引言
现代社会?未成年人入学时间越来越早?在校时间越来越长?相应地?在校期间受到伤害或者给他人造成伤害的情况日渐增多?据不完全统计?近年来?我国中小学生每年非正常死亡人数都在???万人以上??未成年学生的人身安全和有关人身伤害事故处理等问题?已经成为教育领域的热点问题之一。在教育领域和社会各界引起了广泛的关注和讨论?
校园伤害事故的不断发生?不仅给社会造成很多的不安定因素?而且对学校的教学、管理等造成重大影响?对校园正常教学秩序和管理秩序造成冲击?为避免发生意外事故?不少学校往往采取消极预防的手段?一些措施甚至与素质教育目标背道而驰?如减少学生体育活动、劳动实践?不敢在体育课中进行对抗性训练?不让学生在节假日返校使用体育设施?不组织春游、秋游等校外活动。这已经成为推进素质教育的一大障碍?校园伤害事故一旦无法获得妥善的处理?极易引起学生与学校之间矛盾激化?从而进入司法渠道进行解决。而在目前?我国关于校园学生人身伤害事故的法律极其缺乏?且不具可操作性?造成人民法院在审理此类案件时对法律的适用及理解极不统一?同一事实的案件处理结果可能各不相同?影响了司法的严肃性?因此?加强对校园伤害事故及其责任的研究?在法律上提出妥善的处理原则和办法?对稳定教学管理秩序?加强对学生的法律保护?统一司法救济标准?都具有重要的意义?
本文拟结合我国现有的法律法规及司法实践?就未成年学生校园伤害事故的相关法律问题做些探讨?以期推动校园伤害事故问题的研究。
第一章校园伤害事故范围与法律关系基础
第一节校园伤害事故概念与范围的界定
一、校园伤害事故的称谓及定义
关于“学生校园伤害事故”?很多学者在其论述中有不同之称谓?如杨立新教授认为?学生伤害事故实际上就是校园事故?不过?校园事故这个概念较为狭窄?不能概括学生伤害事故的全部。?褚宏启教授认为?将学生伤害问题等同于学校事故问题?这是错误的?因为学生伤害问题的范围比学校事故问题的范围要宽?人身伤害既可以由故意行为导致?如体罚??也可以由过失行为和其他意外因素导致?而事故都是由非故意行为导致的?不能把体罚导致的学生伤害归属于学校事故的范围之内??曹诗权教授也认为?用。事故”一词来界定未成年学生的伤害问题?是不够准确的?。事故”一般是指由于当事人非故意行为而引起的损害?一般不包括因故意而引起的损害?但在未成年学生伤害问题中?除了因非故意引起的损害外?也大量出现的是因为各方当事人故意引起的损害?显然?用。事故”一词就不能全面涵盖此类损害?建议将此类纠纷称为。未成年学生校园
’
伤害事件”???
这些称谓的争议?也反映在法律文件之中?比如??学生伤害事故处理办法》、???海市中小学校学生伤害事故处理条例》、?杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》等将其称为。学生伤害事故”?‘北京市中小学生人生伤害事故预防与处理条例》将其称为“学生人身伤害事故”?‘浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》则称其为“学生人身安全事故”?通过这些不同之称谓变化?以及其所表达的相同内容?我们可以看到?不同立法者在制定相关法律法规时?对其称谓虽然很在乎?也可能看到了不同称谓所表达的不同法律内涵等?但从总体上看?仍然不失其随意性——对同一问题?不同法律法规给予了不同的称谓?
笔者认为?学生伤害事故的范畴要大于校园事故的范畴。校园事故这个概念较为狭窄?只是学生伤害事故的一部分?本文所要探讨的未成年学生校园伤害事故是指??周岁以下在校学生?包括中小学生以及幼儿园在读儿童?在学校或者幼儿园就读期间?参加学校或者幼儿园组织的教育教学活动中?受到人身伤害或者死亡?以及对他人造成人身伤害或者死亡?学校及各责任主体应当承担相应民事责任的事故。?
二、校园伤害事故的范围界定
根据上述定义?校园伤害事故的范围可界定为未成年学生在学校承担教育、管理和保护期间自己受到或造成他人遭受的人身伤害事故?从事故的主体看?一方必须是学生?从时问上看?伤害行为或者伤害结果必须有其一或者同时发生在学校对学生负有教育、管理、保护等职责的期间?例如?寄宿生从其走进校门一直到放假或者法定节假日其走出校门的期间?走读生从每天上午其进入校门到走出校门期间?幼儿从由其家长将其交给幼儿园教师到家长将其从园中领走期间?学校组织的活动从学生来到指定的集合地点到活动结束离开活动地点期间?等等?从地点上看?其伤害行为或者伤害结果必须有其一或者同时发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护等职责的地域范围内?一般是发生在学校范围内?有时也发生在学校组织的场所内?如学校组织活动的体育场馆、电影院、展览馆、礼堂等?从主观方面看?它可以因故意引发?也可以因过失引发?还包括没有过错方的意外事件?从结果看?它必然造成了学生的人身伤害事实??
应当强调指出的是?在对学生伤害事故的范围作科学界定时?除考虑一般人身侵权损害必须具备的要件外?还应特别注意两个方面的问题?即学生主体和学校职责?
第二节校园伤害事故的类型与特点
一?校园伤害事故的类型?
校园伤害事故可以从不同角度进行不同分类?从责任主体角度可以将校园伤害事故分为??
?、学校责任事故。它是学校由于过失?未尽到相应的教育管理职责而造成学生的伤害事故。包括学校提供的教育教学设施、设备不符合国家安全标准或有明显的不安全因素?学校的管理制度存在明显疏漏或者管理混乱?存在重大安全隐患?学校教职工在履行教育教学职责中违反有关要求及操作规程?学校组织课外活动时未进行安全教育或未采取必要的
防范措施?学校统一提供的食品、饮用水不符合安全及卫生标准等??
?、学校意外事故?它是指学生在正常教育教学活动中发生的伤害事故。它包括由于自然因素及不可抗力造成的学生伤害事故?学生特异体质、疾病?学校和学生自身不了解或难以了解而引发的事故等?
?、第三方责任事故?是指学校本身提供的各种场地设施和教育教学过程没有问题?而是由第三方的原因导致的伤害事故?它包括校外活动中?场地、设施提供方违反规定导致学生伤害事故?学生明显违反校规而对其他学生造成的伤害事故等等。
另外?从事故原因角度也可以将校园伤害事故分为教育活动事故、学校设旌事故及学生间事故。
二、校园伤害事故的特点
校园伤害事故具有如下特征?
?、受害主体的特定性?受到损害的主体只能是在学校学习生活的本校学生。
?
或是受到本校学生侵害的第三人?
?、损害地点的特定性?事故的发生地须是在学校实施教育活动或学校组织的校外活动场所?以及在学校负有管理责任的校舍?场地、其他教学设施、生活设施?
?、损害时间的特定性?事故须是学生在校学习?生活及参加学校组织的校外活动期间时发生的?
?、学校的行为在事故中大多表现为消极的不作为方式?仅在少数情况下表现为作为的方式。如学校教师对学生实施违法之体罚?
第三节学校的法律地位及其权利义务
一、学校的法律地位’
学校是指经主管机关批准或登记注册成立的?以实施学制系统内各阶段教育为主?专门实施教育活动的机构?从教育学的视角看?学校是按照一定社会的需要?有目的、有计划、有组织地对年轻一代进行培养和教育的场所。??
学校的行政法律地位由宪法和行政法所规定?学校的民事法律地位则由民法和教育法等规定?学校作为法人?具有一般法人所具有的特点?如学校是独立的社会组织?学校具有必要的财产和经费?学校能够独立承担民事责任等。学校是典型的公共事业单位?。学校
及其他教育机构的特点归结到法律上来说?就是要确立教育的公共性原则。在规定任何一种行为方式时?都应考虑学校及其他教育机构所执行的是公共职能?”?在许多国家?将学校归于。公法人”的范畴?有人认为?“学校的公共性是指无论是公立学校还是民办学校?向社会提供的教育服务都体现出公正、公平、公开的原则?接受服务对象和教育行政机关的监督?招生的标准是公开的?教师的教学服务平等地给予所有的学生?学校有偿的或无偿的服务也是平等地给予学校中所有的学生的?校务要向所有师生开放?”?学校的公共性特点?本质上主要是指学校行使的教育权是国家教育权的一部分?学校教育基于公共目的?这是对学校的公共性特点的最本质的概括??
学校的主要任务是贯彻国家的教育方针?进行教育教学活动?培养人才。首先?教育事业是公益事业的性质决定了学校具有公益性质?教育是社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设极为重要的基础工程。教育的社会性质和教育事业的培养目标要求学校的活动必须符合国家和社会的公共利益?也就是对国家和人民负责?而不是对个人和小团体负责。学校的教育教学活动不得损害国家利益、人民利益和社会公共利益?其次?学校的公益性表现为学校法人是非营利性组织?‘教育法》规定?“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构?”学校承担着教书育人、传承文明的使命?这是学校产生、存在和发展的重要前提?也是学校为人类社会作出的巨大贡献。今天?我们的学校承担着将学生培养成为先进生产力的开拓者?先进文化的建设者和最广大人民利益的维护者的重要使命。同时?学校的教育性表现为学校教育的价值选择性?学校开展教育教学活动?体现、传播和弘扬着一个国家和民族的价值选择?
二、学校的权利和义务
‘教育法》是我国教育领域中的基本法律?它规定了学校的基本权利和义务。根据‘教育法》第二十八条规定?学校行使以下权利?
??按照章程自主管理
”
学校的自主管理权不仅限于学生的管理?还包括对教职工、学校教育教学工作、学校财物等的管理?其中?学校对学生的自主管理权应当包含两个层面的内容?学校自主管理的权利和学生接受学校自主管理义务?
?、组织实施教育教学活动?
这是学校的基本权利。这项权利是学校作为以培养人、教育人为宗旨的机构?被‘教育法》确定的学校从事教育教学活动的权利能力?
?、招收学生或其他受教育者’
招生权是教育机构的基本权利?赋予学校这一权利有助于深化招生体制改革?促进主管部门在简政放权的同时?加强对招生工作的宏观管理?也有利于学校自主办学?
?、对受教育者进行学籍管理?实施奖励或处分
学校为保证教育教学活动的正常开展?有权对其招收的受教育者进行学籍管理。学校可以根据教育主管部门的学籍管理规定?制定具体办法?同时?学校可以根据国家有关学生奖励、处分的规定?制定具体的奖励和处分办法?并可以根据这些管理办法?对受教育者进行具体的管理活动?这是学校自主管理权的重要组成部分?
??对受教育者颁发相应的学业证书
学业证书是学校按照国家有关规定颁发的证明学生文化程度和学历水平的证件?是学生经过学习并通过考试达到国家规定标准后获得的学业资格证明?受到国家法律的认可和保护?一般说来?学生在学校里学习一定的时间后?达到规定标准?就能够获得相应的学业证书?
?、聘任教师及其他职工?实施奖励或者处分
学校有权聘任符合教育教学活动需要的教师及其他职工。根据我国《教师法》的规定?学校所聘用的教师应当具有相应的教师资格。
?、管理使用本单位的设施和经费?
学校拥有的教育教学经费和设旌是学校开展教育教学活动的基本物质保障?学校对本单位的设施和经费有自主的管理和使用权?
??拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉
这是为了维护学校正常的教育教学秩序?抵制非法干涉而确立的学校的重要权利?学校有权拒绝和抵制来自于行政机关、企事业组织、社会团体和个人等方面的违反法律、法规和有关规定的不利于教育教学活动的行为。
根据‘教育法》第??条的规定?学校应当履行下列义务?
?、遵守法律、法规
这是法律对任何组织和个人的基本要求?学校自然不能例外。也应当遵守宪法、法律和法规?学校如果违反宪法、法律和法规?应当承担相应的法律责任?
?、贯彻国家教育方针?贯彻执行国家教育教学标准?保证教学质量
教育是为提高国民素质服务的?只有贯彻国家教育方针?执行国家教育教学标准?才能保证教育教学的质量?教育方针是一个国家教育工作发展的总方向?是教育基本政策的总概括?
?、维护受教育者、教师及其他职工的合法权益
学校是开展教育教学活动的组织?对内行使行政管理权?对外处理和协调本单位同社会的各种关系?在对内关系上?学校应当尊重受教育者、教师及其他职工的合法权益?不侵犯其合法权益?
?、以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利
这项义务的实质?是学校保障受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩和在校表现等的知情权?加强学校教育与家庭教育的联系和沟通的需要?也是保证学生在学业等方面受到公正评价的一种途径。?
