究制度和定期检查制度，对未能持续保持法定设立条件或违法违规的经济鉴证类服务企业，应依据有关法律、法规实行行业退出。
加强信用体系建设与应用。建立健全服务业企业信用信息归集平台、共享查询平台以及守信失信发布平台，实现对服务业企业信用体系的长期实时跟踪管理。对执业质量出现严重问题的企业，要依法依规撤销企业和负责人的执业资格。
二、进一步调动各地发展服务业的积极性。鼓励发展服务业尤其是现代服务业，优化财政收入结构，对市县营业税比上年增收上交部分的返还奖励与年度服务业发展目标完成情况挂钩，完成目标的给予全额返还奖励，完不成目标的作相应扣减，超额完成目标的追加奖励。返还奖励资金主要用于扶持发展服务业。
对省级金融业营业税继续按收入来源市县进行划分，其当年收入比上年增收部分给予市县20%的奖励，主要用于扶持金融业等现代服务业发展。
三、继续实施对工业企业分离发展服务业有关政策。工业企业分离后的生产性服务业税负如高于原税额，高出部分继续由各地政府对该企业予以补助；为鼓励企业分离发展服务业，对分离后的服务企业其自用的房产缴纳的房产税、占地面积较大应缴纳城镇土地使用税确有困难的，报经地税部门批准，在设立初期的三年内给予减征。对分离后新设立的服务企业缴
纳水利建设基金确有困难的，报经地税部门批准，可在政策范围内给予减免照顾；其所购的固定资产因技术进步等原因，可以加速折旧。
对工业企业分离后新设立的研发、设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流等生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业、货物运输自开票纳税人条件的，及时组织认定并落实好各项税收优惠政策。
对工业企业分离后的商贸企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。
四、扩大营业税差额征税惠及面。根据《浙江省营业税差额征税管理办法（试行）》，继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，提高政策落实的针对性和可操作性。全面推广应用“营业税差额征税管理应用系统”，进一步简化营业税差额征税办税手续，优化办税流程。
五、支持服务业企业向高端化发展。服务业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
继续鼓励和支持产学研联盟研究开发服务业共性和关键技术，对提升电子商务、现代物流、文化传媒、数字教育、协同医疗和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目，予以优先立项。
落实国家相关政策，大力发展高技术服务业。对经认定的技术先进型服务业企业，减按15%的税率征收企业所得税。
六、用足用好所得税优惠政策。从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，居民企业技术转让所得，符合规定的科技企业孵化器的所得，对于国家规划布局内的重点软件生产企业的所得，可按有关规定享受所得税优惠政策。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，按规定享受增值税和所得税优惠政策。
七、切实加强服务业发展用地保障。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业建设用地总量。
鼓励各级政府将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等现代服务业；鼓励用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，充分利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，其土地用途可暂不变更。
对经济转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平还不高的研发设计、仓储物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等的供地方式。
八、积极拓展服务业企业融资渠道。支持符合条件的服务业企业通过主板、中小板、创业板和境外上市融资。在确定年度上市重点培育企业时，增加服务业企业数量，实施“服务业企业上市助推计划”。重点培育一批较为成熟、具有竞争优势的服务业企业进入全省上市后备企业资源库，享受省企业上市工作联席会议各成员单位提供的“绿色通道”服务；选择一批有上市潜力、处于成长期的服务业企业，作为服务业企业上市的后备队伍，支持帮助其进行上市策划，引入战略投资者，推动其快速发展。
鼓励银行业金融机构积极探索应收账款质押、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵质押品范围；开发符合服务企业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，建立小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可按照规定免征营业税。
对于发展前景好的优质服务业企业，支持其发行中长期企业债券、短期融资券、中小企业集合票据；对于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。探索建立各类社会资本参与的服务业股权投资基金。支持符合条件的服务企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。
九、加大服务业人才培养引进工作力度。组织实施现代服务业人才引进培养计划，逐步提高服务业高端人才入选省151人才工程比例，加大对服务业领军人才培养力度。鼓励各类高级人才来浙创业和工作，由各地政府以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业，对其高层次管理人才和科技人才，其上交个人所得税留地方部分三年内予以全额返还。对于报经省政府认可后发放的对优秀博士后等高技术人才、特殊人才的奖励，免征个人所得税。
对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格。完善和规范服务业职业资格制度，规范服务业职业资格准入机制、注册考核机制和退出机制。
服务业企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。
每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定，可视情给予适当政府补贴。
十、切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。扎实推进服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用气价格实现与一般工业同价。各地要制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。
十一、切实抓好服务业重点行业“十二五”规划实施。现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、旅游、文化服务、房地产、社区服务、服务外包和电子商务等重点行业“十二五”规划颁布后，有关部门要制定实施方案，细化目标任务，明确工作责任，并建立实施情况跟踪评估制度。各地、各部门要根据需要进一步编制相应的区域规划和专项规划，认真组织实施。
