作风建设和反腐倡廉建设2007年度目标完成情况汇报
首先，我代表中共临清市委、市纪委对姜主任、郑主任在百忙之中莅临检查指导工作，表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我将临清市作风建设和反腐倡廉建设2007年度目标完成情况，作一汇报。不当之处，请批评指正。
一、关于作风建设情况去年以来，我们坚持把干部作风建设作为党的建设和反腐倡廉建设的重要工作来抓，按照党风廉政建设责任制的要求，明确抓干部作风建设的具体责任，及时发现和解决干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，不断加强和改进各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，以加强干部作风建设的实际成效推进各项工作。
（一）加强对作风建设的组织领导。年初，市委书记李吉增同志在市纪委二次全会上，以加强领导干部作风建设为主题发表了重要讲话，对加强和改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风提出明确要求。市委印发了《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，将作风建设工作细化分解为1 0个方面30项任务。同时，把加强作风建设列为党风廉政建设责任制的重要内容，进一步明确了加强作风建设一把手负总责、分管同志“一岗双责”的责任，建立起了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市纪委、市委宣传部、市委组织部联合下发了《关于在全市开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动的实施意见》，进一步明确了开展教育活动的目标任务、方法步骤等，成立了教育活动领导小组，加强对教育活动的组织协调、督促检查和调度指导。4月24日，召开“加强作风建设、促进社会和谐”教育活动动员会，在全市范围内迅速掀起加强作风建设的热潮。
（二）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断加强和改进思想作风。结合“加快建设强市名城，我们临清怎么办”解放思想大讨论活动，认真查摆了思想上存在的“满、旧、浮、难、小”等突出问题。对查摆出的在工作思路、思想观念、工作作风等方面存在的五大类268个突出问题，制定了切合实际、行之有效的整改方案，建立台帐，列出时限，分类解决。通过坚定不移地推动思想解放，各级领导干部遵守党的政治纪律的自觉性大大提高，形成了讲党性、讲政治、顾
大局，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的良好风气；落实科学发展观的自觉性大大提高，强化项目带动、培植骨干企业、深化“二次创业”、转变增长方式以及节能降耗、自主创新、环境保护等任务得到了深入落实；创造性地开展工作的积极性大大提高，“打造运河名城，构建和谐临清”，建设“三个中心（即以技术创新化、产业集群化、资源集约化为重要特征的先进制造业中心，以商贸流通、餐饮、房地产为主导功能的区域性商贸中心，以运河文化、农业观光、温泉度假为显著特点的现代文化旅游中心）的步伐进一步加快。
（三）坚持理论联系实际，不断加强和改进学风。一是建立健全市委理论学习中心组学习制度，定期组织集体学习。市委理论学习中心组成员较为深入地学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想。各级领导干部在参加集体学习的同时，坚持把加强学习作为重要职责和任务，认真开展自学。每年撰写不少于1万字的学习笔记和调研文章，加快知识更新，优化知识结构，丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。二是切实抓好干部教育培训。进一步健全领导干部脱产学习和在职自学的制度和考核办法，认真落实党政领导干部学习制度。市委组织部、市委党校认真制订学习计划，组织对科级干部和农村党支部书记进行了每批2周的系统培训。按照上级要求，选送各级领导干部分别参加各级党校举办的各类学习培训。配合省委组织部和聊城市委组织部，选送中青年优秀干部参加中长期学习。三是把学习与研究解决问题紧密结合起来。市委出台《关于进一步加强调查研究工作的意见》，规定市级领导每年下基层调研不少于60天、科级干部不少于90天，同时，确定了20个重点调研课题，明确分工负责单位。通过各级领导干部广泛深入的调查研究，市委确定当年需要解决的实施工业强市战略、推进民营经济“二次创业”、发展现代服务业、统筹城乡发展、打造优美适宜的人居环境、提高城乡居民生活水平等10个方面的问题，得到了较好解决。
（四）坚持密切联系群众，不断加强和改进工作作风。一是各级领导干部牢固树立群众观点、坚持群众路线，密切同人民群众的联系。坚持工作联系点制度，确定市级领导干部分包乡镇、村庄、企业，并经常联系所分包的单位，指导帮助工作；加强下派帮扶工作，组织机关干部进村入户，到基础差、发展慢、问题多
的薄弱村庄进行结对帮扶；坚持和完善市、乡及各部门领导干部公开集中接访制度，解决群众反映的实际问题。二是真心实意地为群众办实事、解难事。2007年，认真做好劳动就业、社会保障、城市低保和农村特困群众救助等工作。新增城镇就业再就业14980万人，登记失业率控制在2.22%以内。城市居民纳入低保人数8562人，实现了动态管理、应保尽保；农村低保全面启动，保障人口1176 5人；新建并启用了两处农村中心敬老院。免收城乡义务教育阶段学生杂费；我市高考本科录取1580人，升学率、增长率均列聊城市第一位。新型农村合作医疗扎实推进，全年参保人数达到38.2万人，受益群众25.3万人次；乡镇中心卫生院、社区卫生服务站建设不断加快。平安临清建设扎实推进，和谐稳定的社会局面进一步巩固。三是提高群众工作水平。努力做好思想政治工作，教育和引导群众正确对待改革和发展中的利益关系调整，以理性合法的形式表达自己的诉求。坚持预防为主，积极做好矛盾排查调处工作，把矛盾化解在基层和萌芽状态。2007年全市共调处各类矛盾纠纷1016起，调处成功率达98.2％。