?、依法接受监督
学校依法享有办学自主权?但是办学自主权的行使不是没有限制和监督的?学校应当依法接受国家教育行政机关的监督?接受财政、工商、审计、税务、物价、卫生、体育等部门的依法监督。对这些监督?学校应当积极配合?不是拒绝?更不能妨碍检查、监督工作的正常进行??
第四节学校与未成年学生法律关系的认定
一、学校与未成年学生之间法律关系的各种观点
法律关系是主体之间的法律上的权利义务关系?不同的法律关系中?主体的权利和义务也不相同??明确学校与未成年学生之间的法律关系?不但是依法妥善解决当前未成年学生伤害事故的前提?也是学校正常开展教育教学工作的基础?
?
在学校与学生的法律关系问题上?目前存在很大的争议?下面是四种代表性的观点?
?、。监护自动转移说”?该观点认为根据我国‘民法通则》的规定?未成年人的父母是未成年人的法定监护人?父母把未成年学生交给学校?学校就应当在一定的时间和范围内代替家长成为未成年学生的监护人?行为人在学校、幼儿园或精神病医院学习、生活、治疗时致人损害的?。监护责任已从父母、其他监护人等身上转移到学校、幼儿园、医院身上?它们应承担监护责任?”?。负有临时监护人义务的人?如幼托组织、学校、精神病院?应对被监护人致人损害承担赔偿责任”????
?、。监护委托说”?该观点认为被监护人因其他法律关系处于他人管教之下时?对其实施管教的单位的责任与受委托履行监护职责的被委托人的责任相同?“从理论上说?监护是法律上强行的制度?中心点在于保护被监护人?因此原则上应不容许委托?除非基于受监护入的教育或受照顾必要”???。未成年人的监护人将被监护人送入学校学习?实际上与学校之间形成了一种委托监护关系?与此同时?法定监护人的监护职责仍然存在”?“家
长将其未成年人送进学校学习?实际上就是将监护职责部分委托给了学校?该委托合同于家长收到学校寄送的入学通知时即成立?当家长按规定缴纳各种费用、学生报到后即行生效?而无需另行签订协议加以委托”???
?、。教育管理说”?该观点认为学校是国家实施教育职责的专门场所?。学校与学生之间是法定的教育管理关系?依据‘教育法》和‘未成年人保护法》的有关规定?学校对未成年学生负有教育、管理和保护职责?如学校因过错违反该义务导致校园伤害事故则应当承担损害赔偿责任”???
?、“委托教育管理说”?该观点认为?‘教育法’第??条规定?。未成年人的父母或其他监护人应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件?未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育机构?对其未成年子女或者其他被监护人进行教育”?故“监护人与学校之间实质上是一种委托教育管理关系?这种关系不能等同于或代替监护关系”?”
二、学校与未成年学生之间法律关系的审视
准确界定学校与未成年学生之间的法律关系?首先应把握以下两个前提?其一?作为专门进行教育的机构?学校区别于以营利为目的的企业公司法人?属于公益法人?学校虽然收取学费或从事其他营利活动?但所得收益用于补充经费不足或扩大其事业规模?。营利是为了更好的公益”?其二。确定学校与未成年学生之间的民事法律关系?应遵循民法上的公平原则?偏重于社会正义方面?要求在民事活动中以利益均衡作为价值判断标准?在民事主体之间发生物质利益关系摩
??
擦时?以权利和义务是否均衡来平衡双方的利益?确定民事主体之间民事权利和民事责任分派的要求?据此?笔者支持。委托教育管理说”?认为学校与未成年学生之间的关系是一种以委托管理为基础的民事法律关系?学校是有目的、有组织、有计划的教育机构?家长作为学生的监护人?基于对学校的特殊信赖把学生托付给学校?学校作为家长的代理人?对学生进行教育管理?从而与学生之间形成一种事实上的委托管理关系?“委托教育管理说”既有法律上的依据?也符合客观实际?理由是?
?、在未成年学生入学受教育期间?监护人的监护责任不能够自动转移到学校?监护是对不能得到亲权保护的未成年人和精神病成年人?设定专人管理和保护其人身和财产利益的法律制度?是民事权利义务的结合体?它既能表现为民事权利即监护权?也表现为特定义务即监护职责或监护义务?“依照一般法理?权利可以由权利人依法转让或处分?而当事人尤其是义务人对义务的处分与转让在一般情况下法律是不容许的?监护的权利义务双重属性和不可分离性。意味着监护责任的转移?必须以监护权的转移为前提”?坫而根据‘民法通则》第??一??条的规定?“在监护设置上?根据与被监护人关系的亲疏程度?依一定程序从特定关系人或社会机构中确认监护人?首先依法定监护?不能时转依指定监护。再不能时转依补充监护”?法律并没有规定学校可以成为监护人?学校也不具备监护人的法定资格?也就不能成为学生的监护人?
?、监护责职不能够委托给学校?监护职责主要包括抚养义务、对被监护人监督、教育义务、禁止受让财产义务等内容???因此?监护的职责不仅难以离析和转移?哪些责任可以分离哪些不能分离目前在法理和立法上还难以界定?而且?这种法定的监护职责与监护责任不允许当事人不经过法定程序就将自己的监护职责随意委托给他人?否则就会出现监护人无故或随意推诿监护责任的问题?损害被监护人的合法权益?虽然最高人民法院‘关于贯彻执行?民法通则?若干问题的意见》?以下简称‘意见??第??条规定?。监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人?因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的?应当由监护人承担?但另外有约定的除外?被委托人确有过错的?负连带责任。”但如果据此就推断学校是未成年学生监护责任的受托人?应依法承担相应的监护责任?则是不正确的?因为‘意见》第??条所称的约定转移的责任?指的是合同责任?监护职责?而不是监护责任。监护人通过委托合同将部分或者全部监护职责委托给他人?该部分监护职责转变为受托人的合同义务?‘意见》所称的受托人应承担的“连带责任”应理解为过错责任而非监护责任?而且‘意见》还指出?监护人将监护职责委托给他人?即便受托人有过错?监护人仍要对被监护人的侵权行为承担连带责任?这表明监护人不因监护职责的转移而免除责任的承担?监护责任并没有转移给他人?实际上?即使家长有委托的意愿?学校方面也因缺乏监护能力而不可能接受委托?此时学校只是在其力所能及的空间范围内?主要是在学校内就学生的受教育权利和人身权利进行监督、管理和保护?很显然?这些远远不能涵盖监护职责的所有内容?
?、“出于利益平衡的考量?亦不应将学校的责任定位于监护责任或委托监护责任”??学校的责任问题?实质上就是如何实现对未成年人合法权益的保护与。维护学校的合法权益之间利益的平衡问题?基于未成年人能够接受更好的素质教育及保障学校正当履行教育职责的价值取向?笔者认为?一方面?必须保障学校能够积极主动地实施素质教育?深化基础教育改革?努力培养学生的独立意识和独立能力?促进他们的全面发展?另一方面?学校应当对学生履行管理和保护义务?提供安全的教育教学设施?鼓励学校适当地教育和引导学生?培养学生处理危险的能力?以保护学生的生命权、健康权等人身权不受侵害?法院在处理案件时无疑也应实现学校的监督与鼓励学生的独立性二者之间的平衡?
。?、对在学校期间的未成年学生?学校的确负有法定的教育、管理与保护的职责?但“教育管理说”却不能解释清楚学校与监护人之间的关系?而监护人作为未成年学生的法定代理人?在学校与学生的关系中具有举足轻重的地位?必须准确把握其与学校之问的关系。有学者认为?我国‘教育法》、‘未成年人保护法》等教育法律法规均规定?学校对学生负有教育、管理、保护的职责?据此认为学校的照管职责来自教育法律、法规的直接规定?”笔者认为?对被监护人进行教育、管理和保护是监护职责的一部分内容?是监护入本应履行的法定职责。但监护人通过支付一定对价的方式?当然?基于教育事业的公益性质?国家承担了相当部分的基础教育费用??将该部分职责委托给了其所选择的学校?由学校行使该部分职责?从而在双方之间形成一种委托教育管理关系?目前普遍存在的家长为其子女选择学校接受教育的现象也证明了这一点?因此?只要不是属于教育行政部门的行政授权事项?在学校和学生之间产生的就是一种平等主体之间的民事法律关系?即学校与未成年学生之间的权利义务关系?监护人委托学校对学生进行教育管理是该法律关系的主要内容?也就是说?‘教育法》、‘未成年人保护法》等法律法规赋予学校教育?管理和保护未成年学生的义务?并不影响在校学生损害赔偿案件的民事侵权行为性质?
第二章校园伤害事故的归责原则与责任主体
明确了学校与未成年学生之间的关系后?处理校园伤害事故的关键是如何确定损害赔偿的归责原则?归责原则是责任构成要件的前提和基础?它是在损害已经发生的情况下?为确定侵权人对自己的行为所造成的损害是否需要承担民事赔偿责任的原则?加我国侵权行为法的归责原则主要有一般过错责任原则、过错推定原则、公平责任原则和无过错责任原则。“
。‘
?
第一节校园伤害事故的归责原则
。?
一、世界各国和地区立法与判例的比较法考察
?、大陆法系各国关于学校责任的立法例主要有两种?一种采过错推定责任?如德国?日本、希腊和葡萄牙?以?德国民法典?为例?该法第???条规定?“???对未成年或因其精神或身体状况而需要监督的人负有监督义务的人?对此人给第三人不法造成的损害?负有赔偿的义务?其尽其监督义务的?或损害即使在进行适当监督时仍会发生的?不发生赔偿义务????因合同而承担实施监督的人?负有相同的责任?”笠日本民法典第???条也规定?。???无能力人依前二条规定?指未成年人的心神丧失人的责任能力?引者注?无其责任时?对其应予监督的法定义务人?就无能力人加于第三人的损害?负赔偿责任?但是?监督义务人未怠其义务时?不在此限。???代监督义务人监督无能力人者?亦负前款责任?”墨因此?德、日等国民法均将学校的责任视同为监护人的责任?均为推定的疏于监督的责任?学校只有证明其并未松懈监督或纵然加以相当的监督也难免发生损害时?方可免责?另一种是过错责任?如法国、意大利、比利时、卢森堡、西班牙、荷兰和我国台湾地区?对父母、雇主、学校教师、手艺人等对未成年人所致的损害??法国民法典’第????条原采过错推定责任原则?后于????年?月?日将教师承担责任的归责原则修正为过错责任原则?规定。如父、母与手艺人能证明其不能阻止引起责任的行为?前述责任?指对应由其负责之人的行为造成的损害负赔偿责任?引者注?得免除之?涉及小学教师与家庭教师时?其受到指控的造成损害事实的过错、轻率不慎或疏忽大意?应由原告按照普通法于诉讼中证明之”。?史尚宽先生认为?学校校长、家庭教师、寄宿舍之舍监等依民法以外之法律负有监督义务之人?。依日本民法????条?、德国民法????条??均与法定代理人负同样之责?未免过酷?而且有失公平?有时并不能使被害人获得充分之赔偿”?应。依一般侵权行为原则?必须被害人证明其因故意或过失违反其义务?及其义务违反与损害之因果关系?始得请求赔偿”?邵因此?法国、我国台湾地区等规定学校负过错责任?原告要对学校有怠于履行教育、管理与保护职责的过错负举证责任?
?、在英美法系?英国及美国判例法均依据过错责任原则审理未成年学生损害赔偿案件?英国法院认为?原则上对教师所要求的注意与对其父母亲所期望的注意是一样的?但是在事实上这一要求相当低?英国法院不适用严格责任?举证责任也不发生不利于监督者的
转移?监督者的责任都是按照过失原则确定的?
美国也是依过错责任原则审理此类案件?法院在判断学校对受伤害的学生是否承担责任时?主要依据以下逻辑判断?第一?被告?指学校当局?是否负有法定的“谨慎的义务”以防止原告?学生?受伤害?第二?如果被告必须履行此义务?该义务是否实际上未履行?第三?如果该法定义务未履行?它是否为造成伤害的最近原因?即未履行义务的行为与伤害结果之间是否具有因果关系?第四?如果两者之间确实存在因果关系?侵权人是否享有法律规定的特权或豁免权?最后?如果侵权人必须承担责任?则法律对侵权损害赔偿金额是否有所限
’
制?拍’
可见?虽然上述各国和地区所属的法系和立法模式不同?但为平衡学校与学生之间的利益?实现案件处理实体上的公正?对于未成年学生损害赔偿案件多适用过错责任原则?学校承担一般侵权责任?这在某种程度上也代表了法院审理此类案件的发展方向?同时上述国家和地区均具备较为完善的社会保障体系?在学生受到伤害时?通常是适用工业伤害保险法救济受害人?实际上排除了侵权赔偿制度的适用。且历经多年发展?已经被实践证明其基本上能够有效解决在校学生伤害事故问题。王泽鉴先生认为?外国立法例?判例学说?有助于提供解决特定问题之各种可能类型?对各园?地区?修订法律和阐明本国?地区?法律本义及适应时代潮流?都有重大参考实益?”无疑上述立法例很值得我国在批判吸收的基础上加以借鉴?