对省规划布局内的建设项目，同等条件下优先纳入省服务业重大项目计划，各地、各部门要在用地、资金、人才等要素保障上给予重点支持。
十二、支持现代服务业集聚示范区发展。各省级现代服务业集聚示范区要编制规划，做到准确定位、合理布局、科学发展，并以规划为指导，统筹安排用地空间。允许省现代服务业集聚示范区经当地政府批准自建公租房性质的公寓，用于解决引进专业人才和具有一定技能的员工住房问题。
对省现代服务业集聚示范区内鼓励发展的服务业企业，报经地税部门批准，1-3年内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠。
14个省级产业集聚区，要优先发展现代服务业尤其是生产性服务业，科学规划布局，落实政策举措。
十三、鼓励引进企业总部和行业龙头企业。对当年引进全国性金融保险机构总部（或跨国公司区域性总部）的，继续给予引进地财政一次性奖励。对新引进的服务业大企业大集团或其设立的地区总部、服务业行业龙头企业、服务业高端企业，依据其税收贡献、吸纳就业和产业水平情况，经省有关部门认定，由省服务业财政引导资金给予一次性奖励。
鼓励引进国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心，各级政府对引进企业在自建、购买或租赁办公用房上给予支持；对新引进的省外企业集团总部，报经地税部门批准，可给予三年内免征房产税、城镇土地使用税的优惠。
对上述新引进企业的高管人员，经当地政府批准，给予个人所得税的返还奖励。
各地可结合当地实际制定引进服务业企业总部和行业龙头企业的具体奖励政策。
十四、着力培育本土服务业龙头企业。对省服务业重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过10%部分，由当地政府予以奖励；报经地税部门批准，2年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。
鼓励服务业企业兼并重组，做大做强，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。
十五、加快服务业品牌创建和标准化建设。制定服务业品牌培育计划，完善服务业品牌评价办法和评价机制。引导服务业企业积极注册商标，支持省服务业重点企业参评服务业品牌。各地要对获得不同层级、不同类别服务业品牌称号的企业给予表彰奖励，对新获得中国驰名商标、中国名牌等称号的服务业企业，给予100万元的一次性奖励。
鼓励行业协会和企业参与服务业国家标准、地方标准和行业标准的制定，开展服务业标准化试点和示范项目建设，推广服务标准。继续在现代物流、旅游、交通运输和社区服务等领域开展服务业标准化试点示范工作，积极争取开展国家级服务业标准化试点，对试点地区和企业给予资金支持。抓紧制定省级地方行业标准，对暂不具备制定标准的服务行业，积极开展服务承诺、服务规范和服务公约等行业自律制度建设。加强对服务企业的标准化培训，鼓励企业采用国际和国外先进标准。对列入国家和省服务业标准化计划的项目，给予一定资金补助。
十六、合力推进服务业重大项目建设。建立省服务业重大项目库。实施年度省服务业重大项目计划，对列入省服务业重大项目计划的项目，建立省、市、县（市、区）三级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。
切实抓好列入省重点建设项目和省服务业重大项目计划的服务业项目用地落实工作。对于服务业建设用地比重较高的地方，安排用地指标确有困难的服务业重大项目，经省发改委和省国土厅会商，报省政府同意，酌情给予解决部分用地指标。
积极组织服务业项目融资推介会、银企洽谈会等活动，搭建金融机构和服务业企业的交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极引导金融机构加大对服务业集聚示范区和服务业重大项目的支持。
十七、充分发挥财政资金对服务业发展的引导作用。根据服务业重点行业“十二五”规划确定的发展重点，各部门要整合使用各类服务业专项资金，集中配置资金资源，提高资金利用效率和效果。财政等部门要对各专项资金的使用进行绩效考核，并向省服务业工作部门联席会议报告。
省级服务业财政引导资金规模从2011年开始增加到1亿元，并建立逐年增长机制。根据服务业工作需要，适当扩大服务业引导资金的使用范围，主要包括引进企业总部、集聚示范区、服务业工作先进单位、突出贡献企业和创新企业等方面的奖励，以及服务业人才培训补助、全省性服务业重大活动经费等。各地也要建立服务业发展财政引导资金并逐步扩大规模，优化使用结构，充分发挥财政资金的导向作用，切实提高使用效益。
十八、完善统分结合的服务业工作机制。进一步发挥好全省服务业工作部门联席会议的作用，加强省相关部门的交流和协作。强化省、市、县（市、区）三级联动，建立相应工作机制，共同推进服务业发展。
建立省服务业工作部门联席会议成员单位和全省发改系统服务业形势分析季度例会制度。完善省市县一体的服务业运行监测网络。各地也要建立相应的服务业形势分析制度。
加强服务业统计工作。各地、各行业主管部门要加强服务业统计力量。统计部门要完善服务业统计方法制度。行业主管部门要建立健全行业统计体系，努力做到客观全面反映行业发展状况。实施服务业重点行业专项分类统计，完善省级现代服务业集聚示范区统计直报制度。
重视发挥服务业行业协会的作用。鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，逐步推进部分政府职能向行业协会转移的改革。
十九、进一步加强对服务业工作的组织领导和考核。各地要建立服务业发展领导小组或服务业工作部门联席会议制度，有条件的地方可依托经济综合部门组建服务业综合协调机构，充实人员力量，进一步加强综合管理，更好地发挥综合规划、政策制定和统筹协调作用。推广杭州市服务业月度协调例会制度的经验，各地要逐步建立政府服务业协调例会制度，协调解决服务业发展中的突出问题。
加大服务业工作考核力度。省与各市、县（市、区）建立目标责任制，将服务业发展指标纳入地方党政领导班子综合评价考核指标体系范围；建立并完善服务业发展年度目标和重点工作责任分解制度，建立量化目标和工作情况相结合的地市和省直部门服务业工作考核制度。年度服务业发展目标由省分解到市，再由市分解到县（市、区）。
二十、切实做好本政策意见的深化细化和贯彻落实工作。各地、各部门要认真抓好本政策意见的学习贯彻工作，加大宣传力度，抓紧制定相应实施细则或配套政策，在全省范围内形成加快服务业新一轮大发展的良好氛围，努力完成我省“十二五”服务业发展的各项目标任务。
二〇一一年六月七日
