“多规融合”视角下的城市总体规划编制探索—以《凯里—麻江城市总体规划修编(2014—2030)》为例
□ 任庆昌，王 磊，李 禅，刘文凤
[摘 要]研究以贵州省黔东南州《凯里—麻江城市总体规划修编(2014—2030)》为例，结合凯里—麻江建设国际旅游城市的
发展战略要求，在城市总体规划平台上以“多规融合”为基础，提高空间精度，消除“多规”之间存在的空间差异，建立“三
刚三弹”的规划控制线体系，优化对旅游资源的保护和利用，同时以近期建设规划强化“多规”的动态融合，协同土地需求和
供给，建立统一的实施时序，以期探索一条具有贵州省山地特色的新型城镇化道路。
[关键词]多规融合；城市总体规划；规划控制线体系；近期建设规划
[文章编号]1006-0022(2015)06-0121-06 [中图分类号]TU984.11 [文献标识码]B
Multiple Plans Integration Oriented Urban Master Plan Compilation: Kaili-Majiang Urban Master Plan Revision
(2014-2030)/Ren Qingchang, Wang Lei, Li Chan, Liu Wenfeng
[Abstract]Kaili-Majiang urban master plan revision (2014-2030) follows tourism development strategies, practices multiple plans
integration, eliminates spatial difference among the plans, sets up rigid-flexible combined control lines, improves the preservation
and utilization of tourism resources, strengthens multiple plans integration via the immediate plan, coordinates land use demand and
supply, and explores an urbanization path with Guizhou characters.
[Key words]Multiple plans integration, Urban master plan, Control system, Immediate plan
0引言
“三规合一”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划及土地利用总体规划在技术标准、编制内容和实施管理等方面实现充分衔接与融合，最终构建协调统一、动态融合的空间规划和管理体系。其中，国民经济和社会发展规划确定城市发展目标，决定城市的发展内容；土地利用总体规划确定建设用地与非建设用地的关系，划定城市空间范围；城乡规划处理建设用地问题，依据发展内容与目标在划定的空间范围内部署城市的空间格局，3个规划的合一将形成一个高水平的空间规划[1]。上述总结充分体现了相关从业人员对于“三规”真正合一的坚定信心和热切期盼，各界学者也早已从制度建设、技术创新等方面对“三规合一”进行了有益探索。在规划实践方面，上海、武汉和深圳等地均依托机构改革，有力推进了“三规合一”工作，并积累了一系列的工作经验[2]；广东也先后在河源、云浮和广州等地开展“三规合一”的试点工作，并积累了有益的经验[3]。可以说，“三规合一”已经全面地从务虚的探讨变为了务实的行动。
凯里是贵州省黔东南州首府，麻江紧邻凯里西侧，二者在城镇发展和基础设施方面已形成联动发展的态
[作者简介]任庆昌，高级工程师，注册城市规划师，广东省城乡规划设计研究院规划三所副所长。
王 磊，工程师，中山大学硕士研究生，现任职于广东省城乡规划设计研究院规划三所。
李 禅，中山大学硕士研究生，广东省城乡规划设计研究院规划三所助理工程师。
刘文凤，武汉大学硕士研究生，广东省城乡规划设计研究院规划三所助理工程师。
势，凯里—麻江同城化发展已成为重要的区域战略。2013年，联合国世界旅游组织首席专家顾问莫里森与凯里市政府签订战略合作协议，拟将凯里打造成独具苗侗民族文化特色的国际旅游城市。城市新的发展背景和目标均对城市总体规划提出了修编要求。因此，应以建设国际旅游城市的发展战略为统领，结合城市总体规划修编启动“多规融合”编制工作，一方面统一思想，形成共识，以两市县、多部门的合力确保规划目标的实现；另一方面通过“多规融合”形成“一张蓝图”，切实解决各规划在目标、边界、规模及布局等方面存在的差异和冲突，为旅游资源的系统性保护提供统一的管控依据。本文探讨“多规融合”下《凯里—麻江城市总体规划修编(2014—2030)》的编制方法，以期为我
国西部地区以城市总体规划为平台开展
具有地方特色的“多规融合”编制工作
提供案例借鉴。
1“多规融合”的编制体系及内容
框架
1.1编制体系
由于“多规融合”尚未纳入法定规
划体系，其成果要发挥实质性作用，需
要将其转换并落实到城乡规划、土地利
用总体规划、国民经济和社会发展规划
及生态环保类规划等法定规划中。本次
“多规融合”以城市总体规划修编为契机，
运用城乡规划的空间平台进行“多规”
的衔接工作，将“多规融合”以规划专
章的形式与城市总体规划修编进行同步
编制，使城市总体规划修编的部门意见
征求与“多规融合”的部门联动两个过
程有机结合，既有利于利用城乡规划在
空间数据整合和数据处理方面的优势，
减少规划的重复编制，又有利于提高规
划的行政审批效率，加速实现“多规融合”
成果的法定化，是凯里—麻江探索实践
“多规融合”工作的一次尝试。
经多部门联合审查确认，并通过城
市总体规划平台落实的“多规融合”规
划方案，成为各个法定规划修编的依据，
最终形成具有法定效力的“一张蓝图”。
同时，规划建立“年度评估、动态更新”
的规划调整机制，开展年度定期规划实
施评估工作，并根据上一年度的实施成
效、城市战略方针的调整及重大基础设
施的布局等，主动对规划成果进行修编，
提高“多规融合”工作成果的适应性；
允许依事项动态地进行规划修正，以满
足日常行政管理的需要。规划修编或修
正方案在符合相关政策法规和技术要求
并获得多部门联合审查通过后，最终通
过各个法定规划的联动修改，保证“一
张蓝图”与法定规划的动态一致性(图1)。
1.2内容框架
“多规融合”通过分析融合各个规
划的专业领域和核心控制内容，在宏观、
中观和微观3个层面形成“四个统一”，
以此为着力点实现各个规划之间的充分
协调和动态衔接(图2)。
宏观层面，通过与《国民经济和社
会发展五年规划》《贵州省全面小康社
会指标体系》所确定的发展目标、发展
战略和发展重点相衔接，与土地利用总
体规划所确定的建设用地总规模相衔接，
确定统一的目标和规模；中观层面，协
调城乡规划、土地利用总体规划、水源
保护规划和林业保护规划等，统筹考虑
资源和环境承载能力、空间适宜性评价
和城镇化发展空间需求等方面的因素，
划定统一的城乡基本空间边界，并从县
(市)域层面构建“多规”共同遵守的城
乡空间管制准则，确定引导重点，形成图1 “多规融合”工作流程图
统一的城乡空间控制策略；微观层面，通过近期建设规划协同年度政府投资项目计划和土地年度供应计划等，形成统一的实施时序。
2规划理念及方法
规划结合凯里—麻江建设国际旅游城市的战略、凯里—麻江同城化及沪昆高铁对城市空间结构带来的新改变，在城市总体规划平台上以“多规融合”为基础，消除“多规”之间存在的空间差异，客观评估低效用地，挖潜闲置用地，对建设用地规模、用地布局和规划控制线划定等方面进行相应调整，并统一到近期建设行动中，以期探索一条具有贵州省山地特色的新型城镇化道路。为此，规划重点采用如下理念和方法，以确保“多规融合”与地方实际的充分结合。
(1)强调“三生空间”(生产、生活和生态空间)的边界划定。建设国际旅游城市，需在充分识别旅游资源的基础上，合理划定“三生空间”边界，明确产业空间发展边界，严格保护核心生态旅游资源。
