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油气管网设施公平开放监管办法（2019）各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局、住房城乡建设部门、市场监管部门，新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设部门、市场监管部门，国家能源局各派出监管机构，各有关中央企业，有关行业协会：为提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户的合法权益，按照油气体制改革任务要求，我们制定了《油气管网设施公平开放监管办法》，自发布之日起施行。
国家能源局《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（国能监管〔2014〕84号）同时废止。
国家发展改革委国家能源局住房城乡建设部市场监管总局2019年5月24日油气管网设施公平开放监管办法第一章总则第一条为提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户的合法权益，建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，制定本办法。
本办法所称油气管网设施是指符合相应技术条件和规范，并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续且已取得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道，液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施，不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施和城镇燃气设施。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内及其所管辖其他海域油气管网设施公平开放监管。
城镇燃气设施公平开放执行相关法律法规规定。
第三条油气管网设施公平开放应当坚持保障安全、运行平稳、统筹规划、公平服务、有效监管的工作原则，按照油气体制改革和天然气产供储销体系建设要求有序推进。
第四条国家能源局负责除城镇燃气设施以外的全国油气管网设施公平开放监管工作，建立健全油气管网设施公平开放监管规章和工作机制，协调解决油气管网设施公平开放相关问题，负责海域和跨区域油气管网设施公平开放监管工作，组织并指导各派出机构开展油气管网设施公平开放相关监管工作。
油气管网设施公平开放监管办法简介油气管网设施是能源领域的重要基础设施，具有生产、转运和储存油气资源的作用。
如何合理合法地利用和管理这些设施，是国家能源战略的重要方面。
为了促进油气管网设施的公平开放，保证市场竞争的有序进行，国家相继出台了一系列监管政策和措施。
本文将对油气管网设施公平开放监管办法进行一定的探讨。
油气管网设施公平开放监管办法的必要性为了保证油气管网设施公平开放，国家相继出台了一系列监管政策和措施。
主要原因是：1.确保资源的合理配置：油气管网设施是能源供应链条的基础，合理配置这些设施，才能更好地满足各个领域的能源需求。
2.营造公平的市场竞争环境：油气管网设施的公平开放，是建立公平市场竞争环境的基础。
只有这样，各个企业才能在公平竞争的环境下充分发挥市场竞争的优势。
3.保障消费者权益：公平开放的管网能够提高油气资源的供应稳定性和价格合理性，保障消费者的权益和利益。
综上，建立油气管网设施公平开放监管办法是必要的，能够促进能源领域的公平竞争和资源配置，维护市场秩序和消费者利益。
油气管网设施公平开放监管办法的具体实施方式在油气管网设施公平开放监管办法的具体实施方式上，国家相关部门和企业需要遵循以下原则：1.实行公平开放原则：油气管网设施的公平开放是建设公平市场竞争环境的重要保障。
在公平开放的前提下，各个企业可以基于自身经营能力，更好地开展业务。
2.实行均衡发展原则：在实施公平开放原则的基础上，还需要根据各企业和各地区的实际情况，借助市场机制，鼓励各企业发展。
同时，应该在排除困难和落后的企业的同时，促进市场的竞争与创新。
3.实行监督检查原则：建立油气管网设施公平开放监管办法，需要加强对管网设施的监督检查。
管网设施的使用必须符合规范，否则可能会影响环境和人民群众的能源供应，导致安全等问题。
另外，各企业需要加强相互协商和交流，维护公平开放的行业环境。