（五）坚持民主集中制，不断加强和改进领导作风。一是认真执行民主集中制各项规定。建立健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确责任要求，规范工作程序，实现高效运转。完善领导班子议事规则和决策程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行集体决策。（比如在去年乡镇党政正职调整中，我们采取市委常委会和全委会相结合的方式，对乡镇党政领导班子人选进行无记名投票表决，体现了公正性。）充分发挥领导班子成员的作用，明确责任，实行分工负责，减少不必要的层层请示。严格落实党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，发扬党内民主，保障党员权利。二是严格党内生活。认真落实领导班子民主生活会制度。2007年市委常委会召开了2次民主生活会、各乡镇办事处和市直各部门也以加强作风建设为主题，普遍召开了1次民主生活会，对照胡锦涛总书记提出的八个方面的要求，查找存在的突出问题，研究制定整改措施。三是增进领导班子团结和谐。主要负责同志自觉摆正个人与组织、个人与集体的关系，在重大问题决策、干部任免、大额经费开支等方面，充分发扬民主，认真听取班子成员意见，形成正确集中。班子成员之间经常谈心，交流思想，沟通情况，增进了解，团结共事。
（六）坚持廉洁自律，不断加强和改进生活作风。一是严格廉洁自律。严格执行上级关于领导干部廉洁自律的各项规定，规范从政行为。严格执行“无会月”制度，提倡开短会，避免层层开会，根据实际情况，压缩会议时间，严格控制会议规格、规模等；精简文件简报；严格控制办公经费支出，坚持节能、节水、节电、节材，进一步降低行政成本；市委出台《关于进一步规范公务接待的意见》，规范和改进公务接待。二是加强对领导干部亲属和身边工作人员的管理。2007
年组织乡科级领导干部配偶、子女从业情况开展了1次申报登记，坚决纠正存在的问题。各级领导干部对身边工作人员，严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，督促他们加强学习，参加组织生活，自觉接受各方面的监督。三是高度重视生活作风问题。各级领导干部从维护党在人民群众中威信和形象的高度，重视个人生活作风和生活情趣，讲操守，重品行，自觉加强思想道德修养，培养正派的生活作风和健康的生活情趣。四是加强对领导干部八小时以外的监督。各级党组织和纪检监察机关加强对领导干部八小时以外生活、交友情况的监督，引导领导干部克己慎行，择善而交。发挥群众监督的作用，进一步拓宽监督渠道，加大社会监督力度，初步形成了多层次、全方位的监督网络。
二、关于反腐倡廉建设情况
去年以来，在上级党委、纪委的正确领导下，我们紧紧围绕中央、省、聊城市和我市党代会确定的目标任务，牢固树立和全面贯彻科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总要求，全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉建设取得了一定成效。
（一）抓监督，强化对权力运行的监控以党风廉政建设责任制为总抓手，着力建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，充分发挥监督在反腐倡廉建设中的关键作用。
1、严格落实党风廉政建设责任制。一是切实把党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设摆上重要议事日程。市委先后召开2次常委会，对落实党风廉政建设责任制工作进行专题研究，安排部署全年反腐倡廉建设工作；调整充实了临清市党风廉政建设工作领导小组，负责组织协调全市党风廉政建设工作；出台《关于2
007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确了党风廉政建设工作的总体要求、具体任务、落实措施和责任分工；出台市级领导党风廉政建设分工文件，进一步明确各位市级领导干部分管范围内党风廉政建设责任；市委与各乡镇办事处、市直各部门主要负责同志签订党风廉政建设责任状，进一步明确各自分管范围内的党风廉政建设责任，在全市上下形成了一把手负总责、领导班子成员分工负责，各司其职、相互配合、齐抓共管的责任体系。二是认真抓好党风廉政建设责任制考核。把党风廉政建设和反腐倡廉工作分解为7个方面52项任务，分别明确牵头单位和责任单位的责任，采取定期考核和不定期抽查相结合的方式，对各单位履行党风廉政建设责任制情况进行监督检查。2007年12月市纪委、市委组织部组成4个考核组，对全市16个乡镇办事处、53个市直部门、85位正科级干部落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核。考核优秀合格率95%以上的单位66个，90%-95%的单位2个，90%以下的单位1个。考核成绩在95分以上的干部有68人，90-95分的干部有17人。三是加大责任追究力度。对责任制考核中考核优秀合格率在90%以下的1名单位主要负责人，由市纪委常委与其进行了提醒谈话，取消该单位年内评先树优资格。
