北京市西城区人民政府文件
西政发…2010?1号
北京市西城区人民政府关于印发北京市西城区人民政府工作规则的通知
区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：?北京市西城区人民政府工作规则?已经第2010年9月8日召开的第2次区政府常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○一○年九月二十四日
北京市西城区人民政府工作规则
第一章总则
一、为推进依法行政，提高行政效能，促进区政府各项工作规范化、制度化，根据?中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法?和?北京市人民政府关于印发北京市人民政府工作规则的通知?（京政发…2008?14号），制定本规则。
二、区政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，认真贯彻执行党中央、国务院、市委、市政府和区委制定的各项方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，在首都建设世界城市的进程中，实现四个“示范区”建设的目标，使本区走在“三个北京”建设的前列。
三、区政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章区政府组成人员职责
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四、区政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、区政府实行区长负责制，区长领导区政府全面工作。副区长协助区长工作。
六、区长召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议。区政府工作中的重大事项，必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。
七、副区长按分工负责处理分管工作，受区长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表区政府进行外事活动。
八、区长外出期间，由常务副区长主持区政府工作。
九、区政府工作部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
区审计局在区长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
区政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实区政府的各项决策和工作部署。
第三章全面履行政府职能
十、区政府及各部门要认真贯彻执行法律、法规、规章，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
十一、贯彻执行国务院、市政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，提高经济
发展的质量和效益，促进本区经济又好又快的发展。
十二、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十三、加强社会管理，完善社会保障体系，健全社会管理体制和运行机制，妥善处理社会矛盾，维护社会稳定。加强基层民主自治建设，培育并引导各类民间组织健康发展。建立健全突发事件应急体系，完善应急管理机制，提高政府预防和应对公共危机的能力，保障公共安全。
十四、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系。提高公共服务质量，促进基本公共服务均等化。
第四章实行科学民主决策
十五、提高区政府领导班子科学、民主、依法决策水平，认真贯彻执行中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅?关于加强风险防控完善区县级领导班子“三重一大”决策制度的意见?。涉及国民经济和社会发展计划、区级预算、规范性行政措施、社会管理事务、重点项目、民生问题等“三重一大”事项决策，均由区政府常务会议讨论和决定，并应当邀请区人大、区政协领导—4 —
同志列席。
十六、区政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，加强重大决策前期的调查研究，充分发挥区政府专家顾问团的作用，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、各部门提请区政府讨论和决定的重大决策事项，应当以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询、中介机构等进行必要性、可行性和合法性论证及风险评估；涉及相关部门和街道办事处的，应当充分协商，征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应当按照有关规定，向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
十八、区政府领导同志及各单位主要负责人每年年初都要结合分管工作，选定调研课题，亲自组织力量，采取多种形式进行调研，并撰写调研报告。在调研过程中，要紧密结合区情，着重研究解决现实和长远发展问题。
十九、区政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，广泛听取民主党派、社会团体、专家学者和群众的意见和建议。