油气管网设施公平开放监管办法政策解析国家在油气管网设施公平开放监管办法方面出台了多项政策和措施，从以下3个方面进行了规范和监管：1.鼓励竞争：国家在鼓励竞争方面的政策主要包括：打破进入壁垒，提高监管透明度，规范行业自律，调整发电结构等。
油气管网设施公平开放监管办法1. 引言油气管网设施是油气产业中至关重要的基础设施之一。
为了保障油气市场的公平竞争，维护油气管网设施的公平开放，需要制定一套有效的监管办法。
本文将探讨油气管网设施公平开放的监管办法，以保证各个市场参与者的平等权益，推动油气产业的可持续发展。
2. 监管目标油气管网设施公平开放的监管目标主要包括以下几个方面：2.1 公平竞争保障市场参与者在油气管网设施使用和接入方面享有公平竞争环境，禁止任何形式的垄断行为，促进市场竞争的成熟和健康发展。
2.2 优质服务要求管网设施运营商提供高质量的服务，确保各个用户能够按需接入管网设施，并享受满足其需求的稳定和可靠的服务质量。
2.3 安全环保监管办法需强调对油气管网设施的安全运营和环境保护的要求，确保管网设施的建设和运营不会对环境造成负面影响，降低油气管网设施运营风险。
3. 监管原则制定油气管网设施公平开放的监管办法需遵循以下原则：3.1 依法公正监管办法需依法公正，明确管网设施公平开放的法律基础和监管职责，确保所有市场参与者的合法权益得到保护。
3.2 公开透明监管办法的制定和执行过程需公开透明，使各个市场参与者都能了解监管政策和要求，减少信息不对称带来的不公平现象。
3.3 适度干预监管机构在监管中应适度干预市场，既要保护市场的公平竞争，又要给予市场自主决策的空间，尽量减少无效的过度干预。
4. 监管要求为了实现油气管网设施公平开放的目标，监管办法需明确以下要求：4.1 接入和使用条件要求管网设施运营商制定明确和公平的接入和使用条件，确保所有市场参与者能够平等接入管网设施，并享受一致的服务标准。
4.2 服务质量监督监管机构需建立完善的管网设施服务质量监督制度，对管网设施运营商的服务质量进行监督和评估，促使其提供高水平的服务。
4.3 价格监管要求管网设施运营商按照公平、合理和透明的原则制定价格，并对其价格行为进行监管，防止价格垄断和不合理的价格行为。
国家能源局综合司关于加强天然气管网设施公平开放相关信息报送工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家能源局综合司关于加强天然气管网设施公平开放相关信息报送工作的通知各派出能源监管机构，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油集团公司，国家管网公司筹备组，有关油气企业：为落实《油气管网设施公平开放监管办法》（发改能源规〔2019〕916号，以下简称《办法》），规范天然气管网设施开放行为，做好信息报送工作，现就天然气管网设施公平开放相关信息报送工作通知如下。
一、报送单位（一）按照《办法》规定，应当向用户公平开放的天然气管道，液化天然气接收站和地下储气库等天然气管网设施的运营企业。
（二）国家能源局各派出机构。
二、报送内容（一）天然气管网设施运营企业1.天然气管网设施基本情况，包括设施的所在地、长度、投产或拟投产时间、能力、数量、价格等（详见附件1《天然气管网设施公平开放信息报送示范文本》附表1、2、3）。
2.天然气管网设施月度运行情况，包括管道设施站点上、下载量，接收站设施外输量，储气库设施注、采气量以及设施限（停）产检修计划及执行情况等（详见附件1《天然气管网设施公平开放信息报送示范文本》附表4、5、6、7）。
3.天然气管网设施开放服务受理及合同执行情况，包括天然气管网设施运营企业受理用户开放申请结果的月度汇总情况；天然气管网设施运营企业上一月度向用户提供设施服务的相关设施、时段、数量、价格情况等（详见附件1《天然气管网设施公平开放信息报送示范文本》附表8、9）。
4.天然气管网设施运营企业集团公司应当每年报送天然气管网设施公平开放年度工作总结报告（详见附件1《天然气管网设施公平开放信息报送示范文本》）。
天然气储气设施建设政策解读60、一、单选题【本题型共2道题】1.根据国际天然气联盟（IGU）的经验，天然气进口依赖度在30%以上的国家应该拥有消耗量（）以上的储气容量。
A．8%B．12%C．16%D．20%用户答案：[B] 得分：10.002.省级发展改革委须在收到投资计划下达文件后（）内分解落实到具体项目，通过国家重大建设项目库生成投资计划下达表并下达投资计划，报国家发展改革委备案，并在国家重大建设项目库中相应分解至具体项目。