1、服务业发展速度缓慢，水平偏低。一方面产业发展有一种棘轮效应，即只能进不能退，是制造业大省，产业结构一直以制造业为主，工业总产值多年居全国之首，但制造业越是发展的多，就越是发展，因此导致了制造业的发展挤占了服务业发展所必须的各种资源，使服务业产业层次偏低，市场竞争力弱;国际化程度偏低，发展受到极大的阻碍;另一方面.地理上与的相邻.在现阶段的经济中心地位突出，现代服务业的高度发达，特别是南地区已经是处于现代服务业的辐射之中，南地区的许多制造业企业对现代服务的需求依赖于，而不是自身，这客观上遏制本地现代服务业的发展。 2、服务业与制造业在区域分布上不协调，造成资源的浪费和运行的无效率。南一些经济发达城市已经意识到了现代服务业对制造业的促进作用，开始着力建设现代服务业区，但工业区与服务业区相隔甚远，造成了资源的浪费和成木的增加。而部分城市间产业生态位重复,导致与之匹配的服务业重复建设，虽然有一定的市场，但达不到规模效益，也就不可能实现真正的持续快速发展 中国现代服务业发展的现状、问题和原因分析1 产业经济理论表明，经济发展到相当程度时，发达的现代服务业可以为发展新技术产业提供创业的氛围，现代服务业的发展可以与现代工业制造业形成互动的机制，所以可持续发展的经济需要发达的现代服务业支撑。特别是对于都市经济的发展，服务业的拉动作用更为明显。随着新科技革命浪潮的兴起，知识、技术和信息对经济增长的贡献越来越大，以信息产业为代表的知识型产业，正在成为世界经济的主要增长点，人类社会正逐步进入知识经济时代。现代服务业在知识经济和经济全球化发展过程中，正发挥着越来越重要的作用，并表现出新的发展趋势。发展经济学所揭示的规律表明，经济的发展不仅是产出量的增加，更重要的是反映产业结构的调整和高度化。根据OECD一份关于知识经济的研究报告，知识经济的一个重要标志，便是知识密集的现代服务业的迅速崛起。我国的现代化同样必须要有发达的知识密集的现代服务业支持。因此，研究我国服务业的现状和结构，明晰现代服务业的发展程度，对于我国现代服务业的正确定位从而制订科学的发展战略，突出发展现代服务行业并拉动服务业结构升级、进而带动整个经济增长，具有积极的意义。 一、关于现代服务业的概念 目前，关于现代服务业的准确，概念和围，理论界还没有取得一致的认识。1除特别标注，本文数据均来自《中国统计年鉴》（2003）或者根据年鉴相关数据计算得到。
浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见 浙政发…2011?33 2008年全省服务业工作会议以来，各地、各部门认真执行《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发…2008?55号），将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径，服务业规模不断扩大，结构持续优化，发展水平明显提高。“十二五”时期是我省经济社会转型发展的关键时期，也是服务业实现大发展的重要战略机遇期，但也面临许多体制政策障碍和要素瓶颈制约，需要进一步突破。为进一步深化服务业发展体制改革和创新，加大对服务业的支持力度，营造良好的服务业发展环境，特制订如下政策意见： 一、优化服务业发展的市场环境。各类服务业企业登记注册时，各部门一律不得设置前置性审批事项；进一步降低服务业企业出资最低限额，允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20% ，其余部分在2年内缴足。法律、法规和国务院决定已有规定的，从其规定。取得执业资格的专业人员20人以上，上年度业务收入不低于300万元的中介服务企业取冠省名的，注册资本放宽到200万元。文化、旅游、中介服务企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。
积极推动行政机关和事业单位等公共机构购买社会服务。逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购，采取有效措施积极稳妥地推进检验服务外包。进一步完善政府采购机制，提高政府采购效率，促进政府和国有企业为主投资的项目广泛采用设备和专业服务整体外包采购。优化商务服务市场环境。会计、审事务所开展服务时，对于实行政府指导价管理的收费项目，可在基准收费标准基础上，按照上浮不超过30% ，下浮不低于经营成本的原则确定具体收费。大力推进主管部门与所属中介服务机构彻底脱钩，推动中介服务业市场的发展。进一步规范中介服务业市场，建立并实施会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务企业及其注册专业人员退出机制，完善监管责任追究制度和定期检查制度，对未能持续保持法定设立条件或违法违规的经济鉴证类服务企业，应依据有关法律、法规实行行业退出。加强信用体系建设与应用。建立健全服务业企业信用信息归集平台、共享查询平台以及守信失信发布平台，实现对服务业企业信用体系的长期实时跟踪管理。对执业质量出现严重问题的企业，要依法依规撤销企业和负责人的执业资格。 二、进一步调动各地发展服务业的积极性。鼓励发展服务业尤其是现代服务业，优化财政收入结构，对市县营业税比上年增收上交部分的返还奖励与年度服务业发展目标完成情况挂钩，完成目标的给予全额返还奖励，完不成目标的作相应扣减，超额完成目标的追加奖励。返还奖励资金主要用于扶持发展服务业。对省级金融业营业税继续按收入来源市县进行划分，其当年收入比上年增收部分给予市县20% 的奖励，主要
浙江省教育厅门户网站信息发布制度 （试行） 为了充分发挥浙江省教育厅门户网站（以下简称门户网站）的作用，建立规范的信息采集、编辑、审核、发布、更新机制，保证发布信息准确、及时、有效，依据《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《浙江省省级部门网站考评指标体系》等有关法律法规和文件，结合我厅实际，制定本制度。 一、门户网站信息发布工作由省教育信息化工作领导小组统一领导，厅办公室负责组织协调，各有关部门根据职能分工负责落实。 （一）由厅机关各处室、直属单位，各市、县（市、区）教育局、各高等学校的信息员负责相关信息报送工作。 （二）由业务部门负责相关栏目信息的编辑和审查工作，厅办公室负责文字审核工作。 （三）由厅办公室负责对信息员进行年度考核。 （四）由省教育技术中心（以下简称技术中心）负责信息的上网发布工作。 - 1 -
（五）由厅办公室会各业务部门对网站信息内容进行监看，确保领导读网落到实处。 （六）建立严格的信息发布保密审查制度，确保先审查后公开。涉密或不宜公开的信息一律不得上网。 二、门户网站公开发布信息的主要内容包含： （一）组织机构：机构概况、领导信息、岗位责任人（处室、直属单位）、工作规则等； （二）法规文件：教育法律法规、政府规章、规范性文件、其他文件、文件解读等； （三）规划计划：重大决策、规划信息，年度工作总结及工作计划等； （四）教育统计：教育事业发展统计公报及统计数据，各级各类教育机构基本情况等； （五）财政信息：部门年度预算编制、决算执行情况，政府采购、教育收费（行政事业性收费）、专项经费等； （六）行政权力：行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及申请行政许可需提交的材料目录及办理情况；非行政许可事项的依据、程序及办理情况等； （七）人事信息：干部任免、公务员考录、事业单位招考等； （八）应急管理：校园突发公共事件应急预案及处置程序、各类校园突发公共事件预警信息及应对情况； - 2 -
