湖南省人民政府关于印发《加快发展开放型经济的若干政策措施》的通知
湘政发[2011]8号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《加快发展开放型经济的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府
二○一一年五月四日湖南省加快发展开放型经济的若干政策措施
一、提高招商引资的质量和水平
1、强化招商引资产业导向。制定《湖南省招商引资产业指导目录》，引导外来投资（含境外资金和境内省外资金，下同）的投资方向。对鼓励类重大项目优先给予财税、金融、土地、人力资源、投资服务等方面的支持，优先列入省重点工程。分层次建立招商引资项目库并适时更新，参照国际通行做法，对项目进行专业策划包装推介，提高项目质量和成功率。
2、积极引进战略投资者。密切关注国内外大集团、大企业的投资动态，以世界500强、国内500强企业为重点对象实行跟踪联系服务，对其来湘新设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构，“一事一议”给予支持。鼓励外来投资企业增资扩建或技术改造，对鼓励类项目新增投资额2亿元人民币以上的部分，属省有权处置的规费予以全免；新增投资额1—2亿元人民币的部分，属省有权处置的规费减半收取。
3、大力承接产业转移。认真贯彻落实《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发[2008]16号）。加强加工贸易转移重点承接地、承接产业转移重点（试点）县的基础设施、公共服务平台和配套能力建设，对符合条件的新建标准厂房按10—15元/平方米的标准给予补助。加快建设国家级湘南承接产业转移示范区。完善转移企业相关资质连续认定办法，凡在外省已认定的高新技术企业和资源综合利用企业转移到我省的，经有关部门重新审查认定后，资格有效期内继续享受相关优惠政策。
4、创新招商引资的方式和手段。科技、教育、文化、体育、新闻出版、卫生等部门，要充分利用各自渠道，围绕扩大开放和宣传推介湖南，积极开展多种形式的对外交流。培育专业化的招商代理和中介服务机构，充分发挥台办、外侨办、贸促会、驻外地办事处等机构的作用，加强与境内外投资促进机构、华侨华人团体、商（协）会、友好城市、驻外使领馆商参处等开展招商合作。积极参与国家组织的重大招商引资活动，精心策划本地招商引资活动，完善招商活动成果统计制度和办法。
二、促进对外贸易跨越式发展
5、提升出口竞争力。支持出口企业开展科技创新和技术改造，鼓励和支持企业按照国际标准组织生产、获取国际认证和参与国际标准制定。提升以技术、品牌和服务为核心的国际市场竞争力，加强知识产权保护，支持培育“湖南省国际知名品牌”，促进产品、技术、专利出口。对获得“湖南省国际知名品牌”的企业给予连续3年累计30万元的资金支持，增加高新技术产品和机电产品出口，减少“两高一资”产品出口，对高新技术、战略性新兴产业出口快速增长的企业给予支持和奖励。支持企业建立境外营销网络、通过参加各类国际性展会开拓国际市场，鼓励和支持有出口意向的企业积极开展国际贸易业务。对参加鼓励类境外会展的摊位费予以全额补助，对到新兴市场国家参展按1个摊位0.5—1万元的标准补助人员费用，每年单个企业国际参展补助原则上不超过50万元。对企业参加境内重点国际性展会的有关费
用给予适当支持。
6、加强出口基地建设。制定实施《湖南省外贸转型升级示范基地培育方案》，支持建设高新技术、战略性新兴产业和机电、农轻纺、花炮、陶瓷、苎麻、湘绣等优势特色产业出口基地。加强长沙、株洲、湘潭科技兴贸出口创新基地建设，积极争取一批出口基地认定为国家外贸转型升级示范基地，支持创建国家新型工业化产业示范基地和战略性新兴产业基地。对产业集聚程度较高、出口规模较大的出口基地县（市）给予奖励。
7、积极发展加工贸易。积极承接境内外加工制造业的转移。加快出口加工区、保税物流园区建设，鼓励和引导产业转移企业积极开展加工贸易，重点支持发展先进装备制造、信息产业、生物医药、新材料、新能源和环保节能产业的加工贸易，引导加工贸易向产业链高端发展。
8、大力发展服务贸易和服务外包。加快服务外包工作室、公共服务平台等服务外包载体建设，建好服务外包专业园区，加快培育和引进一批大型骨干外包企业。支持服务外包企业和专业培训机构开展服务外包人才岗前培训，省财政按照1∶1比例与国家服务外包专项资金配套。鼓励服务贸易企业获取相关国际资质认证，着力扩大技术和软件、动漫、出版、广播影视、中医药、设计咨询等领域的服务出口。
9、加快发展会展经济和国际化旅游服务。培育会展品牌，加强会展场馆及配套服务设施建设，培育和引进专业化的会展服务企业。积极争取国家部委支持，搭建国家级经贸会展平台。打造国际化旅游产品，培育国际知名旅游品牌，积极发展入境旅游。引进国际知名旅游品牌饭店、旅行社和旅游景区开发管理公司。支持旅游企业在境外设立分支机构和开展旅游宣传促销活动。
10、大力发展电子商务。加快建设“湖南省国际电子商务平台”和“湖
南省出口商品供货库”，免费提供一般会员服务和培训。加强电子商务推广，对企业进行免费培训，支持企业使用国际知名第三方电子商务平台增值服务。对企业使用国际知名第三方电子商务平台增值服务给予资金支持，企业所缴增值服务费在1万元以内的给予全额补助；超过1万元的部分给予50%的补助，每年单个企业补助原则上不超过5万元。加快发展移动电子商务。
11、积极扩大进口。完善和运用进口贴息、进口信贷以及进口信用保险等进口促进政策，着重引进先进技术和管理，扩大装备、关键零部件及能源原材料进口。
三、深化国内外区域经济合作
12、强化区域经济合作机制。全面落实已签署的省际战略合作框架协议，积极参与区域经济协作。大力推动跨省产业合作园区建设，加快实施省级园区经济技术协作工程。
13、实施“湘品出湘”工程。鼓励湖南异地商会建设湘商营销网络，组建湘商营销联盟和省内企业产业技术创新联盟，推动湘菜、湘酒、湘茶、湘瓷、湘绣等传统湘字品牌开拓国内市场，提高新兴优势产业的市场份额。
14、积极引导湘商回乡创业。在有条件的市州创建湘商创业示范基地，引导湖南异地商会和湘商参与合作共建。加强湖南异地商会专业分会建设，支持其与省内相关特色专业园区开展合作。鼓励湖南异地商会为会员企业回湘投资提供担保服务。
15、支持企业到境外投资发展。鼓励和支持优势企业到海外发展，在境外建立合作开发园区、研究开发机构、原料基地以及并购企业。提高我省优势产业国际竞争力，培育壮大本土跨国企业。支持中小企业集群式“走出去”。鼓励地勘单位和矿山企业到境外勘查开发矿产资源，积极争取国家的
国外风险勘查专项资金支持。
