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全国机关事务工作协会规范机关事务管理推进机关后勤改革研讨班 经验交流材料
与时俱进 开拓创新 全面推进机关事务工作的管理与改革
重庆市政府副秘书长、市级机关事务管理局局长 高沙飞
（2004年5月22日）
在全国上下深入学习贯彻党的十六大及十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，努力完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的重要时期，国务院机关事务管理局、全国机关事务工作协会审时度势，召集中央部委和各省区（市）机管局，研究新形势下如何加强机关事务管理和进一步深化机关后勤体制改革问题，这对于进一步推动和加强全国机关事务工作，建立适应社会主义市场经济需要的机关事务工作管理体制，有着十分重要的意义。根据会议的安排，我向大家汇报我市如何适应市场经济的需要，推进机关事务工作管理和改革八个方面的问题，一是领导重视、部门支持、职能加强问题；二是加强规章制度建设，推进保障法制化问题；三是加快后勤服务单位经营管理体制改革问题；四是推进机关后勤服务社会化问题；五是加强国有资产管理问题；六是探索职务消费、阳光工资、公务车改革问题；七是以人为本，加强干部队伍建设问题；八是坚持三个文明协调发展问题。
我市机关事务工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧
紧围绕市委、市政府的中心工作，按照管理科学化、保障法制化、服务社会化要求，与时俱进，开拓创新，不断加强和改进机关事务工作，工作机构、管理职能、机关编制得到充实和加强；机关事务管理工作逐步规范化、制度化；后勤服务经营单位改革稳步推进；后勤服务社会化程度不断提高；机关事务工作加强了五项管理；干部队伍素质整体提高；三个文明建设协调发展。我们的主要体会和作法是：
一、领导重视，部门支持，职能加强
市委、市政府对机关事务工作高度重视，2000年7月新一轮市级党政机构改革时，在机构、人员、编制总体压缩的情况下，市委、市政府领导决定，将原市级机关事务管理局与市接待办合并，组建了新的市级机关事务管理局（市接待办公室），实行一套人马、两块牌子运行，机构级别由原两个副厅级升为正厅级，内设机构由5个增至12个，机关工作人员由20多人增至70人。同时，赋予了更多的工作职能，除原有市级机关办公用房、公务车管理等工作外，增加了全市政务接待，外地政府驻渝机构管理，11个企事业单位10亿资产的经营管理，市级机关办公家俱、办公用品及机关公务用车、会议等政府采购，指导市机关事务工作协会工作，为市级领导服务等，共12项职能。机构合并，带来四大好处：一是资源配置合理，实现了共享；二是人员结构优化，工作统一调配使用；三是两个单位职能都得到加强；四是解决了相关处室重叠问题，原两个单位的办公室、党办、保卫处、财务处分别合二为一。
市委、市政府把全市机关事务工作纳入重要议事日程，如对“全市政务接待规定”、市级领导住宅分配方案及管理服务、市级机关综合办公楼分配方案、管理局所属单位组建集团等重要事项都提交市委常委会讨论。市级机关办公用房管理办法、机关公务用车管理办法、外地驻渝办事处管理办法都以市委办公厅和市政府办公厅名义行文。市“四大家”分管领导或秘书长每年都应邀参加市机关事务局召开的工作总结表彰会、“七一”先进党员表彰会、春节联欢会三项重要会议和活动。还对市机关事务局每年呈送的工作总结、来年工作计划都作出重要批示，充分肯定成绩，感谢大家对市“四大家”的服务，并提出殷切希望、要求。这样做，一方面调动大家的积极性，另一方面也便于了解领导对管理局工作的要求。与此同时，市级相关部门对机关事务工作给予了大力支持。市纪委积极支持我局负责牵头的机关公务车清理处置工作，市建委、市发改委、市土房局、