(2)强调“一张蓝图”的空间精度。在高原与山地地区，由于城市总体规划空间尺度和精度的局限性，导致部分建设用地图斑布设在不适宜建设的山体范围内，而单纯以城市总体规划成果进行“多规融合”的差异分析和控制线划定，势必会导致部分土地利用总体规划建设用地的闲置浪费和低效利用。因此，规划采取以中心城区控制性详细规划和外围乡镇总体规划定边界、以现行总体规划检讨和控制性详细规划整合定功能、以土地利用总体规划定规模的基本思路，形成“总—控”联动的规划方案，并在土地资源紧缺与管理方式粗放的矛盾下，实现“从城到乡、从粗到细”的高精度规划覆盖，提高“多规融合”成果的科学性和可操作性。
(3)强调“刚弹结合”的空间管控。以凯里—麻江建设国际旅游城市的总体
发展战略为统领，明确以生态环境保护
类规划为基本保护框架，协调城乡规划
和土地利用总体规划建设用地的布局，
落实国民经济和社会发展规划的重点建
设项目及发展区域，开展“刚弹结合”
的规划控制线划定工作。其中，刚性控
制城市生态空间和城镇增长边界，弹性
管理城镇建设用地和一般生态功能空间
的布局，以“刚弹结合”的控制线体系
对城乡空间进行张弛有度的把控。
(4)强调协同一致的建设时序。规划
形成的“一张蓝图”不仅是对静态蓝图
的融合，更需在融合过程中保持动态的
协调一致。本次城市总体规划的规划目
标年为2030年，而本轮土地利用总体
规划与国民经济和社会发展“十三五”
规划的规划目标年均为2020年，用一
个规划期限较短的规划所确定的开发建
设规模来指导一个规划期限较长的规划
编制工作，导致总体规划在体现前瞻性、
战略性方面的作用受到局限[4]。因此，
本次城市总体规划以近期建设规划为平
台、以2020年为目标年实现“多规”
在规划期限上的充分衔接，共同指导建
设实施行为。
3规划内容
3.1城市性质与空间结构
3.1.1城市性质
结合新的发展形势，规划对凯里—
麻江的城市性质进行优化调整：①立足
本地资源，顺应全球与国家发展趋势，
强化国际旅游城市的功能，即进一步明
确其为以原生态民族文化为特色的国家
旅游城市；②立足黔东和黔湘桂区域，
强化服务能级，积极发展现代工业，打造
黔东中心城市；③落实生态文明的发展要
求，打造国家生态文明示范城市，构建现
代绿色产业。在此基础上，规划将城市
性质确定为以原生态民族文化为特色的
国际旅游城市、国家生态文明示范城市、
黔东中心城市和现代产业基地。
3.1.2空间结构
在凯里—麻江—都匀区域协调发展
的战略构想指导下，促进凯里—麻江城
市空间同城化发展，实施“提质扩容、强图2 基于“多规融合”的城市总体规划编制技术框架图
化中心”的城市空间发展策略，促进“产、城、游”城市功能的有机融合。规划充分发挥高铁站点的带动作用，形成集商务、会展、教育和创新研发等功能于一体的综合型功能组团，同时利用清水江、巴拉河及其沿线资源，打造城市旅游休闲带，整理产业发展格局，划定产业区块，促进产业集聚发展，最终形成“一带、两轴、四片、多中心”的空间结构(图3)。其中，“一带”为沿清水江、巴拉河打造的旅游休闲带，串联中心城区主要的旅游节点和旅游服务区；“两轴”为沿凯麻高速公路和南北快速路形成的两条城镇发展轴；“四片”包括凯里城区片、凯麻新区片、麻江县城片和炉碧产业片；“多中心”包括凯里城区、滨江新城、麻江县城和开怀新城等多个服务中心。
3.2管治分区及策略
3.2.1构建“三刚三弹”的规划控制线体系
规划建立“三刚三弹”的规划控制线体系。刚性控制线包括城镇开发边界、一级生态控制线和永久基本农田边界。城镇开发边界是城镇集中建成区的终极轮廓，强调的是资源环境约束的基础性地位，是从资源环境容量入手深入分析得出可容纳的建设用地规模，是结合城市远期重点发展空间和战略储备空间而
划定的，其作为城乡发展规模及相关资源和设施配置的空间限定，是城乡可建设空间和非建设空间的地域分界线。一级生态控制线包含生态环境保护类规划中涉及城市生态格局安全的核心要素，涵盖自然保护区、水源保护区、公益林、森林公园、湿地公园和基本农田保护区等。其中，在基本农田保护区的基础上以集中成片、优质良田为原则划定的永久基本农田边界，包含于一级生态控制线内。
弹性控制线包括城乡基本生态空间边界、城镇建设边界和产业区块边界。城乡基本生态空间边界在一级生态控制线之外，包含了主干河流及其防护绿带、坡度大于25°的成片山体、镇区及自然保护区上游流域和生态廊道等非核心生态要素，生态敏感性和保护级别相对一级生态控制线而言较低，是城市生态系统的重要组成部分。城镇建设边界是结合城镇化的发展目标和要求，以土地利用总体规划的建设用地规模指标为约束来确定的城镇建设用地空间范围界限。为优化旅游城市形象风貌，加强产业集聚，规划以国民经济和社会发展规划为指导，结合城乡规划的工业和仓储用地布局，在城镇建设边界范围内划定产业区块边界，引导产业项目集中布局。
3条刚性控制线约束了生态保育和
城镇增长的空间边界，协调和解决了发展与保护的矛盾；3条弹性控制线为城镇建设用地布局、产业项目选址和一般生态功能空间布局预留了一定的弹性用地。规划将控制线的不同功能特性与部门的职责分工相对应，由城乡规划部门牵头对城镇开发边界进行管理，由林业部门和环保部门牵头对一级生态控制线进行管理，由国土部门牵头对永久基本农田边界进行管理，由发改部门牵头对产业区块边界进行管理。涉及弹性控制线的调整，应由相应的控制线管理牵头部门会同其他相关职能部门共同审查通过后方可调整；涉及刚性控制线的调整，应由相应的控制线管理牵头部门结合年度实施评估制定控制线修编方案，会同其他相关职能部门联合审查通过后，再开展相关法定规划的联动修改工作（图4）。3.2.2差异图斑处理
“多规融合”最为核心的工作是解决空间布局的差异，实现控制线边界的统一。本次“多规融合”控制线的划定分别从发展和保护的角度入手，协调国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡规划在建设用地等开发类空间内部的差异矛盾，以及土地利用总体规划的基本农田、水源保护区、公益林和自然保护区等生态类空间内部的差异矛
盾，形成产业区块边界、城镇建设边界和
图
3 凯里—麻江中心城区空间结构规划图图
4 “三刚三弹”规划控制线体系示意图
永久基本农田边界等第二层次控制线；在此基础上，初步划定城镇开发边界与一级生态控制线，从整体层面统筹协调发展与保护空间的差异，并将协调解决差异图斑后最终划定的城镇开发边界与一级生态控制线进一步反馈到第二层次控制线中，以此进行相应的修改调整，形成完整的城乡基本空间边界(图5)。
此外，对不同类型差异图斑采取差异化的协调处理原则：①对于开发类空间内部的差异图斑，确定发改部门划定的近期重点项目红线(以下简称“发改红线”)，优先于重点地区核心区或起步区，再优先于民生设施和市政设施的优先次序，并将上述空间范围划定为重点发展区，按照空间优先顺序依次实现发改红线、城规功能(城乡规划确定的功能)、土规规模(土地利用总体规划确定的用地规模)三者空间覆盖的一致性；
②对于非重点发展区的差异图斑，根据地块规模、现状及用地权属等具体情况协调解决；③重点解决生态类空间内部基本农田与公益林的差异图斑，并由国土、环保及林业等相关部门协商处理；
④对于发展与保护空间之间的差异图斑，立足于生态优先的底线思维，仅调出涉
及重点发展区及生态功能已遭破坏的差
异图斑，其他差异图斑均保留在相应的
生态功能区并纳入一级生态控制线进行
管理。
3.2.3非建设用地管控策略
围绕国际旅游城市的总体战略，规
划重点建设由“旅游景区—旅游城镇—
主题园区—国际旅游村落”构成的4级
旅游产品体系。其中，旅游景区和旅游
城镇位于城镇开发边界之内，通过产业
区块边界对工业功能进行布局引导，避免
产业项目对旅游功能区在功能、形象及环
境等方面可能产生的不利影响；能够充分
体现凯里—麻江生态与文化特质的主题园
区和国际旅游村落则被纳入非建设用地管
理中。为了更好地保护旅游城市发展的
重要空间载体和基础性资源，为旅游资
源的保护与开发提供更高的弹性和针对
性的指引，规划结合“多规融合”控制
线的划定，对非建设用地进行更为细化
的分级管理，将其划分为一级生态控制