二?对我国校园事故归责原则的评析
我国未成年学生校园伤害侵权应适用什么归责原则呢?对此学界与实务界认识并不统一?主要有两种观点?一种观点倾向于适用过错责任原则?由受害人就学校或其他致害人的过错承担举证责任?最高人民法院‘关于审理人身损害赔偿若干问题的解释》第?条确立了过错责任原则——。对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构?未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害?或者未成年人致他人人身损害的?应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的?应当承担赔偿责任?学校、幼儿园等教育机构有过错的?应当承担相应的补充赔偿责任。””另一种观点认为适用过错推定责任?即学生在校受到损害的?推定学校有疏于教育?管
??
理与保护的过错?除非学校能够举证证明自己已经尽到足够的注意义务?证明其无过错方可以免除其责任?梁慧星先生在‘中国民法典?侵权行为编草案建议稿》第??条中提出?“在托儿所、幼儿园、学校生活或学习的无民事行为能力人和限制民事行为能力人给他人造成人身伤害的?托儿所、幼儿园、学校不能证明自己无过错的?应当承担民事责任?能够证明自己无过错的?由监护人承担民事责任?因学校设施有缺陷或者管理不善等违反对学生的安全保障义务造成学生人身伤害的?由学校承担民事责任?”嚣
如前所述?为实现学生合法权益的保护与维护学校的合法权益之间利益的平衡?基于我国现实?并借鉴国外立法例?笔者认为?学校在未成年学生损害赔偿案件中应以过错责任归责为一般原则?以公平责任为补充?
学界主张适用过错推定原则的理由主要有三点?其一?监护人承担监护责任的归责原则是过错推定?学校的过错在于其未尽到对学生的教育和管束?这种过错是需要推定的?是从无民事行为能力人致人损害的事实来推定学校未尽到监护之职责?其二?学生损害赔偿案件一般发生在校园内?学校作为加害人常常更了解损害发生的起因?有责任就有无过错问题举证?其三?较之于学校?学生作为未成年人、受管理者?在认识能力、地位、经济力量等方面均是弱者?需要特殊地加以保护?笔者认为上述三点理由均没有足够的说服力?这是因为?
?、学校和学生之间的关系根本不同于监护人和学生之间的监护关系?用监护关系适用过错推定原则类推出学校亦适用过错推定原则是不妥当的?对此前文已有论述?不再赘述?
?、在举证能力上学校并不一定有优势?未成年学生损害案件根据加害人的不同?不外乎四种类型?一是因学校管理过错致使学生受到伤害的?二是未成年学生之间互相导致的伤害案件?三是校外第三人的行为致使学生受到伤害的?四是学校?未成年学生、校外第三人的行为存在混合过错?伤害未成年学生的?后三种情形学校既没有举证能力上的优势?更没有义务为他人的加害行为承担举证责任?第四种类型学校也只是和自己的行为有联系??要求学校负有举证责任也有违举证责任应当依据法律或法律要件分类说分配的证据法学原理。∞
?、对学生加以特别的保护?对学校是不公平的?最终损害的还是学生自身的权益?如前所述?学校不是营利法人?而属于公益法人?因此和学生相比较?学校在认识能力、地位?经济力量等方面并不居于优势地位?没有理由对学生进行倾斜保护?而且对学校施以过重的责任?会使得学校无法积极主动地开展与素质教育相适应的各种教学活动?学生也就更难以接受到更好的教育?最终受到损害的将是广大学生的利益和国家的教育事业?
以过错责任原则为主处理校园伤害事故?有利于公平地保护各当事人的利益?过错责任原则体现的是。无过错即无责任”的精神?只有有过错才负责任?过错越大责任越重???适用过错责任原则?就能使学校打消对学生安全。管与不管一个样”的思想疑虑?促使其认真履行职责?做好学生安全教育和保护工作?对未成年学生监护人来说?则能打消其“出了事有学校负责”的错误观念?促使其真正履行监护人的职责?积极配合学校对未成年学生进行教育、管理和保护工作。
在校园伤害事故中?有一部分系当事人均无过错的情况?如完全适用过错责任原则?则对受害人来说损失将不能得到一定程度的弥补?也违背了法律公平正义的原则和社会道德观念?而如果适用公平责任原则?则可让当事人合理分担损失?使受害人得到一定程度的救济?笔者认为?学校应当有条件地承担公平责任?其一?在确定责任时?只有在不能根据过错确定责任?或依过错确定赔偿范围明显有失公平?或法律有明确规定的情况下?才能适用公平责任?其二?虽然学校的行为没有过错?但却从该行为中有所受益?应承担公平责任?否则学校不承担任何责任。例如学校组织学生参加运动会?学生在比赛中受伤?
相关各方均无过错?此时就可以认为学校是学生参赛的受益者?应酬情对受害人进行补偿。
综上?笔者主张在未成年学生校园伤害事故中?以过错责任为一般归责原则。此外?考虑到我国社会责任保险欠缺的实际状况?为弥补受害方的重大损害?稳定社会秩序?适当运用公平责任原则。、
第二节校园伤害事故的责任主体
所谓责任主体?是指承担民事责任的主体。豫事故发生后?只有责任主体得到确定才能使损害后果的承担得到落实?使事故得到顺利的处理。在校园伤害事故中?责任主体主要有学校、未成年学生或其监护人及相关的第三人?
一、学校责任
学校责任是指由于学校或者从事职务行为的教师及其他工作人员的过错行为?包括作为和不作为?导致学生伤害事故应承担的民事责任?一直以来?由于法学研究和司法实践对学校责任理解的泛化?一旦出现未成年学生校园伤害事故?往往被认为是由于学校在教育管理上并不“尽善尽美’’所致?并由此认定学校应对此承担一定的损害赔偿责任。??学校事故责任认定不清?不论对学校和教育工作者的积极性?对教育改革和发展?还是对法律精神的捍卫和法治国家建设都将带来严重的消极影响。因此?对学生伤害事故中学校责任和赔偿范围作科学界定?即对校方过错作科学认定?已成为正确解决类似法律纠纷的一个核心问题?‘学生伤害事故处理办法’出台后?对学生伤害事故的学校责任作了规定?基本上明确了学校的责任范围。?
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学校责任的构成?按照民事侵权法关于一般侵权责任构成要件之规定?应当具备四个要素?
?一?、须学生在校期间发生人身伤害事故?或者学生在校期间致害他人造成人身伤害事故??
这个要件应当具备以下要素??、学生伤害事故人身损害赔偿责任的构成局限在学生人身伤害事故。人身伤害事故?就是造成人身伤害或者死亡的事故?不包括财产损害事故?受到伤害的应当是学生?或者学生致他人人身伤害事故。在前者?学生是受害主体?是受害人?在后者?学生是致害人。是实施行为致人损害的加害行为人??、学生伤害事故应当发生在学生在校期间?这里的在校期间?应当作广义理解?不是仅仅指形式意义上的在校期间?而是在学校对学生教育、管理和保护的期间?其基本含义?就是学生确实是在学校的管理之下?脱离学校的管理?学校不再对学生的伤害事故负责?例如?在学校组织的校外活动中?也是学校对学生的管理之中?并没有因为学生不在学校?而丧失学校对学生的管理?对这种校外活动引发的学生伤害事故?学校有过错的?应当承担民事责任???不仅仅指学生受到的伤害事故?还要包括学生在校期间给他人造成的人身伤害事故。这两方面的人身伤害事故?都是学生伤害事故?都是学生伤害事故的责任范围。
人身伤害事故的表现形式?是伤害和死亡?从侵权行为法的角度研究?这种损害事实还应当表现为财产的损失?例如?医疗费的支出、护理费的支出、丧葬费的支出?等等。在人身伤害事故的损失中?对学生伤害事故中的精神损害?也要予以确定?人身损害赔偿司法解释第十八条也对此予以明确?“受害人或者死者近亲属遭受精神损害?赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的?适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定?精神损害抚慰金的请求权?不得让与或者继承?但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿?或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外?”
?二?、学校的行为必须是不当行为
学生伤害事故中的学校不当行为?指学校违反法定及约定义务?侵害学生人身权的行为???这里所说的法定义务?应当是广义的?主要包括不侵害绝对权利之义务和法律禁止性规定之不违反义务?第一、它包括宪法、法律、法规?行政规章等规定的一般社会组织或个人都应承担的法定义务?如行使权利不得侵犯他人合法权益?不得侮辱、诽谤他人?不得侵犯他人人身自由?不得非法搜查他人身体?不得侵犯他人通信自由和通信秘密等。第二、它包括宪法、法律、法规、行政规章等明确规定的学校特定义务?如学校应当尊重未成年学生的受教育权?不得随意开除未成年学生?不得体罚或变相体罚学生?不得使学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动?未成年学生旷课的?学校应当及时与其父母或其他监护人取得联系?未成年学生擅自夜不归宿的?其所在的寄宿学校应当及时查找?或向公安机关请求帮助等?第三、它也包括遵守公序良俗的义务?‘民法通则》第?条规定?。民事活动应当尊重社会公德?不得损害社会公共利益。”‘教育法》、‘教师法》、‘学生伤害事故处理办法》也明确规定?学校、教师应当遵守职业道德?如。因品行不良等”造成学生人身伤害后果的?应当承担相应的法律责任?第四?它还包括教育特殊性所必然带来的学校义务?如法律明确规定?学校不得对学生进行成绩公布和排名?学校不得根据学生成绩分班?学校在处分学生时尽量顾及学生的身心发展特点?不得以侮辱等方式进行等?
学校的行为可以是作为?也可以是不作为?学校在学生伤害事故中的行为?在具体的方式上?有以下三种形式?
?、学校疏于管理的行为?学校在教育和教学活动中?疏于管理义务?致使在这个过程中?造成学生遭受人身损害后果?以及学生伤害他人后果的发生?这种管理?是对学校活动的管理?不是指对学生的管理?
?、学校疏于保护的行为?学校对在校学生负有保护的义务?尤其是对未成年的学生?负有其安全的保护义务?学生在校接受教育?学校虽然不是承担的监护义务?但是仍然应当承担其安全的保护义务。负担这种义务?就应当善尽职守?不能因为自己的疏忽和懈怠而使学生受到人身伤害?
?、学校疏予教育的行为?这种教育行为?是专指对学生的教育?而不是指广义上的教育活动。在对学生的教育中?没有尽到教育职责?使学生在教学活动中造成他人的人身伤害?应当承担人身损害赔偿责任?这里需要强调的是?教师在对学生教育后?学生拒不服从而导致学生伤害事故发生的?可以免除学校和教师的责任?
学校的上述行为?包括学校的行为?也包括负该种责任的教师的行为?学校的疏于职守行为?学校应当承担责任?学校的教师在教育和教学活动中?其行为疏于执行职务?其行为的后果属于职务行为?当其行为不当?违反法律规定的义务?造成学生伤害或者学生伤害他人?学校应当承担责任?
?三?、学校的不当行为与事故发生有因果关系
学校疏于教育、管理和保护义务的行为?须与学生伤害或者学生伤害他人的损害事实之间有客观的因果关系?即前者是原因?后者是结果?两者之间具有引起与被引起的因果关系。
在学生伤害事故人身损害赔偿责任中的因果关系上。在一般情况下。学校的行为与损害后果之间?只有一种因果联系?即学校的行为就是损害后果发生的原因?没有其他原因?这样的行为就是结果发生的唯一原因?具有这样的因果关系?
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学校就应当承担侵权责任?在很多时候?学校的行为并不是损害结果发生的唯一原因?而是由于多个行为引起了损害结果的发生?而学校的行为仅仅是其中的原因之一?这时候?应当认真判断。研究学校的行为究竟是损害结果发生的原因还是条件。如果是原因?则与其他原因构成损害发生的共同原因?学校应当为自己的行为承担自己应当承担的那份责任?或者承担连带责任?如果仅仅是条件?并不是原因?则学校不承担责任?
如果学校有疏于教育、管理和保护的行为?但是其行为不是损害发生的原因?与损害结果的发生不具有因果关系?则学校不承担责任?
?四?、学校在实施教育、管理和保护行为时有过错
学校承担学生伤害事故的法律责任?还必须具有主观上的过错?只有学校在主观上具有过错?学校才对自己的行为承担赔偿责任?不具有主观上的过错?则不承担责任?