A．15日B．15个工作日C．20日D．20个工作日用户答案：[D] 得分：10.00二、多选题【本题型共2道题】1.我国将建成以（）的多层次储气系统。
A．地下储气库为主B．地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站为主C．沿海液化天然气（LNG）接收站和重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑D．重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑用户答案：[BD] 得分：20.002.按照（）的原则，充分利用各种清洁能源推进大气污染防治和北方地区冬季清洁取暖。
A．宜电则电、宜气则气；B．宜管则管、宜罐则罐C．宜煤则煤、宜油则油D．以气定改，循序渐进用户答案：[AC] 得分：20.00三、判断题【本题型共2道题】1.《油气管网设施公平开放监管办法》规定自施行之日起24个月内建立能量计量计价体系。
（）Y．对N．错用户答案：[N] 得分：0.002.供气企业到2025年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力。
（）Y．对N．错用户答案：[Y] 得分：0.00。
从新电改方案看天然气改革方向3月中旬，新电改方案正式下发，引起广泛热议。
由于电力与天然气存在必定的共性，这让市场对刚刚拉开帷幕的天然气价格改革布满期待和想象，但同时也警醒人们对天然气市场化改革不能过于乐观。
4月1日起，国家试点放开直供用户用气价格，并将引导这些放开价格的天然气进入上海石油天然气交易中心交易，逐步形成中国天然气市场价格。
这意味着我国天然气市场化改革，特殊是天然气交易迈出了重要一步，但从电力市场化进程来看，天然气市场化改革还只是刚刚开始。
与电力市场一样，天然气领域也呈现自然垄断格局，并且一时很难打破。
日前，在国内天然气领域，三桶油集生产、进口、批发为一体，覆盖了勘探、管网运输等上中游业务体系，近年来还积极进入下游城市燃气市场，成为天然气行业的巨无霸。
上下游一体化的经营模式以及准入、定价、管输等方面仍带有的计划色彩，按捺了天然气产业进展的活力，天然气市场铁板一块的格局亟待改观。
例如，三桶油之间因管道归属问题没有实现管网共享，其他上游公司如煤层气开发公司、煤制气公司依旧难以实现管道的第三方准入。
这就导致已有天然气管网运能未能充分利用、管网建设不足与重复建设问题并存。
新电改方案提出，要实现对电力产业链管住中间、放开两头，即有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会本钱放开配售电业务。
这一改革思路对于天然气同样适用。
中国石油大学油气产业进展研究中心副主任刘毅军认为，从新电改方案中可以清楚窥视天然气产业链结构改革路线图。
天然气体制改革的核心是实行网运分开以及放开竞争性业务和价格。
这里的网既包罗天然气输配管网，也包罗LNG进口接收站、储气库等其他基础设施。
放开两头方面，刘毅军指出，电改重在中下游，而天然气重在中上游。
不过出于国际竞争等考虑，上游领域放开估计将较为慎重。
20XX年国家密集出台多部法律法规，释放出天然气市场化改革的重要暗号。
20XX年2月，国家能源局印发的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》提出，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营公司应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订协议的先后次序向新增用户公平、无卑视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等办事。
影响液化天然气气化率的因素及控制措施液化天然气气化是城市燃气供应企业的一个重要的工艺流程，气化率的高低直接影响燃气企业的购供差及企业利益。
研究液化天然气气化率影响因素，制定和采取控制液化天然气气化率和热值的措施成为液化天然气经营企业的重要研究课题。
一、背景分析截至2015年底，天然气在我国一次能源中占比仅5.8%,《中国天然气发展报告(2017)》显示，2016年中国天然气表观消费量为2058亿m3(不含向港澳供气)，同比增加6.6%o天然气在一次能源消费结构中占比6.4%o远低于全球天然气24%的消费比例；随着国民经济的发展和环境保护政策的落实，天然气作为清洁能源在国家能源结构中将会占据越来越重的地位。
