东北地区开发
振兴东北老工业基地的
战略思考
陈 才
(东北师范大学中国东北区域经济研究中心吉林长春130024)
摘 要:东北是我国最为典型的大经济区,对全国的贡献最大,但投入十分不足。东北地区存在的困难与矛盾最为突出,“东北现象”与“新东北现象”集中说明了这一点。但东北地区经济基础雄厚,具有很强的发展潜力。东北老工业基地改造与振兴是一个十分复杂的系统工程,应进行国有大中型企业改造及其体制、机制创新,发展高新技术产业与接续产业,大力发展民营经济,走农业工业化的道路。采取的对策和措施包括:大东北战略,大力度的举措,切实可行的组织保证。
关键词:东北;老工业基地;改造与振兴;对策与建议
中图分类号:F125 文献标识码:A 文章编号:1003-7411(2003)06-0060-(05)
党的十六大做出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接继产业”和“支持粮食主产区的发展”等重大决策,得到了新一届“两会”代表和委员们的积极响应和热烈支持,并在政府工作报告中予以充分肯定。东北老工业基地的调整、改造与振兴是涉及国家全局的大事,是改革开放和国内、国外形势发展的要求。因此,党中央、国务院高度重视,各省、区、市均以极大的热情在谋划各自的发展战略并积极推动社会经济发展。那么,从全国来看,对东北地区的特殊重要性如何认识?从东北全局的角度,如何理解老工业基地调整、改造与振兴的任务以及应该给予哪些特殊的关照并赋予哪些特殊的政策?针对东北地区的特点,涉及社会经济发展的几个重大关系问题的如何处理好以及相应的战略、对策与建议等,都是应该认真考虑的问题。本文试图对上述问题进行一些战略性的探讨。
一、东北地区的特殊性与重要性
东北地区是国内外公认的较为典型的大经济区,它包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市及兴安盟,面积为124.3万平方千米,人口为1.175亿(2000年),其地域面积及人口规模均达到世界中等国家水平。
(一)特殊性
1.东北是我国最为典型的大经济区,资源十分丰富,遍布于东北各省区的工业和工矿业城市有明确分工,且大中型企业众多,形成相对完整的重工业体系。这与全国其他老工业基地,如上海、重庆、关中、六盘水、内蒙中部、京津唐和湖南长沙—株洲—湘潭地区等,就规模、实力和产业结构的完整性等方面,都是无法比拟的。
2.对全国的贡献最大,但投入十分不足。长期以来,东北地区走的是一条资源型经济的发展道路。国家主要是将东北作为能源、原材料和粮食基地来对待,源源不断地将钢铁、原油、原煤、原木、基本化工原材料和粮食等运往全国各地或者出口。经加工后,再将附加值高的一些产品运回东北,形成不等价交换。在对全国做出重大贡献的同时,它所付出的资源与环境代价也是巨大的。“二五”以后,由于国家投资重点转向内地,之后又转向东部沿海,从而长时期对东北的资金投入和技术投入严重不足,造成设备严重老化和经济逐渐走向衰退的局面。其严重程度是全国其他工业地区少有的。
3.在改革开放的大潮中,东北地区得到的实惠甚少。党的特殊政策首先是在深圳实施,继而东南
2003年11月第6期
东北亚论坛
Northeast Asia Forum
Nov1,2003
No16
沿海与上海浦东,乃至东部沿海,到了上世纪90年代末,又将西部大开发提到了日程。东北从整体上看,多次错过了优惠政策的机遇期,始终徘徊于优惠政策的外围与边缘。
4.东北地区存在的困难与矛盾最为突出。“东北现象”与“新东北现象”集中说明了这一点。城市下岗和失业职工之多,资源枯竭的工矿城镇的居民生活困难的程度,农民卖粮难、收入低、大量粮食积压与亏损补贴的程度,都是全国任何地区与城市所不及的。农村的困难与城镇的困难相互影响,更加重了东北经济的困难程度。
5.东北地区经济基础雄厚,具有很强的发展潜力。东北地区基础设施较为完善,有较为发达的交通运输网和电力网,城市化水平较高,形成了较为完整的城镇体系,其科技、文化教育较发达,知识资源较为丰富。虽然有些资源日渐枯竭,但是有些资源,如非金属矿资源、油页岩(后续能源)、森林资源和土地资源等,其保有量仍位列全国前茅,石油、煤炭、铁矿石等也还有很大的开采余地。同时,应该指出的是,东北地区生态与环境条件较好,在实现可持续发展方面,可以节省大量恢复—治理投资,全东北工业固定资产有1万亿元之多。
东北老工业基地的困难是体制与结构性的困难,是转型期的困难,其困难是暂时的。只要中央加大投入和政策性支持,依靠各省区领导和广大人民的艰苦努力,依靠其雄厚的经济基础,其经济振兴是大有希望的。
(二)重要性
1.战略地位重要。我国东北地区位于东北亚中央的部位,其战略地位的重要性始终没有改变。自19世纪下半叶开始,东北亚就成为世界风暴中心之一,大国的争夺主要是以我国东北为对象。中日甲午战争和日俄战争,使我国东北深受其害,日本对东北的统治,使我国的政治经济受到极大的伤害。建国之后,国家依据东北有利的地缘环境,决定建设东北重工业基地和粮食生产基地,它对我国的经济建设发挥了重要作用。当今,国际形势复杂多变,东北亚仍然是世界矛盾斗争的焦点之一,东北地区的重要地位没有改变。只要切实加强我国东北地区的社会经济实力,不断地协调对其有利的地缘关系,那么,作为新型工业化基地,一定会及早建成,并将在东北亚地区发挥积极的建设作用。
2.不可替代的分工地位。近期以来,正是世界产业转移的大好时机,国际资本和跨国公司流动十分频繁,时逢东北地区一批大型企业需要改造重组,难得地带来了国际分工的机遇。尤其值得着重指出的是:东北的产业结构与东南沿海地区的产业结构,有着明显的不同。东北地区以重型装备制造业为主,军事工业也占有一定比重;而东南沿海地区,多以轻型产业为主,又多为中小型企业。东北地区的经济对国家经济实力和国防实力的增强,具有其他地区不可替代的作用。同时,它又是全国重要的商品粮基地,是我国粮食安全的“稳压器”,具有重要的战略意义。
3.潜力与后劲的需要。党的十六大明确指出,要用20年时间在我国全面建成小康社会,在这一过程中,尤其后10年,如果缺少东北地区的作用与贡献,是难以达到目的的。其原因就在于:其一,东北的自然环境与基础条件从整体上看好于西部地区,生态建设与基础设施建设的投资远远小于西部地区,而西部大开发的首要任务是要投入大量资金进行生态建设和交通道路等基础设施建设。其二,开发大西北首要目的是实现我国的政治战略利益,稳定边疆和促进中亚地区的安宁,进而使西部地区广大人民摆脱贫困。而开发大东北的首要目的是振兴东北经济,用装备制造业等工业产品和农畜产品支援全国,进而巩固东北边疆。因此,从经济效益看,开发大东北显然远远高于开发大西北。其三,东北经济振兴是我国全面建设小康社会的重要保证。如果前十年在中央的大力支持下,全面解决“东北现象”和“新东北现象”,那么东北地区的潜力将会得到明显发挥,在后十年中,其经济实力将会大大增强,将成为我国全面建设小康社会的物质技术基地和财源基地。东北老工业基地的改造与振兴,无论从战备利益考虑,还是从国内分工要求以及从全面建设小康社会的目标和紧紧抓住机遇期而言,都是绝对必要的和非常及时的。必然会取得长远的战略利益和巨大的经济效益。
总之,中国东北地区正处在它发展历史过程中的关键时期,也可以说是处于社会经济发展的新阶段。体制要创新,结构要调整,经济要振兴。机遇与挑战并存;前进与后退同在;发挥潜力、重振雄风与困难矛盾重重,拖全国社会经济发展后腿的两种可能性,也是同样存在的。只要中央加大各方面的支持力度,实施正确的战略举措以及东北各省区各级领导、企业界与学术界和广大人民群众积极探索和艰苦努力,东北老工业基地振兴是指日可待的。
二、东北老工业基地改造与振兴的主要任务
东北地区经历近百年的工业发展史,尤其是建
国后,以全国156项重点工程中58项工程的带动,掀起了东北工业建设的高潮,初步建成了全国重工业基地和商品粮基地,对全国的经济建设做出了巨大贡献。改革开放以来,体制性的矛盾与结构性的矛盾不断显现出来,出现了“东北现象”和“新东北现象”。东北问题的出现是诸种矛盾的综合反映:一是由于长时期科技与资金投入不足,设备老化,产业竞争力下降,从而使东北的区域经济呈现出衰退期和困难期;二是由于以十分丰富的工业资源为基础的重工业基地,随着有些资源枯竭和有些资源的大量减少,面临着由资源型产业结构向加工型产业结构调整的过渡期与转型期;三是由于国有大中型企业集中,受计划经济体制影响严重,向市场经济体制过渡显得十分艰难,从而面临着体制的调整期。这一阶段,又时逢世界范围产业结构的调整期,科技革命日新月异,进而拉大了与我国东部沿海和世界先进国家和地区的差距。