区、二级生态控制区和一般生态功能区，
并分别采取“严格保护、适度利用和一般
性开发”的差异化管控策略(图6)。
3.3旅游发展规划
规划充分挖掘凯里—麻江城市旅游
资源，丰富旅游产品类型，逐步开发一
批自然山水体验、民族文化体验和特色
美食体验等旅游产品，以改变城市单纯
依托某一个旅游景区发展的情况；同时，
结合凯里—麻江同城化发展的机遇，充
分利用滨江特色，通过规划引导，重点
强化凯里—麻江中心城区的旅游服务水
平，按照“吃、住、行、游、购、娱”
的要求，打造体系完善、品质优良与服务
特色化的现代旅游业，促进城市的旅游服
务水平向国际先进水平迈进，扩大中心城
市的旅游辐射和带动能力，支撑周边区域
旅游资源的全面开发。总体而言，规划
依托核心旅游景区、特色旅游片区及城
市风景道建设，形成“一心、两带、三园、
多点”的旅游发展空间结构，为各类旅
游资源和服务的发展提供空间指引。
3.4近期建设规划
在静态的“一张蓝图”确定后，需
在动态的行动中实现“多规”的同步。
因此，规划以2020年为目标年，通过
实现发改部门的“十三五”规划、城乡图5 “多规融合”差异分析与处理措施关系示意图
规划部门的近期建设规划和国土部门的土地利用五年近期计划的同步编制、同步实施，为统筹政府近期的规划建设行为提供条件。3个规划各有侧重，又相互联系：国民经济和社会发展规划重在对目标、经济总量及产业结构等方面做出战略性指引，制定年度投资项目计划，从而明确近期的土地需求情况；土地利用五年近期规划及土地整备规划确定新增建设用地规模和制定建设用地供地计划，明确近期的土地供给情况。然而，发改部门的用地需求与国土部门的用地供给在总量、结构和时序等方面未必能够充分衔接，项目可能因投资类别、占地规模、资金安排和选址要求等因素而无法建设投产，土地也可能因用地指标、拆迁安置和用地平整等因素而不具备供地条件，因此需在近期建设规划平台上，依据投产项目的必要性和可行性，以及土地的成熟
度和供地时间，对各类项目进行空间和时间上的统筹安排。同时，以项目和用地为牵引的建设行为缺乏宏观层面的引导，忽视公益性设施的配置建设，因此在城市总体规划的框架下，规划结合城市空间发展战略、产业布局、路网建设、重大项目和重点地区进行近期建设规划，为近期建设地块的梳理和筛选提供依据(图7)。
4结语
本次基于“多规融合”的城市总体规划修编依据贵州省发布的《贵州省“多规融合”改革试点工作指导意见(试行)》的总体要求，结合凯里—麻江建设国际旅游城市的战略需求，依托城市总体规划平台展开编制。规划通过提高空间精度强化差异图斑的识别，构建“三刚三弹”的规
划控制线体系，以近期建设规划强化“多规”的动态融合，并借鉴其他城市“三规合一”“多规融合”的实践经验，在编制体系和内容框架上作进一步思考与探索。
然而，在基于“多规融合”的城市总体规划编制和实践过程中，仍有很多问题亟待探索，如“多规融合”本身是对空间规划差异进行协调的一项工作，需为城市建设服务，因此“多规融合”应在先发地区探索理论和技术体系、行
政架构及实施机制等方面的基础上，充分与本地区的发展阶段、主要问题、发展诉求及战略重点等相结合，在差异分类和处理、空间分区管控及控制线划定等方面体现出地方化的差异特征，以提高“多规融合”的地方适应性；同时，限于“多规融合”法律地位的缺失，规划形成的“一张蓝图”只能通过各个规划的法定化实现成果的最终法定化，在具体的规划管理实践中，势必会对“一张蓝图”产生大量的规划调整需求，而相关法定规划的调整又会耗费大量的行政资源，经过漫长的法定规划修改周期之后又难以与当下的城市发展同步，因此如何探索形成“一
张蓝图”的长效动态管理机制，使“多规融合”真正高效地服务于规划管理，更是规划亟待解决的重要问题。
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]2015-04-13
图6 非建设用地的分级划分与管理示意图
图7 以近期建设规划为核心的规划协同框架图
凯里市2018年棚户区改造项目第三批次（红州路外事办宿舍片区）棚改项目展示中心EPC总承包招标公告 本招标项目凯里市2018年棚户区改造项目第三批次（红州路外事办宿舍片区）棚改项目展示中心EPC总承包（项目名称）已由凯里市发展和改革局（项目审批、核准或备案机关名称）以凯发改审批（2019〕195号（批文名称及编号）批准建设，项目业主为凯里市文旅置业有限公司，建设资金来自建设单位自筹（资金来源），项目已具备招标条件，现对该项目的施工、勘察、设计进行公开招标。 2. 项目概况与招标范围 项目名称：凯里市2018年棚户区改造项目第三批次（红州路外事办宿舍片区）棚改项目展示中心EPC总承包 工程地点：凯丰一路东段与红州路交叉路口南侧 建设总规模：初步拟定总用地面积约1563平方米（约合2.34亩），拟建设主体建筑约1074.84平方米，建筑层数3层，建筑高度不高于15米。室内装修工程约1074.84平方米，室外景观绿环工程约390平方米及其他附属工程等。 项目投资额：858.00万元。 建设工期：6个月。 招标范围： 1、勘察部分：按招标人要求凯里市2018年棚户区改造项目第三批次（红州路外事办宿舍片区）棚改项目展示中心EPC总承包的全部工程勘察（含收集资料、现场踏勘、制订勘察纲要、进行测绘、钻探、取样、试验、测试、出具工程勘察成果文件、后期服务等）全部内容;（包含但不仅限于以上内容）； 2、设计部分：包含总图规划设计、单体建筑方案设计、各专业方案设计、初步设计、施工图设计、市政设计、管网设计、绿化设计、工程概算书编制，提供相应设计技术资料，提供相应设计技术交底，并解决施工中的设计技术问题，施工现场的配合服务及后期服务等；（包含但不仅限于以上内容）； 3、施工部分：拆迁工程，“三通一平”，施工图设计、设计变更范围内全部建设工程的施工和设备（除电梯外）及材料的采购安装总承包直至竣工验收、质量缺陷责任期内的缺陷修复等相关工作，施工现场的配合服务及后期服务等。 工程质量标准：勘察必须满足现行《建设工程勘察设计管理条例》及满足工程建设标准强制性条文；设计必须满足现行《建设工程勘察设计管理条例》及国家的相关标准、规范和要求的设计深度及工程建设标准强制性条文；施工达到国家现行《工程施工质量验收规范标准》（包含但不紧限于以下内容）。
城市（镇）总体规划编制的方法与程序 总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。 1城市总体规划编制内容： 总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。 2城市整体规划的编制方法与程序： 总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。 （1）规划编制的前期工作： 1）基础资料的收集与调研 对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区 域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。 在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切 实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构 和区域建设用地分配等资料。通过对城市建设用地现状的全面和细 致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。 调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。 2）规划编制的前期研究 在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。 