16、支持企业开展对外工程承包和扩大劳务输出。支持对外工程承包，指导企业积极利用国家有关优惠政策和对外援助、对外优惠贷款等开拓境外市场，带动我省产品出口和劳务输出。建立对外劳务合作服务平台，形成政府、协会、企业分工负责的劳务外派责任体系，统一对外劳务合作管理，加强对劳务输出企业的监管和服务。积极开展劳务培训、外派工作，扩大高层次劳务输出，对国家和省级确定的劳务外派基地给予支持。
17、建立健全“走出去”服务支持体系。加强国别经济研究和形势分析，为企业提供法律、政策、国情、商机和预警等资讯服务。加强产业安全预警，支持企业开展贸易救济申诉和积极应对国际贸易摩擦，对因贸易保护等非企业原因发生的应诉所支付的律师代理费，按50%的比例补助，单案补助金额原则上不超过50万元。支持企业积极参加境外资产和出国人员的保险服务。支持企业在境外遭受税收歧视时申请启动税收协商调解程序，维护合法权益。简化企业商务人员出入境手续，扩大企业因公出国（境）“直通车”范围。
四、提升各类开发园区的平台功能
18、加快构建开发园区体系。制定促进产业园区体系建设的政策措施，加大对园区的规划指导和政策扶持。提升长沙、株洲、湘潭、衡阳、益阳高新区，长沙、岳阳、常德、宁乡经开区，郴州出口加工区等开发园区的发展水平。支持符合条件的省级开发园区升级为国家级开发园区。对市县基础条件好、发展前景广、带动能力强的园区，通过审批其发展规划，确定为省级工业集中区，纳入省级以上开发园区统一管理，落实省级园区优惠政策。从2011年至2015年，对入区项目，除国家规定的收费外，免收各种行政事业性费用。引导和支持各类园区立足自身优势，突出重点，形成特色。
19、支持省级以上开发园区扩大承载能力。对加工贸易梯度转移重点承
接地、承接产业转移重点（试点）县的省级开发园区可在符合城乡规划和土地利用规划的周边区域兴办项目区，纳入园区总体规划，享受园区相关政策。具备条件的省级以上开发园区内可设立合作园区，与境内外投资者开展合作共建。
20、吸引产业项目向园区集聚。全面落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发[2009]4号），把各类园区建设成为发展开放型经济的重要载体。对入驻省级以上开发园区、符合园区产业发展方向、到位资金5000万美元以上或3亿元人民币以上的鼓励类重大外来投资项目，自投产年度起前3年，可将新增省级留成的税收给予园区适当奖励，用于基础设施建设。
五、加快发展国际物流
21、畅通国际物流通道。加快推进省际高速公路、铁路、高等级航道建设，打通断头卡口。加强与沿海、沿边地区的国际物流合作。加快航空港建设，重点提升黄花机场的货运能力，大力发展国际航空物流，支持增开国际国内航班航线。支持在郴州、永州开展国际快件业务。
22、加强物流基础设施建设。对大宗外贸货物（含危货）储运物流平台、保税物流平台、外贸物流公共信息平台等国际物流平台建设给予重点支持。对新建、扩建现代物流园区、道路（含铁路）运输站场、仓储设施、配送中心、信息平台等重点物流基础设施项目，在贷款贴息、前期费用等方面给予支持。
23、加快发展多式联运。依托港口、铁路和公路货站、机场等交通枢纽，规划建设一批集装箱多式联运中转设施，支持发展公路、铁路、水路和航空等多式联运，重点支持五定班列（轮）的开通和运营。凡由我省开至沿海港口或沿边口岸的五定班列（轮），均按实际完成货运集装箱数量连续3年给予
支持。加快提升湘江航道等级和沿江港口吞吐能力，加强岳阳城陵矶新港等环洞庭湖港口建设，大力发展内河水运。
六、优化口岸通关环境
24、加快口岸大通关建设。完善大通关工作协调机制，制定大通关基本标准和要求，打造“高效率、低成本、可预见”的通关环境。落实省署、省局、省际相关合作备忘录的各项措施，推进跨区域口岸通关合作和“无水港”建设，全面实行海关“属地申报，口岸验放”，加快实施检验检疫“属地报检，属地验放，口岸通行”。
25、加强口岸基础设施建设。加快长沙、张家界航空口岸，岳阳城陵矶、长沙霞凝水运口岸，长沙、醴陵铁路口岸和郴州、衡阳公路口岸建设，完善基础设施和配套服务功能，提高口岸整体效能。
26、加快电子口岸建设。整合大通关核心流程和相关物流商务服务信息，实现口岸各有关部门数据共享和联网申报、联网核查、联网作业，与中国电子口岸及其他地方电子口岸实现互联互通。加快应用项目开发，为企业进出口通关提供“一卡通”、“一站式”服务。
27、完善口岸联检机构和平台布局。支持进出口货物相对集中和进出口业务发展较快的地区新建口岸。支持具备条件的市州申报设立海关、检验检疫办事机构。加快长沙金霞海关和检验检疫机构建设，积极推进特殊监管区域和场所建设，支持郴州出口加工区、湖南供港澳农产品集中验放场、长沙金霞保税物流中心建设和发展。争取设立衡阳出口加工区、长株潭综合保税区和岳阳城陵矶保税港区。
28、优化通关服务。全面实行24小时预约通关制度，逐步推行“5+2”工作制和24小时通关服务。积极推进海关分类通关改革。对进出口诚信企业
实行检验检疫“绿色通道”和直通放行制度，积极推荐符合条件的企业出口免验，引导企业充分利用普惠制和自由贸易区政策扩大出口，为出口企业申领原产地证书提供便捷服务。简化出入境人员查验手续，缩短查验时间，扩大便捷通关范围，确保顺畅通关。争取实现张家界航空口岸外籍人员落地签证和台胞落地签注。
七、强化要素保障
29、加大财税政策支持力度。设立“湖南省开放型经济发展专项资金”，主要用于支持扩大招商引资、承接产业转移、拓展对外贸易、促进对外投资合作、深化国内区域经济合作、发展国际物流、加强口岸建设、引智及人才培训等。各市州、县（市）也要设立专项资金，纳入年度财政预算。其他相关专项资金，都要向开放型经济发展倾斜。全面落实国家支持承接产业转移、支持产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策。加大出口退税支持，出口退税增量市州、县市区承担部分通过以奖代补方式由省级财政统筹解决。
30、加强融资服务。引导金融机构继续加大对外来投资企业的信贷支持，开辟重大项目信贷审批“绿色通道”。大力引进外资金融机构和境外私募股权投资机构。鼓励企业到境外上市融资。支持符合条件的外来投资企业利用私募股权、发行股票、企业债券、短期融资券和中期票据等扩大直接融资。鼓励和支持我省担保机构扩大对中小外贸企业的融资担保，支持降低担保费率，对担保费率低于同期银行贷款利率50%的担保机构给予奖励。支持企业投保出口信用保险，扩大新兴市场的出口信用保险业务，进一步提高出口信用保险的覆盖面。
31、优化外汇管理和服务。支持开展企业集团“外币资金池”业务，推动企业开展“出口收入存放境外”业务。完善服务外包、物流运输、旅游、境外工程承包等领域的外汇收支管理，增加旅游景区外币代兑点。加大对省