东北老工业基地改造与振兴是一个十分复杂的系统工程,必须全盘统筹进行考虑。既要考虑眼前,又必须考虑长远;既要考虑产业结构调整,又须考虑体制与制度的创新;既要考虑各省区的利益,又要考虑加大省区间的合作和加快一体化的进程。基于上述认识,笔者对东北老工业基地改造与振兴的任务,试做如下理解和表述:
(一)国有大中型企业改造及其体制、机制创新
截至2001年,东北三省共有规模以上国有大中型企业1394家,其中大型企业709家,其固定资产原值、工业总产值、工业利税分别占东北工业总体的85.00%、76.64%、73.57%。可见,国有大中型企业在东北工业中居于举足轻重的地位,它是东北重工业体系的核心。近些年来,国有企业改造取得很大成绩,但是,距离新型工业化的要求,还有很大差距,在体制与机制等方面还有诸多问题需要解决。
(二)高新技术产业与接续产业的发展
高新技术产业代表产业的发展方向,是提升传统产业的动力和信息来源,第一产业和第三产业也要靠高新技术产业来带动和提升,它也是改造东北老工业体系的动力源泉。那么,考虑到国内、国际分工和东北地区的优长,到底发展哪些高新技术产业部门,又怎样用它去带动传统产业改造,这是需要认真研究和深入实践的又一重大问题。
发展接续产业主要是指工矿型城市由于资源枯竭和资源保护而发展后续产业的问题。产业部门有其自身的发展规律,部门由少到多,产业由低级不断走向高级,产业的联系不断加强与密切;在丰富资源基础上发展起来的经济地域,随着资源的不断减少,必然由资源型走向资源—加工混合型,进而演变为加工型的产业模式。遵循上述规律,任何一个地区的经济发展,都需考虑产业的不断升级,用新兴产业与高新技术产业改造带动传统产业;要不断地延长产业链,提高产业的综合效益;更要未雨绸缪,不断考虑后续产业和接续产业的发展,对于工矿型地区更要如此。可见,东北地区发展接续产业的任务更为艰巨和复杂。
(三)大力发展民营经济
民营经济在社会主义市场中,日益发挥着重要作用,我国东部地区积累了丰富经验,但是,结合东北地区实际如何发展民营经济问题,成功的做法尚不多见。前期,在东北大办乡镇企业过程中,成功者较少。我国东部地区许多企业的成功经验又不完全符合东北地区实际。但是,有几点是可以肯定的:为大企业加工配套,发展某些领域的高新技术企业,涵盖绝大部分中小工业企业,发展县域经济等做法,都是十分可取的和行之有效的。
(四)走农业工业化的道路
老工业基地和商品粮基地是东北经济发展的两个车轮,两者相辅相成、互为促进。“新东北现象”说明东北农业问题的严重性与解决问题的紧迫性。解决东北农业问题的出路何在?最根本的还在于农业工业化、信息产业化和专业化生产,走农工一体化的道路。“东北现象”与“新东北现象”是相互关联的,解决这些问题的重点在工业,难点在农村,问题在结构,根源在体制。工业化促进农业现代化,促进其与国际市场接轨,并把农业与东北老工业基地改造与振兴直接联系起来。上述4方面的问题与任务是相互联系、互为促进的,它构成东北老工业基地改造与振兴的主要任务。四者之中,国有大中型企业改造是关键,发展高新技术产业、新兴产业和接续产业是方向,大力发展民营经济是激活东北经济的重要保证。农业工业化是东北经济全面振兴的重要标志。要全面实现上述任务,必须以改革、开放、创新为动力;坚持全面对外开放,不断协调周边的地缘关系,创造良好的国际环境;坚持体制创新、制度创新、组织创新和科技创新,为东北的经济发展与振兴增强内部活力;坚持不断解放思想、更新观念,为东北的经济振兴提供思想动力源泉;坚持大东北的思想,不断加强各省区的密切联系与合作,走区域经济一体化的道路。
三、正确处理几个关系
东北老工业基地改造与振兴是时代的要求,也
是全国战略利益之所在。但是,如何进行东北老工业基地改造与振兴,必须从实际出发,体现东北地区特点,正确处理好几个关系:
(一)国有与民营的关系
国有大中型企业改造是东北老工业基地改造与振兴的关键,大力发展民营经济是激活东北地区经济的重要保证。但是对两者作用和两者关系要有一个正确认识,防止片面性。必须采取市场运作方式对国有大中型企业进行改造,通过各种办法,使其改造重组,吸引外资与国外先进技术和管理经验,卸掉包袱、轻装前进,从而激活企业经济。在庞大的国有经济中,有相当一部分要退出,但是涉及国计民生和国家安全的一些行业,国有资本必须保持其核心竞争力。针对东北的实际情况,必须大力发展民营经济,但是,又不能走全部民营化的道路,因为它不符合中国国情,也必将使经济倒退。民营工业在发展县域工业,为大型工业企业配套,发展某些高新技术产业等方面都将发挥重要作用。
(二)新兴工业与传统工业的关系
新兴工业与传统工业是一个动态概念,许多传统产业在过去的历史年代,也曾经是新兴产业,如产业革命初期,煤炭工业、钢铁工业和纺织工业就是新兴工业,而现在则成为传统工业和基础工业了。新兴工业的情况也比较复杂,有的完全是高新技术工业,有的是技术含量高的工业。在东北地区要发展某些高新技术产业,更要发展某些技术含量高的产业,同时,也要把用高新技术改造传统产业放在突出的地位。
(三)各种类型开发区与所在城市和地区的关系
改革开放以来,在东北地区,先后设立国家级的保税区、出口加工区、边境经济合作区、经济开发区、高新技术开发区、风景旅游开发区等不下47个(截至2002年),至于各省设立的省级开发区就更多。国家级开发区依靠国家赋予的各种政策和特殊管理手段,在基础设施建设、招商引资、发展工业项目和新兴第三产业等诸方面做了大量卓有成效的工作,取得了很大成绩。有的地市开发区的G DP占全市G DP的一半以上,起到了开放带动的重要作用。但是,开发区也面临着新的问题:一是由于优惠政策的逐渐弱化,为了吸引投资和扩大企业规模,必须进一步强化软硬投资环境建设;二是在前一阶段,多数开发区,由于急于吸引资金和企业也带有一定的盲目性,在企业布局与企业的生产技术联系方面,也有很大的松散性;三是开发区对所在城市及其周围地域的生产带动与生产扩散作用体现的还不明显。总之,笔者认为东北开发区建设的已经进入一个新的阶段,必须要从主要依靠政策支持,向内部挖潜、狠练内功和内部创新方向上转变;较为成熟的开发区也应重视技术、生产和管理的向外扩散。
(四)主要工业企业部门与配套产业的关系
东北老工业基地是由一些以装备制造业为主的大型企业所支撑的,如造船、汽车、飞机制造、电站设备、机床、专用设备制造、机车、有轨车辆制造等等。这些大企业受计划经济管理体制和当时工业发展模式的影响,几乎全部是大而全的企业,多数零部件靠自己生产供应。这种工业组织模式,已远远不能适应改革开放以后中国经济的发展现状,更不利于与国际社会接轨,也不利于企业的技术进步与体制和制度创新。在世界科技进步、企业组织模式与管理模式不断变革的今天,大型装备零部件的生产多与大企业主体分离,不断提高其标准化与国际化水平。东北地区的主要问题是零部件与配套企业不发达且技术水平低,许多大企业还没有把零部件与配套部分分离出去,或者各零部件企业布局过远。不断提高大企业的主机装配水平和研发能力,就近大力发展零部件与配套产业,提高其标准化与国际化水平是东北地区装备制造业发展的方向。
(五)装备制造业与其他工业部门的关系
装备制造业是东北工业体系的核心。这一核心作用,随着企业的改造、重组、高新技术的不断投入和国内外市场的不断开拓,乃至新兴装备制造业部门的不断增多,将会进一步增强。但是,如果没有其他大工业部门的辅助与支撑,不会形成相对完整的工业体系,也难以抵御行业风险。尤其是一个城市或一个地区更应防止行业或产品的过分单一,而应重视行业与产品的适度多元化。针对东北的实际情况,粮食与食品加工、石油化工、医药、林产加工等行业,仍应大力发展;能源动力与钢铁原材料行业仍是东北工业的强项;电子信息、光电机一体化、生物工程和新材料等,则是东北地区发展高新技术领域的主要行业部门。
(六)关于民用生产与军工生产关系
建国以来,为了国防需要,在东北各地建成了一批军工企业,并采取军事工业与民用工业分别管理的办法。改革开放以来,军事工业受到的冲击最大:一是由于需求量不大或者需求量的波动,许多企业严重开工不足;二是由于布局不合理,开支过大,负担过重;三是资金不足,研发能力不强,技术更新缓慢。近些年来经过调整改造,企业情况有所好转。根据国内外的经验,军事工业的根本出路在于军民
结合,并使两者相互促进,与高新技术企业结合,与大型装备制造企业结合,与各种研发机构结合,使军用品生产的质量有所保证并不断保持其先进性。由于考虑到国家安全的需要,对一些重要军工产品的生产,国家应给予更多的支持。
(七)区域经济一体化与行政区划的关系