A 现行城市总体规划评价： 首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对现行 城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认 真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提 下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B 战略问题的前瞻性研究： 深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保 障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出 发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城 市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、 城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。（2）总体规划纲要的编制 编制城市总体规划应先编制总体规划纲要，经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，撰写专题研究报告，提出解决方案并进行论证。 1）城市总体规划纲要的主要内容 a 市域城镇体系规划 ●提出市域城乡统筹发展战略； ●确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面 的综合目标和保护要求，提出空间管制原则； ●预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间 布局方案和建设标准； ●原则确定市域交通发展策略； ●提出城市规划区范围； b 城市中心区规划 ●分析城市职能、提出城市性质和发展目标； ●预测城市人口规模； ●提出禁建区、限建区、适建区范围，并制定空间管制措施。 ●研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； ●提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则； ●提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标； ●提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。 2）城市总体纲要的成果要求 a 规划文本：规定性要求
基于层次分析法的城市总体 规划方案评估研究 ———以徐州城市总体规划（2007-2020）为例 林立伟， 沈山，方雪，周子鑫（徐州师范大学城市与环境学院，江苏徐州221116）摘要：城市规划方案评估是城市规划评估研究的重要内容。从方案评估的内涵和规划评估的类型两方面分析国内外的研究现状，界定城市规划方案评估的内涵；在构建规划方案评估指标体系的基础上，应用层次分析法、专家打分法和综合评价模型对徐州城市总体规划（2007-2020）方案进行定量评估。 关键词：城市总体规划；方案评估；层次分析法；专家打分法；徐州 中图分类号：TU984.11文献标识码：A 文章编号：1672-0679（2010）02-0061-05 1国内外城市规划方案评估研究现状 西方发达国家对城市规划评估的研究开始较早。从1950年代开始，随着系统方法在城市规划中运用的推进和应用经济学、政策科学的兴起，有关城市规划的评估研究得到了广泛的开展。城市规划领域中的评估研究首先是从对规划方案及其决策的技术手段的评价开始的，这些评估研究主要是关于规划方案尤其是规划所安排的内容的合理性[1]。 1.1城市规划方案评估的内涵 关于城市规划方案评估的内涵研究，国内外学者有不同的看法。国外学者丁成日等[2]应用决策理论的多属性效用分析（Multi-Attribute Utility Analysis ，MAUA ）方法对城市规划中的模拟方案进行评估，最后评估出最优的规划方案，以供决策者参考选择。国内学者丁珊胭[3]认为规划方案评估是对提出的多种规划方案采用定性、定量等多种方法进行投入———产出分析、环境影响评价等，保证实施方案的优化，甚至提出方案实施过程中的替代方案的条件等。可见，上述学者的观点偏向于城市规划方案编制阶段的评估，而笔者认为，城市规划方案评估是指应用定性与定量相结合的方法（层次分析法、专家打分法和综合评价模型等），科学合理、系统地对已经完成编制，并通过政府组织的专家评审，然后再通过城市规划委员会[4]专家的指标量化评估。主要目的是对规划方案的规范性、科学性、经济性、合理性、地方性、艺术性、创新性和前瞻性[4]进行评估，判断规划方案的可实施价值。 1.2城市规划评估的类型 1996年，国外学者E.Talen [5]在总结已有研究成果的基础上，提出了城市规划实施评价的类型：（1）规划实施之前的评价（Evaluation prior to plan implementation ）（包括备选方案的评价和规划文件的分析）；（2）规划实践的评价（Evaluation of planning practice ）（包括对规划行为的研究、描述规划过程和规划方案的影响、政策实施分析和对规划实施结果的评价）。W.C.Baer [6]于1997年总结了5种规划方案评估的类型：规划过程动态评估（plan assessment ）、规划方案分析评估（plan testing and evaluation ）、规划方案评价（plan critique ）、规划—————————————————— —[收稿日期]2009-12-29 [基金项目]江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目（CX09S_044Z ）；徐州师范大学研究生科研创新计划一般项 目（09YLB006） [作者简介]林立伟（1984-），男，江苏连云港人，硕士研究生。 通讯联系人：沈山（1970-），男，教授，从事城乡规划与城市文化战略研究，Email:shenshan87@https://www.doczj.com/doc/2a7726993.html, 。 第23卷 第2期苏州科技学院学报（工程技术版）Vol．23No．22010年6月Journal of Suzhou University of Science and Technology （Engineering and Technology ） Jun ．2010
贵州 - 凯里目前已开通的手机号段 130联通号段 (共10个) 计算得出凯里联通130号段共有超过10万个手机号(计算方式：号段数*万门 10*10000=100000) ? 1301701 ? 1301742 ? 1303556 ? 1304954 ? 1304955 ? 1308694 ? 1308695 ? 1309683 ? 1309685 ? 1309855 131联通号段 (共13个) 计算得出凯里联通131号段共有超过13万个手机号(计算方式：号段数*万门 13*10000=130000) ? 1311644 ? 1311645 ? 1311855 ? 1312365 ? 1312465 ? 1312469 ? 1315810 ? 1315815 ? 1315825 ? 1315835 ? 1315837 ? 1319515 ? 1319525 132联通号段 (共2个)
门 2*10000=20000) ? 1320855 ? 1323855 133电信CDMA手机号码 (共16个) 计算得出凯里电信133号段共有超过16万个手机号(计算方式：号段数*万门 16*10000=160000) ? 1330855 ? 1331045 ? 1331075 ? 1331242 ? 1331243 ? 1331244 ? 1331445 ? 1332965 ? 1333965 ? 1336855 ? 1336865 ? 1337855 ? 1337963 ? 1338515 ? 1338555 ? 1339855 134移动号段 (共0个) 计算得出凯里移动134号段共有超过0万个手机号(计算方式：号段数*万门 0*10000=00000) 135移动电话号码号段 (共12个) 计算得出凯里移动135号段共有超过12万个手机号(计算方式：号段数*万门 12*10000=120000) ? 1350855 ? 1351855 ? 1359550 ? 1359551 ? 1359552 ? 1359553