第五章坚持依法行政
二十、区政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。
二十一、区政府根据经济社会发展和贯彻实施法律、法规、规章以及上级规范性文件的需要，适时制定、修改、废止行政规范性文件。区政府行政规范性文件实施一年后要进行评估，发现问题，及时完善。
二十二、各部门提请区政府决策的涉及法律的事项、重大经济合同、以区政府或区政府办公室名义制发的行政规范性文件，报送区政府前应当经过区政府法制机构合法性审查。
二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和上级规范性文件。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应当协调一致。各部门的规范性文件要及时报区政府备案，由区政府法制机构负责办理相关登记和审查工作，定期向社会公布备案登记的行政规范性文件目录。
二十四、严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章推进政务公开
二十五、区政府及各部门要大力推进政务公开、信息公开，完善各类公开办事制度，并设立新闻发言人，提高政府工作的透明度。
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二十六、区政府全体会议和区政府常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的行政规范性文件以及其它依法应当公开的事项，除需要保密的外，应当及时公布。
二十七、凡涉及群众利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和区政府规定公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确、主动地向社会公开。
第七章健全监督制度
二十八、区政府要依法自觉接受区人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询或询问、接受执法检查，办理议案和建议；接受区政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
二十九、区政府各部门要按照有关法律规定接受司法机关实施的监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向区政府报告。
三十、加强行政系统内部监督和层级监督，及时纠正行政机关违法、不当或不履行法定职责的行政行为。严格执行行政复议法及其实施条例。严格执行行政规范性文件备案制度，及时撤销或修改不符合法律、法规、规章规定的行政规范性文件。
三十一、区政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。
对新闻媒体报道和反映的重大问题，区政府有关部门要积极主动地查处和整改并向区政府报告。
三十二、区政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；区政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，定期接待群众来访。
三十三、区政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章会议制度
三十四、区政府实行全体会议和常务会议制度。
三十五、区政府全体会议由区长、副区长和区政府工作部门的主要负责人组成，由区长召集和主持。区政府全体会议主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、市委、市政府及区委的重要决定；
（二）通报区人大、区政协会议情况；
（三）通报全区经济和社会发展形势及重要工作情况；
（四）部署区政府重要工作。
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三十六、区政府常务会议由区长和副区长组成，由区长或者区长委托常务副区长召集和主持。区政府常务会议主要任务是：
（一）研究审议需要向市政府请示报告、向区委汇报、向区人大常委会报告和向区政协通报的重要事项；
（二）讨论和通过提请区人大常委会审议的议案和提请区人民代表大会审议的政府工作报告草案；
（三）讨论和通过需要以区政府或区政府办公室名义制发的行政规范性文件；
（四）研究决定和部署区政府的重要工作、需要区政府统筹协调的重大活动；
（五）研究决定区政府各部门和各街道办事处向区政府请示的涉及全区的重要事项；
（六）学习法律、法规、规章；
（七）通报和讨论其他重要事项。
三十七、根据工作需要，区政府可召开专题会议，研究落实有关专项工作和具体问题。
三十八、拟提请区政府全体会议、常务会议、专题会议讨论的议题，部门应当在会前与相关单位进行充分协商。会议议题在正式安排上会之前，经多方协调后仍未达成一致意见的，
主办部门应当如实向会议作出说明。
三十九、区政府领导同志不能出席区政府全体会议或区政府常务会议，向区长请假。区政府组成部门主要负责同志和其他需要参加会议的人员应按照通知要求出席会议。凡由于参加中央机关、北京市机关的会议、活动，以及出差、出访、生病、休假等原因，不能出席会议的，应当提前向区政府办公室请假，由区政府办公室汇总后向区长报告。
四十、区政府及各部门以区政府名义召开的全区性工作会议及大型活动，要减少数量，控制规模，并尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。会议主办单位应当提前以请示形式向区政府正式行文，经审批后方可召开。区政府办公室协助会议主办单位做好会务组织工作。