区域经济一体化是指区域经济遵循地域分工和经济地域运动规律,不断加强区内外经济联系、并不断提升区域经济总量和质量的过程。它是一种不以人的意志为转移的客观规律。行政区划是人们依据政治规律对其领土进行区划,用以管理所辖的土地和人民,同时,也行使发展经济的职能。我国的省级区划延续的历史悠久,东北三省区也是如此,它在发展各省经济的过程中,发挥了重要作用。但是,在发展市场经济过程中,日益暴露行政区划与经济区划的矛盾,主要表现在往往通过行政手段,阻碍省区间的经济联系,搞重复建设,搞大而全和小而全,从而使各省区的资源不能得到合理有效的利用。要振兴东北老工业基地,必须把东北作为一个整体来进行考虑,既要发挥行政区划的作用,发挥各省的行政调控作用,又要积极促进各省区间的经济联系与合作。
四、对策与建议
(一)大东北战略
推进东北老工业基地改造和振兴,必须实施大东北战略,把东北各省区作为一个整体,站在世界的高度,从国家长远利益出发,对东北统筹规划,分步实施,力争用20年时间,率先实现现代化,使东北老工业基地达到全面振兴。要制定统一的发展战略规划。笔者初步认为该战略规划的指导思想应是:以党的“十六大”思想为指导,以改革开放为动力,以可持续发展为目标,以国有企业改革为突破口,大力发展民营经济和高新技术产业,走农业工业化与产业化道路;使东北成为全国装备制造业重要基地,绿色农产品生产和加工基地,医药、电子信息、新材料等高新技术产业基地,同时,也应成为我国北方旅游的基地。对于一些重大项目的安排,应从东北全局进行考虑,统筹规划,合理布局,以有利于东北经济整体实力的提高为目的。大东北和东北经济一体化的思路,应深入广泛宣传,使上下达成共识,形成合力,推动东北老工业基地的改造和振兴。东北老工业基地的地域范围,除应包括东北三省外,还应包括内蒙古的东三市一盟,原因就在于它们在经济上与东北三省发生密切联系,犹如华北大经济区应该包括内蒙古西部地区一样。因此,对东北老工业基地改造与振兴的统筹规划,必须把内蒙古东三市一盟包括在内。为了贯彻十六大精神,应该在领导、专家与企业界认真调研和广泛进行研讨的基础上,制定东北老工业基地改造与振兴的战略规划,作为未来20年开展工作的行动指南。
(二)大力度的举措
东北地区在社会经济发展过程中,积累下来的矛盾和问题诸多,既有经济技术领域的问题,也有政策体制方面的矛盾;既有表层问题,也有深层次的矛盾。因此,对这些问题的解决,既要着眼现在,更要立足长远;既要去解决当前一些具体矛盾与问题,又要立足与未来的大发展;既要去解决一些局部问题,更要把主要精力放在搞活东北这盘棋的一些重大问题上。因此:1.首要的是要用大气力。在已有成绩的基础上,搞好国有大中型企业改造,尤其各大型国有装备制造业企业改造。通过改制、改造、改组、剥离等诸种市场运作手段,使大部分企业活起来,使一部分企业转产、破产。涉及国计民生和国家安全的主要企业部门,国家应给予重点扶持与支持。2.针对东北实际情况,选准几个主要高新技术产业,如生物制药与北方药业、光电子一体化、电子信息与新材料等,重点加以大力支持。3.建议设立东北老工业基地改造与振兴基金,重点支持重大基础设施建设项目、重要改造项目和新建项目。对国债基金应更多地投向东北。4.建议继续推进社会保障体系政策试点,基本解决国有企业职工下岗与再就业问题。
(三)切实可行的组织保证
1.建议国务院成立东北老工业基地振兴领导小组,并在国家发展与改革计划委员会内设立专门办公室,以领导协调东北老工业基地调整、改造与振兴的重大问题。
2.建立三省一区领导及有关领导部门间的定期联系制度,用以沟通信息和协调省区间的重大问题,促进各省区的经济联系与合作。
3.加强对东北地区的深入研究,设立研究基金,定期召开有领导、专家学者与企业界参加的学术研讨活动,不断完善决策支持系统。
〔责任编辑 富燕妮〕
收搞日期:2003-09-14
作者简介:陈 才(1931-),男,黑龙江庆安人,东北师范大学中国东北区域经济研究中心主任、教授、博士
生导师。
peting mechanism operating.
K ey Words:long term continual trades,transaction cost,special purpose of capital
The Economic Situ ation and Prospects in the F ar E ast of Russia
Ma Weiyun
The Financial situation of Russian Business had improved in the year of2002,with the strong growth of in2 vestment,the dynamic of consuming,small businesses maintaining the rapid growth,and with the stable and a little rising price.But at the same time,the basic condition of economic development had worsened,the indus2 trial economy and export which were the major forces of economic growth without dynamic,which led the eco2 nomic growth falling a great deal.All the unfavorable factors show that Russia’s economy has had the week foundation of autonomous development.In the year of2003,Russia’s economy has the favorable and unfavor2 able factors,but the economic growth will be higher than2002.
K ey Words:Far East of Russia,economic situation,prospect
Strategic R eflections on the R eform and R esurgence of
the Old Industrial B ase of the Northeast
Chen Cai
Northeast is China’s most typical big economic zone,with the greatest contribution to the whole country, but with the shortage of investment.The difficulties and contradictions existed in the Northeast are very obvi2 ous,the”Northeast phenomena”and the”New Northeast phenomena”have showed the issue centrally.But the Northeast has the sound economic foundation and the strong potential of economic development.The resurgence of the old industrial base is a complex systematic project,with the reform of big and medium scale of state-owned enterprises and the systematic creation and mechanism creation,the development of high and recent technology,the development of private economy,and the industrialization of agriculture.The measures and countermeasures we can use in the resurgence of Northeast are including,the grand Northeast strategy,the measures with powerful force,as well as the institutional guarantee.
