秸秆禁烧实施方案
*秸秆综禁组发〔2013〕6号
关于印发《***2013年度秋季秸秆禁烧与综合
利用工作实施方案》的通知
各乡、镇人民政府～县各有关单位:
《***2013年度秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》已经县政府同意～现印发给你们～希遵照执行。
***秸秆禁烧与综合利用工作领导小组
2013年9月20日
县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室 2013年9月20日印发
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***2013年秋季秸秆禁烧与综合利用
工作实施方案
为做好全县秋季秸秆禁烧与综合利用工作～确保完成全年工作目标任务～特制定如下实施方案:
一、总体目标
巩固夏季秸秆禁烧与综合利用成果～坚持强势发动～全民动员。按照“疏堵结合、以疏为主、源头管控”的原则～大力推广秸秆综合利用新方法、新途径、新模式～力争全县秸秆还田率达到80%以上～综合利用率达95%以上。确保秋季卫星遥感监测和省市巡查零火点～实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标,
二、工作步骤
2013年秋季秸秆禁烧与综合利用工作从9月20日开始至11月30日结束～分宣传发动、全面禁烧、综合利用推动、考核总结提升四个阶段。
第一阶段:宣传发动阶段,9月20日至10月10日,各单位迅速召开秋季秸秆禁烧与综合利用工作动员会议～广泛深入动员～全面安排部署。采取多种形式宣传秸秆禁烧工作～为禁烧工作营造良好的舆论氛围。县综禁办继续负责通过县电视台向全县播放《告农民朋友的一封信》,县电视台要加大秸秆禁烧和综合利用宣传力度～对秸秆资源综合利用技术进行推介～积极引导农民进行秸秆综合利用,县农机部门负责印制、发放《致农机手的一封信》,并对农机手进行培训,县教育局— 2 —
要发挥教育主渠道作用～在所有学校学生中开展秸秆禁烧宣传教育活动,各乡镇要通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式～做到禁烧政策送到门、公告贴到村、宣传资料送到户～宣传秸秆禁烧与综合利用的政策和技术措施～使广大农民群众自觉参与秸秆禁烧。
第二阶段:全面禁烧阶段,9月20日至11月30日,完善禁烧组织网络～县领导包到片区～镇村组要形成全覆盖的包保网络～县、乡督查巡查组要实行不间断的督查和巡查。及时清理堆放在田间、地头、路边、沟渠等处的秸秆,各乡镇要组建应急分队～制定应急方案～及时处臵可能出现的秸秆焚烧事件。要做到全天候、全覆盖～确保每块地都有人包保和监管。
第三阶段:综合利用推动阶段,9月20日至11月30日,积极开展秸秆综合利用技术推广活动～全面推广秸秆还田、食用菌生产、秸秆饲料、秸秆氨化青贮、秸秆气化、户用沼气、秸秆堆肥、密度板生产、草编织、秸秆工业原料等示范点建设～放大示范点示范作用。特别是秸秆还田工作～要紧抓种田大户、农机协会、农机大户～从政策宣传、合同制定、作业验收等环节～扎实有序开展～力争全县秸秆还田率达80%以上。
第四阶段:总结提升阶段,11月21日至11月30日,县政府组织验收组～对各乡镇及各有关责任部门秋季秸秆禁烧与综合利用工作进行考核验收和总结提升。
三、政策措施
,一,实行保证金制度和禁烧经费补贴。县、乡、村层层实行保证金制度～各乡镇以及县经济开发区向县政府交纳保
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证金10万元～各包保部门向县政府缴纳保证金1万元,乡镇、县经济开发区党政主要领导个人各缴纳保证金1万元到县综禁办～由县综禁办统一考核奖惩,各乡镇村居也要向乡镇缴纳一定数额的禁烧保证金。县政府将设立不少于400万元专项资金～用于秸秆禁烧与综合利用工作的经费补助与奖励～继续实行全量还田补贴和购买农机具补助政策。
,二,加强督查巡查。县政府成立五个督查组～切实加强秸秆禁烧督查巡查工作。督查组要全天候督查～采取“夜晚查火点、白天查黑斑”的方式～对乡镇包保人员到岗情况和出现的焚烧现象进行督查～每天要以书面形式向综禁办汇报开展情况。如有被卫星遥感监测到火点或被省、市督查组通报的乡镇～县督查组必须在1个小时内赶到火点处～指导督促乡镇灭火工作～督办处理相关肇事者～督查组经费补贴与被督查乡镇禁烧成效挂钩。县综禁办每日向市综禁办汇报禁烧工作情况～对重要情况必须第一时间向包片县领导汇报。