。确定学校过错的标准?一般而言?要看学校是否履行了‘教育法》规定的教育、管理和保护的职责?学校是否尽了注意义务?学校的注意义务?应当是善良管理人的注意?是一种很高的注意义务?高于与处理自己事务为同一的注意和普通人的注意。学校作为一个谨慎人?对自己学生的安全和健康保持高度的注意?防止发生损害事故。对这种注意义务的违反?就是过错。学校存在这种过错?就应当对造成的损害后果承担侵权责任?
学校在一定的情况下可免除责任?其免责条件主要包括不可抗力、意外事件及第三人的过错?
不可抗力是指独立于人的行为之外?并且不受当事人的意志支配的力量?它包括某些自然现象?如地震、台风、洪水、海啸等?和某些社会现象?如战争等?。??不可抗力作为免责条件的依据是?让人们承担与其行为无关而又无法控制的事故后果?不仅对责任的承担者来说是不公平的?也不能起到教育和约束人们行为的积极后果?但是?不可抗力作
为免责条件?必须是不可抗力构成了损害结果发生的原因?只有在损害完全是由不可抗力引起的情况下?才表明学校的行为与损害结果之间无因果关系?同时表明学校没有过错?因此应被免除责任。意外事件是指非当事人的故意或者过失而偶然发生的事故。撕不可预见性、偶然性和不可避免性是意外事故的基本条件?对于这类事件?学校尽到合理注意也难以预见到。因此?学校没有过错?可以使其免除责任?第三人的过错是指除学校和受害学生之外的第三人?对学生损害的发生具有过错?而学校已尽到管理责任?在这类案件中?第三人的过错是免除学校责任的依据。
二、未成年学生及其监护人的责任
未成年学生及监护人的责任是指未成年学生由于过错造成学生伤害事故而
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应承担的责任?主要包括以下几个方面??、学生违反法律法规的规定?违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律?实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的???学生行为具有危险性?学校、教师已经告诫?纠正?但学生不听劝阻?拒不改正的??、学生或者其监护人知道学生有特异体质?或者患有特定疾病?但未告知学校的??、未成年学生的身体状况、行为?情绪等有异常情况?监护人知道或者已被学校告知?但未履行相应监护职责的??、学生或者未成年学生监护人有其他过错的??、学生自杀、自伤的?从法律的角度明确规定了学生及未成年学生的监护人在造成学生伤害事故当中的法律责任?既有利于学生及未成年学生监护人提高安全意识?减少事故发生?也有利于发生事故后责任的认定?有利于学校教学工作??’
三、第三人责任?’
第三人责任是指学校及受害方之外的第三人由于过错造成学生伤害事故而应承担的责任?第三人责任主要包括两种情况?一是在学校安排学生参加的活动中?因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者?或学校以外的活动组织者的过错造成学生伤害事故而应承担的责任?二是在校学生或校外人员由于过错给在校学生造成伤害事故而应由本人或者其监护人承担的责任?
需要指出的是?学生伤害事故的发生?其责任并非一定是某类责任主体单独承担的?也可能是两类甚至三类主体共同承担?这就涉及到责任的有无及责任的大小问题?在这种情况下?就应当根据三类主体的行为与损害后果之间的关系及行为过错程度的比例来分担。其他主体的行为与结果之间有因果联系及其行为有过错?就成为自己法定的减责或免责条件?即法律责任免除的合法条件。第三章法律救济中的立法问题
教育部颁布的‘学生伤害事故处理办法》?以下简称‘办法》?对学生伤害事故的处理原则、处理程序?责任认定及责任者的行政处理作了规定?这为学生伤害事故的法律救济提供了具体依据。但‘办法’法律效力层次低?且其中某些规定与民事法律相抵触?对举证责任?精神损害赔偿、学校是否应强制实施校园保险等未作出明确规定?其不足之处是十分明显的?
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‘?第一节立法状况及问题’。’’?
一、‘学生伤害事故处理办法’的地位
‘办法》由教育部颁布?在法律形式上属于部门规章?根据‘立法法》第???条规定?国务院各部委可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令?在本部门的权限范围内制定规章?部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项?由此可以得出这样的结论?其一、法律赋予各部委的权力为行政权?部门规章是各部委在本部门的权限范围内制定的?其性质当为各部委行使行政立法权?作出抽象行政行为的结果?在法律部门的分类上属行政法范畴?其二?部门规章属行政法范畴?则其内容只能规范行政机关的行政管理活动及行政机关与行政相对人之间的关系?不能规范平等民事主体之间的民事法律关系?其三、部门规章是各部委在其权限范围内制定的?只能在其权限范围内施行?在其权限范围之外不具有适用的效力?四、部门规章源于法律和行政法规?其效力低于法律和行政法规?不能超越法律和行政法规或与之相抵触。据此?
‘办法》作为教育行政规章?只能根据‘教育法?、‘未成年人保护法’等相关法律法规?对各级教育行政管理部门和各类学校的管理职责?及对学生伤害事故的处理程序、行政责任等作出规定?并在各级教育行政管理部门和各类学校施行?而不能对学校与学生之闻的民事权利义务关系及伤害事故中各自的民事责任作
出规定。‘办法?超越立法权限?对学生伤害事故中学校、学生及其监护人各方的民事责任承担?学校的免责事由及第三人的责任等根据‘立法法’本应通过制定法律加以规定的事项作了规定?
二、‘办法?与民事法律相抵触之处及其完善
学生伤害事故的法律责任主要是民事侵权责任?应根据‘民法通则》?最高人民法院的有关司法解释进行认定和处理。‘办法》作为部门规章。存在与民事法律相抵触的方面?主要表现在?
?、在民事责任的承担方式上?根据‘民法通则》第一百三十四条规定?有停止侵害、消除危险、赔礼道歉?赔偿损失等??种?而学校却将学生伤害事故中的民事责任承担方式仅限于赔偿损失?对此?‘办法》应予修正。
?、在民事责任的承担主体上?根据‘民法通则?第一百二十一条规定?“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中?侵犯公民?法人的合法权益造成损害的?应当承担民事责任”?显然?教育行政部门如果在执行职务中?侵犯学生的合法权益造成损害的?应当承担民事责任?而‘办法》第四章“事故损害的赔偿”中对教育行政部门应负的民事责任只字未提?在第五章“事故责任者的处理”的第三十四条中?将教育行政部门应负的责任限定于行政责任和刑事责任?这无疑有为教育行政部门规避应负的民事责任之嫌。
?、‘办法》第十一条规定?“学校安排学生参加活动?因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者?或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故?有过错的当事人应当依法承担相应的责任?”这一规定也与民法相抵触。因为在这些情况下发生的学生伤害事故?向学生承担民事责任的应当是学校。由于是学校安排学生参加活动?所以是学校与提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者、学校以外的活动组织者存在民事法律关系?学生与这些加害人并不存在民事法律关系?当发生伤害事故时?学生依法只能要求学校承担民事责任?而不能直接要求加害人承担民事责任?学校在承担民事责任后?依法有权向加害人追偿?所以本条应当修改为?“学校安排学生参加活动?因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者?或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故?由学校向学生承担民事责任?学校向学生承担民事责任后?有权向有过错的经营者、活动组织者追偿?”
‘办法》应完善关于举证责任的规定。举证责任?是指法律要求诉讼当事人对自己所主张的事实?提出证据加以证明的责任???在处理学生伤害事故时?作为受害人的学生?如果要求学校承担民事责任?那么是由学生还是由学校承担举证责任?对此应予明确?
对于精神损害赔偿?‘办法?未明确规定在学生伤害事故处理中?受害学生一方能否提出精神损害赔偿的请求?教育界、法学界对此争论激烈。笔者认为?根据最高人民法院????年?月??日颁布的‘关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》?‘办法》应在第四章“事故损害赔偿”中对精神损害赔偿作出明确规定?以保护受害学生的合法权益?
‘办法》对学校责任、学生责任、第三方责任、混合责任等不同情形下的责任承担问题在总体上作了较好的分配?但未对学校、学校的举办者?教育行政主管机关在学生安全方面的责任予以区分和明确?这显然不利于事故的处理?第二节校园侵权保险赔偿制度的构建
一?国外校园事故赔偿制度的实践?
第二次世界大战之后?美国学校事故呈大规模、急剧增加的态势。为此?????年包括纽约州在内的五个州制定了“教职员赔偿责任免除法”?根据这部法律的规定?被判定为有责任的教职员的赔偿金等将由学区教育委员会代之负担。这一立法受到了教职员团体及教育委员会联合会等组织的欢迎?并逐步得到普及?学区在没有法律依据时可利用责任保险?以便与以上判例区别开来?因此?大多数学生家长都加入了具有伤害保险性质的学校事故保险??
在德国?当学校事故超过通常的程度?可能对学生和家长造成过度的负担时?即使教师无因过失而产生工作上违反义务的情况?国家应从特别牺牲补偿的角度出发予以损害补偿。教育法学家汉斯教授认为?“这一危险责任论虽然一直只适用于交通事故?但是在发生学校事故时也应适用于学校?从赔偿法理的角度看?应该把学校看成是‘隐含着很大危险因素的设施’?而且?鉴于学校是公共生活福利的重要的、具有垄断性质的设施?因而把一般性危险责任用于学校?使之法制化才是合理的、公正的?”????年?月??日制定的联邦法律“为保护儿童、学生及幼儿的有关灾害保险的法律”中?明确规定从幼儿园到大学的学校灾害?今后将被看作是劳动灾害保险法上的劳动灾害?市、镇、树立学校的保险者为市、
镇、村保险工会?而州立学校及私立学校的保险者则为州?以校内、上学放学路上、校外学校活动中的灾害为对象?进行包括致残抚恤金在内的保险支付。从本质上讲这是世界上最早的一部学校灾害补偿保险法?
加拿大则建立教育互助保险公司来应对校园事故赔偿。参加保险公司的是省内的地方教育局?每一个教育局都是会员单位?公司董事会由会员单位推选出的代表组成?董事会对公司的经营范围、收费标准、投资方式进行指导和管理?互助保险公司是地方教育局自己的保险公司?不从保险中获利?保险盈余归会员单位所有?既可用来增加保险储备金?也可以债权方式返还给会员单位?而且收取的保险金也相对低于商业保险公司?此外?教育保险公司专门从事中小学教育保险?比商业保险公司更熟悉教育领域业务和顾客的需求?能为学校着想?比商业保险公司更注重险情隐患的防范工作?教育保险公司主要承担中小学财产?校舍和仪器设备?、汽车以及责任方面的保险?其中责任保险是学校对在校园内因管‘理或监督不善而造成的学生意外伤害事故可能承担的责任进行的保险。近年来?学生家长因子女在校伤害而起诉学校的事件越来越多?索赔金额也越来越大?所以安大略省教育法规定学校必须购买责任保险。不过?学校对学生在校违反校纪和法规?如打架斗殴、吸毒等?所造成的伤害不承担责任?家长是否为子女买人寿保险也完全是个人行为?不是强制?
通过比较不难看出?以上各国由于国情?历史、文化背景等的不同。在学校事故赔偿、救济方面具有各自不同的特点?可是?不论美国、德国?还是加拿大?都在寻求一种最为合理公正的赔偿法制?即在查明事故原因及责任的同时?以期实现追究加害人的无过失责任和以社会保险等形式?建立国家或自治体等为赔偿主体?以国家经费等为主要赔偿金的赔偿救济制度?
?、我国校园责任保险的现状
????年上海市出台‘上海市中小学校学生伤害事故处理条例》第??条规定?“本市以市或区、县为单位组织学校为其责任投保?”第一次对学校向保险机构办理责任保险作出了规定。随后我国一些商业保险公司从单位责任险种中开发出学校责任险?中国平安保险公司率先与上海市政府合作设立并承保了学校责任险?进行了社会效益非常显著的尝试?其具体做法是?“以市或者区?县为单位组织学校为其责任投保?”由上海市教委认定为符合上海市学校设置条件、经上海市区县政府正式批准的中小学校?按照在册学生人数投保。在上海市教委统一组织下?由市政府出资为全市????所中小学校向中国平安保险公司上海分公司投了学校责任险?以每生每学年?元的保险金计算?保障每生每年累计可获得赔偿限额??万元。如学校发生学生重大集体伤害事故?每个学校每次可获得最高理赔额???万元?
教育部‘学生伤害事故处理办法》第??条规定?。学校有条件的?应当依据保险法的有关规定?参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况?鼓励中小学参加学校责任保险。”该规定仅具有倡导性?从法律规范的角度看是存在不确定性的?不少省市的地方性法规也对学校责任保险作了规定?但从总体看?各地对学校责任保险重视程度普遍不高?大多数省份仅停留在立法层面上?在实际工作中没有强制实施学校责任保险。
三、我国学校侵权责任保险的构建
学校侵权责任保险虽然具有特殊性?却完全符合责任保险的一般原理。学校侵权责任保险?表面上看是学校为其侵权所致的学生人身损害投保?本质上却是学校为起侵权所致之学生人身损害所应承担的民事赔偿责任投保?投保标的是法律上的赔偿责任。这是学校侵权责任保险与学生平安保险的重要区别?