内保税区、出口加工区等特殊监管园区的外汇政策支持。指导和帮助企业防范规避汇率波动风险，积极推进跨境人民币业务。深化进口付汇核销制度改革。
32、优先保障鼓励类外来投资项目用地。加强用地指标统筹，优先安排省级以上开发园区中外来投资项目用地指标。对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对实际到位5000万美元或3亿元人民币以上的鼓励类外来投资项目，建立用地审批“绿色通道”，确保用地。优化用地审批流程，加快供地速度，应由有关部门预审的单独选址建设项目，其可行性研究、压覆矿床评估、地质灾害危险性评估以及环境影响评价审批等手续可与用地预审同时进行。
33、积极引进海内外人才和智力。制定实施《湖南省开放型经济发展专业人才培养引进计划》。大力引进海外高层次人才、紧缺人才和创新团队，大力引进国外先进技术和管理经验。在高校、科研院所、公共服务机构、重点企业等设立短期工作岗位，吸引海内外高层次专业人才来湘从事教学、科研、技术服务、项目合作等工作。不断改善海外高层次专家在湘工作和生活环境，建立海外专家服务基地。
34、大力培养各类专业人才。鼓励我省学校、科研院所、企业等开展多种形式的国际交流合作，培养国际贸易和经营人才。支持企业中高级管理人员和技术人员到国内外进行培训。加大投入力度，积极发展各类职业教育，加大职业技术人员培养力度。鼓励省内大中专院校与外来投资企业开展订单式、定向型培养培训。加强县级职教中心建设，统筹开展农民工技能培训。支持职业院校等相关机构为本省企业就业员工提供职业技能培训，按不同工种给予培训费用补贴。支持外来投资企业对新招用员工进行上岗培训，新招用员工考试合格上岗后，对企业给予50%培训费用补贴，每人次培训补贴原则上不超过500元（服务外包专业技术人才培训不受此限）。
八、营造发展开放型经济的良好环境
35、严格规范行政行为。全面落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见》（湘发[2009]13号）等文件规定，深入推进行政审批制度改革，切实规范收费行为，严格规范行政处罚，加大政务公开力度，推进制度创新，提高行政效能。全面实行收费公示，执收单位要对所有合法收费公开收费项目、标准、依据，严格执行收费标准。
36、进一步放宽市场准入。放宽投资领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的投资领域，全部向外来投资开放。放宽经营范围，除国家禁止、限制或需要前置审批的项目外，登记机关按企业自主选择的经营范围核定。放宽投资主体，允许自然人与外商合资、合作办企业；在外省已设立外商投资企业的投资者，可凭首次设立登记机关证明及加盖档案查询专用章的复印件办理相关登记。放宽出资限制，允许投资人以其持有的公司股权作为出资，投资其他有限责任公司或股份有限公司。实行网上年检，推行联合年检，限时办结；对设立不足半年的企业实行免检。
37、进一步改善对投资者的服务。各级各部门要建立完善服务机制，切实保障和维护投资者各项合法权益。金融部门要在企业开户、结算、外汇、信贷等方面，为投资者提供便捷优质服务。商务、财政、工商、国税、口岸、海关、检验检疫、外汇、出口信保等部门要协同配合，建立和完善相关协作机制。公安部门要为外来投资者出入境、户籍管理等方面提供最大限度的便利。其他有关部门要为外来投资者和各类高层次专业人才来湘就业、创业和开展科研活动创造良好环境，在安家、住房、社保、配偶就业、子女入学等方面给予优待。
38、加快社会信用体系建设。制定实施第二期《湖南省社会信用体系建设规划》，加快建立企业法人和自然人信用档案，提高全社会诚信意识，营造
诚信守法的社会氛围。严厉查处破坏开放型经济发展环境和损害外来投资者合法权益的各种行为。完善《湖南省城市投资环境综合评价办法》，定期对各市州、园区投资环境开展综合评价。
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
政府经济学syllabus 课程准备 （一）政府经济学的逻辑起点 （二）政府经济学的体系脉络 几个概念 Public Finance Government Finance Public Economics Public Sector Economics Economics of Government 几对关系 1 .政府经济学与财政学的关系 2. 政府经济学与微观经济学的关系 3. 政府经济学与宏观经济学的关系 4. 政府经济学与福利经济学的关系 5. 政府经济学与政治学、伦理学的关系 6. 政府经济学公共经济学的关系 第一章 1．政府经济学与财政学 政府经济学是在财政学的基础上发展起来的 财政学的研究范围只限于财政收支本身；而政府经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响及公平问题。 相对于财政学而言，政府经济学增加了两大领域的内容：一是关于政府公共选择和公共经济决策的内容；二是关于政府公共选择和公共政策对社会经济的影响。 2. 政府经济学与微观经济学 微观经济学研究内容，用一句话概括？ 研究经济人行为的最优化实现问题以及相互作用条件下所达成的市场均衡状态。 研究了供求—价格模型、消费与生产调节及收入分配均衡等微观单位的直接经济行为。 政府经济学把政府本身看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否实行最大化进行分析 在政府经济学中，微观经济学的一些主要分析工具，如供求分析、成本—收益分析、均衡理论、边际效应理论等在政府经济学中被广泛应用 3. 政府经济学与宏观经济学 宏观经济学研究内容，用一句话概括？ 在“看不见的手”无法实现经济稳定的时候充分发挥“看得见的手”对经济的干预以实现经济增长、通胀、就业等的良性态势 在微观层次上，主要起作用的是价格，市场价格调节生产和消费，而政府调节作用有限；在宏观层面，价格调节相对有限，而政府调节十分重要。政府的功能与宏观经济学中提出的充分就业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡等宏观经济政策目标相一致。 4.政府经济学与福利经济学 福利经济学是关于社会福利和个人分配最大化的经济学分支 福利经济学在理论上围绕以下三个命题构建：公 共利益问题（相互竞争的经济体系中，买卖双方 是否有公共利益？）；公平分配问题；社会福利 问题 福利经济学判断政府经济政策合适性的标准主 要是公平与效率问题。 政府经济学除了研究社会福利外，还要关注经济 的稳定或者经济结构的改善，也就是说除了福利 经济学所要关注的，政府经济学还要关注宏观经 济学所关注的。另外，福利经济学中的帕累托最 优原则已成为政府经济学理论的重要组成部分 5. 