K ey Words:Northeast,old industrial base,reform and resurgence,countermeasure and suggestions
On the Issue of”Privileged Bureaucratic Class”in the Time of B rezhnev
Li Chunlong
The”privileged bureaucratic class”in the former USSR has drawn the more and more attentions of schol2 ars.There have been quite a few discussions about the issue of privileged bureaucratic class in the period of Brezhnev,but there have been no special articles yet.The formation of the privileged bureaucratic class in for2 mer USSR had its institutional cause,which was formed in the time of Stalin.When Brezhnev took the rule,he drew the lessons of carder system reform in Khruschov’s time,focused on stability and gave up reform.Therefore,in his time,the privileged bureaucratic class had not been dealt,even Brezhnev himself was greatly corrupted.The Ruling class fell into the force that was against people,which was the major factor to lead the break of USSR.
K ey Words:Brezhnev,privileged bureaucratic class,apart from people
新常态下东北老工业基地再振兴的途径 及创新 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 在新常态下如何贯彻落实国家政策，更好地实现东北老工业基地的在振兴显得尤为必要和迫切。实现东北老工业基地的在振兴，走创新驱动的发展战略是必由之路。既要借鉴国外老工业基地振兴的经验，又要结合东北老工业基地的自身情况，加强自主创新。加快政府的制度创新，提高企业的自主创新能力，加快科技成果向生产力的快速转化。 老工业基地的振兴一直是世界经济发展过程中所遇到的共同问题，所以这一国际性难题在东北老工业基地的发展过程中也是必然会遇到的。在世界上各国工业经济在发展过程中，出现过老工业基地振兴的主要代表有美国的冰雪带地区、德国鲁尔地区、法国洛林地区、日本九州地区等世界著名的老工业基地。这些老工业基地在振兴过程中，或大力推动产业结构的调整与升级，或发挥财政政策的重要作用，或加强政府对技术创新的引导支持与参与，或用产业集群来带
动区域经济的发展，或针对国有体制的改制，来优化国有体制的治理结构。 一、东北老工业基地内涵与特带 我国国内学者关于老工业基地的观点主要有以下几种，一是老工业基地一般是指我国于建国之初为改变旧经济落后状况，在“一五”期间集中人才物重点建设的156项重点工程建设区。①二是老工业基地在计划经济时期依靠国家投资建设形成的门类比较齐全，相对集中地工业城市，主要包括东北老工业基地(以哈尔滨、吉林、长春为中心)，西北老工业基地(以西安为中心)，西南老工业基地(以重庆为中心)，华中老工业基地(以武汉为中心)，以及上海老工业基地等。三是老工业基地是建国后国家在“一五”和“二五”期间为建成国家工业化体系而集中人物财投入在特定地区而形成的以重工业为主要内容的产业结构的经济基础。四是老工业基地是在新中国成立以前及成立初期形成的、对区域经济及全国经济产生重大影响的工业集群区域或城市，主要包括上海、天津、沈阳、武汉、重庆、哈尔滨长春、吉林等城市。②五是老工业基地是那些在长期的工业发展过程中形成的对区域经济或全
东北老工业基地转型发展案例1、东北老工业基地基本情况 1.1区位条件 1.2产业基础（原有基础） 1.3存在问题（改造动因） 2、东北老工业基地转型发展历程 2.1改造措施 2.2改造效果 3、东北老工业基地改造经验或教训
1、东北老工业基地基本情况 东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重大贡献。 东北老工业基地主要形成于新中国成立前以及二十世纪五、六十年代。东北的资源比较丰富，后来在一五计划中，东北产生了诸如一汽、鞍钢等国营大厂，成为了我国的主要工业基地，后来随着沈飞等高科技产业在东北落户，进一步奠定了东北老工业基地的地位。 二十世纪八十年代随着改革开放的推进，南方经济出现了迅猛发展的态势，东北老工业基地开始出现经济滑坡，传统产业衰退，经济增长下降，失业率上升，并伴生了资源枯竭以及环境恶化等问题。1.1区位条件 东北地区水绕山环、沃野千里，土质以黑土为主，有作为农业区的天然优越条件。东北区矿产资源丰富，主要矿种比较齐全。此外，辽河油田和吉林油田也是我国重要的石油产地，是东北区能源工业、化学工业、轻纺工业的重要基础。东北区煤炭资源的保有储量约723亿吨，煤种虽比较齐全，但总量不足，而且分布不均匀。东北地区作为新中国重工业基础最好的地区，拥有的矿物和其它自然资源是新中国工业化最重要的资源，因此在20世纪50年代获得了特别密集的资
2004年第 1期税务与经济 No. 1Jan. 15,2004 (总第 132期 T axation and Economy (Serial No. 132 振兴东北老工业基地专辑 振兴东北老工业基地的创新思维刘力臻 (东北师范大学国际工商管理学院 , 吉林长春 130024 [摘要 ]围绕东北老工业基地的国有企业改造 , 国家曾经制定和实施过一系列的变革措施 , 然而却没能收到预期的效果。要从根本上解决问题 , 必须与传统体制及观念彻底决裂 , 建立完善的市场制度。而要实现这一目标 , 首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经济。 [关键词 ]东北 ; 工业基地 ; 国有经济 ; 市场经济体制 [中图分类号 ]F401 [文献标识码 ]A [文章编号 ( - 改革开放以来 , , , 曾经制定和实施过 三年脱困” 、 “ 企业减负” , 规划没少做 , 钱没少花 , , , 大部分国有企业依旧困难。振兴东北老工业基地的口号喊了十几年 , 。原因何在 ? 从制度上看 , 上述种种改革措施 , 都是对传统体制的修补、扶植、输血和输氧 , 而不是对传统体制的最终突破和经济体制上的真正转轨。从思想根源上看 , 传统的计划经济的观念束缚了人们的思想。要从根本上解决问题 , 东北必须与传统体制及观念彻底决裂 , 建立和完善市
场制度。而要实现这一目标 , 首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经济。 一、赋予“ 国有经济” 新内涵 计划经济体制下的国有经济与市场经济体制下的国有经济有着本质差异。前者以国有企业和集体企业为微观主体 , 企业从属于各级政府 , 整个生产的组织仰仗国家的经济计划 , 并由各级政府直接部署、管理和经营。因此 , 计划经济体制下的国有经济必然是通过国有企业、国家直接管理和经营企业加以体现的。它的最大弊端是缺少内在的发展动力、低效、体制僵化及由此导致的供给严重不足 , 物质短缺匮乏。后者以产权明晰的私人企业、合资合作企业、股份制企业为微观主体 , 各种生产要素———生产资料、劳动力、资金、技术、各种产权、各种资源等均由市场调节和配置 , 并在其要素的自由流动中 , 在市场优胜劣汰的竞争中优化配置 , 以保证各种稀缺资源始终能够被最能加以有效利用的经济主体占有和使用 , 从而使经济的发展充满生机和活力。然而 , 市场并不是万能的 , 市场也有失灵、失效和失败之处 , 主要表现为“ 外部性” 、“ 公共产品” 、 “ 垄断性” 、 “ 不确定性” 、 “ 贫富两极分化” 、 “ 生产过剩造成的资源浪费” 、 “ 经济过度波动” 等等。随着自由放任的市场经济“ 古典体制” , 向加入了政府干预机制的市场经济“ 现代体制” 的过渡 , 政府对经济活动的参与及适度干预成为克服市场失灵的重要机制。在市场经济“现代体制” 下 , 国有经济被赋予了新的内涵 , 并主要通过以下七个方面的经济行为和经济结构加以体现 :(1 国家税收和国家支出 ; (2 国家运用经济政策、经济法规对宏观经济进行有效调控 , 以促进充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济平稳增长 ; (3 政府在大企业适度控股 ; (4 资产社会化、共有化、多元化的产权结构 ; (5 完整的社会保障体系 ; (6 健全的经
