第二章美国外交决策机制的基本程序
一、美国政府的基本决策圈子
二、行政决策方面的总统班子
三、国会分享并制衡行政决策
四、司法系统监督决策
一、美国政府的基本决策圈子
1、最内圈——总统，总统的主要顾问，政府各部首长。
2、中间层——政府各部行政官员，国会议员。
3、外圈——包括公众舆论、利益集团、思想库、政党等。
二、行政决策方面的总统班子
1、总统
2、副总统
3、总统的办事机构
4、联邦政府各部和独立机构
1、总统
（1）美国总统产生的办法
（2）总统的主要职权
（1）美国总统产生的办法
?总统预选：大选年的9月份以前，两党一般将推出本党的总统候选人。
?大选选举日：大选年11月第一个星期一之后的第一个星期二。
?选举办法：总统选举人制。总统选举人票数同国会议席分配
一致，并加上哥伦比亚特区3票，共538票，除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华盛顿特区均实行“多数取胜、胜者全拿”的原则。
?任期情况：任期四年，当选总统不能超过两次。
?基本条件：选举权；被选举权。
美国总统选举人票数
?美国国会议席
——参议院100席，每州2席。
——众议院435席，大约每50万人的选区内选出一名众议员。不足50万人口的州至少得有一席。10年一度的人口普查将决定众议院435个席次分配给各州的数目。
?美国总统选举人票数
——各州的总统选举人票数同各州在国会参、众议院的议席分布相同，外加哥伦比亚特区三张总统选举人票，总数为100+435+3=538
第十五条修正案〔1870〕
?第一款合众国公民的投票权，不得因种族、肤色或曾被强迫服劳役而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。
?第二款国会有权以适当立法实施本条。
第十九条修正案〔1920〕
〔一〕合众国公民的选举权，不得因性别而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。
〔二〕国会有权以适当立法实施本条。
第二十二条修正案（1951年）
?无论何人，当选担任总统职务不得超过两次。
第二十四条修正案〔1964〕
?第一款在总统或副总统，总统或副总统选举人、或国会参议员或众议员的任何预选或其他选举中，合众国公民的选举权不得因未交纳人头税或其他税而被合众国或任何一州加以
剥夺或限制。
?第二款国会有权以适当立法实施本条。
第二十六条修正案〔1971〕
?第一款年满18岁或18岁以上的合众国公民的选举权，不得因为年龄而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。
?第二款国会有权以适当立法实施本条。
关于犯人的投票权
?大多数的州规定，只要刑期结束，以前犯有重罪的犯人就能够再参与投票。
?但是，也有某些地方的法律却永久地剥夺了这些人投票的权利。
?由于各州选举人票的数量相差较多，这样就可能出现在全国普选中累计得票多，却因得到的选举人票少的总统候选人不能赢得总统选举的情况。
?如果所有候选人都未能获得半数以上的选举人票，则由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统，副总统则由参议院选出。1824年，约翰·昆西·亚当斯就是如此选出的。
总统职位继任方法
?根据1947年《总统职位继任法案》，总统职位的继任顺序应该是：副总统、众议院议长、参议院临时议长和国务卿，其他内阁部长的继任顺序需按照内阁部门的设立时间来确定。
?国务卿之下分别是财政部长、国防部长、司法部长、内政部长、农业部长、商务部长、劳工部长。
美国百年总统
?2009-今奥巴马民主党
?2001-2009小布什共和党
?1993-2001克林顿民主党
?1989-1993布什共和党
?1981-1989里根共和党
?1977-1981卡特民主党
?1974-1977福特共和党
?1969-1974尼克松共和党
?1963-1969约翰逊民主党