2、加强党内监督。认真落实《党内监督条例（试行）》，严格执行民主集中制、民主生活会、任中、离任审计、述职述廉以及纪委常委同下级党政主要负责人谈话等制度，对发现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，做到防微杜渐，最大限度地使干部少犯或不犯错误。2007年，市纪委常委谈话113人次，其中对领导班子谈话23人次，个别谈话90人次。组织乡镇办事处和市直部门主要负责人开展了述职述廉，接受组织和群众的监督。对8名领导干部进行了任中审计，对42名领导干部进行了离任审计。
3、发挥群众监督、舆论监督和社会监督的综合效能。各行政执法部门通过电话举报和网上举报等形式，搭建信访举报平台，畅通举报渠道，增强了群众监督的实效性。对党员干部的不廉洁行为，及时予以曝光，加强舆论监督。在政协委员、人大代表、民营企业家以及社会各界人士中聘请廉政建设特邀监察员，通过组织座谈会、行风评议会、定期检查、明察暗访等形式，加强社会监督，提高了各级党委履行党风廉政建设职责的积极性和自觉性。
4、加强农村基层党风廉政建设。一是加强基层党风廉政教育。在市武装部民兵训练基地对全市600个村的基层党员干部进行轮训，市纪委常委为1200余名农村基层党员干部上了廉政课。采取组织廉政文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，深入开展廉政文化进农村活动，提高了农村基层党员干部的廉政意识，筑牢反腐倡廉思想道德防线。二是规范村级管理。组织开展了“村级班子规范建设年”活动，积极推进“百千万”培训工程，大力实施科技特派员、民营企业主、农村产业协会负责人与村“两委”干部双向任职，优化了村级班子结构。2007年，全市共培养村级干部兼任科技特派员294人；按照“摆正关系、精减职数、提高待遇、严禁吃喝、村务公开、依法治村”的工作思路，全面推进以民主决策、民主管理、民主监督为重点的村级规范化管理。完善村务公开、民主议事制度，采取财政贴息、以奖代补、税收优惠、项目补助等办法，引导农民自愿出资出劳，逐步建立起以农民“一事一议”为基础、以财政支持为引导的农村公益事业和基础设施建设机制。大力实施“精兵简政”，进一步精简村级干部职数。推行农村会计制度改革，实行“村帐乡管”。规定每季度第一个月的10日为全市村务公开日，凡涉及群众切身利益的事项和群众关心的热点问题，及时向群众公开。三是加强监督检查，确保社会主义新农村建设各项政策措施落实。2007年全市共兑付粮食直补和农资综合补贴136218户，累计补贴2992万元；落实小麦良种补贴300万元、棉花良种补贴300万元、农机补贴90万元、村级干部补贴485万元；成功开展政策性农业保险工作，全年累计赔付金额230万元；拨付新农村合作医疗财政补助资金459万元等。
（二）抓教育，夯实反腐倡廉建设的基础
反腐倡廉，教育是基础。我们坚持把加强教育作为反腐倡廉建设的一项基础性工作，持之以恒地抓紧抓好。
1、加强思想道德教育，筑牢拒腐防变防线。一是开展触及灵魂的警示教育。在市看守所建立了警示教育基地，定期组织各级领导班子成员听取服刑人员现身说法；组织收看了《王怀忠的两面人生》等警示教育专题片；深刻剖析杜世成、段义和典型案件，等等。通过这些形式，对党员干部特别是领导干部进行警示教育，收到了良好效果。二是开展经常性的廉政教育。在市委党校建立廉政教育基
地，把廉政教育内容纳入党员领导干部培训计划，对全市副科级以上领导干部进行轮训，并将参训情况作为干部考核的重要指标，真正把廉政教育贯彻到干部培养、选拔、管理和使用的各个环节。三是开展有针对性的主题教育。结合“加快建设强市名城、我们怎么办”解放思想大讨论活动，深入开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动，大力倡导八个方面的良好风气，进一步提高了廉政教育的针对性、系统性，增强了教育效果。
2、加强廉政文化建设，营造浓厚廉洁氛围。一是突出载体创新。创办临清纪检监察网站，搭建网上廉政教育平台，建设廉政文化广场，拓展廉政教育阵地，丰富廉政教育载体；编撰廉政文化读本，举办反腐倡廉书画展、赠送廉政台历、发送春节廉政短信，不断创新廉政教育形式。二是突出地方特色。深入挖掘临清运河文化底蕴，宣传临清历史上有关为民、清正的人物和事迹，进一步提高干部群众对廉政文化的认知度和认同感，增强廉政文化的感染力、亲和力和渗透力。比如，在张自忠纪念馆展示张自忠将军的忠义之志、壮烈之气，在季羡林先生资料馆展示其治学、为人、处事之道，收到了很好的教育效果。三是突出典型培养。今年以来，我们树立和培养了市医院、电业公司、工商局、国税局、新华办事处等廉政文化建设典型，并通过召开现场会、经验交流会等形式，在全市推广其经验做法，发挥典型的辐射作用，以点带面，整体推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村等活动的深入开展，使清廉之风吹遍社会的每个角落，形成人人崇尚廉洁的良好风尚。
3、坚持教育与管理相结合，促进领导干部廉洁自律。在加强对领导干部进行廉洁自律教育的同时，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，严格执行中央《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉洁从政各项规定,抓住突出问题，开展专项治理，各级领导干部从政行为得到进一步规范。出台关于规范公务用车管理的有关规定，规范公务用车配备和使用；落实公务用车控制联席会议制度，严把车辆编制、排量关，2007年全市共购置83辆小汽车，没有超标准、超编制现象；出台《关于严格规范领导干部操办婚丧嫁娶事宜的暂行规定》，坚决杜绝大操大办婚丧事等行为；认真开展控制党政机关修建