*****服务业发展现状与对策研究 作为国民经济的重要组成部分，服务业的重要性日渐凸显，已经成为经济增长的重要动力和衡量地区综合竞争力与现代化水平的重要标志。近年来，滨城区立足市辖区优势，充分发挥服务业在城市经济中的主导和引领作用，以膨胀规模总量、提升能级水平、优化产业结构为目标，突出项目载体带动，大力培育产业集聚区，促进城区服务业实现园区化布局、集约化发展，推进经济结构调整和增长方式转变，提高城市核心竞争力，积极加快全域城市化建设，服务业发展呈现了总量大、速度快、质量好的态势。当前，正是滨城区经济转型、产业升级的关键时期，服务业发展起着至关重要的作用，服务业发展在规模、总量、质量上仍需进一步提升，要创新发展理念，创新体制机制，创新政策措施，完善发展规划，全力推进服务业优化升级。 一、服务业发展现状 （一）发展速度明显加快，总量规模不断扩大。2009年以来，全区服务业发展步伐明显加快，服务业增加值年均增速达到**；服务业总量不断膨胀， 2013年达到**亿元，是2009年的***倍；服务业对于转方式调结构成效显著，服务业比重从2009年的**上升到2013年的***%，年均提升**个百分点；服务业促进消费的作用明显，2013年实现社会消费品零售总额**亿元，是2009年的1.96倍，服务业已成为我区推动经济增长、实现社会和谐发展的主导产业。 （二）质量效益显著提升，产业贡献稳步加大。服务业素质稳步提升，逐步成为全区财税增长的重要支撑。2013年，实现地方税收***亿元，占全部税收的比重达***%，对地税增长的贡献率
**%，拉动经济增长***个百分点。吸纳劳动力作用突出。2009-2013年第三产业从业人员增加***万人,第三产业不仅吸收了大量新增劳动力,而且吸收了部分农业和第二产业转移的劳动力，从而使2013年第三产业就业人数达到***万人 （三）产业结构逐步优化，现代服务业加快发展。以金融保险、旅游业、现代物流、社区服务业、楼宇经济为代表的现代服务业迅速发展，服务业呈现出从传统向现代演变，从低端向高端挺进的良好态势。一是金融担保业发展势头强劲。目前，我区已初步形成了较为完备的金融体系，辖区内共有各类金融、保险机构56家，兴业银行、招商银行等股份制商业银行经营良好，德州银行滨州分行试营业，全区引进市外股份制银行达到7家；众成担保、银泰小额贷款等担保、投资公司快速成长。二是物流业快速膨胀。陆港物流园区达成框架协议；外环线周围物流企业集聚，银河物流、宇航物流发展成行业龙头企业；侨昌农药物流、金龙水泥物流等专业物流运营良好；顺丰、韵达等快递公司发展迅速。三是文化旅游业品牌化发展。中海风景区已成为市民假日休闲的旅游乐园；休闲小街、禾家风尚、绿色生态基地，形成示范带动效应；杜受田故居、三河湖等旅游景区影响力不断提升。四是社区服务业日臻完善。社区服务业网络逐步建全，“12343”民生综合服务平台启动运营，逐步搭建起居民日常生活服务项目配送体系。五是楼宇经济（总部经济）崭露头角。滨州国际大厦、众城大厦企业集聚，国际金融中心、铂金时代加快建设。有“中国黄金首饰第一品牌”之称的老凤祥(山东)公司落户，成为我区引进的第一个中国五百强企业区域总部。 （四）投资力度逐年加大，发展后劲持续增强。项目带动投资、投资拉动发展的良性格局初步形成，服务业发展后劲进一步
Regional Economy 区域经济 https://www.doczj.com/doc/2c1882174.html, 2012年7月 213 浙江省服务业发展的时序分析与对比研究 浙江树人大学现代服务业学院 郑舒頔 摘 要：本文运用时间序列分析方法剖析了浙江省服务业发展及其内部结构的变化，通过对比研究揭示了浙江省服务业的比较劣势，并提出了应对策略。关键词：服务业 时序分析 结构分析 对比研究 浙江省中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)07(b)-213-04服务业发展水平是衡量一个国家或地区社会发展程度和经济 发展水平的重要指标[1]， 服务业发展已经成为推动经济持续发展的重要力量。改革开放以来，随着技术进步和产业结构的演进，浙江省服务业发展规模扩张迅速，对浙江GDP 增长的贡献显著增强，服务业在浙江经济中已占据重要的地位。 根据服务业的内涵，国内学者一般将服务业视同第三产业[2]， 因此本文用第三产业统计数据直接视作服务业统计数据，所引用的全部统计数据均来自于历年的《中国统计年鉴》与《浙江统计年鉴》。其中，若无特殊说明，文中增长率指标值均按可比价格计算获得。 由于从2004年起服务业统计行业分类进行了较大调整，因此在服务业内部结构分析中将2004年作为起点年份。 1 浙江省服务业发展的时序分析 自改革开放以来，浙江省服务业发展呈现总量迅速扩张、服务 业占GDP 比重日益提高、服务业内部结构呈逐年优化的发展态势。有学者通过16个服务业部门的投入—产出表，描述并评价浙江省 生产性服务业的发展水平及对国民经济和三次产业的影响[3]， 而本文运用浙江省服务业总量、服务业占GDP 比重以及服务业内部 结构等指标，应用时序分析方法剖析浙江省服务业演变态势。1.1 服务业总量增长显著 (1)服务业总量持续快速扩张。1978~2010年，浙江省服务业增加值总量扩大至522倍，从1978年的23.11亿元增长到2010年的12063.82亿元，年平均增长率为13.7%，比全国平均增长高出3个百分点。 图1 1978~2010年浙江省三大产业占GDP比重 数据来源：作者根据1979 ~2011年浙江统计年鉴数据绘制(2)服务业增加值占GDP 比重稳步上升。1978~2010年，浙江省 1.6 从医疗保健消费方面看 近10年以来，随着城镇居民可支配收入的不断增加，新疆城镇居民自我保健意识进一步增强,如一部分城市居民会定期自费体检等，使得城镇居民在该方面的支出呈递增的趋势。2001年仅为331.78元，2010年为708.16元,2010年为2001年的2.13倍,占消费支出的比重由2001年的6.56%上升到2010年的6.94%；农村居民人均医疗保健消费支出2001年为86.60元，2010年为314.73元,2010年为 2001年的3.63倍,占消费支出的比重由2001年的6.41%上升到2010年的9.10%。从两者的对比数据看，2001年城镇居民在医疗保健方面支出为农村居民的3.83倍,2010年则为2.25倍。虽然差距在缩小，但部分贫困地区农村医疗条件差,缺医少药问题仍然没有彻底解决。从居民医疗保健支出所占比重看，2010年农村居民该比重较高，而城镇较低，前者高于后者2.16个百分点,原因在于比起农村居民，城镇居民医疗保险更加多样化，社会保障也更为完善。 1.7 从家庭设备耐用品消费方面看 2010年新疆城镇居民家庭在该方面的支出为669.87元,为2001年的1.41倍；同期新疆农村居民家庭在该方面的支出为137.69 元,为2001年的2.88倍。从比重看，2010年新疆城镇居民家庭消费支出的比重达到6.57%，农村居民家庭则为3.98%。2010年城镇居民设备用品及服务支出为农村居民的4.87倍, 占消费支出的比重比农村高2.59个百分点。在耐用消费品需求方面，新疆农村居民的消费层次 较低，洗衣机、冰箱等仍是消费的热点，其普及率也较城镇水平低得多。而城镇居民已经转向小汽车等。显然，城乡居民家庭设备用品及服务消费层次方面存在较大的差异。 2 优化新疆城乡居民消费结构的路径 2.1 多管齐下提高城乡居民收入水平，鼓励居民合理消费 为了提高新疆城乡居民的消费水平，改善新疆居民的消费结构，应在开辟居民增收的新渠道上狠下功夫，努力培植新的产业增长点。要不断减轻农民负担，将各项政策落到实处。根据新疆农村的实际情况，采取行之有效的方式对农村剩余劳动力进行培训，并为其转移提供平台；大力发展生产，提高农业生产效率，使农民增收问题从根本上得到保障。 政府要采用居民喜闻乐见的形式，对居民的消费理念和行为加以正确引导，逐渐实现由传统的消费观念到现代消费观念的转变。新疆是个多民族聚集的自治区，且地域辽阔，应该充分考虑不同地区、不同消费群体的具体情况，形成合理的梯度消费结构，扩大有效需求。 2.2 发挥社会保障体系的积极作用，提高居民消费倾向 为了提高新疆城乡居民消费倾向，政府应加大在社会保障方面的投入力度。如政府可以增加诸如教育、水利等方面的开支，使全民福利水平能有较大的改观，最大程度地体现社会保障体系不可替代的积极作用，从活力、特色、优势入手，在构建的新格局中兼(下转223页)