,三,加强指导～推进利用。各乡镇要积极引导群众进行机械收割、硬茬播种、秸秆粉碎等联合作业～提高秸秆综合利用率和还田率。在收割时～对有条件还田的～要加强指导、督促及时还田,暂无条件综合利用的～要合理安排秸秆堆存场所～帮助和引导农民将秸秆有序堆放、及时清运～为秸秆禁烧工作创造条件。
,四,强化政策扶持力度。1、继续对购买秸秆综合利用机械进行补助。对2013年省项目补助计划指标内购买秸秆回收综合利用的机械～除按省、市补助标准予以补贴外～县财政
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再给予大型秸秆还田机1000元/台、圆捆打捆机1000元/台、方捆打捆机5000元/台的补贴,对购买高效能稻麦秸秆切碎机的～县财政补助300元/台,2、设立收储和综合利用奖励资金。凡秸秆收储站面积达到10亩以上～并配备有地磅等必要设备和防护措施～规模达到2000吨以上的～县财政给予一定的草场资金补助。凡是有秸秆综合利用项目的～各单位要及时向综禁办申报～综禁办将据其秸秆利用规模向县政府申请资金进行重点补助;3、秋季农作物收获时～要利用机械将秸秆粉碎并均匀抛撒～播种时进行深旋、深翻～将秸秆全部覆盖严实。下半年秸秆还田的地块～县政府将给予每亩一定资金的补助。
四、工作要求
,一,健全组织机构。各乡镇,经济开发区,要进一步调整充实组织机构～组建督查组、巡查组及应急队伍～切实加强对秸秆禁烧与综合利用工作的组织领导～确保关键时刻拉得出、打得赢。
,二,制定工作方案。各乡镇,经济开发区,要针对秋季工作特点～结合往年禁烧工作的实践经验～制定切实可行的工作方案～不断提高秋季秸秆禁烧与综合利用工作的水平。
,三,迅速发动宣传攻势。各单位要多角度、多层面、多形式地开展舆论宣传～真正做到家喻户晓～深入人心～营造出浓烈的社会氛围。
,四,建立秸秆收储、利用体系。全县所有有秸秆的行政村要在10月10日前至少建设2个10亩以上的秸秆集中堆放点。集中堆放点要选择在空旷、开阔的地方～不得选择在村庄
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附近～保证附近有充足的水源～同时安排专人24小时值班～确保秸秆集中堆放点的防火安全。加强秸秆收储经纪人队伍建设～大力推广秸秆综合利用项目～多渠道的利用消化秸秆。
,五,加强目标考核。实行平时考核和终期考核相结合～日常巡查和火点查处相结合～总体考核由领导小组办公室负责～禁烧工作补助经费和奖励按照档次结合考评得分发放。
,六,迅速落实监控责任。实行包保捆绑考核制度～根据国家以及**省环保厅卫星遥感监测公布的焚烧火点信息、省市禁烧巡查组巡查火点情况～对各乡镇,开发区,开展秸秆禁烧与综合利用工作情况进行考核～严格责任追究。广泛动员社会力量参与秋季秸秆禁烧与综合利用工作监督～畅通群众监督渠道～县综禁办面向社会公开设立举报电话。监察部门要加强监督～严格落实责任追究制度～宣传单位要加强舆论监督。
,七,严格兑现奖惩。实行属地管理不变、一把手负总责不变、经济处罚与行政责任追究双处理不变和严罚第一把火、严处第一个焚烧秸秆者、严究第一责任人责任的“三不变”、“三个严”制度～对恶意纵火的相关责任人要依法严查重处～绝不姑息迁就～对焚烧情节严重～造成大气污染事故～导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的～依法追究刑事责任。根据市实施方案要求～因管控不到位～发生全省和全市“第一把火”并被省、市书面通报的～所在乡镇党委、政府主要领导予以免职～并扣除全部保证金～其中省第一把火直接计0分～市第一把火扣50分,被确定为全县“第一把火”的～所在乡镇党委主要领导三年内不得提拔使用～扣罚保证金8万元～扣30分,被确
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定为省、市、县“第一把火”的～在该乡镇召开后进典型现场会～乡镇主要领导在新闻媒体上作公开检讨,被省、市、县督查组查实一起焚烧现象并被通报的～每起分别罚款4万元、2万元和1万元,被环保部或省厅监控到卫星火点的～按每个2万元标准从保证金中扣除。累计火点最多的乡镇将在今年秋季秸秆禁烧与综合利用工作结束后～在该乡镇专门召开整改现场会。
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