凯里市城市规划管理技术规定 第一章总则 第一条为了进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，确保城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》、《凯里市城市总体规划》及有关法律、法规、规范，结合本市的实际，制定本规定。 第二条编制分区规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）、各项专业规划、城市设计、景观规划及建筑总平面图设计，必须符合本规定。各项规划应采用凯里市独立坐标系统和1956年黄海高程系。 第三条本市城市规划区范围内各类建设项目的规划与实施，均按本规定执行。城镇个人建房（包括城市居民建房和农村个人建房）、临时建筑按有关规定执行。 第四条本市各建制镇的集镇建设，可参照本规定执行。 本规定未明确的，按国家有关法律、法规、规范执行。 第二章建设用地分类和适建范围 第五条城市建设用地按国家标准GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类。 第六条建设用地的适建范围按批准的详细规划执行。旧城改造中涉及多个单一性质地块的建设用地，具体包含各性质的建筑面积比例按相应原控规性质，地块所占面积比例及原定的容积率来界定。城市规划区范围内分区规划控制性详细规划、修建性详细规划、控制性详细规
划、修建性详细规划尚未覆盖的用地、用地性质按凯里市城市总体规划执行，凡需改变规划用地性质的建设项目，应先提出调整规划，报城市规划行政主管部门按规定程序审批，各类建设用地适建范围按附表一执行。 第三章建筑容量控制指标和规定 第七条对于不改变用地性质，而确需增加部份其它性质的建筑，应在确保原定用地性质前提下，以原定性质建筑为主，新增不同性质的建筑面积比例不得高于50%。并在核发《建设用地规划许可证》时注明兼容性质及各类建筑面积比例。 第八条进入二级市场转让的土地，不改变规划明确的用地性质和修建控制性详规，符合转让条件的，由国土部门办理转让手续后，持国土部门核发的建设用地批准文件及用地红线图到城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。改变用地性质和修建性、控制性详规的，应向规划管理部门重新申报定点。 第九条城市规划区内新建、扩建和改建的建设工程项目的建筑容积率、建筑密度、绿地率，应根据批准的控制性规划和详细规划确定。无控制性规划和详细规划的，按分区规划或城市总体规划规定的用地性质和附表二的规定执行。 第十条附表二中未明确控制指标的行政、文化、教育、卫生、体育、科研机构、仓库、军事设施以及为居住小区、小区以下配套的公共服务设施等的建筑容积率和建筑密度指标，按有关法规、规范执行。 第十一条建设用地面积大于1.5万平方米的成片开发地区，必须编制修建性详细规划，详细规划按《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）确定的建筑容量控制指标执行，经批准后实施，未编制修建性详细规划的不予审批。 建设用地面积小于1.5万平方米以下的，无经批准的详细规划，按城市总体规划规定的用
2004-2008年天津市城市总体规划 第一章总则 1.1 编制目的 为全面贯彻党的十六大和天津市委八届三次全会精神，落实《国务院关于加强城乡
规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）和建设部、国土资源部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）文件要求，按步骤实施天津市城市总体规划，特编制《天津市近期建设规划（2003-2007年）》。 1.2 近期建设规划的范围和时限： 1.2.1 本次近期建设规划范围为天津市行政辖区，重点为中心城区、滨海新区和外围重点发展地区以及各区县城区。 1.2.2 规划时限为2003年至2007年。 1.3 近期建设规划的依据 1.3.1 《天津市城市总体规划（1996-2010年）》 1.3.2 《天津市土地利用总体规划（1996-2010年）》 1.3.3 建设部《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》 1.3.4天津市委八届三次全会精神 1.3.5 《天津市国民经济和社会发展"十五"计划》 1.3.6 《天津市国土规划（2002-2030年）》（阶段成果） 1.3.7 其它全市性、系统性的专项规划 1.4 近期建设规划的基本任务 1.4.1 明确近期内实施《天津市城市总体规划》的发展重点和建设时序； 1.4.2 确定天津市近期发展方向、规模和空间布局； 1.4.3 确定天津市近期自然遗产与历史文化遗产保护措施； 1.4.4 提出天津市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设和其他安排的意见。1.5 近期建设规划的指导思想 1.5.1 依据十六大精神和天津市"三步走"发展战略以及天津市委八届三次全会提出的五大战略举措，坚持"可持续发展"的规划理念，实现经济与人口、资源、环境的协调发展，
贵州城镇化发展情况分析 城镇化是现代化的必由之路，是实现经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级、解决农业农村农民问题、推动城乡统筹协调发展的重要抓手。2010年以来，在经济发展带动下，城镇化进入快速发展期。 一、贵州省城镇化发展现状 （一）城镇规模明显扩大，城镇化进程加速推进。一是城镇人口迅速增加。2014年全省城镇人口为1403.57万人，比2010年增加227.32万人，城镇化率由2010年的33.81%提高到2014年的40.01%，2011-2014年年均提高1.55个百分点。二是城市规模不断扩大。城市建成区面积由2010年的973平方公里增加到2014年的1380平方公里，占全省总面积的比重由0.55%提高到0.78%。三是城市基础设施建设进一步完善。2014年全省城市人均道路面积9.3平方米，比2010年增加3.07平方米；供水综合生产能力由2010年的352万立方米/日增加到2014年的371万立方米/日；燃气普及率由2010年的54.5%提高到2014年的60.3%；城市电话用户由2010年的248.24万户增加到2014年的261.36万户，占全省电话用户的77.07%。 （二）固定资产投资高速增长，城镇环境进一步优化。全社会固定资产投资力度加大，支撑了城镇化的快速发展。2014年全省全社会固定资产投资13103.86亿元，是2010年的4.11倍。其中，房地产开发投资由2010年的556.69亿元增加到2014年的2187.67亿元。城市环境和城镇面貌明显改观。人均公园绿地面积由2010年的5.33平方米增加到7.9平方米；城市污水日处理能力由2010年的170万立方米增加到2014年的196万立方米；生活垃圾无害化处理率由2010年的45.4%上升为2014年的72.6%；城镇居民人均住宅面积由2010年的27.42平方米增加到2014年的36.58平方米。 （三）城镇居民生活水平大幅提高，就业拉动作用明显。随着城镇化进程加快，城镇居民生活水平大幅度提高，生活条件不断改善。城镇居民人均可支配收入由2010年的14142.74元增加到2014年的22548.21元；人均消费性支出从2010年的10058.29元增加到2014年的15254.64元。城镇就业增长明显。全省城镇就业人员从2010年的525.76万人增加到2014年的690.28万人。全社会就业人口中，第一产业就业人员比重由2010年的68.3%下降至61.32%，二、三产业就业人员比重由2010年的11.49%和20.21%分别上升至2014年的15.26%和23.42%。