楼堂馆所清理活动，坚决制止奢侈浪费行为；组织领导干部对2007年度本人婚姻变化、持有因私出国(境)证件和出国(境)等情况，向组织部门报告。
（三）抓制度，铲除腐败现象滋生的土壤
把加强反腐倡廉制度建设，作为逐步从源头上铲除腐败现象滋生土壤的重要措施，从三个方面全面加强制度建设，充分发挥了制度在反腐倡廉建设中的保障作用。
1、深化四项改革，规范四项权力。一是深化干部人事制度改革，规范人事权。建立健全干部选拔任用和管理制度，完善民主推荐、民主测评和民主评议制度，认真落实领导干部公开选拔、职务任期、试用期、辞职等制度，建立健全领导班子和领导干部综合考核评价体系，完善干部选拔任用监督机制。比如在去年市乡两级人大、政府、政协换届和部分市直部门调整中，多次召开市委常委会、全委会，对干部提名、任免进行集体研究表决，体现了干部调整的公正性。二是深化行政审批制度改革，规范审批权。在前几年行政审批制度改革的基础上，进一步制定完善了行政审批事项具体操作规程、建立重大项目审批会审制度、完善审批方式、规范审批行为，保证了审批权的正确行使。三是深化财政管理制度改革，规范财政权。全面推行部门预算和国库集中支付制度改革，市直49个部门和92个二级单位全部编制了部门预算、纳入国库集中支付范围，实现了对财政资金管理、使用的全方位监督，有效防止了截流、挤占、挪用财政资金等现象的发生。四是深化司法体制和工作机制改革，规范司法权。完善制度，规范运作，深入推进公开审判、警务公开和检务公开。比如，市法院建立《审判流程管理规范》、《审判质量监督考核管理规定》等制度，采取微机分案等措施，有效避免了人情案、关系案的发生。市检察院实行人民监督员制度，在办理自侦案件时，遇到易撤诉、易撤案、犯罪嫌疑人不服逮捕决定等情形，邀请人民监督员进行评议，根据评议结果作出处理决定，保证了自侦案件的公开、透明。
2、发挥两个作用，进一步体现制度的保障功能。一是发挥市场配置资源的基础性作用。我们始终坚持凡能通过市场机制解决的问题，尽量用市场机制来解决；凡能引入竞争机制的，就打破垄断；凡能由中介机构承担的，行政机关就不
直接管理。比如，督促城建等部门建立了建设工程交易中心，把建筑工程招标项目全部纳入中心，提供了“集中交易，阳光操作”的平台，对从源头上预防建设工程腐败行为发挥了重要作用。自成立以来，交易项目141个，中标金额6.88亿元，未发生过违法违纪行为。二是发挥程序公正促进实体公正的作用。运用先进的技术手段，尤其是现代信息技术，更多地把制度变成程序，有效减少人为因素干扰，进一步增强了制度落实的刚性和工作的规范性。比如，前面提到的市法院微机分案的做法；市财政局、建设局分别建立专家库，在政府采购、工程建设招投标时，随机抽取专家，组成评审、评标委员会，当场出具中标报告单，杜绝了倾向性，保证公平交易的实现。
3、强化监督检查，确保制度落实。围绕各项制度的执行情况，认真开展执法监察活动，完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，确保制度落实。今年以来，监督工程建设招投标活动23次，中止了3家违规建筑企业的投标活动；对在建工程项目进行了综合检查，查出问题17条，下达整改建议11份；监督土地招拍挂6宗；监督实施政府采购98次，节约资金1304万元，节约率14.22%。
（四）抓惩处，保持惩治腐败的高压态势
始终坚持党要管党、从严治党方针，严肃查处各种违法违纪行为，保持了惩治腐败的高压态势，增强了教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力，充分发挥了惩处在反腐倡廉建设中的震慑作用。2007年，共受理群众信访举报160
件次，查处各类违法违纪案件112件，给予党政纪处分108人，其中查办涉案金额万元以上的案件11件。具体工作中，一是突出办案重点。注意分析排查线索，对重点案件抓住不放，坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。二是规范执纪办案工作。注重完善信访举报措施，推行信访办事公开制度，努力拓宽案源；严肃办案纪律，严格办案程序，慎用“双规”措施，确保安全办案、文明办案；实行乡案县（市）审、审复分设，积极探索公开审理工作方式，提高办案质量。三是注意保护干事创业的干部。树立“查出问题是成绩，为干部澄清是非也是成绩”的办案理念，对坚持原则、敢抓敢管、公道正派、清正廉洁的好
干部，理直气壮地给予关心、支持和保护；对有缺点、有错误的干部及时提醒、教育、帮助；对无中生有、造谣生事、诬告他人的，坚决追究查处。四是发挥办案工作在治本方面的建设性作用。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞。比如，在查处医疗购销领域违纪问题时，发现在药品采购过程中存在制度上的漏洞，指导并督促市卫生局制定了《临清市医疗机构药品集中招标采购暂行办法》，在全市实行药品集中招标采购，堵塞了制度上的漏洞，有效防止了此类问题的发生。
（五）抓重点，纠正部门和行业不正之风
坚持“标本兼治、纠建并举”方针，以树立行业新风为主题，认真组织开展民主评议行风活动，对市直80个行政执法部门和窗口单位进行了行风评议，对后3名单位主要负责人进行了提醒谈话，对存在的问题和民主评议意见责令限期整改，政府部门行政和执法行为进一步规范，公用事业单位工作人员服务意识进一步增强，群众满意率逐年提高。同时，认真组织纠风专项治理活动，坚决查处损害群众切身利益的行为。2007年共受理行政投诉19件，查处行政不作为、乱作为案件15件；查处公路“三乱”、教育乱收费，行政执法部门乱收费，进企业乱检查、乱收费，加重农民负担等各类案件32件，处分违规违纪人员17人，责令有关单位辞退临时工18人。同时，坚持纠建并举、综合治理，抓住苗头性、倾向性问题，研究对策，出台制度，逐步建立起了纠风长效机制。