市规划局积极支持我局承担的机关办公房的改造、维修工作，市财政局对机关事务工作的各种必要经费给予支持，市税务部门对我局所属经营单位税收实行相应优惠政策，市委组织部、市编办、市人事局在机构设置、干部配备、交流、提拔使用等方面都大力支持帮助。
在争取领导和部门支持方面，重要的前提条件是要树立四种意识：一是“有为才有位”的意识。不争职能，首先把市领导交给的每一项职能做好，做出成绩，力求最佳效果，使领导满意。二是全局意识。管理局要站在全局的高度，主动为市领导分忧，当好参谋助手。我局汽车队不要市政府一分钱补偿，率先从市人民大礼堂迁出，建成了深受广大市民喜爱、每天上万人活动的人民广场；服从总规要求，撤销雾都宾馆3号楼，每年减少了100万元左右收入，修建周恩来纪念馆广场；服从市委市政府决定，撤销一个效益较好的宾馆，修建了市级机关综合办公大楼，解决了12个机关、1000多人的办公场地；安排局属宾馆为防治非典一线医务人员疗养，局领导带机关干部一起到宾馆做好接待工作，圆满完成任务；从规模效益出发，将我局所属的市政府采购中心与市机电设备招标局、市成套设备招标局组建成新的重庆招标采购集团；积极向市领导建议，妥善解决直辖前市级领导住房补贴及离退休市级领导用车补贴等问题；市党代会期间，局领导主动上门听取老同志意见，解决好住房困难问题；市人代会、市政协会前，主动邀请民主党派座谈，听取办公用房、用车、办公设备方面的意见，并予以妥善解决。三是强化服务意识。局领导要求机关干部主动上门征求意见，积极为市级部门办实事，把实事办好，为机关高效运转做好后勤保障。在接待中央首长及中央各部委来渝领导方面，做到一切为了重庆经济社会发展做好每一次接待工作，也是对市领导和部门工作的支持；凡是局里需要部门支持解决的问题我局都主动与部门沟通协商，求得理解支持。四是创新意识。我局对所属单位国有资产的管理，积极推行资产经营责任制，确保国有资产保值增值，全系统资产负债率仅11％；对大型会议、活动的接待采取市场运作方式，节约财政资金；2000年机构改革时，我局率先在市级机关实行处级干部竞争上岗；在市级领导集中居住的小区举行春节联欢会，增进了解，增强团结，活跃社区文化生活；连续四年开展创先争优逐年上新台阶活动，创新工作方法。总之，通过这些工作实绩，才赢得了市领导的高度重视以及市级部门的大力支持帮助。
二、加强机关事务
工作制度化建设，努力推进保障法制化
机关事务工作面宽、量大、繁杂，为了减少随意性，我们非常重视制度化、规范化、法制化建设。对市委、市政府赋予我局的主要职能均以规章制度的形式加以确认，对有关范围、标准、程序等予以明确。近年来，先后以市委办公厅、市政府办公厅名义印发和转发了《重庆市政务接待工作暂行规定》、《重庆市公务车辆管理暂行规定》、《重庆市党政机关办公业务用房室内装饰装修管理办法》、《关于改进和加强市级机关办公用房管理的意见》及其《实施细则》、《关于市内易地调动干部住房管理暂行规定》、《重庆市外地驻渝机构管理办法》等6个规范性文件。政府采购方面也建立了3类17项规章制度。与此同时，为加强局机关内部制度建设，健全了行政管理、党务工作等方面24项规章制度、编印成《制度汇编》。这些文件及规章制度的出台，构成了我市机关事务管理的制度和具体政策框架，使机关事务工作有章可循，更加规范。
三、加快后勤服务单位经营管理体制改革