在的问题，有针对性地开展指导工作；另一方面对检查过程中发现的、社会举报的违反消防法律法规的行为必须严格依法追究责任，维护法律的尊严。我们要深入学习贯彻科学发展观，提升科学发展的理念，改进消防监督机制，加强消防监督执法水平，立足于社会需要，全面促进消防监督工作规范化建设。在新时期下，要求消防执法人员要掌握一定的先进的科学技术，包括网络技术、计算机技术、建筑设计、灭火等各种技术。再次要掌握执法的技巧。消防执法既不讲究苦干、蛮干，也不讲究硬干，而是要学会刚柔并济，把原则性和灵活性结合起来。?我们要坚持从人民群众最期盼的事情做起，进一步改进服务方式、提升服务效能，以良好的作风和形象取信于民。坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理，坚决克服冷硬横推、吃拿卡要等伤害群众感情、侵犯群众利益的不良习气。要按照公安部孟建柱部长提出的“三懂四会”的要求，教育引导执法人员了解群众所想所盼，学会用群众易于接受的方式与群众打交道，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，做群众的贴心人。 四、严格依法行政，实现消防监督法制化 依法行政要求合法、合理行政，要求程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，真正体现执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律制约机制。随着依法治国方略的实施，公民的法制观念普遍增强，赋有执法权力的消防监督部门，尤其是监督一线的执法人员必须具有更强的法律知识和法制意识。 首先落实执法过错责任追究制。依据《消防法》、地方性法规、条例、制度，订立相应的责任追究制度，并可结合本单位的实际，对于具体的负责人，承办人等的执法过错予以相应的行政处分，促进执法人员行政执法公正、公平性，要明确各类人员的职责和标准，要赏罚分明，督促各级人员尽职尽责。 其次建立健全干部考核制度。严格按照《三大条令》和部队管理的一系列具体规章制度，严格考核制度。对干部的晋升、任免、奖惩等制定严格的量化标准，与消防监督执法工作挂钩，加强对执法中不依法办事的人员的惩戒力度。 再次建立法制信息反馈制度。及时向有关立法部门反馈新的信息，以便进一步完善消防法律法规。广大的消防监督干部有义务、有权利向有关机关提出新的历史形势下的消防工作面临的问题，以便于立法机关、政府部门及时制定相关的法律、法规、政策，为消防执法提供更加充分的法律依据。我们可以清楚看到，法制意识的形成、依法办事能力的提高已是我们消防监督执法干部当前面临的一项基本任务，法制意识也是我们必须具备的基本素质要求。因此，我们必须要有时不待我的紧迫感，主动学法、自觉守法，认真维法，以适应我国建设法治社会的根本要求。 参考文献 [1]中华人民共和国消防法（2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订）． 作者简介：黄卫民（1973－），男，福建省公安消防总队福州市消防支队闽侯县消防大队副大队长，研究方向：消防管理。 2010年第3期 （总第138期）China Hi-Tech Enterprises NO.3.2010（CumulativetyNO.138） 中国高新技术企业 摘要：在全球经济一体化和信息化进程向纵深推进的背景下，信息服务业已成为信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效应最大的组成部分。文章在总结世界信息服务业发展的特点和趋势的基础上，分别概述了信息服务业中电信业、软件业、IT服务业、网络服务业、电子商务的最新发展概况和趋势。 关键词：信息服务业；发展概况；信息经济；电信业；电子商务；网络服务 中图分类号：F740文献标识码：A文章编号：1009-2374（2010）03-0077-03 在全球经济一体化和信息化进程向纵深推进的背景下，信息服务业已成为信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效应最大的组成部分。尤其是进入21世纪后，通信、网络等新技术的飞速发展，极大地拓展了信息服务业的发展空间，也带来了新的发展机遇，2007年全球信息服务产业在信息产业中比重已超过60%。 世界各国信息服务业发展呈现出不同的发展特征。美国是当今信息产业最发达的国家，其强大的计算机技术、通讯技术以及网络技术带动了信息服务业的快速发展，其信息服务业发展的特点是产业日益发展壮大，互联网用户增长趋缓，数据库服务快速发展，信息服务体系形式多样。欧洲诸国凭借独特优势推动信息服务业发展，如英国的信息服务市场比较发达，而法国的数据服务全球领先，爱尔兰的数据服务成为新的增长点等。以下就信息服务业中几个主要行业分别作介绍： 一、电信业 目前，全球电信业的收入2万亿美元左右，其中大约80%来自服务收入。全球电信业正进入一个大融合、大变革和大转型时期。目前世界电信业的发展呈现以下趋势：一是从ICT（In- 世界信息服务业发展概况和趋势 王有志，汪长柳，黄斌 （江苏省科学技术情报研究所，江苏南京210042） !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 77 --
一、现代服务业的内涵 现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。 现代服务业主要包括以下行业： （一）信息服务业。主要包括系统集成、软件等信息内容服务业和数字平台、网络等信息工具服务业。信息服务业是现代服务业中发展最为迅速的产业，也是现代服务业的基础性产业。 （二）现代商贸流通服务业。主要包括中央商务区、电子商务、现代物流产业。 （三）现代中介服务业。主要包括评估、仲裁、鉴定、认证等公证性中介服务业；会计、法律、保险等代理性中介服务业；设计、咨询、信息服务等服务性中介服务业。 （四）现代金融服务业。主要包括证券投资、个人理财、财富管理等现代金融产品；网上金融、电话银行、自助银行、电子货币、银行卡等金融工具；以信息技术为背景的信用和金融安全体系等。 （五）现代休闲服务业。主要包括旅游度假、人居环境建设、文化、体育等服务业。 （六）现代社区服务业。主要包括家政、物业等生活服务业，医疗、养老、贫困救济等社会保障服务业和户籍、卫生等社会管理服务业。 二、现代服务业的战略意义 （一）推动国民经济持续增长 现代服务业是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，今后15-20年，我国经济发展正处于类似的阶段。 （二）有效缓解就业压力 发展现代服务业是缓解就业压力的主渠道。与西方发达国家和绝大部分发展中国家相比，我国服务业平均吸收就业劳动力的比重仍然很低。从长远看，大力发展教育、文化等服务业，有利于从根本上改变劳动力素质结构，使我国由人口大国转化为人力资源强国。