第1章 辽宁老工业基地的历史沿革 辽宁省简称辽，是我国东北地区南部的一个沿海省份。地理坐标为东经118°53′—125°46′之间。南部为伸入我国渤海、黄海的辽东半岛，有绵延2920公里的占全国12%的海岸线。隔海与我国的山东半岛以及韩国、日本相望；陆地部分自西向东分别与河北、内蒙古、吉林交界。按地理位置划分，居东北亚中心部位，为兵家和商家必争之地。辽宁现有人口4238万人，占中国大陆人口总数的3.3%，土地面积14.75万平方公里，占全国土地总面积的1.5%。辽宁矿产资源丰富，铁、菱镁矿、金刚石、硼等7种矿产保有储量居我国首位，石油、滑石等共13种矿产保有储量居我国前5位，人均矿产资源拥有量居全国第一位。 优越的地理位置和丰富的矿产资源，使辽宁成为我国近代民族工业的发源地之一。早在19世纪末20世纪之初，辽宁就有了纺织、印染、火柴等轻工业，不久又有了机械制造乃至军事工业；20世纪30年代以后沦为日本帝国主义的殖民地；建国前，初具以钢铁、采煤、发电、炼油为主的工业基地雏形。但是，作为名符其实的现代工业基地，则是新中国成立以后。“一唱雄鸡天下白”，辽宁老工业基地的形成和发展，与共和国的成长壮大相随相连。 表1-1 1934年、1940年辽宁地区企业情况表
表1-2 1932-1944年辽宁地区主要工业产品产量表 1949年—1957年：辽宁老工业基地形成阶段 辽宁老工业基地的开发建设，始于新中国成立后的三年国民经济恢复时期，形成于1953年开始执行的第一个五年计划。从1949年到1957年，前后8年时间，确立了辽宁在新中国的工业基地地位。 1948年11月辽宁全境解放。在此之前，辽宁遭受日本帝国主义长达14年的殖民统治和经济掠夺。当时辽宁的工厂、矿山、交通运输和大中型商业贸易企业几乎全是日伪经营的。面对满目疮痍的辽宁工业，辽宁地区的党委根据党的七届二中全会提出的用三年时间恢复工农业生产的精神，迅速展开国民经济恢复工作。国家先后投入14.5亿元，将日伪经营的工厂、铁路、矿山全部没收，组建了574个国营企业，确立国有经济的主导地位。而后，通过企业内部的民主改革和生产改革，确立工人群众的主人翁地位。短短3年，辽宁工业生产就达到并超过日伪时期的最高水平，总产值比解放前最高水平的1943年高出40%。 1953年到1957年，第一个五年计划开始。基于辽宁的工业基础，国家把辽宁作为工业化重点省份予以倾斜。在前苏联援建我国的156个重点项目中，辽宁占了24
国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地 振兴战略的若干意见 一、优化经济结构，建立现代产业体系 （一）加快推进企业兼并重组。进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。 （二）大力发展非公有制经济和中小企业。积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。完善中小企业创业融资服务，继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持东北中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。 （三）做优做强支柱产业。提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例。支持东北老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。鼓励采购国产设备和推广应用首台（套）重大技术装备。进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口，人民银行和外汇局要在政策上给予支持。努力促进东北地区汽车产业调整结构，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作
主要参考文献 1、全树仁主编．回眸与展望——辽宁五十年经济发展变革的思考．沈阳：辽海出版社，1999.10 2、周玉主编．辽宁经济社会发展五十年．沈阳：辽宁人民出版社，1999.12 3、中共辽宁省委办公厅．振兴辽宁老工业基地的探索与实践．沈阳：辽宁人民出版社，2003.10 4、迈克尔·波特．国家竞争优势．北京：华夏出版社，2002 5、威廉·德格著，冯为民译．西德鲁尔区．太原：山西人民出版社，1982 6、李诚固．世界老工业基地衰退机制与改造途径研究．长沙：经济地理，1996(2)：51-55 7、赵涛．德国鲁尔的改造——一个老工业基地改造的典型．北京：国际经济评论，2000(3-4)：37-40 8、柯文．鲁尔工业区的振兴及其启示．北京：管理世界，1992(2) 9、辽宁工业转型研究课题组．借鉴法国洛林经验，加快辽宁工业转型．北京：中国软科学，1998(10)：99-103 10、胡魁编著．中国矿业城市基础数据库．北京：资源产业，2002年增刊 11、齐建珍等著．资源型城市转型学．北京：人民出版社，1999.10 12、蔡来兴．国际经济中心城市的崛起．上海：上海人民出版社，1995 13、金太军等．寻求公共管理创新与经济发展的良性互动．北京：中国行政管理， 2003 (3) 14、企业国有产权转让管理暂行办法．北京：经济日报，2004.02.06。 15、窦晴身．推进形成国有股合理流通机制．北京：经济日报，2003.07.25 16盛从锋，徐伟宣，许保光．中国省域投资环境竞争力评价研究．北京：中国管理科学，2003(6) 17、邵荣第．为国有资本流动搭建高效平台．沈阳：辽宁日报，2004.01.30； 18、王胜今．东北亚国际经济合作中劳动力资源研究．长春：东北亚论坛，1992(1) 19、夏禹龙．中国亚太经济战略．上海：上海人民出版社，1996.12 20、李文溥．国有经济优化配置论．北京：经济科学出版社，1999.2 21、刘世锦．一项重大战略：振兴东北老工业基地．北京：人民网，2003.10
德国鲁尔工业区的整治对中国东北老工业区振兴的意义
德国鲁尔工业区的整治对中国东北老工业区振兴的意义摘要：重振东北老工业基地是中国经济发展战略的必然选择，也是一项艰巨的历史任务，需要我们在理论与实践上积极探索，同时借鉴一切先进文明成果来为我们改造、建设老工业基地服务。鲁尔工业区的区域整治为改造传统老工业作了有益的尝试，其成功转型的经验也值得我们借鉴。 关键词：鲁尔工业区改造、东北老工业基地振兴 一、鲁尔区的自然资源和工业发展情况 鲁尔区是世界上最大的工业区之一。鲁尔区位于德国经济发展最发达的北莱茵——威斯特法伦州(简称北威州)的中部，是北威州5个区之一，包括了11个县市，其中有多特蒙得，埃森，杜伊斯堡等比较有名的工业城市。鲁尔区有全世界最大的内河港口，繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网。高速公路四通八达。 二战后德国对这一地区进行了重建。目标仍是把它建成德国西部最重要的工业基地。鲁尔区产煤量约占德国西部总产煤量的90％。钢产量占德国西部总量的70％。鲁尔区集中了炼钢、轧钢、冶铁、炼油、汽车、造船、机器和电器设备制造厂等。50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求量有所减少。从60年代起，鲁尔区的煤开采量逐年下降。由于技术的发展。钢铁、汽车、造船业需要的人才减少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始衰落，煤矿和钢铁厂逐个关闭。煤炭工业就业人数从1962年开始下降，到1996年已减至7万人。炼钢业失去了4
万个工作岗位，造船业的就业人数减少了2／3。70年代末期，鲁尔区已面临着严重的失业问题[1] 。 二、鲁尔区老工业基地改造的成功经验 1、以传统工业为基础，充实、调整区域产业结构。 鲁尔区是德国许多大企业总部的所在地，区域产业结构的特点和发展在很大程度上受大企业产业结构的性质和变动的影响。众所周知，长期以来，煤、钢两大部门一直是鲁尔区发展的两大支柱，因此这两大部门陷于危机便直接导致鲁尔区经济结构的老化，并使鲁尔区的经济发展速度明显低于全国平均水平。从20世纪60年代开始，在国家的资助下，鲁尔区首先采取了对企业实行集中化、合理化的改造过程。煤炭生产就集中在7个大煤矿中。钢铁工业也同期进行设备更新和技术改造，关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间的专业化和协作化。联邦、州政府及鲁尔区煤管协会都想方设法改善鲁尔区的投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，这类企业已遍及全区，大多是技术精良的中 小企业。现在，鲁尔区正朝着一个既有强大传统工业做基础，又有日渐壮大的新兴产业为增长点的多部门的综合工业区方向发展。 2、合理调整区内生产力布局。 鲁尔区早先的广：业布局都以接近原料地为原则。在20世纪60年代区域总体规划中提出了划分三个不同地带，平衡全区生产力布局的设想，并规定在布局新企业时首先考虑安排在边缘发展地带，同时控制杜伊斯堡、埃森等大城市的发展，有计划的从核心地区向外缘迁厂。同时，对传统产业依据不同的情况实行关、停、并、转。