为贯彻党的十六届三中全会精神，我局牢固树立改革创新意识，逐步按照建立现代产权制度要求，积极稳妥地推进政务接待、机关后勤服务经营单位的改革。近年来，我们按照“抓大放小、优化结构、做大做强”原则，采取“转、调、放、卖、并”等多种形式分类实施了七项改革。首先将所属的全民所有制半岛实业总公司整体转为股份合作制企业；将缙云山庄整体下放给北碚区政府；将长寿狮子山庄进行拍卖；将范庄宾馆进行结构调整，改建为市级机关综合办公楼；与所属集体企业扬子江电器实业总公司整体脱钩；服从人民大礼堂总体规划将所属汽车修理厂整体移交给市国际信托投资公司管理。今年2月，我们又按照建立适应社会主义市场体制的要求，在充分调查论证的基础上，把承担政务接待及经营性服务的5家宾馆和1个汽车队组建为副厅级事业性质的集团，集团根据我局授权经营管理6个单位的国有资产，为政务接待提供服务，承担国有资产保值增值责任。我局作为国有资产出资人代表重点负责监管集团所属资产，不再直接管理经营活动，局机关把精力放在机关事务工作的政策研究、标准制定、行政事业性资产的管理、后勤服务市场监管上。集团的组建，整合了我市接待服务资源，同时为下一步整合机关后勤服务资源、加快后勤体制改革发展搭起了新的平台。目前集团正积极开展资产重组和招商引资工作，准备与其他企业合作开发高档酒店和度假村。成立集
团前，我们作好组建集团的三项准备工作，即全面实行人事制度改革，请中介机构对经济实体进行清产核资、评估审计，专门请有关领导、专家、下岗再创业职工作报告，作好改革的思想动员准备。成立集团时，又采取了积极稳妥的办法，首先确定集团为事业性质企业化管理的单位，用两年过渡，做好壮大经济实力、转变职工观念、培养一批管理人才的三项储备工作。
四、积极推进机关后勤服务社会化
机关后勤服务社会化是机关后勤服务发展的终极目标和方向，我们采取了三种形式推进此项工作。一是引进社会服务进入机关后勤服务领域。通过公开招投标，引进正大集团物业管理公司参与市委、市政协办公厅机关大院的保洁工作。百业兴大厦（15个市级机关集中办公地）的物业管理也是委托管理的方式。二是引进社会服务参与重要会议、大型活动接待服务。如在亚洲议会和平协会第三届年会、每年的“一会一节（渝洽会）”和“高新技术交流会”等大型接待工作时，我们探索市场运作办法向社会征集车辆、赞助通讯工具，组织机关干部和大学生志愿者参与接待，组织三星级以上宾馆参与竞争联合承办大型招待酒会，节约了资金，领导、企业、群众均满意。三是支持机关后勤服务单位进入社会服务市场。市级机关所属宾馆、招待所、车队、食堂等后勤服务经营单位既对内服务，也面向社会服务，参与市场竞争，既提高了服务和管理水平，又提高了经济效益，减轻了财政负担，改善了机关工作人员的福利。我局所属龙泉花园便民物业管理公司，一方面承担了公务员住宅小区——龙泉花园的物业管理，同时又积极拓展市场，将服务对象逐渐扩大到社会单位。我局下属的四星级雾都宾馆发挥管理、服务品牌优势，拓展经营、服务市场，参与区县宾馆的管理。
五、加强机关事务工作的集中统一管理，强化机关后勤服务
认真履行市委、市政府赋予的对机关事务工作集中统一管理职责，在五个方面实行了统一管理。一是加强对市级机关办公用房的管理。按照“五统一”即：“统一规划、统一建设、统一管理、统一调配、统一维修”的原则，以产权管理为核心，首先摸清家底，对134个市级部门、224.8万平方米的办公用房进行重新清理登记造册，做到心中有数，并向市政府提出了市级机关办公用房近期、中期建设调整规划。近年来，我局又通过新建、购买、改造、租赁等多种方式，新增机关办公用房近10万平方米，解决了64个机关单位无办公用房、办公用房