?1961-1963肯尼迪民主党
?1953-1961艾森豪威尔共和党
?1945-1953杜鲁门民主党
?1933-1945富兰克林·罗斯福民主党
?1929-1933胡佛共和党
?1923-1929柯立芝共和党
?1921-1923哈定共和党
?1913-1921威尔逊民主党
?1909-1913塔夫脱共和党
?1901-1909西奥多-罗斯福共和党
（2）美国总统的主要职权
?行政权
?官员任命权
?武装力量总司令
?外交和缔约权
?立法倡议权
?立法否决权
?赦免权
行政权
?根据美国宪法，行政权属于美利坚合众国总统，由总统负责使法律切实执行，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作，有权发布具有法律效力的行政命令，有权在国内行使武装力量。
官员任命权
?美国宪法规定，总统提出人选，经咨询参议院和取得其同意后任命大使、公使和领事、最高法院法官、联邦法官等官员。
?国会认为适当时，得以法律将较低级官员的任命权授予总统一人、法院或各部部长。
?总统任命的行政部分文职人员一般分两类，一类是其任命必须由参议院批准的高级官员，如各部部长，一类是其任命无须参议院批准的低级官员。这些官员的数量目前总共有10000名左右。
武装力量总司令
?宪法规定，总统为合众国陆海军总司令。总统可召集各州的国民警卫队为联邦服务。
?宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。
?在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。
外交和缔约权
?总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。
?总统有权与外国缔结条约，但须经得参议院2／3多数票的批准。
?总统与外国签订的一切行政协定，不需经参议院的同意。总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。
历史上美国参议院否决的重要国际条约
?1919年美国总统威尔逊签署了《凡尔赛和约》，但由于参议院的反对而未能批准。
?美国对《公民权利和政治权利国际公约》拖了27年直到1992年才有条件地批准。而《经济、社会和文化权利国际公约》至今不予批准。
?1999年10月13日，美国参议院以51票对48票否决了美国总统克林顿提交表决的《全面禁止核试验条约》。
立法倡议权
?宪法规定，总统应经常向国会报告联邦情况，并向国会提出他认为必要而妥善的立法措施供国会审议。
?总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。
立法否决权
?总统对国会通过的法律，有权进行否决。
?国会两院以2/3多数可以推翻总统的否决。
?搁置否决（p o c k e t v e t o），即总统在收到法案后10日内（星期天除外）不批准该法案，也不将该法案退还，而这期间国会已经休会，则这项法案不能成为法律。被搁置否决的法案，国会不能以2/3的多数推翻，只能在下一届国会作为新法案重新提出。
赦免权
?宪法规定，美国总统有权对危害合众国的犯罪行为颁赐缓刑和赦免，但弹劾案除外。
?
2、副总统
?产生办法
?政治权力
副总统职权
?长期以来，副总统只是一个挂名的闲职。
?副总统往往是无足轻重的，他的办公室在国会山，任务主要就是作为参议院议长主持参议院开会。但只有当参议员投票时赞成票和反对票相等才副总统才可投下决定性的一票。
?只有在总统死于任上或遭到弹劾或丧失生存能力的时候，副
总统才一跃成为举足轻重的人物。
3、美国总统的办事机构
?白宫办公厅
?国家安全委员会
?行政管理和预算局
?中央情报局
?国内事务部
?国家情报局
白宫办公厅
?美国总统办事机构的中枢。
?负责汇总情况，拟定方案，以备总统决策的机构。
?办公室由总统顾问、助理等人员组成，其主要人员为总统的幕僚和亲信。