政府信息公开要求是什么? 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 在这个信息化社会，政府掌握着大量的信息，其中很多信息和老百姓的生活密切相关。比如征地拆迁补偿方案、基础设施建设、教育医疗等价格听证等。公民通过查阅信息，可以及时把握本地政策走向。那么，政府信息公开要求是什么?我们通过本文做个学习了解。 一、政府信息公开要求是什么? 1、推进行政审批信息公开。加强行政审批项目调整信息公开，推进审批过程和结果公开，着力做好行政许可办理情况的信息公开。
2、推进财政预算决算和“三公”经费公开。2017年，各省级政府要全面公开省本级“三公”经费。争取2018年之前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。 3、推进保障性住房信息公开。市县级政府要全面公开保障性安居工程建设、分配和退出信息。 4、推进食品药品安全信息公开。重点推进食品药品安全热点问题、重点整治工作、执法检查等信息公开。 5、推进环境保护信息公开。重点推进空气质量、水质环境、建设项目环评等信息的公开。 6、推进安全生产信息公开。推进重大事故和较大事故调查报告公开工作。2018年，实现重大事故调查报告全面公开。 7、推进价格和收费信息公开。着力推进涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等价格和收费监管信息的公开。 8、推进征地拆迁信息公开。着力推行征地信息查询制度，推进房屋征收决定、征收调查结果、初步评估结果、补偿情况等信息的公开，实行阳光征收。 9、推进以教育为重点的公共企事业单位信息公开。扩大高校招生信息公开范围，加大高校财务信息公开力度。
1.选题背景和研究意义 1.1选题背景 信息技术的飞速发展正在进行着一场深刻的生产和生活方式的变革。加速社会信息化, 是我国现代化建设中的主要战略方向之一。同时电子政务的实现可产生强劲的示范辐射作用, 将有力地促进国民经济全盘信息化，这也是我国现代化建设全局的战略举措。信息资源与自然资源、人力资源共同构成支撑现代社会发展的资源体系。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起正式实施。该《条例》的实施，对所有政府机构开发利用信息资源都是一个巨大的挑战，也是一个很好的机会。按照《政府信息公开条例》的基本精神，今后基本上要做到“公开是原则，不公开是例外”。这就意味着，不仅政府要主动、及时、准确地公开政府信息，而且公众、企业可以根据自身的特殊需要主动要求政府公开一些需要知道的信息。对政府部门来说，不但要按照“基本内容公开，法定例外的不公开”的原则尽快向社会公开各种政府信息，而且要经常对已经公开的信息进行清理，剔除其中的虚假和错误信息，及时补充新信息和遗漏信息。 改革开放以后，随着我国从计划经济转向市场经济以及加入WTO之后的全球化趋势，公众的知情权被提得越来越多。2003年SARS来了以后，由于刚开始没有及时公开信息，公众议论纷纷，谣言满天飞，能够听到的信息可谓铺天盖地，在这样的危机事件面前，政府尊重公众知情权，主动公开了信息。后来的事态发展说明，这样的信息越公开，越有利于防止其后的恐慌情绪，越有利于恢复人心、稳定社会秩序。经历了公共卫生危机事件的考验，政府信息公开真正走进普通公众的视野。2003年1月1日起，广州市政府开始实施《广州市政府信息公开规定》，2004年5月1日，《上海市信息公开规定》、《成都市信息公开规定》正式实施，接着，好多省市也相继出台了政府信息公开规定。 在电子政务建设的一系列文件方面，都指出要将政府信息公开和电子政务的发展结合起来，通过电子政务建设，更好的促进政府信息公开。如2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发[2004]34号)指出：“加快推进政府信息公开，加快制定政府信息公开条例，编制政府信息公开目录。充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所，为社会公众获取政府信
浙江省服务业标准化发展规划 1
浙江省服务业标准化发展规划 ( — ) 本规划依据<国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施实施意见>、<关于进一步加快发展服务业的实施意见>、<浙江省服务业发展规划( —)>以及浙江省委省政府关于加强标准化工作等政策意见制定,旨在围绕浙江服务业经济发展的重点领域,以推进生产性服务业标准实施为主线,夯实服务业标准化工作基础,明确我省今后五年服务业标准化工作的目标和任务,促进浙江特色服务业经济的又好又快发展。 一、我省服务业标准化发展现状 ”十五”以来,我省服务业规模不断扩大、总量跃上新台阶,投资增速加快、结构不断优化,各地服务业发展齐头并进,区域服务业经济中心开始显现。在服务业呈现良好发展态势的同时,服务业标准化工作得到加强,主要表现在三个方面:一是标准覆盖领域不断扩大。以来,我省共发布服务业地方标准66项,覆盖旅游、商贸、装饰装修、民政社区等多个领域;国家层面发布的国家、行业标准近200项,我省物流、旅游等优势服务业标准体系雏形显现。二是服务业标准化的研发力量不断增强。省信息标准化技术委员会、旅游标准化技术委员会先后成立,我省大型服务业企业申请承担全国服务业专业标准化技术委员会秘书 2
处、分技术委员会秘书处和工作组单位的工作已经起步,集合相关领域的技术专家,开展服务业基础标准研究工作。三是良好政策环境已经形成。国家标技委、发改委等部委和我省人民政府先后发文要求加强服务业标准化工作,各市地政府也相继出台文件,对服务业标准化工作予以政策支持; 9月,全省服务业大会召开,省政府出台加快发展服务业的实施意见和全省服务业发展规划( —),对17个厅局落实了服务业工作任务,明确要求由省质监局编制并组织实施服务业标准化发展规划。 近几年我省的服务业标准化工作虽然取得了一定成效,但也面临不少困难和问题:服务业标准特别是生产性服务业标准缺失,服务业标准技术水平不高,与我省服务业发展不相适应;服务业标准化工作协调推进机制还不够完善,各地各部门工作开展不平衡,服务业标准推广实施率不高;服务业标准化人才缺乏,工作经费投入不足,全社会服务业标准化意识还有待进一步提高。面对新的形势,我省服务业标准化工作必须进一步明确指导思想、目标任务和保障措施,为加快全省服务业经济发展、推动经济结构转型升级做出新的贡献。 二、指导思想、基本原则 (一)指导思想 全面落实科学发展观,围绕实施”创业富民、创新强省”总战略,以优化经济结构、促进产业升级为目标,以产业化、市场化、社会 3
中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发《省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅、省编委办关于对省纪委省监察厅派驻(出)机构实行统一管理的实施意见》的通 知 【法规类别】纪检11804 【发文字号】浙委办[2005]55号 【发布部门】浙江省政府中共浙江省委员会 【发布日期】2005.08.12 【实施日期】2005.08.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发《省纪委、 省委组织部、省人事厅、省监察厅、省编委办关于对省纪委 省监察厅派驻(出)机构实行统一管理的实施意见》的通知 （浙委办[2005]55号） 省直属各单位： 《省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅、省编委办关于对省纪委省监察厅派驻(出)机构实行统一管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