拥挤和办公用房破旧等问题，并对市级机关综合办公大楼、百业兴大厦、科创大厦三个市级机关集中办公区实行集中统一管理，为机关高效运转提供保障。目前，市级机关基本实现了人均办公用房23平方米的规定标准。二是加强对市级和厅局级领导干部住房的统一管理。市里统一修建了70套市领导经济适用房，交我局进行分配、管理，并按有关规定实施了房改；对39名直辖前副市级离退休老同志住房进行了调整和货币补贴发放工作；妥善解决了61名易地交流（公招）的厅局级干部的住房问题；最近又新购了40套住宅作为易地调动厅局级干部的周转用房，实行租用制。对市领导集中住宅小区、市级机关公务员集中住宅小区都实行统一管理服务。三是对机关公务车实行统一管理。对134个市级部门实施“六个统一”管理（即统一核定车辆编制、统一制定乘座标准、统一进行政府采购、统一调配更新车辆、统一办理车辆入户手续、统一管理机关车辆牌照），规范了公务车配置、管理、使用、更新程序，促进了党风廉政建设。四是加强政府采购集中统一管理。2001年市政府将市政府采购中心划归我局管理，凡机关办公用品、设备、大型会议服务等均实行政府统一采购。仅2003年就完成247批1.55亿政府采购任务，节约资金1426万元。今年，我们按照市委、市政府的要求，将我局管理的采购中心与市成套设备招标局、市机电设备招标局合并组建成西南地区规模最大的重庆市招标采购集团，整合了资源，降低了管理成本，扩大了采购范围和规模（预计全年采购金额达40亿元），实现了规模效益。五是加强政务接待的“五个统一”管理。即：统一管理接待宾馆和汽车队；统一管理接待经费；统一制定接待标准；统一管理接待工作人员；统一接待的后勤保障。从而避免资源闲置，实现资源有效利用；避免相互攀比浪费，节约财政资金；避免人员臃肿，建立高效队伍。我市凡大型重要接待及大型会议、活动的后勤保障，都由管理局负责承担。
六、推进职务消费和阳光工程改革试点，努力探索新型机关后勤保障
当前，职务消费和阳光工程是机关事务工作改革的热点和难点，受到社会各界的广泛关注，涉及体制、机制、财力、管理等诸多层面，应按照统筹兼顾、循序渐进的原则，积极稳妥地进行探索。去年，我局安排专门的力量，对兄弟省市公务车改革、公务员阳光工程问题进行了专题调研和试点。目前我市渝中区实行了统一发放区级机关干部部分补贴。在学习借鉴各地经验的基础上，要结合我市实际，在渝中区进一步
抓好公务员阳光工程改革试点的基础上，逐步推广，在时机、条件、方案成熟时再推行。在公务车改革方面，我市经济技术开发区试行了货币化改革，主要做法为：一是除管委会领导用车、接待用车外，其余公务车全部拍卖；二是按职级分七个档次发放干部职工交通补贴；三是对购车者可将3年交通费补贴一次性发给本人；四是对驾驶员实行多渠道分流。最近又准备在高新技术开发区和北部新区推广经济技术开发区的作法。此外，我市渝中区、江北区、沙坪坝区、北碚区、合川市等地对机关用车取消了专车专驾，实行轮流派车制。对下一步公务车改革，应采取因地制宜，分步实施，逐步推进的原则，可采取三种方式推进：一是改进机关现有用车模式，打破专车专驾（市级领导除外），机关车辆统一安排使用；二是在市级机关相对集中的办公区域成立车辆服务中心，集中管理、调度车辆，实行租用制；三是对办公相对分散单位的人员实行定额交通补贴。
七、坚持以人为本，加强干部队伍建设
要搞好机关后勤工作，关键在于有一支政治坚定、业务精通、技术精湛、作风优良的后勤队伍。我们按照“三个代表”重要思想，坚持“以人为本”的理念，把关心干部成长，提高干部队伍的政治、业务、文化、心理、身体素质，建设一支复合型人才队伍作为局党组重要的工作来抓。主要采取五个抓手：一是加强培训，提高素质。发挥市机关事务工作协会的作用，通过走出去或请进来讲课等形式培训后勤接待人员；充分利用参与重要任务和大型活动接待的机会，开展有针对性的业务培训；局领导带头到重点区（市）县、市级部门讲课，培训接待后勤业务知识；重点区（市）县派人到我局上挂锻炼、培养等；同时鼓励机关干部参与各种形式的在职教育。