?设有总统国家安全事务、政策事务、新闻事务、人事事务、立法事务、公共关系事务和内阁事务等众多助理。
国家安全委员会
?是掌管美国军事和外交政策的机构，根据1947年的《国家安全法》创立，其法定成员是总统、副总统、国务卿、国防部长和某些第一级的官员，法定军事顾问是参谋长联席会议主席，法定情报顾问是中央情报局局长。
?基本职能：协助总统协调政策执行；与国务卿密切合作，协助总统制定长期的外交政策；在国家安全问题上为总统提供有效的军事安排。
?总统国家安全事务助理负责工作，委员会通常每周开一次会议，在紧急情况下会议次数加多。
中央情报局
?根据1947年的《国家安全法》建立，是美国最大的情报机构。中央情报局雇员有2万人左右，每年耗资超过40亿美元。主要任务是公开和秘密地收集情报，以及为总统对这些情报进
行分析和评估。
?在2004年设立国家情报局长后，中情局局长将仅仅负责本机构的情报工作，其职权被大大削弱。
国家情报局
?2004年8月，布什政府宣布了设立国家情报局的决定。国家情报局长由总统提名，参议院批准，将成为总统首席情报顾问，同时监督和协调美国国内外所有情报机构的行动。
?国家情报局局长职权将远大于之前协调全国情报工作的中央情报局局长。
行政管理和预算局
?总统编制和审核预算的辅助机构。原为预算局，设立于1921年，隶属于财政部。1939年划归总统办事机构。
?该局的职责是：帮助和督促政府各部门及时提出自己的预算方案，统一汇集编制联邦预算提交总统审核，然后送交国会讨论通过；协助总统使联邦机构进行有效的经济活动等。
4、联邦政府各部和独立机构
?14个部：国务院、财政部、国防部、司法部、内政部、国土安全部、农业部、商业部、劳工部、卫生及人民服务部、房屋及城市发展部、交通部、能源部、教育部。
?130多个独立机构：文官委员会、联邦储备委员会、美国新闻署、军备控制与裁军署、美国邮政总局、核管制委员会、国家航空与宇宙航行局、联邦贸易委员会、退伍军人管理局、证券交易委员会、国家劳工关系局、小企业管理局、国家科学基金会、国家艺术和文学基金会等。
美国国务院
?美国国务院(t h e U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f
S t a t e，有时亦用S t a t e D e p a r t m e n t)，直属美国政府管理的外事机构，相当于外交部。
?美国国务卿是美国国务院的最高领导人，主管外交事务，美
国国务卿是美国总统的内阁成员，但是其地位要比普通的内阁部长高，位于美国总统继任顺序的第四位。
美国国防部
?美国国防部所在地五角大楼坐落在美国华盛顿附近的阿灵顿镇，1947年开始启用，内有国防部机关，参谋长联席会议和陆海空军三总部。
?国防部的领导是美国国防部长。按照美国法律，国防部长不准是军人。军事命令是从美国总统经过国国防部长直接到美国地区将军。美国参谋长联席会议是军事顾问机构，没有命令权。
美国财政部
?成立于1789年，是联邦政府部机构之一。财政部长在总统内阁官员中居重要地位。
?主要职能是制定和建议有关经济、财政、税务和国库收入的政策；负责发行货币、公债、征税、管理国库、筹划政府经费管理专卖事业和麻醉药品进出口等。
美国能源部
?美国最重要的联邦政府机构之一，主要负责核武器研制、生产和维护，联邦政府能源政策制定，能源行业管理，能源相关技术研发等。
?联邦政府在基础科学研究方面最主要的管理和资助机构。下设24个国家实验室和大型科学试验设施，如世界一流的橡树岭国家实验室和阿拉莫斯国家实验室等。
美国能源部工作重点
?成立于1977年，工作重点随着国内外形势的变化而不断调整。
?二十世纪七十年代末是能源开发和制定相关法律法规。
?八十年代，转为核武器的研发和生产。
?冷战结束后，工作重点是核武器的管理、防止核扩散、核设
施环境的清理、能源效率与节能、能源可靠供应与运输等。
美国司法部
?美国司法部的任务是保障法律的施行，维护美国政府的法律利益和保障法律对美国所有公民都是平等的。其部长是美国总检察官。