纪检监察机关对派驻(出)机构实行统一管理，是贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，切实加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，对于完善纪检监察体系，充分发挥派驻(出)机构的作用，促进我省党风廉政建设责任制的贯彻落实具有重要意义。省直各单位要统一思想，加强领导，坚决推进对派驻(出)机构的统一管理，确保这项工作的顺利实施。 各单位在执行《实施意见》中遇到的问题和建议，请及时报告省委。 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 2005年8月12日 （2005年8月8日） 根据党的十六届四中全会关于“加强对各级纪律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派出机构统一管理”的要求和中办发[2004]12号文件精神，现就对省纪委、省监察厅派驻(出)机构全面实行统一管理问题，提出如下实施意见： 一、指导思想和总体要求 对派驻(出)机构实行统一管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，依照中央纪委监察部对派驻(出)机构实行统一管理的总体部署，结合浙江实际，积极稳妥地推进对派驻(出)机构的统一管理工作，切实加强对驻在部门党政领导班子及其成员的监督，有效促进省直机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。 对派驻(出)机构实行统一管理工作的总体要求是： (一)改革领导体制，将派驻(出)机构由省纪委、省监察厅和驻在部门双重领导改为由省纪委、省监察厅直接领导。 (二)强化监督职能，切实加强对驻在部门党政领导班子及其成员的监督。
浙江省深化 “互联网+政务服务”工作方案为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国办发〔2016〕55号），进一步深化“四张清单一张网”改革，推进简政放权、放管结合、优化服务工作，结合我省实际，制定深化“互联网+政务服务”工作实施方案如下： 一、总体要求 （一）指导思想 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，坚持以人民群众需求为导向，围绕办事依法依规、服务便民利民、信息公开透明、数据共享开放的目标，不断深化建设集约、服务集成、数据集聚、多级联动的浙江政务服务网建设，全面推动行政权力网上透明高效规范运行，打造网上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式，进一步激发市场活力和发展动力，增强人民群众改革获得感。 （二）工作目标
到2017年，在不断完善全省统一行政权力库建设基础上，全面梳理公开公共服务事项目录，形成较为完整、规范的统一政务服务事项库，覆盖省市县乡村五级的统一网上政务服务平台基本建成，行政流程优化全面推进，省市县三级非涉密行政许可事项60%以上实现网上申报，完成100项以上政务服务办理“一事上门最多跑一次”改革。 至2020年，依托浙江政务服务服网实现政务服务办理“纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督”，实现互联网与政务服务深度融合，各级各部门政务服务事项基本实现线上办理，政府网上协同治理和事中事后监管体系基本形成，政务服务智慧化水平和公众满意度、便捷度大幅提升。 （三）基本原则 坚持需求引领。以政府职能转变和服务人民群众需要引领“互联网+政务服务”发展方向，将群众关注热切的领域作为工作推进重点，着力解决困扰群众的“办证多、办事难”问题，切实提高应用效能和群众“获得感”。 坚持改革创新。积极破除与“互联网+政务服务”发展不相适应的条块分割、信息壁垒、政策约束等体制机制障碍。以技术创新为基础，以应用创新为突破口，深化政务服务模式变革，推动实体服务大厅与网上服务平台融合创新。
我国信息服务业的发展现状及存在问题 一、我国信息服务业的发展现状 信息服务业的发达程度已成为一个国家经济实力的有力证明。最近几年, 我国信息服务业的发展异常迅猛, 信息市场正逐步建立。在国外信息企业的强大攻势下, 国内信息企业与之展开了有力的较量。随着信息技术的提高和信息市场的扩大与完善, 我国的信息服务业在传统信息服务业的基础上, 不断吸收现代新技术, 并与一些新兴的信息服务领域一起, 构建了初具规模的中国新兴信息服务业。 一般认为, 信息产业是指利用现代电子、通信技术从事信息采集、加工、存贮、传递和利用的相关产品制造、技术开发、信息服务的新兴产业部门。依其功能特征可以划分为两大部分：一是信息技术业, 即是以电子、计算机和通信设备制造为主的相关产业。如：电子计算机制造、通信设备制造以及电话、电报业等。另一部分就是信息服务业, 即指从事信息采集、加工、存贮、传递和提供服务的行业。 信息服务业可以根据信息产业发展的历史阶段分为传统信息服务业和新兴信息服务业。传统信息服务业一般指在电子计算机广泛应用以前发展起来的信息服务业，通常包括文献情报业、新闻出版业、邮政通讯业、广播电视业、广告业等；新兴信息服务业亦称电子信息服务业，是以计算机为核心的现代信息技术作为主要处理手段的信息服务业, 主要包括信息处理服务业、信息提供服务业、软件服务业、现代咨询业等。新兴信息服务业是知识密集型产业, 它的成长在很大程度上受到了计算机、通讯、信息处理等技术发展水平的制约。在信息技术日新月异的今天，新兴信息服务业必将随着工作手段和工具的进步, 不断地吸收和取代传统信息服务业，进而在整个信息产业中占据重要地位。 我国信息服务业经过近20 年的发展，不断壮大，日趋完善。改革开放以来,我国服务业得到了快速发展,服务业占国内生产总值的比重从1978年的24.6%上升到2001年的40.5%,但进入2002年以后,服务业产值比重一直在40%左右徘徊不前甚至略有下降。针对这一现象,许多学者得出中国服务业发展落后的结论并呼吁加快提高我国服务业的产值比重。但作者分析认为,我国服务业比重相对其他相似发展水平的国家要低的现象,是由我国的工业化快速增长和出口导向型发展战略所造成的,这是中国经济发展的阶段性特征使然,并非中国服务业发展水平落后的证明。 （一）单位构成状况 2001年基本单位普查资料显示：全国法人单位总数为510.7万个，其中信息服务业共有法人单位19.5万个，占全国法人单位的3.8%。信息服务业法人单位数中经纪业为4.7万个，占信息服务业的24.1%，其他信息服务业为3.8万个占19.5%，信息提供业为3.3万个占16.9%，咨询业为3.3万个占16.9%，信息处理业为2.5万个占12.8%，电信服务业近1万个占5.1%，公共信息服务业为4929个占2.6%，社会调查业为4210个占2.1%。 （二）资产规模状况 在19.5万个信息服务业法人单位中有16.5万个单位的资产在50万元以下，占到了84.6%；资产规模在50万元―100万元的单位有1.2万个，占6.1%；100万元―500万元的有1.1万个，占5.6%；500万元―1000万元的单位有2344个，占1%；1000万元―5000万元的单位有2650个，占1.6%；5000万元―1亿元的单位有825个，占0.4%；1亿元以上的单位共有1640个，占0.8%。在1亿元资产以上的单位中有1355个集中在电信业中，占到了82.6%，其他行业依次为经纪业为8.8%，信息处理业为3.3%，信息提供业3.1%，其他信息服务业为1.9%，咨询业为0.2%，社会调查业为0.1%，公共信息业为0。资产规模在5亿