由于我国天然气产量低，需大量从海外进口。
中投顾问发布的《2017—2021年中国液化天然气(LNG)行业投资分析及前景预测报告》数据显示：2015-2016年，我国液化天然气进口总量由19z651z151z170千克增长到26,060,199,426kg,增长了32.6%;2017年1-4月我国液化天然气进口总量为9,963,812,125kg,比上年同期增长26.5%o 液化天然气正迎来大量需求快速增长的时刻。
但是，如何降低液化天然气在气化过程中的气化损失，提高气化率，成为液化天然气经营企业需要解决的主要问题。
二、液化天然气基本特性液化天然气的简称LNG,它是天然气经过净化（脱水、脱烧、脱酸性气体）后，采用节流、膨胀和外加冷源制冷的工艺使甲烷变成液体而形成的化天然气LNG,被公认是地球上最干净的化石能源。
无色、无味、无毒且无腐蚀性，其体积约为同量气态天然气体积的1/625,液化天然气的质量仅为同体积水的45%左右。
1.NG燃烧后对空气污染非常小，而且放出的热量大，所以液化天然气是一种上匕较先进的能源。
通常LNG储存在-161.5o C.0.1MPa左右的低温储存罐内。
其主要成分为甲烷，用专用船或油罐车运输，使用时重新气化。
H2HI产经聚焦•热点透视靴子加速落地,2019年油气改革'□记者赵晓飞2018年12月270,国家能源局局长章建华在2019年全国能源工作会议上表示,2019年可再生能源发展力度。
油气体制改革是我国能源领域的一个老大难问题,但经过长期部署和大力推进,如今已取得不俗成绩。
再加上日前传出消息,国家管网公司有望于2019年成将深入推进电力体制改革,积极推进油气管网运营机制改革,并加大三代核电、天然气和立，新一年油气领域的新气象值得期待。
本刊梳理了近期近一年来油气体制改革方面的重上游有序放开:勘采环节弓I入民企外资•：］国家管网公司的成立可以算作油气中游环节改革的一项亮眼举措。
事实上，随着国家不断推动油气改革力度，上游环节也逐步实现有序放开。
民营企业、外资企业正在不断涌入勘采领域。
2018年1月底，新疆首次以挂牌方式成功出让3宗油气探矿权，这是国土资源部推进油气勘查开采体制改革的又一重要节点。
自2015年7月7日国土资源部发布新疆石油天然气勘查区块招标公告以来，各级油气资源主管部门不断加大油气勘查开采的投入，已初步探索出开放、竞争、有序的市场经济新体制新机制。
但改革之路并非一帆风顺，一些首次进入油气勘查领域的中标企业因经验欠缺、人才储备不足等原因，在一定程度上影响了勘查进度。
随着改革逐渐步入深水区，进一步完善油气矿业权竞争性出让制度，成为油气改革的一项重点。
东营宝莫石油天然气勘探开发有限公司是首轮试点中标企业中唯一一家上市企业。
据了解，该公司对中标的新疆布尔津地区承诺的工作量换算的总勘查投入为12.065亿元，而该公司的净资产总值则为11.3亿元。
2015年11月26日，该公司董事会在《关于向国土资源部出具银行履约保函》投票时，公司部分董事投了反对票，他们认为探矿权项目专业性强，具有投资风险，其实施可能会对公司经营造成较大影响。
值得关注的是，此次新疆挂牌出让的5个区块有2个并没有人参与竞买，这说明相关企业对于油气投资领域的选择是日趋理性的。
一、单选题【本题型共2道题】1.《油气管网设施公平开放监管办法》有效期为（）年。
A．1年B．3年C．5年D．10年用户答案：[C] 得分：10.002.城镇燃气企业要建立天然气储备，到2020年形成不低于其年用气量（）的储气能力。
A．1%B．3%C．5%D．10%用户答案：[C] 得分：10.00二、多选题【本题型共2道题】1.各级发展改革部门有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节，采取在一定时期和范围内不再受理该地区资金申请报告、压缩该地区相关专项中央预算内投资安排规模、调整安排方向、取消安排投资等措施，责令相关单位限期整改，同时追究相关人员责任：（）。
A．不配合检查，或者指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资的B．项目不能按时开工，且没有及时调整投资计划或没有及时提出调整申请，造成资金闲置超过一年的C．项目调整金额超过该专项下达的年度投资规模20%或年度调整金额超1亿元的D．审核项目不严，造成投资损失的或重复安排投资的用户答案：[ABD] 得分：20.002.根据《重点地区应急储气设施建设中央预算内投资（补助）专项管理办法》，中央预算内投资的应急储气设施不包括（）A．LNG储备站B．LNG液化厂；C．煤制气、人工合成气等替代气源项目D．气化站、加气（注）站及母站用户答案：[BCD] 得分：20.00三、判断题【本题型共2道题】1.城市燃气设施公平开发已纳入《油气管网设施公平开放监管办法》的适用范围。