第九章公文审批制度
四十一、区政府各部门及各街道办事处报送区政府的公文，应当遵守?国家行政机关公文处理办法?、?北京市实施?国家行政机关公文处理办法?细则?及有关规定。
四十二、各部门报送区政府的请示性公文，如部门间有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应当列出各方理据，并提出办理建议。
四十三、区政府办公室统一处理报送区政府的公文，按照—10 —
区政府领导同志分工呈批，重大事项报送常务副区长并区长审批。
四十四、区政府领导同志审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示同意请示的事项。区领导签署意见后应当退回区政府办公室。
四十五、区政府发布的命令（令）、决定、向区人大或其常委会提出的议案及人事任免通知等文件由区长签发。
四十六、以区政府名义制发的上行文，由区政府办公室审核后，报区长或者区长委托的常务副区长签发；以区政府或者区政府办公室名义制发的平行文或者下行文，由区政府办公室审核后报主管副区长签发。其中，重大事项报区长或者区长委托的常务副区长签发。
四十七、凡属部门职权范围内事务、应当由部门自行发文或者联合发文的，不得要求区政府批转或者区政府办公室转发。
四十八、区政府各部门和各街道办事处报送区政府的公文，由区政府各部门和各街道办事处的主要负责人签发，并严格按程序报送。除区政府领导同志交办事项和必须直接报送的保密事项外，一般不得直接向区政府领导同志个人报送公文。
四十九、区政府各部门和各街道办事处报送区政府或者区
政府办公室的公文，凡不符合?国家行政机关公文处理办法?、?北京市实施?国家行政机关公文处理办法?细则?及有关规定的，区政府办公室应当退回报文单位，并定期予以通报。
第十章内事活动制度
五十、各部门和各街道办事处邀请区政府领导同志出席会议、活动均应当事先以请示形式向区政府正式行文，由区政府办公室提出审核意见，并按程序报批。区政府领导同志原则上不出席一般事务性活动。
五十一、区政府领导同志参加内事活动应当轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。区政府领导同志一般不为会议活动等发贺信、贺电，不题词，不为出版物作序。特殊情况，须经区政府主要领导同志审批同意后安排。
区政府各部门和各街道办事处举办活动，一般不邀请全国或者北京市有关领导同志出席。确需邀请的，应当报区政府批准。
第十一章外事活动制度
五十二、区政府副区级（含）以上领导同志出访，经分管外事工作的副区长审核，报区委书记、区长同意，按程序报市政府审批。区政府领导同志出访的迎送事宜由区政府外办会同区政府办公室统一安排。
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区政府各部门、区属事业单位的正处职行政负责人出访，经区政府外办初审合格，报主管副区长同意并经分管外事工作的副区长审核后，报区委书记、区长同意；副处职（含）以下行政负责人出访，经区政府外办初审合格，报主管副区长、分管外事工作的副区长审核同意。
五十三、区政府和各部门、区属事业单位对外友好交往方面的活动，需要邀请区政府副区长（含）以上领导同志出席的，均应提前一周，书面报区政府外办统一安排。各部门、区属事业单位不得直接邀请区政府领导同志参加外事活动。
第十二章督查与考核工作制度
五十四、区政府各部门必须坚决贯彻落实区政府的决定，确保政令畅通。区政府及各部门的督查督办机构要加强对决定事项执行情况的跟踪反馈，狠抓各项工作的落实。区政府重大决策和重要工作部署实施后，区政府领导同志对分管部门的工作应当进行认真部署，采取有力措施，确保工作落实。区政府办公室主任、副主任协助区政府领导同志抓好落实工作。
五十五、对区政府工作部门及派出机构实行督查考核制度。重点考核区政府重大决策、重要工作部署和区政府确定的重点工作任务完成情况，区政府领导同志批示交办事项的办理情况等。区政府根据督查考核结果，对政绩突出、群众满意的部门
及派出机构给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的给予批评。
第十三章请假报告制度
五十六、区长离京出差（出访），应事前向市政府及区委报告。副区长离京出差（出访）、学习、休假，本人应当事前向区委书记和区长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项通知区政府办公室，并同时在区委备案；出差（出访）、学习、休假回京后，应当向区长报告有关情况，必要时通报区政府其他领导同志。
五十七、区政府各单位、各部门主要负责人离京出差（出访）、学习、休假，应当事先书面请示区政府，由主管副区长、区长批准后向区政府办公室备案。外出返回后，应当向区政府办公室履行销假手续。
第十四章加强政风建设
五十八、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及区委、区政府工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。如有不同意见可在区政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为；—14 —
代表区政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经区政府同意。