前言 改革开放后，由于我国经济发展战略发生了根本转变，服务业日益受到重视，传统的服务业得到了恢复，新的服务业得到了发展。服务业在国内生产总值中的比重从1979年的21．4％，增长到1988年的30．5％，2008年又增长到40．1％。①我国服务业尽管有了较大较快发展，但总体比较落后，比重偏低，质量较差和结构不合理的发展格局并没有根本改观，不但与发达国家相差甚远，而且明显落后于一些发展中国家的水平。 一、我国服务业发展的现状 虽然反映服务业或第三产业发展状况的综合指标较多，但国际通行的衡量一个国家服务业发展水平的指标主要有：第三产业产值比重、就业人数比例、对国民经济的推动力和投资额比例。下面就根据这几个主要方面来分析一下中国服务业的发展状况。 (一)服务业在国民经济中的比例日益上升 改革开放以来，我国传统服务业得以迅速恢复，许多新兴服务业得到快速发展，第三产业在20世纪80年代平均每年增长10．9％，超过了同期GDP8．9％的增速。但自20世纪90年代以来，我国服务业发展速度有所减缓，增加值和增长率分别呈下降趋势，1990年服务业产值占GDP比重为27．1％，2000年只增长到33．4％。进人21世纪后，服务业发展相对于工业(第二产业)仍较慢，但到2005年服务业产值占GDP的比重达40．1％(这一比重的提高与2005年全国经济普查后对相关数据进行调整有一定关系)，2006年则占40．0％，又有所下降，因为这一年第二产业比上一年增长13．0％，而第三产业只增长12．1％，所以出现服务业在国民经济中所占比重不升反降的情况。2007年与2008年服务业产值比重仍然在40％左右徘徊。总体上看，我国第三产业在国民经济中的地位还是逐步提高的。服务业就业人数在总就业人员中的比例逐步上升。改革开放初期的1980年，第三产业就业人数为5 532万人，占总就业人口的13．1％，而到1995年，服务业从业人员达16 880万人，是1980年的3倍，服务业就业人数占全部就业人口的比例上升为24．8％。到2000年，服务业从业人员占总就业人口的27．5％，所占比重比1980年提高了1倍多，2005年又增加到23 771万人，占全社会从业人员的比重提高到31．4％，2008年则达到25 717万人，比重也进一步提高33．2％。从就业分布看，主要包括国有单位(主要是政府部门、国有企业和公共事业单位等)，城镇集体、城乡个体劳动者，乡镇企业、私营企业、外资和其他所有制企业等，且这些行业及所有制企业从业人员比重都发生了较大变化。1978年，城镇和乡村就业人数占总就业人口的比重分别为23．7％和76．3％，其中，城镇就业人口中，国有单位占78．3％，集体单位占21．5％，个体劳动者占0．2％。到2008年，城镇和乡村就
2012年第3期总第213期 Foreign Economic Relations ＆Trade 【区域经济】 关于加快浙江省生产性 服务业发展的思考 郑雪春 （浙江长征职业技术学院，浙江杭州310023） ［摘 要］浙江省是我国发展生产性服务业较早的地区，针对其发展中存在的行业垄断、企业融资困难、 税收负担重、市场化程度不足和资源紧缺等问题，提出加快垄断行业市场化改革、加大投融资支持力度、完善市场发展环境和推进生产性服务业集聚式发展等对策建议。 ［关键词］浙江省；生产性服务业；市场化 ［中图分类号］F062.9 ［文献标识码］A ［文章编号］2095－3283（2012）03－0091－02一、浙江省生产性服务业发展中存在的主要问题（一）行业垄断现象明显，缺乏统筹规划和综合协调目前，浙江省主要生产性服务行业仍以国有资本为主，如交通运输、仓储、邮政业和金融业。全省约有1/4的公共性技术服务平台由政府部门设立， 而其中大多数没有真正实现自负盈亏、自主经营和独立核算，甚至不同程度地存在寻租现象。而生产性服务业中的一些新兴行业普遍存在多头管理、 交叉管理和无人管理现象，这势必会影响行业的健康发展，导致对行业发展难以进行统筹规划和综合协调，不利于形成统一、高效的生产性服务业监管体系， 也导致政府对集群服务业的支持难以形成整体合力，甚至会给集群服务业的信息化和基础设施建设带来新的障碍。以杭州市为例，服务业引导资金超6亿，但均分散在各个部门中， 从省到县，服务业归口管理不统一，上下不协调，政府综合性的服务业管理工作由多个部门监管。 （二）生产性服务企业融资困难，税收负担较重浙江省生产性服务企业大多注册资本规模小、固定资产投入少，通常以拥有知识产权、人力资本和开发工具（软件）等无形资产为主。长期以来，此类企业办理银行贷款时难以提供固定资产抵押，知识产权等又无法进行质押，在现行金融体制下，容易出现融资难的问题。另外， 现代生产性服务业的某些行业和高端领域，如现代物流和商贸业等， 或投资规模较大、建设和回收周期较长，单靠民间资本难以解决其融资困难；或资产流动性较强，难以在商业银行取得贷款抵押担保资格。根据浙江省发改委的一项调查显示，约有56.2%的科技服务机构和53.6%的专业网站面临资金不足的困扰。 近年来，中央政府和浙江省政府对生产性服务业已经推出了税收优惠政策，为生产性服务业的发展注入了动力， 但由于税费优惠政策创新滞后，生产性服务企业的税收负担仍相对较重。 （三）生产性服务业供给水平偏低，市场化程度较低 生产性服务业中不少行业要么衍生于政府职能，要么依附于政府机关而生存， 导致生产性服务业出现行政垄断、缺乏市场竞争、创新不足等问题。有的生产性服务业或缺人才，或经营思想不端正，服务质量和管理水平无法令人满意。同时， 生产性服务业的市场化程度很低，市场机制难以发挥基础性的资源配置作用，很难形成产业发展的动力和活力。主要表现在：一是价格形成机制尚未市场化；二是部分行业发展尚未产业化；三是企业服务外包程度不高。 （四）土地资源紧缺，人才储备不足 都说浙江是“七山二水一分田”，土地资源非常匮乏。近年来，浙江省房地产价格涨幅一直居于全国前列，使得标准化的服务经营场地短缺且价格普遍较高，加上生产性服务业用地大都属于商业用地， 取得项目用地格外困难，因此土地因素大大制约了行业的发展。而现行的高等教育中， 生产性服务类专业设置时间较晚，数量偏少，专业人才供给总体上难以适应行业快速发展的需要。另外，现有生产性服务业从业人员中，职业道德教育亟须加强， 专业素质也有待提高。人力资源配置不合理，专业人才短缺，特别是领军型、管理型和复合型高级人才极为缺乏。如在软件行业，一方面大批本科、硕士毕业生从事国外蓝领才从事的编程工作， 造成资源浪费；另一方面，能进行系统设计、构架和测试的高端人才严重缺乏。 二、加快浙江省生产性服务业发展的对策建议（一）推进垄断行业市场化改革，建立健全政策体系政府要调整服务业管制框架及对其政策，进一步放宽行业准入的限制， 合理引导民间资本和外资参与浙江省生产性服务业发展，利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务部门，增加竞争主体供给，推进非基本服务行业的资源配置由政府为主导向市场为主导转变。 建立健全行业法律法规体系、行业规范和行业标准，创造良好的市场秩序，从而提高浙江省生产性服务业的 1 9