（）Y．对N．错用户答案：[N] 得分：20.002.按照宜电则电、宜气则气的原则，充分利用各种清洁能源推进大气污染防治和北方地区冬季清洁取暖。
（）Y．对N．错用户答案：[Y] 得分：0.00。
国家能源局关于印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》
的通知
佚名
【期刊名称】《城市燃气》
【年(卷),期】2014(000)003
【总页数】3页(P4-6)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.陕西省发展和改革委员会陕西省能源局陕西省财政厅陕西省住房和城乡建设厅
陕西省环境保护厅国家能源局西北监管局关于印发《陕西省热电联产运行管理办
法(试行)》的通知 [J], 无
2.国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》 [J],
3.国家能源局积极研究推进油气管网设施公平开放监管工作 [J],
4.能源局关于印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》的通知 [J],
5.发展改革委能源局住房城乡建设部市场监管总局关于印发《油气管网设施公平
开放监管办法》的通知 [J], 无
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独家策划EXCLUSIVE PLANNING目标，决不能贪大求全，避免盲目扩大规模和过度延伸产业链。
二是要维护公平竞争。
专业化整合要防止无序过度竞争，不是形成垄断，也不是要改变一些行业适度竞争的格局。
必须严格遵守《反垄断法》和《反不正当竞争法》，维护公平市场竞争秩序。
三是要防范各类风险。
严格控制财务风险特别是金融风险，切实做好现金流匹配和融资保障工作；注重防范境外风险，对于涉外项目，要高度重视政治、汇率、劳动用工和文化融合等方面风险；关注稳定风险，妥善处理整合过程中出现的各类问题，建立有效的风险防控及退出机制，提升工作的协同性平稳性。
管网：多个“全球之最”2020年，国家管网公司通过市场化方式整合三大石油公司相关管道资产，打破了油气干线管道主要由三大石油公司“实行上中下游业务一体化经营”的传统格局，具有中国特色的“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局初步形成，有效保障了我国油气能源安全稳定供应。
这项专业化整合涉及4家上市公司，横跨上海、香港、纽约、伦敦4地资本市场，交易对价4061.8亿元。
同步完成的国家管网集团层面股权多元化改革，引入资金2437亿元，创造了2020年全球规模最大交易、近5年全球油气行业最大交易、全球迄今为止最大市场化私募股权融资项目等多个“全球之最”。
作为我国深化油气体制改革的重要举措，新成立的国家管网公司在整合前期经过了深入的研究酝酿，借鉴了相关国家和地区管网产业发展的先进经验，充分结合我国国情，为业界所期盼。
2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，提出组建石油天然气管网公司。
国家管网公司组建开始进入筹备阶段。
2019年5月24日，国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》，党的十九大以来，国务院国资委以相关领域行业体制改革为契机，通过资产重组、股权合作等方式，大力推进专业化整合。
油气管网设施公平开放监管办法一、引言本文档旨在规范油气管网设施的公平开放和监管办法，提出了一系列要求和措施，以确保油气管网设施的公平竞争和有效监管。
本办法适用于所有涉及油气管网设施的运营者、监管机构和企事业单位。
二、背景随着能源行业的发展和油气需求的增长，油气管网设施在能源供应链中的重要性日益突出。
然而，由于管网设施数量有限且投资巨大，公平开放和监管成为了一个亟待解决的问题。
没有公平的竞争环境和有效的监管机制，将对能源市场的稳定供应和行业的可持续发展产生严重影响。
三、公平开放原则为了确保油气管网设施的公平开放，以下原则应得到严格遵守和执行：1.公平竞争：所有运营者应享有平等的竞争机会，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。