临清市作风建设和反腐倡廉建设
2007年度目标完成情况汇报
（2008年1月17日）
首先，我代表中共临清市委、市纪委对姜主任、郑主任在百忙之中莅临检查指导工作，表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我将临清市作风建设和反腐倡廉建设2007年度目标完成情况，作一汇报。不当之处，请批评指正。
一、关于作风建设情况去年以来，我们坚持把干部作风建设作为党的建设和反腐倡廉建设的重要工作来抓，按照党风廉政建设责任制的要求，明确抓干部
作风建设的具体责任，及时发现和解决干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，不断加强和改进各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，以加强干部作风建设的实际成效推进各项工作。
（一）加强对作风建设的组织领导。年初，市委书记李吉增同志在市纪委二次全会上，以加强领导干部作风建设为主题发表了重要讲话，对加强和改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风提出明确要求。市委印发了《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，将作风建设工作细化分解为1 0个方面30项任务。同时，把加强作风建设列为党风廉政建设责任制的重要内容，进一步明确了加强作风建设一把手负总责、分管同志“一岗双责”的责任，建立起了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市纪委、市委宣传部、市委组织部联合下发了《关于在全市开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动的实施意见》，进一步明确了开展教育活动的目标任务、方法步骤等，成立了教育活动领导小组，加强对教育活动的组织协调、督促检查和调度指导。4月24日，召开“加强作风建设、促进社会和谐”教育活动动员会，在全市范围内迅速掀起加强作风建设的热潮。
（二）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断加强和改进思想作风。结合“加快建设强市名城，我们临清怎么办”解放思想大讨论活动，认真查摆了思想上存在的“满、旧、浮、难、小”等突出问题。对查摆出的在工作思路、思想观念、工作作风等方面存在的五大类268个突出问题，制定了切合实际、行之有效的整改方案，建立台帐，列出时限，分类解决。通过坚定不移地推动思想解放，各级领导干部遵守党的政治纪律的自觉性大大提高，形成了讲党性、讲政治、顾大局，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的良好风气；落实科学发展观的自觉性大大提高，强化项目带动、培植骨干企业、深化“二次创业”、转变增长方式以及节能降耗、自主创新、环境保护等任务得到了深入落实；创造性地开展工作的积极性大大提高，“打造运河名城，构建和谐临清”，建设“三个中心（即以技术创新化、产业集群化、资源集约化为重要特征的先进制造业中心，以商贸流通、餐饮、房地产为主导功能的区域性商贸中心，以运河文化、农业观光、温泉度假为显著特点的现代文化旅游中心）的步伐进一步加快。
（三）坚持理论联系实际，不断加强和改进学风。一是建立健全市委理论学习中心组学习制度，定期组织集体学习。市委理论学习中心组成员较为深入地学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想。各级领导干部在参加集体学习的同时，坚持把加强学习作为重要职责和任务，认真开展自学。每年撰写不少于1万字的学习笔记和调研文章，加快知识更新，优化知识结构，丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。二是切实抓好干部教育培训。进一步健全领导干部脱产学习和在职自学的制度和考核办法，认真落实党政领导干部学习制度。市委组织部、市委党校认真制订学习计划，组织对科级干部和农村党支部书记进行了每批2周的系统培训。按照上级要求，选送各级领导干部分别参加各级党校举办的各类学习培训。配合省委组织部和聊城市委组织部，选送中青年优秀干部参加中长期学习。三是把学习与研究解决问题紧密结合起来。市委出台《关于进一步加强调查研究工作的意见》，规定市级领导每年下基层调研不少于60天、科级干部不少于90天，同时，确定了20个重点调研课题，明确分工负责单位。通过各级领导干部广泛深入的调查研究，市委确定当年需要解决的实施工业强市战略、推进民营经济“二次创业”、发展现代服务业、统筹城乡发展、打造优美适宜的人居环境、提高城乡居民生活水平等10个方面的问题，得到了较好解决。
（四）坚持密切联系群众，不断加强和改进工作作风。一是各级领导干部牢固树立群众观点、坚持群众路线，密切同人民群众的联系。坚持工作联系点制度，确定市级领导干部分包乡镇、村庄、企业，并经常联系所分包的单位，指导帮助工作；加强下派帮扶工作，组织机关干部进村入户，到基础差、发展慢、问题多的薄弱村庄进行结对帮扶；坚持和完善市、乡及各部门领导干部公开集中接访制度，解决群众反映的实际问题。二是真心实意地为群众办实事、解难事。2007年，认真做好劳动就业、社会保障、城市低保和农村特困群众救助等工作。新增城镇就业再就业14980万人，登记失业率控制在2.22%以内。城市居民纳入低保人数8562人，实现了动态管理、应保尽保；农村低保全面启动，保障人口1176 5人；新建并启用了两处农村中心敬老院。免收城乡义务教育阶段学生杂费；我市高考本科录取1580人，升学率、增长率均列聊城市第一位。新型农村合作医疗扎实推进，全年参保人数达到38.2万人，受益群众25.3万人次；乡镇中心卫