政府经济学与政治学、伦理学 政府首先是一个政治组织，因此多数政府决策的 出发点是政治性的，政府经济学中的公共产品理 论、公共选择理论等就是为规范政府的经济行为 而引入的，它将政府的经济行为同投票联系在一 起考虑，由选民用选票决定生产什么公共产品、 生产多少公共产品、通过什么方式生产公共产 品，来选择合理者的政府的经济行为、合理的财 政收支、合理的公共企事业和经济政策等； 这一系列的选择本身就是一个极其复杂的政治 博弈过程，可能对政府经济行为作出约束和规 范； 在选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构 问题。 6. 政府经济学与公共经济学 “公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学 建立在公共经济学基础之上。公共经济学扩展了 财政学，与政治学开始交叉，为政府经济学的形 成做准备。如果说政府经济学发源于财政学，那 么可以认为公共经济学是财政学到政府经济学 之间的桥梁。” 杨龙：“政府经济学的研究对象及其学科特色”， 《东南大学学报（哲学社会科学版）》，2002 第4卷第2期，第42页。 总结 政府经济学由财政学发展而来，它研究政府的财 政收支、财政收支对公共经济的影响和公共部门 经济的合理性与必要性 政府经济学与微观经济学有密切联系，它把政府 看成是一个单体经济单位，对公共部门的经济行 为是否实现最大化进行分析 政府经济学与宏观经济学之间的渊源更深，它把 政府职能归纳为资源配置、收入分配调节和经济 稳定 政府经济学从福利经济学中引入了帕累托最优 原则，用于对政府经济行为进行分析。 政府经济学进一步发展了公共经济学。 几个特点 一是学科的交叉性 从历史看，政府经济学吸收了财政学、宏微观经 济学、福利经济学、公共选择理论和（新）制度 经济学的理论成果和研究方法，同时使用了政治 学和行政管理的共同研究对象，在对政府行为的 研究中纳入了经济学的分析方法和研究框架。 从古典政治经济学的产生开始，政治和经济就开 始交织在一起，随着凯恩斯主义的兴起，国家对 经济的干预更有了理论依据。 到了20世纪70、80年代，资本主义经济陷入“滞 胀”状态，西方新政治经济学的各家各派为其号 脉： 以布坎南为代表的公共选择学派认为“滞胀”源 于政府调控缺陷，公共政策失效和政府利益扩展 以及官僚寻租； 新制度主义侧重于制度因素的经济影响分析， 科斯利用产权理论阐述了政府对产权的安排对 经济发展的影响； 诺斯利用制度发展理论解释经济发展的内生变 量。 这些理论学说共同催生了政府经济学的诞生，使 政府经济学一出现就综合了多个学科的理论和 方法。 二是理论与实践并重 政府经济学的产生是现实的需要推动的，也是经 济理论发展的必然结果，所以政府经济学要求建 立逻辑推衍的理论体系，但是又必须关注现实， 对经济现实变化做出回应或提出政策主张。 比较成熟的政府经济学体系是建立在政府经济 职能实践管理的经验基础上的，是参与和管理本 国经济的理论升华。 三是在研究方法上，实证研究方法与规范研 究方法的结合，实然与应然结合。 1. 一个对象——政府经济行为 2. 两条理论——公共选择理论和公共产品理 论（外部性理论） 3. 三根支柱——公共收入、公共支出和收入再 分配 1. 一个对象——政府行为 廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府 2. 两条理论 公共产品理论： 政府经济行为的必要性和可能性。 公共选择理论： 政府经济行为的合法性与合理性。 外部性理论： 政府经济行为的边界。 政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参 与非市场 性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义 务教育、 环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障 等） 2. 三根支柱 公共收入：税收、行政性收费、罚款、借贷等 公共支出：政府采购、转移性收支 收入再分配：税制、社会保障体系 一、政府经济学的定义 （一）什么是政府？ 政府是国家机器的最主要组成部分。 广义政府(Government)：泛指一切国家机关；英 国《大众百科全书》定义“由政治单元在其管辖 的范围内制定规则和进行资源分配的机构”。政 府的功能是：立法；司法；执行、行政管理； 狭义政府（Administration）专指一个国家和地方 的行政机关； 美国定义：政府是一个国家或社会的代理机构。 我国宪法中“人民政府”指各级行政机关，即狭 义政府。 （一）什么是政府？ 政治学：统治集团借以实现其统治意志的政治统 治机关； 行政学：根据官僚制原则组织起来的国家行政机 关，即行政组织； 经济学：政府是经济生活中的一个特定主体。与 一般经济组织的区别是具有强制性和公共性。 1、政府组织的特征 公共性：政府的一般功能在于维护社会的公共利 益，解决社会的公共问题； 普遍性：政府功能涉及社会的所有领域和所有个 体； 强制性：强制性是公共权力得以成立并运行的 基本保证；强制性是以国家暴力为后盾的； 非营利性：政府在履行其社会职责时，并不能完 全只考虑直接成本和收益； 阶级性：国家是占统治地位的阶级意志的体现， 政府履行国家职能表现阶级意志。 2、政府与企业组织比较 政府 权力自然完全垄断 组织目标：社会福利最大化 没有破产、被兼并 信息较多不对称
如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民
自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
全国2008年1月高等教育自学考试 政府、政策与经济学试题 课程代码：00937 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.在经济领域中，人们经济活动的终极目标是（） A.增加社会财富的总量 B.完善社会生产关系 C.满足各种各样的需要 D.促进经济快速发展 2.以下四个选项中不属于 ．．．生产要素的是（） A.土地 B.资本 C.企业家才能 D.生活必需品 3.使用一种资源或将其投入某一特定用途而放弃的其在其他用途中所获得的最大利益，称为 （）A.选择成本 B.机会成本 C.选择利益 D.机会利益 4.生产可能性曲线说明的是（） A.生产的选择和选择的效率 B.生产的选择和生产的过程 C.生产的选择和生产的成本 D.生产的选择和生产的目的 5.在市场经济条件下，直接决定厂商如何生产的问题是（） A.现有资源条件和企业生产成本 B.利益最大化的动机和企业生产成本 C.现有资源条件和市场价格机制 D.利益最大化的动机和市场价格机制 6.商品的需求量同它本身价格之间的关系，使正常的需求曲线表现为一种（） A.向右上方倾斜的曲线 B.与横轴平行的直线 C.向右下方倾斜的曲线 D.与纵轴平行的直线 7.会计成本、隐成本和正常利润之和，被称为（） A.边际成本 B.总成本 C.机会成本 D.总固定成本 8.企业的经济利润，等同于（） A.正常利润 B.平均利润 C.超额利润 D.边际利润 9.某种商品的市场需求和市场供给相等时，该商品的价格被称为（） A.一般价格 B.市场价格 C.平衡价格 D.均衡价格 10.市场与计划结合在一起配置资源的经济体系被称为（） A.整体经济 B.灵活经济 第 1 页