五十九、区政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉洁自律的规定，不得利用职权职务影响为本人或者特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋取私利。
六十、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护政府的安全、荣誉和利益。
六十一、区政府组成人员要做学习的表率，区政府及各部门要建设学习型机关。
六十二、区政府及各部门要严格依法行政，加强政风行风建设。对职责范围内的事项要按程序积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因行政不作为、乱作为及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪行为，要严肃查处。
六十三、区政府及各部门要艰苦朴素、勤俭节约，切实降低行政成本。要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请。
六十四、区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济
社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向区政府报告。
区政府的派出机构、议事协调机构的常设办事机构、部门管理机构等工作机构适用本规则。
附件：北京市西城区人民政府重要会议管理制度
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附件：
北京市西城区人民政府重要会议管理制度
为加强区政府会议的管理服务工作，进一步提高会议决策效率，促进区政府会议办理工作的科学化、规范化和制度化，根据区委、区政府有关规定，制定本制度。
第一章会议类型
第一条区政府实行全体会议和常务会议制度。
第二条区政府全体会议由区长、副区长和区政府工作部门主要负责人组成，由区长召集和主持。一般每年召开1—2次。根据需要，可以安排区政府有关部门和街道办事处主要负责人列席；可以邀请区委、区人大、区政协、区法院、区检察院领导同志和区委有关部门以及有关群众团体、民主党派、工商联、新闻中心负责人列席。
第三条区政府常务会议由区长、副区长组成，由区长或者区长委托常务副区长召集和主持。区政府办公室、区委区政府研
究室、区法制办、区监察局、区政府督查室主要负责人固定列席。一般每月召开1—2次。根据需要，可以安排区政府有关部门和街道办事处主要负责人列席；可以邀请区委、区人大、区政协、区法院、区检察院领导同志和区委有关部门以及有关群众团体、民主党派、工商联、新闻中心负责人列席。
第四条区政府专题会议是区政府研究决定有关专项工作和具体问题的会议，区长和副区长可以根据工作需要分别主持召开专题会议。区政府办公室主任固定列席由区长或者区长委托常务副区长主持召开的政府专题会议。根据需要，可以安排与议题有关的区政府部门、街道办事处以及其他有关部门主要负责人列席。
第五条区政府以及各部门以区政府名义召开的全区性工作会议，会议主办单位应提前以请示形式向区政府正式行文，经批准后方可召开。
第二章会议任务
第六条区政府全体会议研究讨论的内容包括：
一、传达贯彻党中央、国务院、市委、市政府以及区委的重要决定；
二、通报区人大、区政协会议情况；
三、通报全区经济和社会发展形势以及重要工作情况；
四、部署区政府的重要工作。
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第七条区政府常务会议研究讨论的内容包括：
一、研究审议需要向市政府请示报告、向区委汇报、向区人大常委会报告和向区政协通报的重要事项；
二、讨论和通过提请区人大常委会审议的议案和提请区人民代表大会审议的政府工作报告草案；
三、讨论和通过需要以区政府或者区政府办公室名义制发的行政规范性文件；
四、研究决定和部署区政府的重要工作、需要区政府统筹协调的重大活动；
五、研究决定区政府各部门和街道办事处向区政府请示的涉及全区的重要事项；
六、学习法律、法规、规章；
七、通报和讨论其他重要事项。
第八条区政府专题会议研究讨论的内容包括：
一、区政府日常工作中的专项工作；
二、需要区政府统筹协调的重点工程、重大建设项目以及其他重要事项；
三、涉及重大国有资产、大额资金使用等问题；
四、其他需要区政府专题会议研究讨论的事项。
第三章会议规则
第九条区政府实行重要会议议题计划制度。区政府办公室按照议题计划安排区政府常务会议和区政府专题会议。议题承办单位应按照年初印发的年度重要议题计划提前做好会议材料等准备工作，对于已列入议题计划但因工作调整不再上会或者需要延迟上会的议题，应当提前书面向区政府办公室报告原因。
第十条拟上会议题应当逐级申报审核。对于未列入年度重要议题计划而需提交区政府重要会议讨论的议题，由议题承办单位按照请示程序向区政府正式行文，经区政府主管领导牵头协调并报主要领导同意后，区政府办公室予以安排。
第十一条行政措施类议题（管理办法，改革方案，工作细则，实施意见等）以及涉及重要体制改革、重大项目建设安排、重要资金使用情况等议题，上会材料应当在提交区政府办公室前一周送区政府法制办进行合法性审查。
第十二条会议议题应当在会前形成一致意见。
凡向市政府请示、报告或者向区委、区人大常委会报告和向区政协通报的重要工作事项，主管区长应当在会前召集相关单位研究讨论，形成一致意见后再提交区政府重要会议讨论。
会议议题涉及多个单位的，尤其是涉及资金、重大建设项目和办公用房等问题的，议题承办单位应当在会前与有关部门进行充分协商，形成一致意见。
经议题承办单位协调，意见仍不一致的，提请主管区长协调，—20 —