规划方案评价 城镇体系规划方案的综合评价要点和应注意的问题 、城镇体系规划方案的综合评价要点 1。规划内容是否齐全，文字、图纸成果是否规范。 2。是否符合国家国民经济发展计划、区域规划对城镇发展的站略要求。 3。城市化水平及城镇发展规模预测方法是否科学，是否符合国情、省情、市情及县情。 4。城镇体系目标是否有利于生产力发展。 5。城镇体系的规划产业结构空间布局是否合适。 6。中心镇选取是否过多，如果不多，选取是否正确，位置是否恰当。 7。城镇化水平预测是否过高，是否出现“部分之和大于总体”的现象，即各市、镇的人口之和大于总人口。 &交通组织是否合理：如路网过疏或过密；追求环路是否必要；高速公路出口预留是否恰当；路网与城镇发展是否能有机联系；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否经济等 9。基础设施和社会服务设施布局是否合理：如市郊的镇或相邻很近的镇都建了水厂，造成浪费；污水处理厂是否多镇共享，位置是否恰当（有无对本区域外的下游城市造成污染）变电站位置是否恰当，服务半径是否合理；教育文体医疗设施布局是否恰当，服务半径是否合理。是否充分考虑了制约因素：如题面文字上说该区域水资源短缺，但把城市规模却规划的很大；对地震断裂带、滑坡、泥石流等地址灾害是否做了避让；是否考虑了防洪问题；是否有不考虑门槛制约因素而要盲目发展的问题，大型建设项目布局是否有极不合理的因素：如污染、扰民，给以后发展造成障碍；位置不对；有灾害隐患；有在丘陵或荒山选址的可能，但却过多的占用基本农田。 10。与周边地区的关系处理是否恰当：有无“以邻为壑”的问题；有无道路不衔接的问题；是否致意了生态环境的问题：如在生态保护区内规划布置大型建设项目；海岸线的利用和分配是否合理（若该地区靠海的话），近海海域是否得到保护；其他自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等凡是在图面上出现的都要引起警惕，看其是否受到侵害。 二、城镇体系规划方案评价时应注意的问题：
凯里市自然环境和经济条件对当地的发展 一、地理位置 【位置面积】凯里市位于贵州东南部，是黔东南苗族侗族自治州州府所在地， 是贵州省27个经济强县之一。黔东南苗族侗族自治州西部，东抵台江县，西抵福泉市，西南抵麻江县，南抵丹寨县，东南抵雷山，北抵黄平县。东起三棵树镇挂丁南高村，西至炉山镇大田白腊村，地处东经107°40′至108°12′，北纬26°24′至26°48′之间。长51.76公里，宽44.3公里。南起舟溪镇青曼情郎村，北至大风洞乡平良都兰村，面积1306平方公里，占全州总面积4.3%，占全省总面积0.74%，市区位于中部。州、市人民政府驻闹市区。 【地形地貌】凯里市地处云贵高原东侧的梯级状大斜坡带，横跨黔中丘原和 黔东低丘陵两个地貌区，总的地势是西北、西南和东南部较高，中部和东北部较低。西北部马鬃岭、龙王坡和香炉山等山峰的海拔分别为1233米、1290米和1234米，西南和东南部的凤凰山、小高山和够未也等山峰的海拔分别为1275米、1283米和1447米，够未也峰为地势最高点，清水江自西南向中部至东北部切割，构成地势最低地带，中部海拔多在750米以下，清水江出境处仅532米，为地势最低点。全市平均海拔850米，600米至1000米地区，占总面积的83.3%。山地和丘陵占总面积的97.2%。 二、区划交通 【行政区划】 凯里市辖7镇2乡和7街道办事处。即舟溪镇、三棵树镇、万潮镇、龙场镇、炉山镇、旁海镇、湾水镇；大风洞乡、凯棠乡；大十字街道、西门街道、城西街道、洗马河街道、湾溪街道、鸭塘街道、开怀街道。全市总人口63万人。总面积1306平方公里，其中城市规划面积248平方公里，市区面积43平方公里，人口33万人。凯里市是一个以苗、侗族为主体的多民族聚居的城市。少数民族占74%，其中苗族占63%，是全国少数民族比重最大的城市之一。 【区位交通】凯里市是黔东南苗族侗族自治州州府所在地，是全州政治、经 济、文化、人才、物流、信息中心，凯里紧邻湖南、广西，是东部沿海地区进入西南，四川、云南两省通往华东、华南的交通要地。凯里处在西南三省承接长三角、珠三角产业转移的第一梯度上，有地缘之利。近年来，凯里市抢抓国家加大基础设施投入的机遇，全力推进交通建设，着力构筑铁路、公路、航空
武汉市控制性详细规划编制程序 目录 1、总则 (2) 2、控制性详细规划导则编制内容 (4) 3、控制性详细规划细则编制内容 (6) 4、附件 (11)
1、总则 1.1为提高城市规划的科学性和严肃性，加强城市规划的执行力，指导控制性详细规划的编制和实施，实现规划编制的规范化和标准化，依据《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）及《城市规划编制办法》（2005年），结合武汉市城市发展和规划管理要求，制定本规程。 1.2本规程适用于武汉市都市发展区及远城区人民政府所在地（镇），市域其它地区可参照执行。 1.3 为保障规划的可操作性，合理衔接规划管理工作，武汉市控制性详细规划按照“分级编制、分级审批、分级管理、分级调整”的原则，以《武汉市城市规划地域划分及编码规则》确定的控规编制单元和控规管理单元两层地域划分为载体，形成控制性详细规划导则（以下简称控规导则）和控制性详细规划细则（以下简称控规细则）两级规划控制体系。 控规导则是以落实武汉市总体规划和分区规划为目标，以控规编制单元为载体，对区域功能、土地利用、人口分布、市、区级公共设施和市政基础设施等作出进一步规划控制、直接指导控规细则的编制；控规细则以落实控规导则为目标，以控制管理单元为载体，对单元内主导属性、整体控制指标、居住区级各类设施进行控制，直接指导规划咨询编制，满足规划管理的要求。 1.4武汉市控制性详细规划以满足规划管理需求为导向，合理解决规划刚性和弹性，控规导则和控规细则的控制内容均分为强制性内容和指导性内容两部分。强制性内容是刚性内容，审批、调整必须符合法定程序，可以直接指导规划管理的内容；指导性内容是弹性内容，必须经过进一步规划论证才能指导规划管理，调整必须符合规划合理性的内容。 1.5武汉市控制性详细规划采取实线控制和虚线控制的方式进行用地控制。 实线控制是指进行实线控制的用地，在法定文件附图中用实线划定，对地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求均不得作出更改。 虚线控制是指进行虚线控制的用地，对地块的位置、规模及设施要求不得作出更改，但其边界形状可根据具体方案略作调整。 1.6武汉市控制性详细规划的编制应符合本规程以及国家、地方有关标准和
城市总体规划方案（doc 18页）实务答题中应注意的事项 实务考试的类型一般分为规划和管理两部分。规划部分又分为城镇体系规划、总体规划和详细规划。其中总体规划包括城市综合交通系统规划等专项规划，详细规划一般包括控制性详细规划、修建性详细规划和居住区规划。这些内容应作为复习的重点。 1、认真审题，读懂题目要求。包括图面标示、图例、风玫瑰、比例 尺、地形条件、河道水流方向、符号等。 2、实务评析的基本思路。记住无论哪类题目都要考査考生对基本概 念的理解和掌握，出题者的目的不是靠偏题、怪题难为考生，“考点” 往往出在对基本概念认识的错误、没按基本内容完成、违背编制过程或不符合规划审批或技术文件的有关要求等等。因此对题目理解后, 把对应规划设计的基本概念在脑中回顾一下，这对答题是非常重要的。 3、判断考题类型。一般考题类型分为城镇体系规划、总体规划、城 市交通体系规划、控制性详细规划、修建性详细规划、居住小区规划、管理 法规等，判断好题型后再针对相应的概念对题目分析、解答。以往除城镇体 系规划规划外，全部是必考类型。 4、答题必须全面。例如题目要求“全面评析方案”，一般要叙述考题的优