?美国司法部下设有反托拉斯局、联邦调查局、民权局、刑事局、民事局、烟酒枪械炸药局、麻醉品管制局、移民审查执行办公室、美国受托管理人执行办公室、国际刑警组织、国家毒品情报中心等部门。
美国国土安全部
?2002年11月25日，美国总统布什签署成立国土安全部的法案，正式启动了50多年来最大规模的政府改组计划，以应付美国面临的新威胁。
?国土安全部将收编原有的海岸防卫队﹑特勤局﹑海关﹑移民局以及新成立的运输安全管理局等22个联邦机构的17万人，预算高达380亿美元，从而与中央情报局﹑联邦调查局共同构筑新的反恐堡垒。
美国联邦储备委员会
?联邦储备委员会(F e d e r a l R e s e r v e B o a r d，简称美联储)是一个联邦政府机构。该委员会由七名成员组成，须由美国总统提名，经参议院批准，任期十四年(主席和副主席任期为四年，可连任一次)。
?联邦储备委员会的主要职责是通过三种主要的手段(公开市场操作，规定银行准备金比率，批准各联邦储备银行要求的贴现率）实现相关货币政策。
三、国会分享并制衡行政决策
1、国会的组成及产生办法
2、国会的职权
3、国会的内部组织
4、立法程序
5、国会的决议案
1、国会的组成及产生办法
?由参议院和众议院组成
?参议员和众议员的产生办法
?文官和议员职务不能兼任
?美国的中期选举
美国的中期选举
?美国总统选举每4年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与四年一度的大选即总统选举同时举行，另一次在两届总统选举之间举行。
?在两次总统选举之间举行的国会选举，通常被称为“中期选举”。中期选举大都在选举年11月的第一个星期二举行。中期选举的实质是两党争夺对国会的控制权。
2009年美国国会参议院议席
?2009年4月，来自宾夕法尼亚州的美国国会共和党参议员斯佩克特28日宣布脱离共和党而加入民主党。这一决定使民主党在参议院的席位增至59席，距离取得绝对控制权的60席仅一席之差。
?如果民主党达到60席，将足以克服共和党设置的任何程序性障碍，使奥巴马政府提出的议案在参议院更为顺利地获得通过。
?美国上一次出现一党控制参议院60席以上是在1978年。
2、国会的职权
?立法权
?修宪权
?对总统的机构改革和人事任命的批准权
?财权
?弹劾权
?宣战权
?征税、借款和铸币权
?国际条约的批准权
?调查权
立法权
?美国1787年宪法第一条规定全部立法权均属于由参议院和众议院组成的合众国国会。
?国会的立法程序主要包括：议案的提出、委员会审议、全院辩论和表决、两院协商以形成协商报告、总统签署或否决、两院以2/3多数推翻总统否决以让法案通过。
修宪权
?宪法规定，国会在两院各有三分之二议员认为必要时，应提出本宪法的修正案；又如有各州三分之二州议会提出请求，亦应召开制宪会议提出修正案。
?修正案经各州四分之三州议会或四分之三州制宪会议的批准，即实际成为本宪法之一部分而发生效力；采用哪一种批准方式由国会提出建议。
宪法修正案
?美国宪法修正案及美国权利法案截至目前为止，美国宪法共通过了27个有效的修正案。
?其中，最初的10个修正案是一次性被通过的，因为其主要规定了人民的权利和对政府的限制，因此被统称为权利法案。
?此后的17个修正案则是逐次获得通过的。
美国权利法案（1791年12月15日）
?1言论、出版、集会、示威、信仰及向政府请愿自由
?2携带武器的自由
?3军队不得进入民房
?4免于不合理的搜查与扣押
?5正当审判程序、一罪不再理、无罪推定、征用私产需赔偿
?6刑事案件接受陪审团审判的权利
?7民事案件接受陪审团审判的权利
?8禁止过度严厉的刑罚和罚款
?9宪法未列明的权利同样受保护
?10宪法未赋予政府的权利都属于各州和人民
第11-27条宪法修正案
?111795年2月7日限制联邦法院对各州的管辖权
?121804年6月15日总统选举办法
?131865年12月6日废除奴隶制度
?141868年7月9日国籍，处罚程序，众议员选举，叛国罪，国债，所有公民享有平等被保护权