中国开放型经济发展的新阶段 中国开放型经济发展的新阶段 作者简介：张幼文，1951年生，经济学博士，上海社会科 学院世界经济研究所所长，研究员；上海市世界经济学会会长 关键词：科学发展观开放战略新开放观 科学发展观的提出标志着中国的发展进入了新的阶段。国内发展是这样，对外经济关系发展也是这样。以科学发展观统领对外开放意味着中国开放型经济发展新阶段的开始。探索这一新阶段的内容、特点与要求是当前开放战略探索的核心。 一、开放型经济阶段性推进的必然性 一国经济在其发展的长过程中必然表现出显著的阶段性。发展的这种阶段性是由不同阶段的目标差异决定的。发展阶段性任务的完成要求发展的阶段性推进，而发展的阶段性推进本身又是前一发展目标成功实现，后一发展目标开始确立的标志。 1、对外经济关系理论中的阶段思想 国际贸易与国际投资理论都是根据一国国际经济关系的特 定条件提出的，因而在其本质内容上就包含着一国开放经济
发展的阶段论思想：贸易与投资旨在基于现实条件实现特定意义上的发展，当经历一个时期发展目标成功实现，那么一国经济也就出现了新的条件，发展的新模式也就需要依据新的理论形成。 无论是外贸外资理论，还是经济发展理论，其中都包含着显著的阶段论思想。在各种国际贸易理论中我们可以清晰地看到贸易战略的阶段论分析或其思想实质。经典比较优势理论证明了在比较优势既定条件下贸易的必然性。这一理论的历史使命是关于自由贸易有利性的论证，因此它不需要回答比较优势变化的问题。但是这一理论结构本身也包含着不可否定的相反结论：当决定比较优势的因素发生变化后，那么由这种比较优势所决定的贸易结构也就必然发生变化。动态比较优势理论正是在这个意义上推进了经典比较优势论，具有贸易结构阶段论的性质。要素禀赋理论与此相似。既然贸易结构是由一国禀赋结构决定的，那么一旦禀赋结构发生变化，贸易结构也就相应会发生变化，该国的发展也就从一个阶段进入新的阶段。要素禀赋理论假定要素不流动，但是现实世界即经济全球化从根本上改变了这一条件，国家的要素结构发生变化，发展的阶段性差异也就显现。可见，贸易结构的阶段性也是要素禀赋理论的题中应有之义。收入相似性理论认为，收入水平的相似是贸易发生的原因，这就表明收入差距对贸易结构的影响。随着收入水平的提高，一国的贸易结
深入贯彻十八大精神全力建设服务型政府 中国行政管理体制的改革自20世纪80年代开始，伴随着经济体制的改革不断推进和深化，着力满足人民的诉求变化。为响应新时期老百姓对建设服务型政府的需求，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为我国各级政府新一轮治理改革的重要目标。如何定义服务型政府，为何要建设服务型政府，如何建设服务型政府成为备受关注的问题。 一、服务型政府的由来、定义及特征 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府不仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务。受西方思潮的影响，中国学术界与1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建设服务型政府的目标。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。2005年政府工作报告提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”。2006年党的十六届六中全会提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007年，党的十七大报告直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各
级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2012年，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。至此，加快转变政府职能，建设服务型政府成为当前政府改革的重点之一。 在我国，服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。构建服务型政府，是在人民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨的政府。构建服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，又是社会主义民主政治的必然要求，还是贯彻科学发展观的必然要求，也是当代中国转型的需要和当代中国社会转型的必然结果。 在我国，服务型政府具备五个特征：一是以人为本，它是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府的指导思想和指导原则。服务型政府是在人民本位、社会本位的理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点和归宿提供服务项目。二是提供公共产品、公共服务，它是服务型政府的基本职能。服务型政府的收入来源于人民缴纳的赋税，故税收必须用于为人民提供公共产品和公共服务。具体而言，包括三方面：其一是提供良好的制度供给服务。政府作为秩序化的机构，必须为公众和社会提供权威的、最基本、最