点和问题两部分。如果是“提出问题并指出解决的措施或办法”, 则首先找出问题，并记住一定针对每个问题都要说明解决方法，有的考生往往前几个问题的回答还满足要求,但到后来就忘记了提出解决措施，这样则不能得全分，因此一定要答全。 5、由于以往考试中答题原则是，答对给分，答错不扣分，因此对没有把握的问题，不妨多答点，但必须保证试卷干净，条理清晰，回答准确，不要模糊不清或模棱两可，也不要漫无边际地回答，以免造成思路混乱和浪费时间，影响成绩。 6、学会进行“考点”判断。注意不要被题目中的假象迷惑，影响对题目问题的判断。有些明显缺项往往不一定是考点，而有些题目中可能给出了许多数字，有的考生就认为应该在这些数字中找出问题，而忽视了数字背后相关联的问题。这就需要结合大量实例分析、练习, 才能灵活应对各种试题，提高对实务型试题的分析能力，提高答题质量。
城市总体规划 第一条城市总体规划编制有两个阶段,城市总体规划纲要与城市总体规划。 第二条城市总体规划纲要得主要任务就是研究确定城市总体规划得重大原则,作为编制城市总体规划得依据。城市总体规划纲要成果包括文字说明与 必要得示意性图纸。 第三条城市总体规划纲要 1、简述城市自然、历史、现状特点; 2、分析论证城市在区域发展中得地位与作用、经济社会发展得目标、 发展优势与制约因素,初步划出城市规划区范围; 3、原则确定规划期内得城市发展目标、城市性质,初步预测人口规模、 用地规模; 4、提出城市用地发展方向与布局得初步方案; 5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、历史文化、 遗产保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见; 6、提出制订与实施城市规划重要措施得意见; 7、专题研究报告:对城市重大问题进行研究(视情况选定)。 第四条城市总体规划纲要图纸 1、区域城镇关系示意图,标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、 重要工矿与风景名胜区等。图纸比例为1/10万—1/50万; 2、城市现状示意图,标明城市主要建设用地范围、主要干道、各类保护 区以及主要得基础设施。图纸比例为1/25000—1/50000; 3、城市规划示意图,标明城市规划区与城市规划建设用地大致范围,标 注各类主要建设用、规划主要干道、河湖水面、生态与历史文化保 护区、重要得对外交通设施等。图纸比例为 1/25000—1/50000; 4、规划方案得结构示意图。 第五条城市总体规划得主要任务就是综合研究与确定城市性质、规模与空间发展形态,统筹安排城市各项建设用地,合理配置城市各项基础设施,处理 好远期发展与近期建设得关系,指导城市合理发展。 第六条城市总体规划成果包括规划文件与规划图纸。文件包括规划文本与附件,规划文本就是对规划得各项目标与内容提出规定性要求得文件。 第七条城市总体规划文本 1、前言:说明本规划编制得依据; 2、城市规划基本对策概述; 3、市(县)域得城镇发展。包括城镇发展战略及总目标,预测城市化水平, 城镇职能分工,发展规模等级,空间布局,区域性交通设施,基础设施, 环境保护区,风景旅游区得总体布局,有关城镇发展得技术政 策; 4、城市性质,城市规模与规划期限,城市规划区范围,城市发展方针与战 略,城市人口现状及发展规模; 5、城市土地利用与空间布局 （1）确定人均用地与其她技术经济指标,注明现状建成区面积,确 定规划建设用地范围与面积,列出用地平衡表; （2）城市各类用地布局,不同区位土地使用原则及地价等级得划
凯里—麻江城市总体规 划 （2009-2030） 文本 图纸 贵州省城乡规划设计研究院
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目录 第一章总则 (1) 第二章城乡统筹发展规划........................................... 错误!未定义书签。第一节经济社会统筹发展............................................. 错误!未定义书签。第二节生产力布局................................................... 错误!未定义书签。第三节人口与城镇化 ................................................. 错误!未定义书签。第四节城镇体系结构与组织规划....................................... 错误!未定义书签。第五节空间管制规划................................................. 错误!未定义书签。第六节综合交通发展规划............................................. 错误!未定义书签。第七节主要城镇给水排水规划 (11) 第八节电力电信规划................................................. 错误!未定义书签。第九节能源结构规划.. (13) 第十节环境保护规划................................................. 错误!未定义书签。第十一节社会发展规划和社会保障..................................... 错误!未定义书签。第十二节城镇综合防灾减灾规划 ....................................... 错误!未定义书签。第十三节资源利用和保护规划......................................... 错误!未定义书签。第三章中心城区总体规划 (2) 第一节城市性质及规模 (2) 第二节规划策略与发展目标 (3) 第三节城市发展方向 (3) 第四节空间结构与功能分区 (4) 第五节总体布局 (5) 第六节综合交通规划 (12) 第七节空间管制规划 (31) 第八节绿地系统规划................................................. 错误!未定义书签。第九节给水排水规划.. (39)
安陆市城市总体规划一、规划层次和期限 ( 一) 规划层次
1、市域：安陆市行政区范围，包括 9 镇 4 乡 2 个办事处 1 个经济技术开发区，总面 积 1355 平方公里； 2、城市规划区：包括府城街办，南城街办，洑水镇，烟店镇，棠棣镇，李 店镇及安陆经济技术开发区行政辖区范围，城市规划区的总面积约为456 平方公里； 3、中心城区：北至银杏大道，西至汉十高速，南至与云梦交界处，东至 316 国道外迁线，中心城区面积约 89 平方公里。 （二）规划期限 近期： 2013 年—— 2020 年 远期： 2021 年—— 2030 年 远景： 2050 年 二、城市发展总目标 将安陆建设成为两型发展、创新驱动的经济发达的中等城市，经济运行质量 与效益明显提高的共生城市，社会事业、民生法制水平不断提高的文明城市，建 设成为宜居、文明、幸福的工业强市和旅游名市。 三、城市总体发展战略 1、依托汉十，对接武汉 汉十发展带是由汉十高速、316 国道、汉丹铁路等多种因素构成的城镇发展 廊道，武汉是中心。积极对接武汉，承接产业转移，在武汉城市圈中寻找定位， 并直接对接汉口北大市场。 2、面向东部，创新驱动 寻找比较优势，积极承接东部产业转移，特别是珠三角、长三角的产业转移， 直接对接上海自贸区等大型市场功能区，通过创新积极推动自身产业升级。 3、文化引领，突出特色 安陆主要的文化特点是历史文化、李白文化、银杏文化，是不可多得的资源。 4、集群集约，共生发展 产业按集群发展，城市集约发展，反对摊大饼，城市围绕城市综合体形成城 市次中心展开，共生发展。 四、城市性质与职能
贵州省凯里市生产总值和第二产业增加值3年数据解读报告 2019版