生院、社区卫生服务站建设不断加快。平安临清建设扎实推进，和谐稳定的社会局面进一步巩固。三是提高群众工作水平。努力做好思想政治工作，教育和引导群众正确对待改革和发展中的利益关系调整，以理性合法的形式表达自己的诉求。坚持预防为主，积极做好矛盾排查调处工作，把矛盾化解在基层和萌芽状态。2007年全市共调处各类矛盾纠纷1016起，调处成功率达98.2％。
（五）坚持民主集中制，不断加强和改进领导作风。一是认真执行民主集中制各项规定。建立健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确责任要求，规范工作程序，实现高效运转。完善领导班子议事规则和决策程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行集体决策。（比如在去年乡镇党政正职调整中，我们采取市委常委会和全委会相结合的方式，对乡镇党政领导班子人选进行无记名投票表决，体现了公正性。）充分发挥领导班子成员的作用，明确责任，实行分工负责，减少不必要的层层请示。严格落实党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，发扬党内民主，保障党员权利。二是严格党内生活。认真落实领导班子民主生活会制度。2007年市委常委会召开了2次民主生活会、各乡镇办事处和市直各部门也以加强作风建设为主题，普遍召开了1次民主生活会，对照胡锦涛总书记提出的八个方面的要求，查找存在的突出问题，研究制定整改措施。三是增进领导班子团结和谐。主要负责同志自觉摆正个人与组织、个人与集体的关系，在重大问题决策、干部任免、大额经费开支等方面，充分发扬民主，认真听取班子成员意见，形成正确集中。班子成员之间经常谈心，交流思想，沟通情况，增进了解，团结共事。
（六）坚持廉洁自律，不断加强和改进生活作风。一是严格廉洁自律。严格执行上级关于领导干部廉洁自律的各项规定，规范从政行为。严格执行“无会月”制度，提倡开短会，避免层层开会，根据实际情况，压缩会议时间，严格控制会议规格、规模等；精简文件简报；严格控制办公经费支出，坚持节能、节水、节电、节材，进一步降低行政成本；市委出台《关于进一步规范公务接待的意见》，规范和改进公务接待。二是加强对领导干部亲属和身边工作人员的管理。2007
年组织乡科级领导干部配偶、子女从业情况开展了1次申报登记，坚决纠正存在的问题。各级领导干部对身边工作人员，严格教育、严格要求、严格管理、严格
监督，督促他们加强学习，参加组织生活，自觉接受各方面的监督。三是高度重视生活作风问题。各级领导干部从维护党在人民群众中威信和形象的高度，重视个人生活作风和生活情趣，讲操守，重品行，自觉加强思想道德修养，培养正派的生活作风和健康的生活情趣。四是加强对领导干部八小时以外的监督。各级党组织和纪检监察机关加强对领导干部八小时以外生活、交友情况的监督，引导领导干部克己慎行，择善而交。发挥群众监督的作用，进一步拓宽监督渠道，加大社会监督力度，初步形成了多层次、全方位的监督网络。
二、关于反腐倡廉建设情况
去年以来，在上级党委、纪委的正确领导下，我们紧紧围绕中央、省、聊城市和我市党代会确定的目标任务，牢固树立和全面贯彻科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总要求，全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉建设取得了一定成效。
（一）抓监督，强化对权力运行的监控以党风廉政建设责任制为总抓手，着力建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，充分发挥监督在反腐倡廉建设中的关键作用。
1、严格落实党风廉政建设责任制。一是切实把党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设摆上重要议事日程。市委先后召开2次常委会，对落实党风廉政建设责任制工作进行专题研究，安排部署全年反腐倡廉建设工作；调整充实了临清市党风廉政建设工作领导小组，负责组织协调全市党风廉政建设工作；出台《关于2 007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确了党风廉政建设工作的总体要求、具体任务、落实措施和责任分工；出台市级领导党风廉政建设分工文件，进一步明确各位市级领导干部分管范围内党风廉政建设责任；市委与各乡镇办事处、市直各部门主要负责同志签订党风廉政建设责任状，进一步明确各自分管范围内的党风廉政建设责任，在全市上下形成了一把手负总责、领导班子成员分工负责，各司其职、相互配合、齐抓共管的责任体系。二是认真抓好党风廉政建设责任制考核。把党风廉政建设和反腐倡廉工作分解为7个方面52项任务，分别明确牵头单位和责任单位的责任，采取定期考核和不定期抽查相结合的方
式，对各单位履行党风廉政建设责任制情况进行监督检查。2007年12月市纪委、市委组织部组成4个考核组，对全市16个乡镇办事处、53个市直部门、85位正科级干部落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核。考核优秀合格率95%以上的单位66个，90%-95%的单位2个，90%以下的单位1个。考核成绩在95分以上的干部有68人，90-95分的干部有17人。三是加大责任追究力度。对责任制考核中考核优秀合格率在90%以下的1名单位主要负责人，由市纪委常委与其进行了提醒谈话，取消该单位年内评先树优资格。