既然学校侵权责任保险属于责任保险?就应当纳入责任保险的范畴进行可行性分析和险种开发?保险公司在进行险种开发时?必须遵循客户满足原则、科学计算费率原则和可保利益原则?并通盘考虑客户需求、支付能力和保险公司的管理水平、承受能力?”
?、承保范围。鉴于当前我国严峻而紧迫的学生伤害事故形势、教育经费的短缺、教育司法的混乱、学生或学校合法权益保护面临极大挑战等考虑?将所有的学校侵权行为都纳入责任保险的范畴无疑是最理想的?当然?这并不意味着保险人应当为所有学生伤害事故所致之损害承担全部赔偿责任?作为学校侵权责任保险?承保的是学校的侵权赔偿责任?只有在确认学校应当承担侵权损害赔偿责任的情况下?才由保险人直接向受害学生理赔?也就是说?在将所有的学校侵权行为都纳入责任保险的范畴的情况之下?保险人的赔付仍然是以学校侵权责任之构成为前提的?根据‘民法通则》和‘最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等规定?学校仅在下列情况下承担侵权责任?一是。未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害的?或者未成年人致他人人身损害的?应当承担与其过错相应的赔偿责任”?二是“第三人侵权致未成年人遭受人身损害的?应当承担赔偿责任?学校、幼儿园等教育机构有过错的?应当承担相应的补充赔偿责任?”至于学校无过错的学生意外伤害事故等?则通过学生平安保险等方式解决?不属本文探讨的学校侵权责任保险的承保范围?
?、投保方式
在国外?一般只要规定了学校侵权责任保险的?大多以强制投保方式进行?就我国而言?也应当全面推行学校侵权责任强制保险?因为?学校侵权责任强制保险制度是必然之发展方向?一方面?教育行政机关和学校的保险意识普遍不强?通过保险分散学校侵权赔偿责任的意识更为薄弱?他们普遍存在侥幸心理?认为学校侵权不一定会发生在本地或本校?拿钱买保险基本上是扔钱?因此?如果规定学校侵权责任保险是自愿投保性质的?必然很少有教育行政机关和学校愿意投保。另一方面?实行学校侵权责任强制保险?不仅有助于保护作为受害人的学生的赔偿利益?而且也有助于保护作为侵权人的学校的利益?增强其依法治教、规范教育教学行为的意识和能力。?
?、保费的承担
学校侵权责任保险的费用应当由谁承担?这是当前争议较多的一个问题?观点一认为?应当将所有的学校侵权赔偿纳入国家赔偿体系?观点二认为?应当由学校承担保费?观点三认为?应当由学校的举办者或者管理者承担保费?笔者认为?由学校的举办者承担保费是最佳选择。
对于民办学校?从产权关系来看?其财产来源的非国有性?不但要求政府不能以所有者的身份介入学校财产权利的行使?也决定其对其所属财产享有直接的支配、使用及处分的权利?同时还依法独立享有内部管理及对外进行民事活动的权利?并独立承担民事责任?
投保学校侵权责任险?不仅是维护学生合法权益之需要?也是维护其正常办学秩序并达至其办学目标之需要。因此?由其举办者承担保费是理所当然的?教育行政部门为防止其为节省办学费用?不出资投保或在该问题上弄虚作假?一方面可以要求其在章程中明确规定投保的资金来源和数额等内容?另一方面也应当加强对其投保问题的检查和监督?
对于公立学校?从产权关系看?其经费全部或大部分依赖国家财政拨款?国家是国有资产的所有者?因此?尽管我国法律明确规定了其法人资格?但是由于其公共性、公益性等特点?由于其?尤其是中小学?没有法人所必须具备的独立的财产权?因而国家对学校实际上仍负无限责任?在国外?这也是比较普遍的做法?欧洲许多国家“把教师的监督义务当作源于公法的义务?因而?违反这种义务仅仅由学校的管理部门对第三人的请求承担责任?。卵既然是有国家最终承担公立学校的侵权赔偿责任?则由其举办者????各级人民政府教育行政部门?承担保费?为学校投保?以分担危险、补偿损失?也是理所当然的?为防止其财力不足以致投保不能?应当通过国家财政拨款保证保费来源?或在国家财政住教育经费中明确规定用于学校侵权责任保险的专项经费额度?为防止该专项经费被贪污或挪用?应当强调专款专用?并应加强管理?检查和监督?
?、赔偿限额与免赔额
学校侵权责任保险承保的是学校的赔偿责任?而不是有固定的价值标的?并且赔偿责任因损害责任的大小而异。很难准确预计?因此?法律上很难规定保险金额?而是应当在承保时由保险双方约定赔偿限额的方式确定保险人承担的责任限额?凡是超过赔偿限额的索赔仍然需要由保险人自行承担?从责任保险的发展实践看?可以将受害学生的财产损失和人身伤亡合成一个限额?规定每个学生一次伤害最高可获得的赔偿最高额?这更具可操作性?并更有利于上述保险目的之实现。由于学生伤害事故经常具有受害人多、损害重等特点?因此不宜规定每次事故和同一原因引起的一系列责任事故的总赔偿限额?
此外?保险人还通常有免赔额的规定?以此减少保险风险?达到促使被保险人小心谨慎、防止事故发生和减少小额、零星赔款支出的目的?学校侵权责任保险的免赔额?通常是绝对免赔额?一般以具体数字表示?受害学生在免赔额内的损失不由保险人负责?因此?作为学校侵权责任的保险人。其累担的赔偿责任是超过免赔额之上且在赔偿限额之内的赔偿金额?对于在保险免赔额之内的索赔额和超过保险赔偿限额的索赔?应当由学校的举办者承担?当然?最佳方案是让国家通过设立学生伤害事故专项资金的方式解决?由于有了学校侵权责任保险?该项基金所需要的经费并不庞大?
笔者认为?在解决了上述观念和实务上的重大事项的基础上?校园侵权责任保险在很多方面可以参照当前已经推行的律师执业责任保险等职业责任保险的通行做法??第四章司法实务中的相关问题及对策
第一节监护人的诉讼地位及其责任
一、审判实务中的状况
未成年人致人损害时其监护人的诉讼地位如何定?民事责任的具体分配如何落实?各地法院对此处理不一?笔者在此收集了几起相关的案件?加以说明?
谈谈如何处理学生的意外伤害事故 梅河口市牛心顶学校：刘宝和 当前，安全问题已成为学校教育的头等大事，虽然安全措施不断，安全意识大大增强，但在这个复杂多变的现代社会中，未成年学生在校意外事故总是难免发生。那么，当事故发生后，学校领导和教师应如何公正合理处理呢？根据有关理论法规，结合处理事故的经验，处理在校学生意外伤害事故，应抓好以下几个环节： 一、尽早发现，及时抢救 在校学生事故发生后，我们千万不能麻痹大意，觉得学生撞了一下或碰破点皮，没有大不了，因此不当回事。其实，有的事故虽然表面看没造成什么伤害，却有可能隐含着“内脏出血”、“头颅出血”等生命危险，因此，我们每一个教育工作者，对所有在校学生的意外伤害事故，不管小伤大伤，都要高度警惕，高度负责，尽早发现伤害情况，尽快组织送医院治疗或抢救。因为教师不是医生，不能准确判断伤情，所以该不该治，怎么治，要由医生说了算。如果发生的是重大事故，那么在抢救的过程中，学校还要派教师守护，以便及时了解抢救情况。这既关系到抢救效果，也关系到日后对事件的处理。如果因为人为的原因而延误了抢救的最佳时间，造成小伤变大伤等其他后果，则学校是要负责任的。 二、通知家长，报告上级
未成年学生在校出事，在抢救的同时，我们还要尽快通知家长，千万不能隐瞒事实或迟迟不告知家长。如果是学生之间引起的伤害事故，那么当事人的家长都应立即通知到。在通知家长时要注意通知的方式，要考虑家长的心理承受能力。事关伤残、甚至死亡的事，放在谁身上都会无法接受。因此，通报家长之前要研究通报的方式、通报的措辞以及谁去通报等问题，以便让家长有一逐渐适应的过程。 其次，学生在校发生了意外伤害事故，学校还要主动逐级向上级主管部门报告。如班主任或一般教师要立即向学校领导或主管领导报告，学校领导要视伤害情况向上级教委和政府部门报告，如果是严重的伤亡事故，必须在2小时内向上级主管部门报告。不少教师甚至学校领导都在着这样的思想：认为班中或校内的学生出了事不光彩，因而能自己处理就自己处理，尽量不传出去，更不想惊动上能领导，以免受到“一票否决”的处罚；只有当问题越来越严重，自己处理不了时，才向上级领导汇报。这一点不管是作为校长还是一般教师，都要十分清楚，向领导汇报，实际上是为了取得上级行政部门的支持，运用集体的力量来研究如何妥善处理事故，由集体来承担一定的责任。 三、保护现场，调查取证 在校学生意外伤害事故发生后，教师、学生往往都忙着抢救受伤学生，而顾不上考虑现场保护问题。作为学校领导，首先应提醒并组织师生，在保证抢救的前提下，要尽可能完整地保护好现场，千万不能为了推卸责任，破坏现场，甚至伪造现场。因破
校园学生人身伤害事故案例评析 学校和幼儿园是学生学习的主要场所，本应该是片祥和、充满生机的土地，但是由于各种原因，时常会发生一些悲哀的事情。学生经常面临人身伤害的威胁，教师应当加强对学生的安全教育，把安全教育渗透到自己的课堂中，渗透到每一个活动中。教师应当从这些案例中得到警示，保证幼儿、中小学生安全。 一、课堂上的学生人身伤害事故 课堂本来是学生学习知识的场所，但是某些行为经常威胁学生的安全，如教师体罚学生，体育课上猝死，实验课上烫伤烧伤，等等。 案例4-1自然课实验器皿爆炸，师生受伤害 2005 年的一天，石家庄市某小学五年级的学生正准备上自然课，学生们在为获取新知识而高兴的时候，悲剧发生了。老师将一个装有酒精的实验器皿搬到该校仪器室的门口，准备做实验。学生便围绕在老师周围观看，同时几个低年级的学生由于好奇心也围了过来。突然“砰”的一声，酒精器皿发生了爆炸，顿时火花四溅，老师、五年级学生曾丹、郭娟、高虎、范相明、周虎，围观的低年级学生伍凯婷和另一名儿童身上着火，其他学生都哭叫着往外逃。受伤的老师和学生被及时送到医院，虽然没有生命危险，但在学生们的心里留下了不可磨灭的阴影，并且也带来了肉体上的伤害。 【法律评析】 在这个案例中，老师做演示实验，因出现意外致使老师和多名学生受伤。法律方面的专家表示，老师在做带有危险性的实验时，应提
醒学生注意安全。在这个案例中，老师看到非本班学生围观，并未进行劝阻和制止，在一定程度上属于默认行为。因此，在这个情况下，老师要对此次事故承担一定的责任。但是，老师授课属于职务行为，只需承担相应的过错就可以。学生是未成年人，在学校，学校是相应的监护主体，对学生安全负有完全责任。因此，学生家长可以将学校告上法庭，获得相应的赔偿。 同时，学生安全意识差也是本次事故的一个重要原因。此次实验，应该不是学生第一次见到酒精灯，但是学生在观念上对酒精灯并没有一种危险意识，远远地观看。恰恰相反的是学生围在一起观看，这样就加大了实验出现意外造成伤害的可能性。正是由于学校、教师、家长平时对学生安全教育的缺乏，学生才会聚在一起围观。因此，要想避免这个悲剧的发生，需要学校、教师、家长、学生的共同努力。 案例4-2 生物实验课，违规操作酿火灾 2006 年星期三下午，某中学有一节生物课。在这节课上，同学们要通过实验了解绿色植物是怎样制造淀粉的。 上课了，老师千叮咛万嘱咐，要求大家注意安全，注意操作规程，但同学们眼瞧着绿叶在无色的酒精中，经过隔水加热，由绿色变成黄白色，而酒精却由无色变成晶莹剔透的绿宝石色，感到太美了！太神奇了！一位男同学兴奋得忘记了教师的嘱咐，伸手去拿装有碧绿碧绿酒精的小烧杯，想看个仔细。没想到烧杯很烫。这位男同学本能地迅速把手缩回来，结果却把酒精洒在实验桌上，溅在了酒精灯的火焰上。酒精燃烧了，桌面上的书本被引燃了。同学们被这突如其来的火焰吓
学生意外伤害事故分类 青少年是民族的希望和未来。然而，随着自然与社会环境的变化，由各类灾害、人为等导致的校园意外伤害致使近年来青少年受伤害人数急剧上升，给本人、家庭带来痛苦和灾难，给学校、社会乃至整个国家带来无法弥补的损失。 一、校内事故 1、食物中毒 事故一般多发于细菌容易滋生的夏季，一般表现为蔬菜农药残留超标、变质食品、无证食品等，极少数为投毒案例。 2、校车安全事故 事故原因主要集中在校车超载引发的交通事故及因老师疏忽滞留孩子在车上未及时发现引发的安全事故。 3、校园性侵害 近年来，“校园性侵害”成为越来越严重的社会问题。 4、踩踏 主要集中在楼道、台阶、校门等学生人流集中处，尤其容易发生在学生上、下课时，兴奋尽情玩耍时。校园内的栏杆、围墙、水泥地面等都可能成为“杀手”。 二、校外事故 1、溺水 主要集中在游泳时、河边、江边、塘边，每年夏天，尤其是暑假期间是大量溺水意外事故频发的高危时期。 2、自然灾害 主要集中在雷击、洪水、台风、冰雹等不可抗的自然因素造成的意外伤害。 3、烧伤烫伤 夏季是儿童烧伤烫伤的高发季节。厨房是烧伤烫伤的多发地。衣服单薄，皮肤暴露多，一旦监护人稍有疏忽，容易发生意外。 4、拐骗