第六章供给、需求与政府政策 一、名词解释（参照课本注释） 1、价格上限(price ceiling)可以出售一种物品的法定最高价格。 2、价格下限(price floor)可以出售一种物品的法定最低价格。 3、税收归宿(tax incidence)关于由谁来承担税收负担的研究。 二、选择题 1、为了使价格上限成为一种对市场的约束性限制，政府应该使它（B ） A．高于均衡价格 B．低于均衡价格 C．正好在均衡价格上 D．在任何一种价格时，因为所有价格上限都是限制性约束。 2、假设公寓的均衡价格时每月500美元，而政府规定租金控制是250美元。由于租金控制，下列哪一种情况是不可能发生的？（D ）A．住房短缺。 B．房东可以对公寓租赁者进行歧视。 C．为了租到公寓要向房东行贿 D．公寓的质量将提高。 E．等待租房的买者会排长队 3、下面哪一种关于约束性价格上限的表述是正确的？（D ）
A．由于价格上限引起的过剩在短期中大于长期中。 B．由于价格上限引起的过剩在长期中大于短期中。 C．由于价格上限引起的短缺在短期中大于长期中。 D．由于价格上限引起的短缺在长期中大于短期中。 4、对一种消费者必需的物品征收税收，很可能使税收负担（A ）A．更多地落在买者身上。 B．更多地落在卖者身上。 C．买者与卖者平等地分摊。 D．完全落在卖者身上。 5、以下哪一种关于税收负担的表述是正确的？（D ） A．对一种消费者感到必需的物品征税所引起的税收负担主要落在这种物品的卖者深身上。 B．税收负担主要落在当价格变得不利于自己时最愿意离开市场的一方（买者或卖者）身上。 C．税收负担落在纳税的市场一方（买者或卖者）身上。 D．税收负担的分摊由供给和需求的相对弹性而不由立法决定。6、政府为了扶持农业，对农产品规定了高于其均衡价格的的支持价格。政府为了维持支持价格，应该采取的相应措施是（C ）A．增加对农产品的税收 B．实行农产品配给制 C．收购过剩的农产品 D．对农产品生产者予以补贴
政府如何运用宏观经济政策来缓解一国的经济萧条 宏观经济政策主要包括财政政策和货币政策： 一、宏观的财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的：（1）扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。（2）紧缩性财政政策（又称适度从紧的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。（3）中性财政政策（又称稳健的财政政策）是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性、温和，既不显得趋强也不显得趋弱。 二、货币政策分为两类：扩张性货币政策（积极货币政策）和紧缩性货币政策（稳健货币政策）。在经济萧条时，中央银行采取措施增加货币供给，由此引起利率降低，刺激投资和净出口，增加总需求，称为扩张性货币政策。反之，经济过热、通货膨胀率太高时，中央银行采取一系列措施减少货币供给，以提高利率、抑制投资和消费，使总产出减少或放慢增长速度，使物价水平控制在合理水平，称为紧缩性货币政策。近年我国根据不同的经济局势推出了不同的财政政
策，其中包括：促进国民经济调整的财政政策、紧缩的财政政策、适度从紧的财政政策、积极的财政政策、稳健的财政政策。 三、当一国经济处于低迷的时期，为使经济尽快得到复苏，通常要采取积极的财政政策（扩张性的财政政策），再加上积极的货币政策（扩张性的货币政策）来配套运用。积极的财政政策体现在以下一些方面：一是增发国债，推出财政专项投资，增加财政拨付总量，扩大城乡基础设施建设。二是调整税收政策，降低税率、降低关税，支持出口、吸引外资和减轻企业负担。三是增加社会保障、科教卫生等重点领域的投入。四是充分发挥调节收入分配的作用，通过转移支付和二次分配，完善社会保障体系，提高城市居民可支配收入和个人消费能力。五是降低创办新企业的门槛，给予技术升级、环保项目、新能源项目免息免税优惠，支持经济结构调整，促进国有企业改革，支持小微企业发展。积极的货币政策（扩张性的货币政策）主要体现在：适度降低利率，降低银行准备金率，从而增加贷款额，增加市场流动性的投放。
建设廉洁型政府（上） 一、建设廉洁型政府的基本要求 这个基本的要求主要是从我们当前的整个的我们国家的政治经济社会一些最新的一些形势一些要求，我们做一个基本的介绍。在介绍这个之前，我想简单的给大家介绍一下关于廉洁型政府的他的一个基本的一个提法，也就是说什么是廉洁型政府。关于廉洁型政府，其实在国内来说，从我个人对这个的研究和了解来看，还没有一个统一的提法。在我们研究现代政府，研究性质体制改革的整个过程中，我们也很多提法，比方说大家非常熟悉的服务型政府，法制政府，还有相关的一些提法，包括透明政府，效能政府，责任政府等等。廉洁政府，或者说廉洁型政府是在整个的政府改革，或者行政体制改革里面的一个基本的一个提法。所以呢，按照我的理解，它有广义的和狭义的两种提法。所谓广义的廉洁型政府就是指我们整个的包括党政军，全力机关，包括政协，等等这个，也就是说广义的政府这个角度来谈廉洁型政府。从这个角度来讲的话，廉洁型政府也可以叫廉政建设。另外一个就是说狭义的廉洁型政府，这个政府主要是指行政系统内部这个范围。也就是说，从中央来说，就是国务院，从地方来说，也就是说地方各级人民政府。今天我们所探讨的廉洁型政府，我想可能更多的是从我们狭义的这个角度来探讨这个问题。当然在探讨这个狭义的行政系统的这个政府的问题的同时，我想也离不开整个的我们国家的反腐倡廉的政治的大形势。所以呢，这个廉洁政府我想呢，主要是界定在这个范围内，这样的话，有一些具体的问题也容易探讨，探讨着也比较明确。 我们当前关于廉洁型政府建设的基本要求，应当怎么样来看待这个问题，这个呢，我想应当结合我们党的十八大报告里面，关于对反腐倡廉它的一些基本的部署，大家都还很清楚，我们去年差不多也就这个时间，党的十八大召开，在党的十八大报告里面，关于反腐倡廉这个主要直接的和我们廉洁型政府相关，主要是这样作出部署的。现在呢，就是说一些领域的消极腐败现象一发多发，反腐败斗争形势依然严峻。在这个报告里面，要号召我们全党，要坚定不移的反对腐败。所以呢，从这个提法上来看的话，我们关于反对腐败的党的十八大的部署依然是对这个问题高度的重视。与这个问题直接相关，也就是在党的十八大结束之后不久，紧接着召开的中共中央政治局会议，也就是说去年12月4号召开的中共中央政治局会议里面，大家都非常清楚，作出了一个关于密切联系群众的八项规定。这八项规定现在我们正在紧张的结合我们当前一些群众路线的教育实践活动来做这个问题，来实践这个问题，包括这八项规定，包括精简会议，精简文件，规范出访的活动，主要是出国的，改进警卫工作，改进新闻报道，改进文稿的发表，要求厉行勤俭节约。所以呢，去年12月4日，中央政治局召开会议，专门讨论八项规定。这个应该说和我们当的十八大关于反对腐败的这种部署直接相连的，是密切相连的。在这之后不久，今年，2013年我们全国两会之后，新的一届政府组成，3月17号，新一届政府组成之后，国务院总理李克强在会见中外记者的会议上，他就明确提出了新一届政府的三大任务，就是持续发展经济，不断改善民生和促进社会公平。