?151870年2月3日所有公民不得由於肤色和种族的区别而受到选举权的限制。(不包括性别)
?161913年2月3日国会对所得税的征收权
?171913年4月8日代表各州的联邦参议员必须直接选举
?181919年1月16日禁止在美国国内制造、运输酒类（后被第21条废止）
?191920年8月18日禁止选举中的性别歧视
?201933年1月23日规定总统就职日期(从3月4日改为1月20日)，国会议事程序
总统就职日期改变
?美国宪法规定总统就职日定在3月4日，当时因“总统选举人”要在第二年年初进行公开点验计算，最后正式公布选举结果。这在18世纪末期交通尚不发达的年代里是相当耗费时日的。
?1933年通过的美国宪法修正案第20条规定，总统宣誓就职的日期和时间修改成华盛顿当地时间的1月20日中午。因国会希望今后的新总统能尽快交接施政，同时交通条件也大为好转了。但1933年罗斯福还是在3月4日宣誓就职。
?1937年，罗斯福总统成为第一位在1月20日宣誓就职的美国
总统。
?211933年12月5日废除第18条修正案
?221951年2月27日总统最多连任一次
?231961年3月19日首都华盛顿哥伦比亚特区的选举规则?241964年1月23日选举权不受税收限制
?251967年2月10日总统与副总统的继任规则
?261971年7月1日保护18岁以上公民选举权
?271992年5月7日禁止随意改动议员薪酬
机构改革和人事任命的批准权
?国会建立各职位并规定其权限，规定机构的编制和各级官员的薪金限额，决定哪些职务由政治行政长官或低级文官担任。
?总统提名的部分官员，特别是内阁级部长、副部长和助理部长、驻外大使、联邦法院法官（包括最高法院大法官）、美国检察官等都要征询参议院的意见并经过参议院的批准。
?参议院每两年大约要审议十万名以上的提名，其中许多是军官。
财权
?国会对总统预算建议进行审议和修改，通过预算案，由总统签署后生效。如果不通过拨款法案，政府机构就无钱使用，不能运转，工作就要停顿。包括军费开支预算案皆为如此。
弹劾权
?国会有权弹劾犯叛国、贿赂或其他重罪与轻罪的总统、副总统和合众国的所有文职官员，并对已经定罪的这些官员予以免职。弹劾的决议由众议院以多数票通过，由参议院作为弹劾案件进行审判，众议院议员担任起诉人。
?如果被弹劾者是总统，则由最高法院首席大法官主持审判。判决结果必须由出席参议员的2/3多数票通过。
宣战权
?国会控制宣战、建立军队和向军队拨款的权力。总统则是军队的统帅，他有权击退入侵和召集民兵。
?事实上，美国历史上发生的上百次战争，只有五次由国会宣战，它们是：1812年的美英战争、1846年对墨西哥的战争、1898年对西班牙的战争、1917年参加第一次世界大战，以及1941年对日宣战。上述情况是由总统权力日益扩大造成的。
征税、借款和铸币权
?国会有权赋课并征收直接税、间接税、关税与国产税，以偿付国债和规划合众国共同防务与公共福利，但所征各种税收、关税与国产税应全国统一；
?国会有权以合众国之信用借款；
?国会有权铸造货币，厘定本国货币和外国货币的价值，并确定度量衡的标准。
国际条约的批准权
?美国总统有权缔结条约，但要经参议院三分之二议员的同意条约才能生效。
?1919年美国国会否决《凡尔赛和约》
?1999年10月美国国会否决批准《全面禁止核试验条约》
调查权
?国会利用现有的委员会或专门设立的委员会就某一个具体
问题进行调查，或调档审查，或举行听证，即要求或接受有关政府部门、利益集团代表或公民个人在会议上公开或秘密地提供证词和记录。为此，国会的委员会可以发出传票；任何人如果无视传票，都可能被国会以“藐视国会罪”提交法院论处。
?按照美国政治惯例，总统和主要官员可以援引“行政特权”拒绝回答国会的询问。另外，在国会行使调查权时，不得使用搜查、扣押、逮捕等警察手段，不得对证人施加不正当的心理压力或影响。
3、国会的内部组织
?国会的政党领袖
——众议院议长
——众议院的多数党和少数党领袖
——参议院议长（副总统）和临时议长