近年来，拐骗儿童犯罪问题突出。由微博发出的寻子故事不断上演，引发社会各界高度关注。 5、触电 主要发生在监护人不在身边看管的时间段，孩子在无意识情况下拿金属器具等插入插座孔内。 学生意外伤害事故按其轻重可分为以下三类： 1、迅速危及生命的如淹溺、触电、雷击、外伤大出血、气管异物、车祸和中毒等。这一类事故必须在现场争分夺秒进行抢救，防止可以避免的死亡。 2、另一类意外伤害虽不会顷刻致命，但也十分严重如各种烧烫伤、骨折、毒蛇咬伤、狗咬伤等，如迟迟不作处理或处理不当，也可造成死亡或终生残疾。 3、还有一类是轻微的意外伤害如小刀划破了一个小口，摔破了一点皮，烫起了一个小水泡等，这些在家里可进行简单处理，必要时到医院进行治疗。
中学生如何避免意外伤害事故的发生 在梅山中学这个可爱的“大家庭”里，同学们快快乐乐地学习、生活，有说有笑，就像一只只活泼的小鸟，在天空中自由自在地飞翔，真希望同学们的快乐是长久的。但我们这个家庭并不是十全十美的，一不小心可能就会发生一些意外，每一学期，都有不少同学在校园内因各种原因受伤。这些意外情况普遍吗？它究竟是由何原因引起的呢？ 大家不妨先看看以下几个发生在我们校园内的事例： 2007年3月，九年级 (6)班的陈某跃同学在上体育课时，与同学抢篮球摔倒在地，致使左手骨折；2007年10月17日，九年级 (3)班的吴某黎、苏某杰两人在教学楼二楼走廊嬉戏追赶时，将正在走廊休息的九 (1)班吴某泰同学撞倒，造成吴某泰左手骨折； 2007年11月1日，七年级 (6)班陈某相、吴某察两人在课间开玩笑时，不小心摔倒在地，致使陈某相手骨折断；2007年11月12日，八年级 (3)班的林某灶、詹某享两人于晚自习下课期间在开玩笑，不小心造成林某灶的牙齿断了一个；2007年12月4日，八年级 (7)班的王某柏同学违反学校规章制度，想偷偷翻墙外出，结果摔下来导致脚骨折；2008年9月，九年级 (2)的陈某鹏在士备楼一楼盥洗室摔倒，造成左手骨折；…… 为了了解校园安全意外的有关情况，我们对部分同学进行了一次调查，发现大多数同学都有在校内磕碰受伤的经历：
有不少学生由于不小心或其他原因受轻伤，其中有由于打闹造成受伤的人，有由于别人跑步而撞到自己受伤的人数，有不小心自己跌倒受伤的人……其中，我们发现大多数是自己不小心摔跤或是被别人撞到的。 我们总结出以下同学们在校内意外受伤的原因： 1、在走廊、楼道里踢球、追逐打闹； 2、集体上下楼时，不讲秩序、互相拥挤； 3、拿小石子或其他小物件互相丢着玩，或者打来打去； 4、打扫卫生时用劳动工具打闹； 5、攀高并从高处往下跳； 6、趴阳台，从阳台上往下扔东西，高空抛物； 7、进食堂、电脑室拥挤；进出校门拥挤； 8、爬墙、玩铁门、教室门； 9、上体育课时不听老师的话，做不规范的动作； …… 下面，我们一条地来对照一下，想想你平时是怎么做的。 1、在走廊、楼道里踢球、追逐打闹。校园是我们学习的地方，我们需要一个相对比较“静”的学习环境。走廊又比较狭窄，在走廊、楼道里踢球、追逐打闹容易撞倒，刚才我们提到的第二个事例就是属这种情况。当然，不是说我们不能在学校里玩耍了，在学习之余我们应该放松，只是游戏、玩耍的时候一定要记住： 安全 第一。" 2、集体上下楼时，不讲秩序、互相拥挤。我们一直在强调：
学生伤害事故的责任分析及处理案例 一、近年校园事故的概况和特点 学生安全工作是学校管理中的头等大事。据一份全国性的调查显示，我国中小学因意外事故死亡的，平均每天有40多人，相当于每天有一个班的学生消失 1、、2006年全国中小学校园安全事故概况 2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中，事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）占31%；自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。 其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。 从整体上看，2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，61.61%发生在校外，主要以溺水和交通事故为主，两类事故发生数量占全年各类事故总数的50.89%，造成的学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。其中，交通事故导致受伤人数最多，占全年受伤总人数的45.74%。溺水事故发生的主要原因是中小学生安全意识淡薄，暑期和节假日到非游泳区域游泳导致事故发生。交通事故发生的主要原因是驾驶员违规驾驶。 另据统计，2006年发生的学生食物中毒事故比2005年有所增多，全年发生的各类学生食物中毒事故占全年各类学校突发公共卫生事故总数的31%。各类学生食物中毒事故中，28%是微生物性食物中毒，24%是有毒动植物中毒（其中81%是由于豆角未炒熟所导致），9%是化学性食物中毒，39%是不明原因食物中毒。学校食物中毒事故发生的主要原因是一些学校领导的安全意识薄弱，安全管理不到位，对学校食品与卫生工作的监督与检查力度不够，学校食堂工作人员操作还很不规范，尤其是农村中小学普遍缺乏专兼职卫生人员，学校食堂、饮用水、厕所、宿舍等生活与卫生基础设施与条件简陋，存在很多卫生安全隐患。 2、、2006年中小学安全事故的特征 从事故发生的区域、学段、时间、地点、日期、责任等方面分析，2006年中小学校园安全事故主要表现出以下几方面特征： 1.农村是校园安全事故多发地区。 2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，27.68%发生在城市，72.32%发生在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。 农村中小学安全事故发生的主要原因是办学条件差、基础设施不完备，另外，师生安全意识淡薄、学校安全管理存在明显漏洞也是导致事故发生的重要原因。 2.低年级学生更容易发生安全事故。 2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，43.75%发生在小学，34.82%发生在初中，9.82%发生在高中。2006年小学、初中、高中事故发生数比为4.5∶3.6∶1，死亡人数比为6.6∶4.8∶1，受伤人数比为7.4∶4.7∶1。 相对于高年级学生，低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺，安全意识相对淡薄，自我防护能力也比较差，这是导致低年级学生安全事故多发的主要
中小学生校园意外伤害事故的种类、原因和防治对策 一、中小学生校园意外伤害事故种类分析 从已发生的事故看，容易发生以下类型的事故。 1．拥堵挤压，主要集中在楼道、通道、台阶、厕所、校门等处。校园内的栏杆、围墙、水泥地面等也可能成为“隐性杀手”。 2002年9月23日，内蒙古丰镇二中发生一起严重的校园安全事故，因楼梯栏杆倒塌且无灯，导致在黑暗中挤死21名学生、挤伤47名学生。 2005年10月25日晚8时许，巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。 2014年9月26日，昆明市通明小学学生踩踏事故造成6死26伤。 2．运动伤害：跑、跳、投过程中的意外伤害，或因运动器械管理不善造成的伤害。 体育活动中，学生踢足球踢坏眼睛，练习跳箱摔断胳臂，甚至突发疾病被夺去生命的意外事故令人防不胜防。2001年，广州市同和镇启明小学一名四年级女学生，在上体育课时突发心脏病，经抢救无效死亡。东山区某小学一男生把篮球打出了围墙，男生翻墙捡球，不幸摔伤手臂。 2012年我校学生上体育课时，从单杠上掉下来，给学校造成直接经济损失2万余元。 3．学生之间互相嬉戏、玩耍造成的打斗伤害：此等发生在我们身边的事例不胜枚举：雨伞刺中学生眼睛的、铁锹铲到学生额头的、扫把打破学生头皮的等等。 4．食物中毒;中毒事故涉及大部分省、自治区、直辖市，夏季为多发季节。发生在校内的占%，其中发生在学校食堂的占%。中毒原因多为扁豆(四季豆、无筋豆)未炒熟、空心菜等易发虫害蔬菜农药残留超标、外购食品变质、购买无证摊贩有毒米粉等，还有食堂条件差、不按有关要求操作等原因，也有个别投毒事件。2003年，辽宁省海城近3000名学生由于饮用有问题的豆奶导致集体中毒;2003年3月19日，茂名市技工学校学生因吃了学校食堂的青菜、猪肉、面条、河粉、鸡粥、黄豆后普遍出现肚痛、腹泻、头晕现象，先后有208名学生食物中毒。 5．学校的教学、生活设施质量不合格，存在安全隐患的：2003 年1 月21 日下午，四川德阳市旌阳区德新镇金玉村小学校发生校舍垮塌事件，在教室内玩耍
学校学生意外伤害处理流程 按教育部《学生伤害事故处理办法》相关规定制定 第三章事故处理程序 第十五条发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并应当及时告知未成年学生的监护人；有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。 第十六条发生学生伤害事故，情形严重的，学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告；属于重大伤亡事故的，教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。 第十七条学校的主管教育行政部门应学校要求或者认为必要，可以指导、协助学校进行事故的处理工作，尽快恢复学校正常的教育教学秩序。 第十八条发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决；双方自愿，可以书面请求主管教育行政部门进行调解。成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼。 第十九条教育行政部门收到调解申请，认为必要的，可以指定专门人员进行调解，并应当在受理申请之日起60日内完成调解。 第二十条经教育行政部门调解，双方就事故处理达成一致意见的，应当在调解人员的见证下签订调解协议，结束调解；在调解期限内，双方不能达成一致意见，或者调解过程中一方提起诉讼，人民法院已经受理的，应当终止调解。调解结束或者终止，教育行政部门应当书面通知当事人。 第二十一条对经调解达成的协议，一方当事人不履行或者反悔的，双方可以依法提起诉讼。 第二十二条事故处理结束，学校应当将事故处理结果书面报告主管的教育行政部门；重大伤亡事故的处理结果，学校主管的教育行政部门应当向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。 1
说明：发生学生意外伤害事故，相关处理人员除了要按《学生伤害事故处理办法》完成规定动作，必须记录完成每个动作的开始和结束的时间节点。班主任，要在救护学生的同时，报告主管领导（主管领导报告主管校长、主管校长报告校长）、通知学生监护人。 2
学校安全事故案例分析 一、学校的教学及生活设施存在安全隐患造成的伤害事故 学校的教学、生活设施包括学校的楼房、墙体、运动器械、实验器材、道路、场地、电力、消防设备设施等。学校的教学、生活设施质量不合格，存在安全隐患，极易引发人身伤害事故。例如,20０3年1月2１日下午，四川德阳市旌阳区德新镇玉村小学发生校舍垮塌事件,在教室内玩耍的小学生被垮塌下来的房顶砸伤，1名学生当场死亡，另有18人受伤。 根据《办法》第四条规定:“学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。”给学生提供安全的学习、生活场所，并且对学校的教育教学和生活设施进行经常性地维护和管理是学校的职责和义务。如果因为学校的教育教学、生活设施质量不合格,不符合安全标准或者设备设施陈旧、年久失修、未及时修复或拆除等原因造成的学生伤害事故,学校应承担相应的民事赔偿责任。《办法》第九条第一款规定:“学校的校舍、场地、其他公共设施, 以及学校提供给学生使用的学具，教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任。” 同时，《办法》第十一条规定:“学校安排学生参加活动,因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故,有过错的当事人