改造和振兴东北老工业基地的思路和建议 内容提要：改造和振兴东北老工业基地，要适应新的历史条件、经济形势和国内外环境变化，采取新的思路和措施；要从区域经济繁荣的角度出发，把东北建成我国新的经济增长极；要从促进社会发展、增加就业和提高居民生活水平出发，推动老工业基地的调整和改造；要加强战略分析和长期规划，重新评估东北地区的发展条件；要建立良好的政策环境，鼓励和引导民间和外部资本在老工业基地的结构调整和产业转型中发挥作用。 关键词：老工业基地改造和振兴东北 东北老工业基地的问题浮现于上个世纪80年代中后期。多年来特别是近年来，为解决东北老工业基地在发展和改革中形成的不断加深的体制性和结构性矛盾，中央和各有关方面采取了一系列的政策措施，包括实施债转股、加大技术改造力度、实行政策性破产和进行社会保障制度改革试点等。这些政策的实施，有力地推动了东北地区的国有企业改革，显著地改善了东北地区的经济运行状况。目前，东北地区一批大中型国有企业先后完成了主辅分离、下岗分流、资产重组、上市融资、技术改造、分离企业办社会等改革任务，一些资源性城市和地区也初步完成了产业转型和接续产业的发展，整个地区的经济开始 扭转长时期徘徊不前的局面，出现了新的增长。 但从总体上看，东北老工业基地改造和振兴的任务仍然十分艰巨，所面临的矛盾和问题依然相当突出。主要表现在：煤炭、石油、木材、铁矿等资源日趋枯竭，传统工业的优势地位逐渐丧失，新的市场压力在逐步增强；国有企业负债率普遍较高，投资能力严重不足，更新改造资金缺乏保障；重工业为主、传统产业比重大和国有经济占主导地位等结构性问题依然突出，民营经济发展面临许多困难；新增就业机会少，贫困人口数量多，社会保障压力大；许多历 史遗留问题和欠账仍然较多，经济增长的基础还很不牢靠等。 党的十六大提出：要“支持东北等老工业基地的调整和改造，支持资源开采为主的城市和地区发展接续产业”；温家宝总理2003年三次到东北考察，并发表了重要讲话。东北老工业基地的改造和振兴迎来了新的重大的历史机遇。东北老工业基地的改造是一项综合的系统工程。改造和振兴东北老工业基地，必须在总结和吸取以往经验和教训的基础上，适应新的历史条件、经济形势和 国内外环境变化，采取新的思路和措施。 一、东北老工业基地改造的新思路 第一，要从区域经济繁荣的角度出发，将东北老工业基地建成我国新的经济增长极。改革开放以来，沿海地区经济快速发展，形成了珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区等经济增长极。在21世纪头20年的战略机遇期，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，经济必须继续保持快速稳定的增长。这既要继续依靠原有快速增长地区的支撑，又需要新的地区带动。东北老工业基地自然条件较好，生态容量较大，工业基础雄厚，基础设施较为完善，科技实力较强，文化和教育水平较高，发展潜力较大。通过进一步加大改革力度，完善并
国家振兴东北老工业基地优惠政策 一、土地政策 （一）提高建设用地审批效率，为经济建设提供优质用地服务 1、需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主 管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用计划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，切实保护农民利益。 2、对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国 土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地；对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。 (二)加大土地利用政策支持力度，促进国有企业改革和发展 1、国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可 继续以划拨方式使用；改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资(入股)等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。 2、企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办 理批准手续。改变后的用途符《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。 (三)实行稳定的土地政策，促进生态建设将改善生态、保护环境作为振兴东北地区老工业基地的重要内容，促进"生态省"建设。鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为50年；在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满，可以依法申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让(租)、抵押；依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。 二、税收优惠政策 （一）所得税优惠政策
大力发展产业集群振兴东北老工业基地——以辽宁省为例(一) （二）东北老工业基地的制造业基础良好 随着改革开放的不断深化，一批新的工业基地迅速崛起，东北老工业基地在国民经济中的地位明显下降。但是，东北老工业基地在国民经济中仍占有十分重要的地位，具有良好的产业基础。2002年，东北三省总人口为1.2亿，占全国的8.3%，GDP则占全国的11.25%。东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3，钢产量占全国的1/8，重型装备制造业，以苏27、苏30为代表的军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。辽宁省的造船产量居全国第2位，内燃机车、变压器、工业锅炉均居全国第3位，微型计算机居第4位，组合机床和数控机床国内市场占有率分别为30%和10%，工业机器人、医疗用CT机的国内市场占有率也分别达到1/3和1/4。据测算，目前在辽宁省投资装备制造业，新增1亿元投资，可以产出4.16亿的工业增加值、15.77亿元的销售收入和1.15亿元的利税总额。 此外，东北老工业基地自然资源丰富，生态环境好，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富经验，培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。辽宁省集中了一批全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全的教育体系，基础教育、高等教育的规模和质量达到全国先进水平。其中，万人科学家工程师数列全国第4
位，普通高等学校总数列全国第3位，初等教育普及率紧随京、津、沪之后。再有，辽宁省的城市化水平是全国最高的，达到54%。 二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降 （一）东北老工业基地的制造业竞争力在下降 尽管东北老工业基地有着辉煌的历史，但改革开放以来，面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织都未能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相应的提升。结果，东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降，甚至低于全国平均水平。如辽宁省的装备制造业与全国七大行业主要经济效益相比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86次，而全国平均水平为1.16次；资产负债率为67.78%，高出全国平均水平3.21个百分点。（二）东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的 1.计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强 作为最先迈入却最后走出计划经济时代的东北老工业基地，在长期计划经济和国有经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，但东北老工业基地人的市场经济观念仍然淡薄，适应市场能力较差，产业创新能力弱，有了问题还是找市