二是引进人才，增强活力。我们先后从市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市直机关党工委等13个市级机关及有关区县、高校挑选了一批德才兼备的人才，有中文、经济、法律、英语、计算机、管理、财会等专业人才，优化了干部结构，目前局机关干部90％以上具备大学本科学历，其中研究生学历6名，还推荐了3名机关干部到新加坡南洋理工大学学习。三是表彰先进，树立典型。为了充分肯定和奖励全市后勤与接待战线广大职工所作出的成绩，今年2月，我局与市人事局一道联合召开了全市机关后勤与接待工作表彰大会，在全市233个后勤接待服务单位中表彰了25个先进集体和50个先进个人，市“四大家”领导均到会讲话，对机关后勤与接待工作给予了充分
肯定，对鼓励和稳定后勤接待队伍发挥了积极作用。四是关心干部职工的生活，积极帮助解决困难，解决后顾之忧。局领导主动帮助解决干部职工所关心的家属就业、子女入学问题；干部的培养使用交流问题；干部职工的福利待遇问题；干部职工的住房条件问题。解决好他们的后顾之忧，才能最大地调动其积极性。五是建立机制，使用人才。教育干部职工牢固树立“有为才有位”的观念，建立培养人才、选拔人才、用好人才、推荐人才的良性机制。四年来，我局班子成员中三位副厅级干部被提拔为正厅级领导交流使用，九名处级干部被提拔为副厅级干部交流使用。
八、抓好党的建设和精神文明建设，促进“三个文明”协调发展
机构改革时，局党组将做好党建工作和文明建设作为做好机关事务工作的重要保证，率先在市级机关建立了直属机关党委和工青妇组织，配备了专职党务干部和群团干部。制定了文明建设工作每年上一个新台阶的工作目标，以开展党建先进单位和文明单位创建活动为载体，加强干部职工的思想、组织、作风建设，通过开展丰富多彩的文体活动，每年举办一次文艺汇演，营造开拓创新、积极进取、朝气蓬勃、昂扬向上的机关事务工作文化氛围。局机关四年上了四个新台阶，先后创建了市级机关文明单位、市级文明单位、市级最佳文明单位和市级机关党建工作先进单位。局直属机关党委和工、青、妇组织每年都被上级部门评为先进。连续十年保持了全市安全治安先进单位。在防治非典工作中被市委、市政府评为先进单位，在接待AAPP国际性会议中被市委、市政府评为先进集体。在11个直属单位中，打造了7个品牌单位，其中大礼堂管理处被评为4A级旅游景点，渝州宾馆成为重庆园林式宾馆，雾都宾馆被评为四星级公务饭店，汽车队被誉为全市安全行驶的礼宾接待车队，市级领导集中居住的锦红小区被评为市级物业管理示范小区，公务员居住的龙泉花园小区、市政府采购中心都打造了各具特色的品牌。几年来，我局在市级机关各种比赛中获奖20余次，在扶贫济困送温暖活动中累计向社会捐资达30余万元，特别是在非典防治过程中，以高度的政治敏感性，在全市率先捐款10万元支持防非工作。这些活动，使干部职工形成“心齐、气顺、风正、劲足”的气象，丰富了机关事务工作三个文明建设内涵，为我局干部的成长、交流使用奠定了基础，为开创机关事务工作新局面、推进机关事务工作的管理和改革提供了强有力的政治思想保证。
我市机关事务工作与老
大哥省市管理局及中央各部委服务局相比仍有较大差距。今后，我们将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会精神，进一步解放思想，锐意进取，改革创新，大力推进机关后勤体制改革，加强机关行政事业性资产管理，深入开展机关后勤服务社会化工作，建立适应社会主义市场经济需要的机关后勤体制，努力开创我市机关事务工作的新局面。
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