应当依法承担相应的责任．”根据这一规定,如果学校因教育教学、生活设施质量不合格造成的学生伤害事故承担赔偿责任后，学校可向建筑施工者、设备的生产或销售者进行追偿。 学校的教学、生活设施虽然给学生造成了人身伤害,但学校的教学、生活设施符合安全要求,不存在安全隐患,并且学校在管理上并无不当的，学校不承担赔偿责任。例如，周某是某小学五年级的学生，一天下午放学后，他躲藏在学校洗手间里，随后就到学校操场擅自爬到单杠上，不慎摔下,造成脾脏破裂,动手术切除了脾脏，花去各项医疗费用二万多元。经伤残鉴定,确定为六级伤残。后经检查,学校的单杠质量合格,不存在事故隐患。法院审理认为,周某放学后滞留校园，擅自玩有危险性的体育活动器械，学校提供的体育活动器械没有质量问题,活动场地也不存在事故隐患，学校在管理上没有不当之处，对此，其本人应承担全部责任。《办法》第十三条第三款规定：“在放学后、节假日或假期等学校工作时间以外,学生自行滞留学校或者自行到校发生的人身伤害事故,学校行为并无不当的,不承担事故责任。” 二、学生之间互相嬉戏、玩耍造成的人身伤害事故 这类事故在学生伤害事故中占有极大的比重。从事故发生的时间看,又可分为在上课期间发生的和课余时间发生的。如果学生在上课期间因互相打闹而受伤，学校和教师应承担一定的责任。因为在上课期间，教师应履行监督管理职责，学生在上课时相互打闹，导致一方受伤害,致害人要负主要责任,但教师管理不严,也是事故原因之一，同样也要承担一定的责任。例如，徐某与蔡某是浙江温州市双屿镇双岙小学同班同学,1998年12月1７日下午第２节课上，徐
校园意外伤害事故处理应急预案为了切实保障师生的身心健康和学校财产安全，积极预防和有效处置校园意外事故，降低事故的危害程度，保证学校正常的教育教学和工作秩序，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《学生伤害事故处理办法》等法律法规，结合学校实际情况，特制定本工作预案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》精神，树立“以人为本”的思想，坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝或减少校园安全突发事件的发生，尽一切努力把师生生命及国家财产的损失降低到最低限度。 二、意外伤害事故组织机构。 总指挥：吴本省 副总指挥：王建民 成员：各班班主任、任课教师等 三、工作原则 1、坚持以人为本、师生生命安全高于一切、稳定压倒一切的原则。 2、谁主管，谁负责的原则。 3、预防为主，积极处置的原则。 4、冷静、沉着，积极主动和及时、合法、公正处理的原则。 四、工作目标 1、经常性地对教职工、对学生进行安全、自救自护教育，牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护能力，确保师生健康、快乐地学习、生活。 2、完善风险防范制度及重大安全事故信息监测报告网络，做到及时发现、及时报告、及时处理，确保学校各项教育教学工作的顺利开展。 五、安全事故抢险救助方案 学校发生师生人身安全和学校财产损失时，第一目击者以及后续人员要立即报告校长采取有效措施，救人第一，保护现场。及时向有关部门报案。 班主任、辅导教师是班级学生安全的第一责任人，对本班级因意外事故而受害学生具体负责。当日值班领导负责指导、帮助班主任处理。 （一）校园意外伤害事故应急预案 1、在校园如发生学生身体受到意外伤害时，应及时送受伤者到医院诊治。 2、迅速调查事故发生的原因，确定责任人，并做好有关记录。 3、通知受伤害者的家长。 4、妥善处理事故。 （二）楼道安全事故应急预案 1、课间操期间，值日教师应在一楼楼梯口组织学生有序上下楼。 2、当发生学生摔倒时，其他学生应立即停止上下楼，迅速将摔倒学生扶起，必要时立即送医院救治。 3、如出现学生踩踏事件，应立即疏散其他学生，对被踩踏学生立即进行有效救治，必要时拨打120，送医院抢救，并及时向市教育局报告。 4、通知受伤害学生家长。 5、迅速调查事故原因，做好有关记录。 （三）食物中毒、传染性疾病应急预案 1、发现师生有类似食物中毒症状和传染性疾病时，应迅速隔离并送医院诊治。 2、迅速向教育主管部门及卫生防疫部门报告。 3、积极配合有关部门做好取样工作，以备卫生部门检验。 4、迅速排查有类似食物中毒症状和传染性疾病的师生名单，并检查他们的
预防学生意外伤害事故工作指南 一、意外伤害的定义 我国伤害的定义为：到医疗机构诊治，诊断为某一种伤害，由家人、老师或其他人作紧急处置或看护，并因伤请假半天以上。 意外伤害是指无目的性、无意识地伤害，主要包括车祸、跌落、烧烫伤、中毒、溺水、切割伤、医疗事故等。 二、意外伤害的危险因素 1、个人因素：年龄、性别、个性特征、外显行为、生理因素等与意外伤害的发生有关。 （1）年龄：不同年龄儿童的活动范围与活动能力、生活经验、判断能力和自制能力与伤害的发生及特点有关。 （2）性别：多数伤害男生发生率高于女生。可能与男童活动频率高、范围广、生性好动以及主动探索的行为特征有关。 （3）个性和行为特征：多动、注意集中与分配障碍、行为冲动、情绪不稳定等心理行为特征在伤害多发学生中常见。 （4）生理因素：视力与听力障碍、运动障碍及癫痫学生，伤害发生率也增加。 2、家庭因素：家庭完整性和稳定性、家庭经济状况、父母文化程度以及家庭安全教育和安全防范措施等，都影响到儿童的安全保障，影响到对儿童的教育、关爱和忽视等。 3、社会因素：学校体育设施和器材的安全，需要从设计到建造各个环节加强预防性监督；法律可约束学生骑自行车年龄；加强媒体在安全教育中的作用，引导儿童青少年正确理解电视、电影和图书中的"英雄人物"的冒险行为；医疗保健条件如急救、急诊系统的完善可减少伤害的严重性。 三、意外伤害对青少年健康的危害 ?过早死亡，导致人群期望寿命损失巨大 ?伤残，导致大量的因伤缺课、住院、休退学等事件严重影响学习和身心健康，给家庭增添巨大的医疗和康复负担，因医疗照顾、资源消耗给社会带来的损害，其社会和经济代价超过任何一种疾病 四、学校预防学生意外伤害主要的干预措施 1、制定制度和措施 ?指定专门分管预防学生意外伤害工作的部门，并成立相应的工作领导小组全面管理学校预防学生意外伤害工作。工作小组和领导小组定期召开会议，对学校存在的安全问题提出解决的办法。 ?学校应根据卫生部和教育部下发的《学生伤害事故处理办法》等相关文件，制定适合本学校预防学生意外伤害的工作计划、预防学生意外伤害事故应急预案、学校体育安全和环境安全工作检查制度等。 2、创造安全健康的环境 ?学校大门要设置减速带、学校标志，杜绝设置在学校门口卖油炸食品的无证食品摊贩。 ?依据《学校卫生监督综合评价》和《黑板安全卫生要求》等国家标准设置安全的课桌椅、电器、门窗、黑板、饮用水、食堂和厕所等生活设施、设备以及场地。为学生创造安全的学习和活动环境。
中小学生校园意外伤害事故的预防和应对措施 (一)创造安全的外部环境 中小学生的安全是社会的系统工程。学校和家庭不可能承担其所有的监护责任，还需要整个社会的关注，从每个细节做起。 1．建立“三位一体”的联控联防长效机制，形成学校、社会、家庭共同参与的青少年安全防护体系。比如，公安、交通、工商、卫生防疫与教育部门共同维护学校及周边地区的治安消防、交通、市场经营秩序和食品卫生安全，消除各种隐患，时刻关注孩子们的健康成长环境。深入开展校园周边治安秩序整治工作，严厉打击盗窃、敲诈、抢劫师生财物、侵害师生人身安全的各类违法犯罪活动，应主动和公安机关联系，聘请公安民警为学校的法制校长和校外辅导员，通过法制讲座，结合实际案例进行分析，增强学生的安全防范意识，帮助和指导学校落实各项安全防范措施，健全和完善校园周边的安全防范机制。发生学生被敲诈后，应主动和派出所联系，在重点路段、部位和地区要求加强警力巡逻，防止拦路抢劫、勒索和伤害学生案件的发生。在学校附近的十字、丁字路口应设立减速标志和警示标志，减少交通事故的发生。加强和社区的联系。只有建立和完善了联控联防的长效管理机制，才能确保校园的安定稳定，优化育人环境。 2．建立社会保险，转嫁风险责任，使损害赔偿社会化，是解决当前学校事故损害赔偿的一剂良方。西方国家的实践已经证明了这一点。我国上海市也已经实行。上海市人大常委会审议通过了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例(草案)》。《条例》明确规定：中小学校在学生伤害事故中承担过错责任，学校以投保责任事故的方式，对受伤害学生进行赔偿。这部全国尚属首创的地方性法规的通过标志着上海在校园事故处理中探索出了建立学校责任保险制度，让保险公司介入理赔，实现理赔市场化的一条新路，在全国具有示范意义。 (二)增强责任意识和危机意识，加强安全教育 1．增强责任意识和危机意识：学校领导应本着对党的教育事业，对学生负责的态度，从维护人民群众的根本利益，维护社会稳定，政治稳定的高度出发，增强抓好学校安全的使命感、责任感。严格执行学校安全工作规定，讲安全、抓安全，将事故消灭在萌芽状态之中。学校领导对教师、学生乃至家长均要加强安全教育。掌握一些突发事件来临时求生的方法。要会同有关部门，根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，有针对性地进行安全预防教育，使师生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防食物中毒、防突发事件等安全知识的教育。 2．加强安全教育：学校安全教育应以学生为主，同时对教职员工开展教育。 安全管理重点在于预防，重视和加强中小学学生及教职员工的安全教育，增强安全防范意识和自我保护能力，是有效降低事故率，保障学生安全的重要手段。要根据学生的年龄、年级特点，环境、季节特点及有关规律适时进行防盗，防火、防病、防伤害等方面的教育。要善于利用与学生紧密相关的事例教育学生，从中吸取教训，培养学生的安全意识，提高学生的安全素质。 (1)加强风险教育。根据学生年龄小、认识水平低、风险意识差的特点，加强对学生特别是低年级学生的风险教育，使学生对社会上存在的一般危险有基本的认识，具备一定的风险识别能力，如闯红灯的危险
学生意外伤害事故处理办法
未成年人在学校受到人身伤害，学校需承担法律责任的情况要针对具体个案具体分析。一般说来，未成年人在学校受到伤害涉及的主体有学校、监护人、学生本人或者是混同主体。 1 .《学校伤害事故处理办法》第9条规定：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任： （1）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的。 案例评述：1998年8月15日的《法制日报》报道了一起校园旗杆倒下砸伤学生的案例。4月29日，江苏省灌县长茂镇耿冯小学12岁的学生冯盼盼在校园内旗杆下玩耍时，旗杆上端固定的铁栓脱落，致旗杆倒下，将冯盼盼的右手砸伤。经连云港市第一人民医院诊断右手食指近指节中段缺失，右手中指近指节骨折，灌南法院法医鉴定为七级伤残。灌南
县法院判令耿冯小学赔偿冯盼盼医疗费、营养费、护理费、残疾补助费等共计16095.45元。 校舍和教育教学设施的安全，是保证受教育者、教师及其他人员人身安全的重要前提。国家有关法律对学校有保证校舍和教育教学设施安全的义务做出了明确的规定。《未成年人保护法》第22条规定：?°学校不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。?±教育部对此问题也三令五申，在1989年做出了《关于中小学危房修缮、改建工作的通知》，1992年又与财政部、国家计委做出了关于发布《全面消除和杜绝中小学危房的规定》的通知。2002年6月25日发布的《学生伤害事故处理办法》第4条规定：?°学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育设施和生活设施。?± 综上所述，因学校、幼儿园的校舍或其他教育教学设施而发生未成年学生在校的人身安全和健康，学校应积极采取措施，改善办学条件，定期检查、维修校舍和其他教育教学设施，以杜绝人身伤亡事故的发生。在冯盼盼案件中，校方疏于对旗杆