2.透明度：运营者应公开透明地提供关于管网设施的相关信息，包括定价、使用条件等。
3.公正定价：管网设施的定价应合理、公正，不得歧视任何运营者。
4.网络互联：不同运营者的管网设施应实现互联互通，以提高整体能源供应效率和稳定性。
四、监管措施为了有效监管油气管网设施的开放和运营，以下措施应得到严格执行：1.许可制度：所有运营者必须按照相关法律法规的规定，取得开展油气管网设施运营的必要许可证。
2.监管机构：建立专门的监管机构，负责对油气管网设施的运营进行监管和审查，确保遵守公平开放原则。
3.监测和报告：监管机构应定期监测油气管网设施的运营情况，并要求运营者提交相关报告，以确保其合规运营。
4.处罚制度：对于违反公平开放原则和相关法律法规的行为，监管机构应采取相应的处罚措施，包括罚款、停业整顿等。
五、推广和宣传为了增强油气管网设施公平开放和监管办法的宣传和推广，以下措施可以采取：1.媒体宣传：通过新闻发布会、专题报道等方式，向公众宣传油气管网设施公平开放和监管的重要性。
2.培训和研讨会：举办相关培训和研讨会，邀请行业专家和监管机构代表分享经验和最佳实践。
3.社会参与：鼓励公众参与监管和监督，建立投诉举报渠道，加强社会监督力度。
国家能源局关于印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2014.02.13•【文号】国能监管[2014]84号•【施行日期】2014.02.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】石油及石油工业正文国家能源局关于印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》的通知（国能监管〔2014〕84号）各派出机构，各省（自治区、直辖市）发展改革委、能源局，新疆生产建设兵团发展改革委，各有关油气企业：现将《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》印发你们，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时向国家能源局报告。
国家能源局2014年2月13日油气管网设施公平开放监管办法（试行）第一条为促进油气管网设施公平开放，提高油气管网设施利用效率，保障油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放相关市场行为，建立公平、公正、有序的市场秩序，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内及其所管辖海域油气管网设施开放情况监管。
第三条本办法所指油气管网设施包括符合相应技术条件和规范，并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续的原油、成品油、天然气管道干线和支线（含省内承担运输功能的油气管网），以及与管道配套的相关设施（包括：码头、装卸设施、LNG接收站、天然气液化设施和压缩设施、储油与储气设施等）。
城镇燃气设施执行相关法律法规规定。
本办法所指油气管网设施开放是指油气管网设施运营企业之间及其向上、下游用户开放使用其油气管网设施输送、储存、气化、液化和压缩等相关服务。
本办法所指油气管网设施运营企业是指在中华人民共和国境内注册的、专营或者兼营油气管网设施运营业务的企业。
本办法所指上游用户是指在中华人民共和国境内注册的、符合国家法律法规及相关产业政策的油气生产企业以及上游的油气销售企业，其中油气生产企业是指原油、成品油（含煤制油等）、天然气（含煤制天然气、煤层气、页岩气等）生产企业。
石油科技论坛2021年·第40卷·第1期深化油气管网运营机制改革开创我国油气行业发展新篇章段宝成 刘忠付 王德宁（国家石油天然气管网集团有限公司）摘 要：回顾了美国、欧盟和俄罗斯等油气管网建设相对成熟国家的天然气管网改革历程、运营管理机制和政策特点，梳理了我国天然气管网和天然气价格改革历程、深化石油天然气体制改革的政策要求及国家管网集团组建历程与发展基础。
分析了我国油气管道行业的发展历程和面临形势，目前仍存在油气管网尚不完善、基础设施负荷率不高、公平开放有待加强、储气调峰能力建设较为滞后、基础设施安全性有待提高等问题。
“十四五”时期，国家管网集团集中建设优势将会凸显，天然气管网建设仍在快速发展期，LNG和储气调峰设施建设进入快速发展期，原油管网建设进入稳定期，成品油管网建设进入完善期。