理论界 !""#$%振兴东北老工业基地!是党的十六届三中全会从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务!东北老工业基地又迎来了历史上一个重大发展机遇期"东北老工业基地的改造#振兴是一个十分复杂的系统工程!当前!最重要的是要从思想上认清振兴东北老工业基地的现实意义!确定东北老工业基地振兴和发展的思路!从而走出一条加快老工业基地调整#改造和振兴的新路子" 一#东北老工业基地振兴是我国全面建设小康社会的重要保证 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标!这是我们国家和社会发展进入新阶段的标志"全面建设小康社会就是要建设全面的小康社会!$全面小康%将惠及十几亿人口!$经济更加发展#民主更加健全#科教更加进步#文化更加繁荣#社会更加和谐#人民生活更加殷实"%$全面小康社会%是什么样呢!十六大确立的全面小康社会的目标!是$经济和社会全方面协调发展!物质文明#政治文明和精神文明共同进步!社会秩序良好!人民安居乐业的社会"%"#世纪末!我国人民生活总体上达到了小康水平!提前完成第二步战略目标"但是!我 们应清醒地看到!我们现在达到的小康还是低水平的#不全面的#发展很不平衡的小康"所谓低水平!是指我国的社会生产还比较落后!社会主义初级阶段的主要矛盾还处在逐步缓解过程中!人均八九百美元!从世界范围来看!还是低水平的"我国的小康水平是不全面的!主要表现为城镇还有"###万人生活困难!农村还有 $###万人口没有解决温饱!精神生 活#文化生活#政治生活及生态环境等方面与全面小康相比还有差距!亟待提高和改善"我国的小康水平是不平衡的!是因为不同地区#不同城镇!人们的收入和生活状况差别很大!例如!上海市人均国民生产总值已达到%###多美元!而贵州省人均只达到$##美元" "##&年!我国东部&&省市人均国民生 产总值达到&’##美元!而西部&"省市区人均只有’&#美元"由此!我们必须承认!今天$总体上的小康%跟完全意义上的$小康社会%还有一定的距离!还需要全国人民的共同努力" 全面建设小康社会离不开东北老工业基地的发展和支持"因为东北老工业基地在全国具有重要的战略地位!曾是新中国工业的摇篮!拥有相当规模的以能源#原材料#装备制造和国防军工等为主的战略产业和骨干企业! 尽管由于种种原因!目前东北地区经济发展面临的困难比较大!但东北在全国仍占十分重要的地位"因此!加快东北老工业基地振兴!已成为我国一项重大而紧迫的任务"正是基于对整体目标的宏伟规划!中央从全国战略布局出发!继提出西部大开发战略后!又把调整#改造和振兴东北地区等老工业基地提到了重要位置!目的是为了实行东中西三个区域的经济互动!促进区域经济社会协调发展"它们的关系正如温家宝总理在黑龙江考察时阐述!国家实施西部大开发战略和推进东北等地区老工业基地改造!就如同一辆车子的两个轮子!东西互动!协调发展!才能最终实现建设全面小康社会的目标"总之!东北老工业基地的改造与振兴!无论从战备利益考虑!还是从国内分工要求以及从全面建设小康社会的目标和紧紧抓住机遇期而言!都是绝对必要的和非常及时的!必然会取得长远的战略利益和巨大的经济效益" 二#东北老工业基地振兴的对策建议 实现老工业基地的调整#改造和振兴!要遵循市场经济规律!克服陈旧的思维定式和僵化体制的束缚!选 &振兴东北老工业基地’ ()*+,-+./0+.1*-230.0+.4*5-/-! 摘要(振兴东北老工业基地不仅是地区经济发展的需要!而且与全面建设小康社会密不可分"只有在实行旧体制改造#提高地区市场化程度#调整产业体系布局#走新兴工业化道路 !才能真正实现东北老工业基地的改造振兴" 关键词(东北老工业基地 全面建设小康社会 体制创新 关于振兴东北老工业基地的思考 !李艳红 &’
振兴辽宁老工业基地的思路与对策 党的十六大报告提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。温家宝、曾培炎等中央领导同志今年又先后视察辽宁，就辽宁及东北老工业基地调整和改造的战略意义作了重要指示。辽宁是我国著名的老工业基地，辽宁的振兴和发展对全国其他老工业基地是一个重要借鉴。 一、辽宁老工业基地调整和改造的总体思路和主要目标 (一)总体思路 以国家支持老工业基地调整和改造以及资源枯竭城市经济转型为契机，以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为主线，以增加就业、发展开放型经济、多元经济和环境建设为主要任务，以全面推进体制创新和对内对外开放为动力，在提升传统产业的同时加快发展高新技术产业，在发展经济的同时发挥科技教育的综合优势，用两个十年即本世纪头20年，实现老工业基地全面振兴，主要经济指标、综合经济实力达到全国一流水平，成为全国率先实现现代化的先行省份。 (二)主要目标——彻底卸掉国企包袱，实现国企良性发展；——基本完成资源枯竭城市经济转型任务；——形成科技含量高，竞争力强的支柱产业，实现工业结构优化升级； ——形成比较完善的社会保障体系； ——实现比较充分的就业； ——形成多元化的经济结构； ——构筑辽宁全方位大开放的新格局； ——历史遗留的金融、债务、不良资产等突出矛盾得到基本解决。 按照全省经济发展总体战略部署，上述目标按三个阶段分步实施：第一阶段，基础准备期。大体完成国有经济布局的战略性调整、重要基础设施的建设，政府职能转变基本到位，时间为2005年左右；第二阶段，为大规模改造调整期。这一阶段，支柱产业、骨干企业进一步做大做强，接续产业、新兴产业形成新的经济增长极，三次产业以及各类经济之间，结构趋于合理，比例关系基本理顺，时间为2005年至2010年；第三阶段，即本世纪的第二个十年，为全面振兴期。经济增长速度、质量和效益，跻身全国经济发达地区的第一集
飞越历史的光荣 东北老工业基地振兴战略实施五周年回眸********************************************************************* （小标题）第三步棋：老工业基地的光荣与梦想 翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。而加快东北老工业基地的振兴，既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。 上世纪八十年代以来，基于对国际形势的新判断，我国从国民经济发展全局出发，对区域经济布局战略和区域经济政策作了重大调整，确立了以提高宏观经济效益为主要目标的指导思想和效率优先、兼顾公平的原则，先后实施沿海发展战略和西部大开发战略。 通过实施沿海发展战略，珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放，率先发展、加快发展，东南沿海地区在二十年间成为中国经济的“隆起”地带，带动了全国经济持续快速增长。通过第二步实施的西部大开发战略，西部地区基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整取得了显著成效，经济发展步伐明显加快。 2002年11月的中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。振兴东北地区等老工业基地战略由此提出。人们形象地将这一战略称之为中国区域经济协调发展的“第三步棋”。 东北老工业基地——新中国的工业摇篮，在我国社会主义工业化初期，东北为我国建设独立、完整的国民经济体系，推动工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。 以大庆油田——这座号称支撑中国大半个世纪的血库为例，1960年4月14日，大庆第一口油井开钻后的四十多年间，大庆累计生产原油17亿多吨，接近全国陆上原油总产的一半，创造了连续27年每年稳产5000万吨以上的纪录，这在世界同类油田开发史上算是奇迹。大庆成为中国经济的“血库”，支撑了中国近半个世纪的工业化进程。在大庆油田勘探开发成果与“两弹一星”一同载入中国科技发展的史册时，大庆还向国家上缴了4061亿元税金，这是国家对大庆总投资的87倍。承担原油价差4190亿元，出口创汇495亿美元。 几十年来，东北老工业基地为中国的经济发展和工业化进程作出了历史性的贡献，铸造了共和国的辉煌。仅辽宁一省，从1953年到1994年，全省就累计上缴中央财政3234亿元，占同期地区财政收入的71.5％。 在“中国鲁尔”的英雄年代里，东北积聚了巨额工业资产存量和大量大中型骨干企业，拥有国有及国有控股企业4187户占全国的10.2% ；国有及国有控股企业资产13241亿元占全国的14.9%。此外，东北原油产量占全国的五分之二，
辽宁红沿河二期工程、徐大堡和吉林核电项目的前期工作。加强东北地区电网建设，大力推进既有电网改造，提升骨干电网送电能力。加大农村电网特别是粮食主产区和林区的电网改造力度。研究解决风电等分散电源上网问题。率先在东北电网开展智能电网建设试点。 五、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展 （十四）培育壮大接续替代产业。发展接续替代产业是资源枯竭城市实现经济转型的根本出路。 （十五）构建可持续发展长效机制。抓紧出台资源型城市可持续发展准备金制度，由政府统筹部分准备金专项用于解决资源型城市环境治理等问题。省级人民政府要切实负起责任，出台支持资源型城市可持续发展的政策措施，并将转型工作情况纳入资源型城市人民政府主要领导干部综合考核评价体系。 （十六）进一步加大财政政策支持力度。中央财政要加大对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度。危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上要向东北老工业基地资源枯竭城市倾斜。支持资源枯竭城市资源型企业开发利用区外、境外资源。 六、切实保护好生态环境，大力发展绿色经济 （十七）加强生态建设。继续实施天然林保护工程，完善政策措施，加大支持力度。巩固退耕还林成果，加强育林和管护。全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林权制度改革试点。切实加强天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。切实加强湿地保护与恢复、沙化土地治理和矿山环境整治等生态工程建设，组织实施黑龙江扎龙湿地核心区生态移民。 （十八）积极推进节能减排。严格执行相关法律法规、规划和产业政策，加强重点污染源总量控制。限制高耗能、高污染行业扩张，关停小火电、小钢铁、小造纸、小水泥等污染严重的小企业。以能源、