2、加强党内监督。认真落实《党内监督条例（试行）》，严格执行民主集中制、民主生活会、任中、离任审计、述职述廉以及纪委常委同下级党政主要负责人谈话等制度，对发现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，做到防微杜渐，最大限度地使干部少犯或不犯错误。2007年，市纪委常委谈话113人次，其中对领导班子谈话23人次，个别谈话90人次。组织乡镇办事处和市直部门主要负责人开展了述职述廉，接受组织和群众的监督。对8名领导干部进行了任中审计，对42名领导干部进行了离任审计。
3、发挥群众监督、舆论监督和社会监督的综合效能。各行政执法部门通过电话举报和网上举报等形式，搭建信访举报平台，畅通举报渠道，增强了群众监督的实效性。对党员干部的不廉洁行为，及时予以曝光，加强舆论监督。在政协委员、人大代表、民营企业家以及社会各界人士中聘请廉政建设特邀监察员，通过组织座谈会、行风评议会、定期检查、明察暗访等形式，加强社会监督，提高了各级党委履行党风廉政建设职责的积极性和自觉性。
4、加强农村基层党风廉政建设。一是加强基层党风廉政教育。在市武装部民兵训练基地对全市600个村的基层党员干部进行轮训，市纪委常委为1200余名农村基层党员干部上了廉政课。采取组织廉政文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，深入开展廉政文化进农村活动，提高了农村基层党员干部的廉政意识，筑牢反腐倡廉思想道德防线。二是规范村级管理。组织开展了“村级班子规范建设年”活动，积极推进“百千万”培训工程，大力实施科技特派员、民营企业主、农村产业协会负责人与村“两委”干部双向任职，优化了村级班子结构。2007年，全市共培养村级干部兼任科技特派员294人；按照“摆正关系、精减职数、提高
待遇、严禁吃喝、村务公开、依法治村”的工作思路，全面推进以民主决策、民主管理、民主监督为重点的村级规范化管理。完善村务公开、民主议事制度，采取财政贴息、以奖代补、税收优惠、项目补助等办法，引导农民自愿出资出劳，逐步建立起以农民“一事一议”为基础、以财政支持为引导的农村公益事业和基础设施建设机制。大力实施“精兵简政”，进一步精简村级干部职数。推行农村会计制度改革，实行“村帐乡管”。规定每季度第一个月的10日为全市村务公开日，凡涉及群众切身利益的事项和群众关心的热点问题，及时向群众公开。三是加强监督检查，确保社会主义新农村建设各项政策措施落实。2007年全市共兑付粮食直补和农资综合补贴136218户，累计补贴2992万元；落实小麦良种补贴300万元、棉花良种补贴300万元、农机补贴90万元、村级干部补贴485万元；成功开展政策性农业保险工作，全年累计赔付金额230万元；拨付新农村合作医疗财政补助资金459万元等。
（二）抓教育，夯实反腐倡廉建设的基础
反腐倡廉，教育是基础。我们坚持把加强教育作为反腐倡廉建设的一项基础性工作，持之以恒地抓紧抓好。
1、加强思想道德教育，筑牢拒腐防变防线。一是开展触及灵魂的警示教育。在市看守所建立了警示教育基地，定期组织各级领导班子成员听取服刑人员现身说法；组织收看了《王怀忠的两面人生》等警示教育专题片；深刻剖析杜世成、段义和典型案件，等等。通过这些形式，对党员干部特别是领导干部进行警示教育，收到了良好效果。二是开展经常性的廉政教育。在市委党校建立廉政教育基地，把廉政教育内容纳入党员领导干部培训计划，对全市副科级以上领导干部进行轮训，并将参训情况作为干部考核的重要指标，真正把廉政教育贯彻到干部培养、选拔、管理和使用的各个环节。三是开展有针对性的主题教育。结合“加快建设强市名城、我们怎么办”解放思想大讨论活动，深入开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动，大力倡导八个方面的良好风气，进一步提高了廉政教育的针对性、系统性，增强了教育效果。
2、加强廉政文化建设，营造浓厚廉洁氛围。一是突出载体创新。创办临清纪检监察网站，搭建网上廉政教育平台，建设廉政文化广场，拓展廉政教育阵地，丰富廉政教育载体；编撰廉政文化读本，举办反腐倡廉书画展、赠送廉政台历、发送春节廉政短信，不断创新廉政教育形式。二是突出地方特色。深入挖掘临清运河文化底蕴，宣传临清历史上有关为民、清正的人物和事迹，进一步提高干部群众对廉政文化的认知度和认同感，增强廉政文化的感染力、亲和力和渗透力。比如，在张自忠纪念馆展示张自忠将军的忠义之志、壮烈之气，在季羡林先生资料馆展示其治学、为人、处事之道，收到了很好的教育效果。三是突出典型培养。今年以来，我们树立和培养了市医院、电业公司、工商局、国税局、新华办事处等廉政文化建设典型，并通过召开现场会、经验交流会等形式，在全市推广其经验做法，发挥典型的辐射作用，以点带面，整体推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村等活动的深入开展，使清廉之风吹遍社会的每个角落，形成人人崇尚廉洁的良好风尚。
3、坚持教育与管理相结合，促进领导干部廉洁自律。在加强对领导干部进行廉洁自律教育的同时，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，严格执行中央《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉洁从政各项规定,抓住突出问题，开展专项治理，各级领导干部从政行为得到进一步规范。出台关于规范公务用车管理的有关规定，规范公务用车配备和使用；落实公务用车控制联席会议制度，严把车辆编制、排量关，2007年全市共购置83辆小汽车，没有超标准、超编制现象；出台《关于严格规范领导干部操办婚丧嫁娶事宜的暂行规定》，坚决杜绝大操大办婚丧事等行为；认真开展控制党政机关修建楼堂馆所清理活动，坚决制止奢侈浪费行为；组织领导干部对2007年度本人婚姻变化、持有因私出国(境)证件和出国(境)等情况，向组织部门报告。