同时呢，在提出新一届政府的三项任务的同时，他也提了三项保证，这三项保证就是创新政府，廉洁政府。所以呢，这个廉洁政府是实现新一届政府三项任务的一个非常重要的保证之一，就把廉洁政府放在这个地方。紧接着，在今年的4月份，按照惯例，就是说，每年国务院都要召开一次廉政工作会议，国务院廉政工作会议，在这个会议上要邀请中央纪委的领导同志一起参加这个会，这基本形成一个惯例，所以今年新一届的国务院组成之后，在4月份就召开了一个新一届国务院的第一次廉政工作会议。在这个会议上，李克强总理也对廉政工作做了重要的部署安排，并把廉洁型政府的建设，作为我们党和政府取信于民的一个重要的基础来看待。所以呢，从这个来看的话，我们对这个廉洁型政府的这个问题，新一届政府也是高度重视。在前不久，也就是国庆之前，我们举行的国庆招待会上，李克强在发表国庆讲话的时候，又重新提到廉洁政府建设这个问题。所以从这个来看的话，仅仅从政府系统这个角度来看，我们新一届的政府对这个问题也是高度重
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
2010年第1期 华中师范大学学报(人文社会科学版) Spring Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences)Jun. 2010 收稿日期 2010 01 19 对于建设我国服务型政府的几点构想 黄 昕 (北京青年政治学院文秘系,北京100102) 摘要 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 , 服务型政府 已成为当前理论界与实务界研究的热点课题。本文从服务型政府的价值取向、理论基础、职能范围、行为方式、组织及其治理机制等方面对服务型政府的构建进行了多维度的探究和描述,以期为我国政府改革实践提供参考。 关键词 服务型政府;价值取向;职能范围;行为方式;组织治理结构 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 ,标志着 服务型政府 的理念已从多年的理论探讨转向了实践,成为中国政府改革的明确目标。什么是服务型政府?怎样在当前的行政环境下建设服务型政府?这些问题成为我国政府改革实践中亟待解决的命题,也成为理论界研究的热点课题。 一、服务型政府的内涵综述 服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的,至今已有不少专家、学者对服务型政府的基本概念和丰富内涵进行了有益的研究和描述。 张康之是最早提出服务型政府的学者之一,他认为: 服务型的政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。服务是以一种基本理念和价值追求,政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨 !。他对服务型政府进行了一些原则性的构想:第一,服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变;第二,服务型政府应当实现从效率导向向公正导向的转变;第三,服务型政府应当实现从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变;第四,服务型政府需要确立起一个合作和信任的整合机制;第五,服务型政府需要谋求德治与法制的统一;第六,服务型政府需要用行政程序的灵活性来取代行政程序的合理性;第七,服务型政府需要 用前瞻性取代回应性?。 刘熙瑞认为,所谓服务型政府,就是 在公民本 位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 。他认为管制型政府虽然也提供公共服务,但这种服务与服务型政府所提供的服务是完全不同的。服务型政府是完全从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨;这种服务的实现过程是人民与服务者一种互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致;这种服务的成立,必须以被服务者的同意为基准;而且被服务者具有对服务内容、类别、服务机构与人员的选择权。同时,服务型政府也有管制。服务型政府的管制是为服务而管制,其管制的出发点和落脚点是为了保证社会公平,保护广大群众不受少数不法分子侵害,促进社会发展;管制的依据是体现公民意志的,通过严密程序制定的一套完整的法律和法规;这种管制有固定的范围,且内容明确;在管制程序上,有固定的程序和方式方法;在管制的后果上,服务型政府承担着后果责任,并且有一套纠错机制、补救机制和后果追究机制#。 吴玉宗对服务型政府的界定是: 所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务,为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利, 11
政府、政策与经济学政府、 专题 1 经济学的理论框架 1.1 稀缺性与选择一、欲望与需要物质需要不同国家经济发展水平及需要的差别需要无限性的原因二、资源稀缺性资源供给的有限性三、选择欲望的无限与资源的稀缺间的矛盾引发的经济问题经济学所研究的问题四、生产什么不同的国家是如何决定生产什么的机会成本和生产可能性曲线的概念消费品与服务生产和资本品生产之间的现实选择五、如何生产市场经济中生产时如何组织的六、分配商品与服务的不同分配方法识记需要与物质需要；需要的不同层次；资源的类别；生产要素的种类；土地、劳动力、资本与企业家才能等要素对生产的作用及其报酬；资源的稀缺规律的含义；经济学的概念及其研究的基本问题；机会成本与生产可能性曲线的概念；资本密集型产业与劳动密集型产业商品与服务分配的不同方法；支付能力与购买意愿领会第 1 页共 22 页价格体系如何决定产品分配资本密集型产业和劳动密集型产业生产要素：土地、劳动力、资本与企业家才能等 不同国家经济发展水平以及需要的差别需求无限性和供给的有限性的原因消费者无限的欲望与稀缺资源之间的矛盾引发的经济问题生产可能性曲线形状为何凹向原地；为什么不同国家对于生产什么会有不同的决策在市场经济中，生产是如何组织的，什么是生产要素的最经济组合在市场经济中，总产品的分配是由价格体系决定的。应用在特定情景中，如何在消费品与服务的生产和资本品德生产之间取得平衡；不同国家占有不同的资源，在特定经济环境中，如何选择建立资本密集型企业还是劳动密集型企业；将支付能力与购买意愿平衡的收入分配原理应用于不同情景中。