振兴东北老工业基地问题研究 ------------------黄迎兰2003年9月10日，国务院常务会议研究实施东北地区等老工业基地振兴战略，提出了振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施。但是这个众人皆知的口号提出七年以来，成效却并不大，东北三省工业依旧没能迅速走上新型工业化道路，究竟问题出在哪里？假期里，查阅了一些资料，对这个问题有了一些初步的了解。 首先，我们都知道，振兴东北老工业基地有着重要的意义，东北老工业基地国有资本存量巨大，战略地位突出，但其调整改造的过程具有特殊性和艰巨性，因此需要国家从全局战略上进行整体规划。1、发挥东北老工业基地优势，可以为全国推进新型工业化探索方向。2、从发展态势看，东北可为我国全面实现小康的翻两番做出重要贡献。3、适应WTO需要，东北地区将为提高我国市场竞争力做出突出贡献。4、解决东北国有企业和资源型城市的问题，可以为国家长治久安做出重大贡献。 东北地区工业目前的现状是，自从中央启动振兴东北战略，祖国东北角，异常振奋。东北憧憬，可以成为继珠三角、长三角、京津冀地区之后的中国内地经济“第四增长极”，并将开创一个“新东北时代”。但是，目前的东北老工业，重工业是主体，10大行业合计占东北工业的7成以上，而且，国有经济仍然是东北工业的主体，大中型企业在东北工业中占支配地位。 究其原因，主要的问题有：1、设备更新和技术改造相对缓慢2、债务包袱比较沉重。3、近4成的企业生产能力闲置问题比较突出4、效益较好的企业比重不高。 在市场经济条件下，在全球经济一体化的大格局下，东北新工业之路步履艰辛。东北落后的最根本原因其实是体制上的落后，是市场经济观念、形态、体制在东北的发育不良、甚至不发育，是国企集群的巨大历史包袱和民营经济的盘子太小。东北能否振兴，取决于能否在较短时间内通过培育发展民营经济的市场生态和体制环境来。仅靠政策扶持，或者单靠资金扶持，难以让东北老工业实现复兴。目前国家采取的扶持政策有：债转股、清理三角债、全国优化资本结构试点。 由于东北受前苏联经济模式影响较大，计划经济色彩较重，虽然改革已20多年，但政府、企业和个人还难以适应市场经济，整个社会有浓重的官本位意识和以上思想。加上那些所谓的既得利益者创造的巨大阻力，改革寸步难行。 然而，改革依然有着独特的有利形势，例如，市场化改革进程加快，经济全球化进程的加快，都为改革带来了新机遇，科技革命也带来了迎头赶上的好机遇。 改革的基本思路是，首先，调整、改造和振兴老工业基地，要解决国企问题，同时发现非国有经济，发展过由于非国有相互融合的混合经济。其次，中央和地方政府应有必要的投入，但主要用于转换机型，改善环境，而企业发展所需资金要靠市场。再次，既要重视发展装备工业，也要通过市场选择发展其他优势产业。同是发挥老工业地区的现实和潜在优势，引入外不可移动要素，促进区域经济上新台阶，抓住新一轮经济快速增长期，加快调整、改造和振兴进程。 所以，我们有理由相信，这是一条曲折向前的道路。东北老工业基地振兴战略实施三年多来，国家现有的政策、资金和项目支持已经基本到位，东北三省经济发展和社会进步取得了积极可喜的成绩，人民群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化。但是，我们也应该清醒地看到，东北三省目前取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比较还有较大差距，经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大、诸多风险依然存在等，尤其是东北三省
东北地区开发 振兴东北老工业基地的 战略思考 陈 才 (东北师范大学中国东北区域经济研究中心吉林长春130024) 摘 要:东北是我国最为典型的大经济区,对全国的贡献最大,但投入十分不足。东北地区存在的困难与矛盾最为突出,“东北现象”与“新东北现象”集中说明了这一点。但东北地区经济基础雄厚,具有很强的发展潜力。东北老工业基地改造与振兴是一个十分复杂的系统工程,应进行国有大中型企业改造及其体制、机制创新,发展高新技术产业与接续产业,大力发展民营经济,走农业工业化的道路。采取的对策和措施包括:大东北战略,大力度的举措,切实可行的组织保证。 关键词:东北;老工业基地;改造与振兴;对策与建议 中图分类号:F125 文献标识码:A 文章编号:1003-7411(2003)06-0060-(05) 党的十六大做出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接继产业”和“支持粮食主产区的发展”等重大决策,得到了新一届“两会”代表和委员们的积极响应和热烈支持,并在政府工作报告中予以充分肯定。东北老工业基地的调整、改造与振兴是涉及国家全局的大事,是改革开放和国内、国外形势发展的要求。因此,党中央、国务院高度重视,各省、区、市均以极大的热情在谋划各自的发展战略并积极推动社会经济发展。那么,从全国来看,对东北地区的特殊重要性如何认识?从东北全局的角度,如何理解老工业基地调整、改造与振兴的任务以及应该给予哪些特殊的关照并赋予哪些特殊的政策?针对东北地区的特点,涉及社会经济发展的几个重大关系问题的如何处理好以及相应的战略、对策与建议等,都是应该认真考虑的问题。本文试图对上述问题进行一些战略性的探讨。 一、东北地区的特殊性与重要性 东北地区是国内外公认的较为典型的大经济区,它包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市及兴安盟,面积为124.3万平方千米,人口为1.175亿(2000年),其地域面积及人口规模均达到世界中等国家水平。 (一)特殊性 1.东北是我国最为典型的大经济区,资源十分丰富,遍布于东北各省区的工业和工矿业城市有明确分工,且大中型企业众多,形成相对完整的重工业体系。这与全国其他老工业基地,如上海、重庆、关中、六盘水、内蒙中部、京津唐和湖南长沙—株洲—湘潭地区等,就规模、实力和产业结构的完整性等方面,都是无法比拟的。 2.对全国的贡献最大,但投入十分不足。长期以来,东北地区走的是一条资源型经济的发展道路。国家主要是将东北作为能源、原材料和粮食基地来对待,源源不断地将钢铁、原油、原煤、原木、基本化工原材料和粮食等运往全国各地或者出口。经加工后,再将附加值高的一些产品运回东北,形成不等价交换。在对全国做出重大贡献的同时,它所付出的资源与环境代价也是巨大的。“二五”以后,由于国家投资重点转向内地,之后又转向东部沿海,从而长时期对东北的资金投入和技术投入严重不足,造成设备严重老化和经济逐渐走向衰退的局面。其严重程度是全国其他工业地区少有的。 3.在改革开放的大潮中,东北地区得到的实惠甚少。党的特殊政策首先是在深圳实施,继而东南 2003年11月第6期 东北亚论坛 Northeast Asia Forum Nov1,2003 No16
当谈到东北老工业基地，大家都不陌生。从新中国建立到现在，东北老工业基地已经走过了60多个年头；从形成到发展缓慢再到振兴老工业基地口号的提出，全国都在这块土地上花费了很多心思。今天，东北工业区正在有序的发展和生产，也取得了辉煌的成就。 1.东北老工业基地的形成 2.自建国后，工业一直占据东北产业的主体地位。 回顾建国50 年来东北工业产业结构的演进历史，大体可分为三个阶段。 二．东北老工业基地发展缓慢 东北地区的经济带着浓厚的计划经济色彩，随着我国市场积极体制的不断发展，东北地区问题日益突出，主要表现在： 三．振兴东北老工业基地的提出 是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策思想 四．振兴东北老工业基地的措施 1.东北老工业基地的产业结构调整要与国有经济布局调整相结合，坚持“有进有退”的原则，进行国有经济布局和所有制结构的重组。 2.发挥主导产业优势，带动新兴产业发展。产业优势：原材料工业、装备制造业。 3.发挥政府在东北老工业基地改造中的职能作用，完善社会保障体系，实施矿区生态建设与环境保护，为失业职工创造在就业机会。 实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。 五．东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。 一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。