为了加快油气管网基础设施建设，促进公平开放，需加快完成省级管网融入国家管网，将油气管网基础设施纳入相关规划，简化建设项目审批程序，支持建设项目向地方分税，统一管输油品质量标准，更快促进形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。
关键词：油气管网；运营机制；体制改革；“十四五”；国家管网集团中图分类号：F426.22 文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1002-302x.2021.01.006Enhance Reform of Operational Mechanism for Oil and Gas Pipeline Network; Open up New Chapter of China’s Oil and gas industrial DevelopmentDuan Baocheng, Liu Zhongfu, Wang Dening(China Oil & Gas Pipeline Network Corporation, Beijing 100013, China)Abstract: This paper reviews the reform experience, operational management mechanism and policy characteristics of the natural gas pipeline networks in the comparatively mature countries in terms of the constructed oil and natural gas pipeline networks, such as the United States, EU countries and Russia. It also elaborates the experience in reform of China’s natural gas pipeline network and natural gas price, the related oil and gas restructuring policies as well as the formation process and development basis of China Oil & Gas Pipeline Network Corporation (PipeChina).The paper analyzes the development process and current situation of China’s oil and gas industry and a series of problems in this sector, such as the oil and gas pipe network to be upgraded, the operational rate of infrastructure remaining at a low level, the deregulation on the equal footing to be enhanced, construction of the peak-adjusting capacity of stored gas left behind, and the safety of infrastructure to be improved. PipeChina will highlight its 第一作者简介：段宝成，1978年生，2019年毕业于北京理工大学项目管理专业，硕士，高级工程师，现主要从事油气储运战略规划研究与管理工作。
全国及各地区油气管道行业相关政策汇总推动管网等基础设施向第三方公平开放
油气管道是指由油管及其附件所组成，并按照工艺流程的需要，配备相应的油泵机组，设计安装成一个完整的管道系统，用于完成油料接卸及输转任务。
国家层面政策汇总
显示，近年来，中国出台了多项油气管道建设相关政策，加快天然气油气管道建设，同时发布了相应的油气管道发展建设规划。
如石油天然气规划管理办法中规定跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道的纳入国家石油天然气规划。
2016-2021年4月国家层面油气管道建设相关政策
各地区成品油行业相关政策
在“十四五”和碳中和的规划下，中国将继续提高天然气覆盖率，全面构建多元清洁的能源供应体系。