（三）抓制度，铲除腐败现象滋生的土壤
把加强反腐倡廉制度建设，作为逐步从源头上铲除腐败现象滋生土壤的重要措施，从三个方面全面加强制度建设，充分发挥了制度在反腐倡廉建设中的保障作用。
1、深化四项改革，规范四项权力。一是深化干部人事制度改革，规范人事权。建立健全干部选拔任用和管理制度，完善民主推荐、民主测评和民主评议制度，认真落实领导干部公开选拔、职务任期、试用期、辞职等制度，建立健全领导班子和领导干部综合考核评价体系，完善干部选拔任用监督机制。比如在去年市乡两级人大、政府、政协换届和部分市直部门调整中，多次召开市委常委会、全委会，对干部提名、任免进行集体研究表决，体现了干部调整的公正性。二是深化行政审批制度改革，规范审批权。在前几年行政审批制度改革的基础上，进一步制定完善了行政审批事项具体操作规程、建立重大项目审批会审制度、完善审批方式、规范审批行为，保证了审批权的正确行使。三是深化财政管理制度改革，规范财政权。全面推行部门预算和国库集中支付制度改革，市直49个部门和92个二级单位全部编制了部门预算、纳入国库集中支付范围，实现了对财政资金管理、使用的全方位监督，有效防止了截流、挤占、挪用财政资金等现象的发生。四是深化司法体制和工作机制改革，规范司法权。完善制度，规范运作，深入推进公开审判、警务公开和检务公开。比如，市法院建立《审判流程管理规范》、《审判质量监督考核管理规定》等制度，采取微机分案等措施，有效避免了人情案、关系案的发生。市检察院实行人民监督员制度，在办理自侦案件时，遇到易撤诉、易撤案、犯罪嫌疑人不服逮捕决定等情形，邀请人民监督员进行评议，根据评议结果作出处理决定，保证了自侦案件的公开、透明。
2、发挥两个作用，进一步体现制度的保障功能。一是发挥市场配置资源的基础性作用。我们始终坚持凡能通过市场机制解决的问题，尽量用市场机制来解决；凡能引入竞争机制的，就打破垄断；凡能由中介机构承担的，行政机关就不直接管理。比如，督促城建等部门建立了建设工程交易中心，把建筑工程招标项目全部纳入中心，提供了“集中交易，阳光操作”的平台，对从源头上预防建设工程腐败行为发挥了重要作用。自成立以来，交易项目141个，中标金额6.88亿元，未发生过违法违纪行为。二是发挥程序公正促进实体公正的作用。运用先进的技术手段，尤其是现代信息技术，更多地把制度变成程序，有效减少人为因素干扰，进一步增强了制度落实的刚性和工作的规范性。比如，前面提到的市法院微机分案的做法；市财政局、建设局分别建立专家库，在政府采购、工程建设
招投标时，随机抽取专家，组成评审、评标委员会，当场出具中标报告单，杜绝了倾向性，保证公平交易的实现。
3、强化监督检查，确保制度落实。围绕各项制度的执行情况，认真开展执法监察活动，完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，确保制度落实。今年以来，监督工程建设招投标活动23次，中止了3家违规建筑企业的投标活动；对在建工程项目进行了综合检查，查出问题17条，下达整改建议11份；监督土地招拍挂6宗；监督实施政府采购98次，节约资金1304万元，节约率14.22%。
（四）抓惩处，保持惩治腐败的高压态势
始终坚持党要管党、从严治党方针，严肃查处各种违法违纪行为，保持了惩治腐败的高压态势，增强了教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力，充分发挥了惩处在反腐倡廉建设中的震慑作用。2007年，共受理群众信访举报160
件次，查处各类违法违纪案件112件，给予党政纪处分108人，其中查办涉案金额万元以上的案件11件。具体工作中，一是突出办案重点。注意分析排查线索，对重点案件抓住不放，坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。二是规范执纪办案工作。注重完善信访举报措施，推行信访办事公开制度，努力拓宽案源；严肃办案纪律，严格办案程序，慎用“双规”措施，确保安全办案、文明办案；实行乡案县（市）审、审复分设，积极探索公开审理工作方式，提高办案质量。三是注意保护干事创业的干部。树立“查出问题是成绩，为干部澄清是非也是成绩”的办案理念，对坚持原则、敢抓敢管、公道正派、清正廉洁的好干部，理直气壮地给予关心、支持和保护；对有缺点、有错误的干部及时提醒、教育、帮助；对无中生有、造谣生事、诬告他人的，坚决追究查处。四是发挥办案工作在治本方面的建设性作用。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞。比如，在查处医疗购销领域违纪问题时，发现在药品采购过程中存在制度上的漏洞，指导并督促市卫生局制定了《临清市医疗机构药品集中招标采购暂行办法》，在全市实行药品集中招标采购，堵塞了制度上的漏洞，有效防止了此类问题的发生。
（五）抓重点，纠正部门和行业不正之风
坚持“标本兼治、纠建并举”方针，以树立行业新风为主题，认真组织开展民主评议行风活动，对市直80个行政执法部门和窗口单位进行了行风评议，对后3名单位主要负责人进行了提醒谈话，对存在的问题和民主评议意见责令限期整改，政府部门行政和执法行为进一步规范，公用事业单位工作人员服务意识进一步增强，群众满意率逐年提高。同时，认真组织纠风专项治理活动，坚决查处损害群众切身利益的行为。2007年共受理行政投诉19件，查处行政不作为、乱作为案件15件；查处公路“三乱”、教育乱收费，行政执法部门乱收费，进企业乱检查、乱收费，加重农民负担等各类案件32件，处分违规违纪人员17人，责令有关单位辞退临时工18人。同时，坚持纠建并举、综合治理，抓住苗头性、倾向性问题，研究对策，出台制度，逐步建立起了纠风长效机制。