学生在学校期间意外伤害事件的责任划分学生在学校期间所发生的人身伤害事故的赔偿责任究竟是一种什么性质的责任，法学理论界似乎没有定论，由于近几年内学生人身伤害事故频繁发生，从而引起了司法界、理论界与社会的广泛关注。 学校与学生之间的这种法律关系的基本性质，大致可推定为准教育行政关系，既区别于纯粹的教育行政关系，也区别于民事法律关系，是学校对学生的教育、管理和保护的法律关系。教育、管理和保护构成这一法律关系的基本内容，学校对学生有教育、管理的权力，同时对学生有保护的义务；学生有接受教育、接受管理的义务，享有受到保护的权利。在教育关系中，发生学校履行教育、管理和保护义务的过错，致使学生受到人身伤害，或者伤害他人，学校产生民事责任。在中小学校学生在校期间遭受人身伤害，是学校未尽保护义务；在中小学校学生在校期间伤害他人，是学校对学生未尽教育、管理义务，对损害的发生应当承担法律责任。这种责任既有教育法的性质，也有民法的性质，应当以民事责任的性质为基础（为主）。 在民办民营学校中，如果双方的合同中明确约定在某些情形下学校必须承担相应的违约责任时，依据其约定处理；没有约定时，应当按照义务教育学校及公立学校承担赔偿责任的规定处理。义务教育学校及公立学校与学生之间则应该是一种由法律（主要是行政法）直接规定的特殊的教育、管理及保护等权利义务关系。而在义务教育学校及公立学校应承担赔偿责任时，应该按照相关法律的直接规定来处理。当然，如果学校（或其教师）故意侵害学生的人身权利时，就会出现普通侵权责任与上述两种责任的竞合，此时可以由学生来选择对其有利的责任性质来向学校主张。认定学校承担损害赔偿责任的构成要件为：即存在过错、有损害后果及过错与伤害之间存在因果关系。 教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》第二条规定：在学校实施的教育教学
中小学人身伤害事故的成因分析及对策研 究 近年来，中小学人身伤害事故日益受到社会各界的广泛关注，教育部也将保护学生安全的工作作为师德规范的重要内容。目前，未成年学生人身伤害事故已成为困扰我国基础教育改革与发展的痼疾，严重影响学校正常的教育教学秩序，阻碍素质教育向更深层次推进。所以，全面了解中小学人身伤害事故现状，进行有效预防及妥善应对便成为摆在广大教育工作者面前的现实而严峻的课题。 一、“学生伤害事故”成因分析 教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》中对“学生伤害事故”的界定是：在学校组织实施的校内外教育教学活动中，以及在校舍、场地、教育教学设施、生活设施等方面由于学校管理不到位而出现问题，引起在校学生人身伤害的事故。经过调查与研究，中小学生伤害事故发生的原因大致可归纳为六方面。 1.教育教学活动组织不得力 校园中的学生伤害事故往往是由于学校组织不得力，责任教师思想的忽视，没将安全意识提升到足够高度。例如2006年10月，某校航模队在操场训练。由于指导教师的疏忽，只顾为一名学生粘贴损坏的飞机，学生管理处于放任状
态，结果一名学生拾飞机时被一架掷出的木质飞机撞到眼镜上，镜片破碎，伤致眼部。学校及时联系家长并组织相关人员送伤者至县医院，由于伤势严重又及时转至市医院，多亏抢救及时，才避免眼睛失明的危险，但给学生带来的伤痛却是永远难以愈合的，由此也为学校工作带来沉重的负担。又如2007年，一名体育教师在上体育课时，为了活跃课堂气氛，组织学生将“前滚翻”这一动作穿插到竞赛游戏之中。虽然学生参与热情高涨，但因没有采取相应的保护措施，致使一名学生颈部扭伤，既给这名学生自身及家庭带来痛苦，又给该教师的教学及学校工作带来诸多不必要的麻烦。事实证明，因为课内外活动组织不当而造成的此类伤害事故并不少见。 2.教学设施与设备存在安全隐患 学校设施主要包括楼房、墙体、场地、电力、运动器械、实验器材、消防设备、设施等。一些学校因为经费不足，又缺乏安全意识，不及时维修学校的设施设备，更换破损的体育器材、教学用具和实验器材等，导致安全防范措施不得力，学校事故频繁发生，损害学生的身体健康，甚至造成种种不良的社会影响。例如在某初中学校的一次活动课上，虽然大部分学生都在操场进行统一安排的体育活动，但某班的几名男生偷偷攀爬操场一边的缆绳，由于缆绳平时很少被使用，年久失修，因此变得不耐用，结果一名学生在攀爬过程
学生无意伤害事故应急预案 学生无意伤害事故应急预案 一、校内学生无意伤害事故的原因 课间学生追逐、打闹；体育活动中失慎碰撞、摔倒；学校使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家和本市的安全标准；学校的场地、房屋和设备等维护、管理不当；学校组织教育教学活动未采取必要的安全防护措施或未进行必要的安全教育；实验操作不当；极个别教师体罚或变相体罚学生等。 二、预防办法 1、加强对学生进行行为规范教育、安全教育，增强防范意识，增强学生的自我保护意识。 2、加强对教师进行师德教育，增强责任意识和法制意识。 3、加强对学校教育、教学和生活设施、设备以及场地、房屋和设备的安全检查，完善活动设施建设和管理。运动场地要保持平展，不应有坑洼、石块等，地面合宜太硬、打滑；篮球设备要定期检修；室内体操房注意通风、采光，发现隐患要立即整改。4．教学和训练、竞赛活动必须精心设计、周密组织、严格要求、严格训练。 5、学校应当按照学校安全工作要求，分年级或者部门确定安全责任包干区，年级或者部门负责人为安全责任包干区责任人。学校要做到层级签约，岗位到人，确保在校学生人身安全。 三、处理程序 1．在场人员发现险情后要及时报告在场老师、卫生室保健老师和班主任，紧张或情况繁复时还应及时报告学校领导；有关教师应立即到达现场，了解伤者情况，判断伤情，先行急救；根据现有条件和能力应尽快救护受伤学生，遇到轻伤的或不能判断伤情的，应及时送医院的尽可能送专科医院或大医院。 2、及时通知受伤害学生的父母或其他监护人，以便作出救治决定，并作好安慰工作。
3．保护现场、了解事故发生经过，调查事故原因，作好有关记录并保护现场，采集有关证据，以利于对事故处理做到事实清晰，责任明确。 4、争取在第一时间做好知情人的笔录，(被调查人是未成年人，调查时要有监护人在场)，调查人员应2名，记录的内容要实事求是，不诱导；记录用钢笔或水笔，调查人员和被调查人员要有签名。 5、如属巨大伤害事故，学校要及时启动事故处理应急预案，事故应急处理小组要及时开展工作。 （1）学校要尽快与受伤学生家长接触，通报情况，安怃好家长。 （2）学校要召开有关老师、学生会议，及时通报情况，稳定情绪，统一认识。 （3）小组要及时研究处理意见，确定对策，和各方面沟通，每天要有专人记大事记，小组要确定对外发言人。 （4）学校出面召开协调会，教育局综治办、区未保办根据需要可一起参加协调。 （5）协调期间学校应及时将情况通报给各有关方面。 四、关于事故报告： 1、属于巨大事故（死人，群伤且伤情危机）应当即报区教育局突发事件应急处理小组及相应科室。发生较大事故（伤情危机）学校应24小时内向区教育局相应科室、未保办报告；大凡事故3天内报相应科室、未保办备案。 2、报告分“口头”和“书面”两种。在事情还未了解清晰时可先打电话口头通报情况，待事情了解清晰后再书面报告。 3、书面报告中要写清晰当事人姓名、性别、出生年月、家庭地址、父母情况、及工作单位。另外要简短地写清晰事故发生的时间、地点、事情的起因及目前情况。
中小学校园意外伤害事故预防 据调查显示，我国中小学生因溺水、食物中毒、建筑物倒塌等导致意外死亡的，平均每天有40多人，相当于每天有一个班的学生消失。校园意外伤害成为威胁青少年安全的“头号杀手”。下面，我将结合实际分析中小学生校园意外伤害事故的种类、原因和防治对策。 一、中小学生校园意外伤害事故种类分析 从已发生的事故看，中小学校园意外伤害事故有以下类型： 1、拥堵挤压，主要集中在楼道、通道、台阶、厕所、校门等处； 2、运动伤害：跑、跳、投过程中的意外伤害； 3、学生之间互相嬉戏、玩耍造成的打斗伤害； 4、食物中毒； 5、学校的教学、生活设施质量不合格，存在安全隐患； 6、校园交通事故； 7、社会滋扰产生的伤害事故等等； 8、地震、雷击、洪水、泥石流、山体塌方、台风、海啸、冰雹等不可抗的自然因素造成的意外伤害； 9、学生自杀、自残的； 10、因教师体罚或变相体罚学生造成的人身伤害； 11、校园性侵害。 青少年是民族的希望和未来。然而，随着自然与社会环境的变化，由各类灾害、人为暴力等导致的校园意外伤害致使近年来青少年受伤害人数急剧上升，给本人、家庭带来痛苦和灾难，给学校、社会乃至整个国家带来无法弥补的损失。
重复的情节和重复的事故该引起怎样的反思？ 二、中小学生校园意外伤害事故发生的原因分析 造成中小学生校园意外伤害事故发生的原因很复杂，既有客观方面的，也有主观方面的，大致可以归纳为以下几个方面： （1）学生缺乏安全防卫知识、安全意识和安全习惯，自我保护能力差。孩子们的安全意识不强，而背后的现实则是家庭、学校乃至整个社会对青少年安全问题的忽视，对安全教育的相对忽略。我们的家长和学校长期以来只重视孩子文化知识的学习，而缺乏对他们的生存教育训练，以致他们在遇到紧急情况时常常手足无措，无所适从。如：有的孩子遇到火灾，竟天真地往电梯里面逃，他们以为在电梯里面大火怎样也烧不着、熏不着自己；有的孩子遇到同伴溺水时常常是逞一时之勇，奋不顾身就跳下水去救人，而对于自己的体力与水性不加考虑，有时没救着人，倒让自己也成了要救的人，甚至牺牲生命；这样虽然光荣，却有点残酷，不值得提倡。 （2）安全责任制未得到深入落实，管理上还有明显漏洞。学校存在着漏管现象，安全隐患不能及时被发现，以至不能及时排除隐患，不能追究相关责任人的责任；一级抓一级，一抓到底的责任体系不健全，有脱节现象。 （3）安全检查形式化、走过场，缺乏一丝不苟、滴水不漏的严谨作风。 （4）安全防范上还存在漏洞。有的学校安全防范设施不齐备，个别学校还不具备教育教学管理的一些基本条件，技防不足、人防不严。 （5）对间接的、隐性的安全隐患未能引起足够的重视。例如个别学校消防器材还不符合配置要求，师生尚不能正确使用；活动器械陈旧老化，存在安全隐患；食堂、小店一包了之，校方监督不力；学生交通安全意识淡薄，在机动车道
学生意外伤害事故应急预案文档Emergency plan document of student accident
学生意外伤害事故应急预案文档 小泰温馨提示：本文档根据题材书写内容要求展开，具有实践指导意义，适用于组织或个人。便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整修改及打印。 一、校内学生意外伤害事故的原因 课间学生追逐、打闹；体育活动中不慎碰撞、摔倒；学校使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家和本市的安全标准；学校的场地、房屋和设备等维护、管理不当；学校组织教育教学活动未采取必要的安全防护措施或未进行必要的安全教育；实验操作不当；极个别教师体罚或变相体罚学生等。 1、加强对学生进行行为规范教育、安全教育，增强防范意识，增强学生的自我保护意识。 2、加强对教师进行师德教育，增强责任意识和法制意识。 3、加强对学校教育、教学和生活设施、设备以及场地、房屋和设备的安全检查，完善活动设施建设和管理。运动场地要保持平整，不应有坑洼、石块等，地面不宜太硬、打滑；篮球设备要定期检修；室内体操房注意通风、采光，发现隐患要立即整改。
4．教学和训练、竞赛活动必须精心设计、严密组织、严 格要求、严格训练。 5、学校应当按照学校安全工作要求，分年级或者部门确 定安全责任包干区，年级或者部门负责人为安全责任包干区责任人。学校要做到层级签约，岗位到人，确保在校学生人身安全。 1．在场人员发现险情后要及时报告在场老师、卫生室保 健老师和班主任，紧急或情况复杂时还应及时报告学校领导；有关教师应立即到达现场，了解伤者情况，判断伤情，先行急救；根据现有条件和能力应尽快救护受伤学生，遇到重伤的或不能判断伤情的，应及时送医院的尽可能送专科医院或大医院。 2、及时通知受伤害学生的父母或其他监护人，以便作出 救治决定，并作好安慰工作。 3．保护现场、了解事故发生经过，调查事故原因，作好 有关记录并保护现场，采集有关证据，以利于对事故处理做到事实清楚，责任明确。 4、争取在第一时间做好知情人的笔录，（被调查人是未 成年人，调查时要有监护人在场），调查人员应2名，记录的