关键名词：关键名词：买意愿思考题：思考题：1．什么是经济领域的两个基本事实？为什么说经济学的所有问题都建立在这两个基本事实基础上？ 2．什么是机会成本？使用机会成本的概念和生产可能性曲线分析一国经济如何平衡消费品生产和资本品的生产。 3．为什么有的国家劳动密集型企业较多，而另一些国家资本密集型企业较多？ 1.2 价格机制与市场一、需求需求的定义及其与消费者的关系决定和影响需求的各种因素需求表与需求曲线的定义如何建立与解释需求表如何画出并解释需求曲线需求和需求量的变动及其后果第 2 页共 22 页需要物质需要生产要素资源经济资源选择稀缺性经济学机会成本生产可能性曲线分配劳动密集型企业资本密集型企业支付能力购 二、供给供给的定义及其与生产者的关系影响供给的各种因素供给表与供给曲线的定义如何建立与解释供给表如何画出并解释供给曲线供给和供给量的变动及其后果三、市场市场均衡的含义以及市场是如何达到均衡的市场均衡的变化及其对商品价格和数量的影响市场非均衡：需求或供给过剩政府的价格管制识记需求与供给的含义及其消费者和生产者间的关系；效用的概念；需要与需求的区别；需求表与需求曲线、供给表和供给曲线的含义；影响需求和供给的因素；需求的变动与需求量的变动的区别；供给与供给量的变动的区别；均衡、非均衡、均衡价格、均衡数量的概念。领会需求曲线为何向下倾斜；为何供给曲线向上倾斜；需求、供给的变动与需求量、供给量的变动及其后果的不同；市场均衡过程中供求的变化；市场均衡的变化；市场非均衡产生的原因及后果。应用分析不同情景下供给与需求的变化及供与求、价格与市场的互动关系；分析不同情景下市场均衡的过程；市场非均衡的原因与后果。关键名词：关键名词：需求需求表需求曲线需求量的变动需求的变动效用供给供给表供给曲线供给量的变动供给的变动均衡价格均衡数量第 3 页共 22 页 思考题：思考题： 1．影响需求和供给变化的因素都有哪些？试分析它们各自的重要性。 2．试解释是造成需求曲线与供给曲线各自形状的原因。 3．试述市场的均衡过程。 1.3 一、成本各种成本的定义短期成本的函数关系、变动规律及其曲线长期成本的函数关系、
政府通过运用财政政策和货币政策来调节宏观经济活动，从而达到缓解经济的目的。 一、财政政策 政府通过运用税收和财政支出两种财政政策手段来调节宏观经济活动，政府将税收与财政支出作为影响宏观经济的变量，调整这些变量来达到政府控制经济的目标。 财政政策是一国政府为达到既定目标而对税收、财政支出作出的选择或决策。其中，税收主要是税收和公债；财政支出主要是政府购买和政府转移支付。政府通过运用税收和财政支出两种财政政策手段来调节宏观经济活动，将二者作为影响宏观经济的变量，调整这些变量来达到政府控制经济的目标。 财政支出 政府支出是整个国家中各级政府支出的总和，主要是政府购买和政府转移支付。政府购买是指政府对商品和劳务的购买，包括购买军事物资、警察装备用品、政府机关办公用品以及支付给政府雇员的工资薪金。政府购买支出中，发生了商品和劳务的实际交易，因而直接形成了社会需求和购买力，是社会总需求和国民收入的一部分。政府购买支出的变动会直接影响社会总需要水平，对整个社会总需需求水平具有十分重要的调节作用，直接对产品市场产生重大的影响。当社会有效需求不足，增加社会总需求水平，从而刺激经济。反之，当社会总需求水平过高时，政府可以通过减少购买支出水平，如减少军费开支，实行裁员等，降低社会总需求水平，以此来抑制通货膨胀。因此，变动政府购买支出水平是政府调整宏观经济活动的有力手段。税收 税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得
财政收入的一种手段，是财政收入的主要来源。税收作为调节宏观经济的手段是通过改变税率和税率结构来实现的。例如，经济萧条时，政府采用减税或降低税率的措施刺激消费和有效需求从而增加生产和就业，起到阻碍经济衰退的作用。在经济过热时，政府可以采取增税或提高税率的措施抑制总需要过度增加，起到反通货膨胀的作用。改变所得税结构，使高收入者增加些赋税负担，使低收入者减少负担，同样可起到刺激社会总需求的作用，从而降低了经济波动的程度。因此，改变税率和税率结构是政府调整宏观经济活动的有力手段。 二、货币政策 根据对总产出的影响方面，可把货币政策分为两类：扩张性货币政策（积极货币政策）和紧缩性货币政策（稳健货币政策）。在经济萧条时，中央银行采取措施降低利率，由此引起货币供给增加，刺激投资和净出口，增加总需求，称为扩张性货币政策。 反之，经济过热、通货膨胀率太高时，中央银行采取一系列措施减少货币供给，以提高利率、抑制投资和消费，使总产出减少或放慢增长速度，使物价水平控制在合理水平，称为紧缩性货币政策。 具体的货币措施： 运用货币政策所采取的主要措施包括七个方面： 第一，控制货币发行。这项措施的作用是，钞票可以整齐划一，防止币制混乱;中央银行可以掌握资金来源，作为控制商业银行信贷活动的基础;中央银行可以利用货币发行权调节和控制货币供应量。 第二，控制和调节对政府的贷款。为了防止政府滥用贷款助长通货膨胀，资本主义国家一般都规定以短期贷款为限，当税款或债款收足时就要还清。
经济建设----农业发展 ----加快发展现代农业 建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点： 一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制;鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持;改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资;加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重;继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模;鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务;大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。 二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。 三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。 四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。 五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大