——参议院的多数党和少数党领袖
?国会委员会组织
——常设委员会
——特别委员会
——协商委员会
——某些非正式组织
美国国会领袖（2009年1月）
?众议院议长：来自加利福尼亚州的民主党众议员南希·佩洛西。
?众议院的多数党领袖：来自马里兰州的民主党众议员斯滕尼·霍耶。?参议院的多数党领袖：来自内华达州的民主党参议员哈里·里德。
?众议院的少数党领袖：来自俄亥俄州的共和党众议员约翰·贝纳。
?参议院的少数党领袖：来自肯塔基州的共和党参议员密契·麦康奈尔。
前劳工部长赵小兰的丈夫
美国众议院“台湾连线”
?2002年4月成立。这个跨党派的“台湾连线”是由美国众议员韦克斯勒、布朗、夏柏和罗拉巴克发起的，这4人为“共同主席”，成员已由发起时的40人增加到85人。目前已经加入台湾连线的众院议员包括共和党资深议员吉尔曼、柏顿和第一位华裔众议员吴振伟等。
?“台湾连线”的目的在于加强美国与台湾之间的联系，包括“政府”间与人民间的合作事宜；并希望在“台湾关系法”的范围内，增加美国国会对东亚政策的影响力。布朗议员曾表示，美国政府追求“一中、一台、一个西藏”政策是他的“梦想”。
美国众议院“中国连线”
?2005年6月14日，美国众议院“中国连线”小组正式成立。这个跨党派的小组是在共和党众议员福布斯的倡议下成立的，小组共有包括共和党和民主党议员在内的9个人。
?“中国连线”的成员会定期会面，并邀请一些“美国精英”来分析中美贸易、台湾问题和中国的军力状况等问题，专门关注中国的崛起，以及这种崛起在从能源需求、贸易竞争到军费开支等一系列问题上对美国的影响。福布斯表示，小组并没有所谓“亲中”或“反华”的问题，都是为了美国利益。
美国国会众议院美中工作小组
?2005年7月，美国国会众议院成立美中工作小组，由35名众议员组成。工作组发起人和共同主席是共和党联邦众议员马克·柯克和民主党联邦众议员里克·拉森
?成立美中工作小组旨在增进美中外交和经贸关系，促进美国国会议员对中国的了解，以实现美中双方尊重彼此的看法并共同解决分歧，主要目的是“降低因错误信息而导致美国同中国不必要的冲突”。
参议院成立“中国小组”
?2006年1月，美国共和党参议员科尔曼与民主党参议员奥巴马宣布，参议院成立一个“中国小组”，该小组将成为讨论中国在地区和全球政治、经济、军事领域发挥作用及对美国影响的论坛。
4、立法程序
?委员会讨论和审议
?其中一院全院大会讨论和审议
?另院讨论和审议
?总统签署
?在可能情况下推翻总统否决
无限制演讲
——美国少数党的杀手锏
?当少数党没有足够的票数来否决某些提案或提名时，他们就
会选择无限制的冗长演讲来“劫持”整个立法过程。
?这种马拉松式的演讲实际上“枪毙”了那些少数党单凭投反对票阻止不了的提案。
?1917年以前，无限制演讲一旦开始，就不能被强制停止。1917年后，新的规则允许60票来停止无限制演讲。
5、国会决议案
?决议案(d r a f t r e s o l u t i o n s)
?共同决议案(c o n c u r r e n t r e s o l u t i o n s)
?联合决议案(j o i n t r e s o l u t i o n s)
三、司法监督决策
1、美国司法制度的主要特点
2、美国司法机关的产生办法
3、联邦司法机构的主要职权
4、独立检察官制度
2、美国司法制度的主要特点
?贯彻三权分立的原则，实行司法独立；
?联邦最高法院享有特殊的司法审查权；
?法院组织分为联邦法院和地方（州）法院两大系统，适用各自的宪法和法律，管辖不同的案件和地域。
1、美国司法机关的产生办法
（1）联邦法院系统：分联邦最高法院、13个巡回区及D C上诉法院和94个联邦区法院（每个州至少有一个）三个等级。联邦法院系统除上述三级外，还有一些专门法院，如破产法院、移民法院、军事法院，海事法院等。联邦法院的法官最终由总统任命，须经过参议院的批准，联邦法官采取任职终身制。（2）地方（各州）法院系统。州法院和哥伦比亚特区法院法官都不是终身制，具体任期多少年由各州法律规定。有些州