目前，广州、江苏、浙江等城市率先公布了较为明确的管道规划。
重点省市油气管道规划解读。
《油气管网设施公平开放监管办法》解读
近日，国家能源局监管司有关负责人就国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局四部门联合印发的《油气管网设施公平开放监管办法》进行解读。
党中央、国务院于2017年5月印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确要求“完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放”。
2019年5月24日，国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》（发改能源规〔2019〕916号，以下简称《办法》）。
《办法》出台，是落实党中央国务院推进油气体制改革决策部署的重要举措，也是能源领域坚定不移深化市场化改革、全面强化能源监管的具体体现。
《办法》在充分总结前期实施经验的基础上，突出针对性、指导性和可操作性，进一步改革机制、强化监管，更大力度地推动油气管网设施公平开放，更好地营造公平开放的制度环境，具体体现在以下四个方面。
（一）《办法》强调了推动油气管网设施公平开放的制度基础。
2014年以来，我国逐步探索实践油气管网设施公平开放的实施路径和方式。
在各方的共同努力下，油气企业开放意识不断增强、开放服务逐渐增多、开放范围持续扩大，但受管网设施建设和互联互通不充分、油气管网运营机制不完善等多方面因素影响，我国油气管网设施开放数量仍然较少，开放层次相对较低。
实践证明，油气管网设施公平开放，与体制机制因素密切相关，需要充分的基础条件予以支撑。
针对问题，《办法》从健全体制机制着手，规定了加强统筹规划、鼓励基础设施投资建设、提升互联互通水平、实现管网设施独立核算和独立运营，减少油气供应中间环节等一系列条款，与油气体制改革相衔接，引导油气行业朝着基础设施充足完备、市场环境竞争开放的方向发展，为油气管网设施公平开放奠定坚实制度基础。
（二）《办法》明确了油气管网设施公平开放的基本原则。
油气管网设施运营企业应当公平无歧视地向所有符合条件的用户提供服务，这是油气管网运营机制改革的重要内容，也是《办法》规定的核心要求。
《办法》着重强调了非歧视性原则，要求油气管网设施运营企业无正当理由不得拖延、拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同，不得提出不合理要求。
这种开放模式与油气管网公司组建等管网运营机制改革情况相适应，确保管网设施能够公平公正地为所有用户提供服务。
但考虑到油气管网运营机制改革不可能一蹴而就，运销一体化的生产运营模式还可能在一定时期、一定范围存在，《办法》同时做出了补充规定，相应油气管网设施可在保障现有用户现有服务的前提下，将其剩余能力向用户开放。
（三）《办法》规定了影响油气管网设施公平开放关键问题的解决方案。
《办法》围绕申请受理、信息公开、天然气计量计价方式改革等实践中影响公平开放的突出问题和关键因素，新设了部分条款内容，以提高公平开放的科学性和可操作性。
在申请受理方面，《办法》以约束管网设施运营企业受理行为、完善优化受理方式为目标进一步规范了流程制度要求。
在信息公开方面，通过要求企业主
动公开油气管网设施基础能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，设计了完整的信息公开闭环管理规则，更好地促进信息公开透明，并形成有效的社会监督机制。
在天然气计量计价方式改革方面，为解决管网设施开放后不同品质的天然气混输计量结算问题，应市场主体要求和行业发展需要，《办法》明确提出建立天然气能量计量计价体系，这也是我国首次在天然气计量计价方式上与国际通用方式接轨，以更好地体现优质优价和公平公正的原则。
（四）《办法》强化了油气管网设施公平开放的监管措施。
《办法》在全力推动油气管网设施开放的同时，更加强化了对开放服务的公平性监管。
《办法》以信息监管和信用监管为重点，统筹规定了现场监管、协调调解、投诉举报、监管通报、责任追究等监管措施，形成了较为完整的监管体系和框架。
特别是，《办法》突出了合同管理机制下公平开放服务的重要性，通过对合同协商、合同签订、合同履约等不同阶段行为的强化监管，促进油气管网设施运营企业和用户企业形成平等的市场地位、公平合理地约定条款内容、严肃认真地推动合同执行，从根本上改变油气管网设施服务合同意识淡薄的问题，更好引领、更快培育油气管网设施服务市场的形成。