报告导读 本报告针对贵州省凯里市生产总值和第二产业增加值现状，以数据为基础，通过数据分析为大家展示贵州省凯里市生产总值和第二产业增加值现状，趋势及发展脉络，为大众充分了解贵州省凯里市生产总值和第二产业增加值提供重要参考及指引。 贵州省凯里市生产总值和第二产业增加值数据解读报告对关键因素生产总值，第二产业增加值等进行了分析和梳理并展开了深入研究。本报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需注明出处。 报告力求做到精准、精确、公正、客观，报告中数据来源于中国国家统计局、相关行业协会等权威部门，并借助统计分析方法科学得出。相信贵州省凯里市生产总值和第二产业增加值数据解读报告能够帮助大众更加跨越向前。
目录 第一节贵州省凯里市生产总值和第二产业增加值现状 (1) 第二节贵州省凯里市生产总值指标分析 (3) 一、贵州省凯里市生产总值现状统计 (3) 二、全国生产总值现状统计 (3) 三、贵州省凯里市生产总值占全国生产总值比重统计 (3) 四、贵州省凯里市生产总值（2016-2018）统计分析 (4) 五、贵州省凯里市生产总值（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国生产总值（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国生产总值（2017-2018）变动分析 (5) 八、贵州省凯里市生产总值同全国生产总值（2017-2018）变动对比分析 (6) 第三节贵州省凯里市第二产业增加值指标分析 (7) 一、贵州省凯里市第二产业增加值现状统计 (7) 二、全国第二产业增加值现状统计分析 (7) 三、贵州省凯里市第二产业增加值占全国第二产业增加值比重统计分析 (7) 四、贵州省凯里市第二产业增加值（2016-2018）统计分析 (8) 五、贵州省凯里市第二产业增加值（2017-2018）变动分析 (8) 六、全国第二产业增加值（2016-2018）统计分析 (9)
《凯里市城市规划管理技术规定》 第一章总则 第一条为了进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，确保城市规划的实 施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》、《凯里市城市总体规划》及有关法律、法规、规范，结合本市的实际，制定本规定。 第二条编制分区规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）、各项专业规划、城市设计、景观规划及建筑总平面 图设计，必须符合本规定。各项规划应采用凯里市独立坐标系统和 1956年黄海高程系。 第三条本市城市规划区范围内各类建设项目的规划与实施，
均按本规定执行。城镇个人建房（包括城市居民建房和农村个人建 房）、临时建筑按有关规定执行。 第四条本市各建制镇的集镇建设，可参照本规定执行。 本规定未明确的，按国家有关法律、法规、规范执行。 第二章建设用地分类和适建范围 第五条城市建设用地按国家标准GBJ137-90《城市用地分类 与规划建设用地标准》进行分类。 第六条建设用地的适建范围按批准的详细规划执行。旧城 改造中涉及多个单一性质地块的建设用地，具体包含各性质的建筑 面积比例按相应原控规性质，地块所占面积比例及原定的容积率来 界定。城市规划区范围内分区规划控制性详细规划、修建性详细规 划、控制性详细规划、修建性详细规划尚未覆盖的用地、用地性质 按凯里市城市总体规划执行，凡需改变规划用地性质的建设项目，
-1- 应先提出调整规划，报城市规划行政主管部门按规定程序审批，各 类建设用地适建范围按附表一执行。 第三章建筑容量控制指标和规定 第七条对于不改变用地性质，而确需增加部份其它性质的建筑，应在确保原定用地性质前提下，以原定性质建筑为主，新增不 同性质的建筑面积比例不得高于50%。并在核发《建设用地规划许 可证》时注明兼容性质及各类建筑面积比例。 第八条进入二级市场转让的土地，不改变规划明确的用地性 质和修建控制性详规，符合转让条件的，由国土部门办理转让手续 后，持国土部门核发的建设用地批准文件及用地红线图到城市规划 行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。改变用地性质
贵州省凯里市概况 时间:2011-04-21 08:27来源:未知作者:时事政治学习网编点击:713次 凯里市位于贵州东部，黔东南苗族侗族自治州西部，东抵台江县，西抵福泉市，西南抵麻江县，南抵丹寨县，东南抵雷山县，北抵黄平县。东起三棵树镇挂丁南高村，西至炉山镇大田白腊村，地跨东经107°40′58″－108°12′09″，北纬26°24′13″－26°48′11″，长 区域概况 凯里市是黔东南苗族侗族自治州首府，全州政治、经济、文化中心，贵州省第五大城市。市内有苗、汉、侗等民族。辖2乡8镇和5个街道办事处，其中城市规划面积248平方公里，凯里市是一个以苗,侗族为主体的多民族聚居的城市，少数民族占74%，其中苗族占63%，是全国少数民族比重最大的城市之一。 “苗岭明珠”---------凯里 凯里是一片古老神奇，美丽富饶的绿色土地，自然资源丰富多样，主要矿藏有煤、铁、铅、锌、铝土矿、硅石岩等，其中硅石中二氧化硅含量高达98%，名列西南之冠。正在探明储量的有石油、天然气。 凯里秀丽的自然风光和民族风情让游人赞叹流连。曾先后荣获“中国优秀旅游城市”、“全国科技进步考核先进市”、“省级文明城市”、“省级卫生城市”称号，同时被列为20座“公众心目中的中国和谐之城”之一. 市区位于中部，东距台江县城54公里（公路行程，下同）；西距省城贵阳市197公里，距都匀市80公里；南距雷山县城45公里，丹寨县城70公里；北距黄平县城80公里，镇远县城152公里。区号：0855。拼音：Kaili Shi。苗语谐音，译为农田耕种而成的都城。 气候特征
凯里夜景 凯里市地处云贵高原东侧的梯级状大斜坡地带,西北部、西南部和东南部较高,中部和东北部较低,最高处海拔1447米,最低处海拔529米。属中亚热带湿润季风气候,年均气温16.1℃,最高气温37℃,最低气温零下4-7℃,年均日照1289小时,年均降水量1243毫米,无霜期282天。 民族人口 凯里市居住着苗、汉、侗、仫佬、畲、布依、水、彝、壮、瑶、满、回、蒙古、景颇、佤、黎、东乡、纳西、仡佬、京、朝鲜、土家、白、傣、藏、拉祜、维吾尔等民族和革家、西家等待定民族。这些民族中，仫佬族、苗族、汉族、畲族及革家、西家是世居民族。少数民族人口为33.94万人，占全市总人口的75.78%，其中苗族人口28.35万人，占全市总人口的63.3%。 行政区划 凯里地图
贵州省2015-2020行政规划方案 贵州大力加快城镇化建设步伐，力争到2020年城镇化率达到50%左右，在城镇化进程上努力实现与全国同步。 记者日前从贵州省城镇体系规划(2011-2030年)审查会上了 解到，《贵州省城镇体系规划(2011-2030年)》获住房和城乡建设部专家组原则性审查通过。专家组认为，《规划》的各项规划意见符合贵州实际，特别是在城乡公共职能和生产职能布局、城乡居民点体系建设、特色城镇化建设、城乡发展和生态保护规划等方面有亮点和创新。 《规划》明确，贵州城镇发展的总体目标是依托贵阳与遵义、以贵安新区为引擎，重点培育贵州中部地区有区域竞争力的规模化、综合型高等级城市作为省域经济发展极核，带动周边城镇集群发展，力争在规划末期建成我国西南地区重要的城镇化地区。在城镇空间布局上，将着重培育贵阳和遵义两个都市圈，使其成为贵州主要的城镇化地区，同时加强安顺、六盘水、毕节(大方)、铜仁、兴义、盘县、都匀、凯里、德江、从江洛贯新城等十个区域中心城市与双核的联动。在城乡公共服务职能布局上，将构建区域服务中心、县级服务中心、乡镇级服务中心和村级服务中心组成的“四级公共
服务职能体系”。除在现有的9个市(州)中心城区设立区域服务中心外，还将铜仁市德江县城、六盘水市盘县县城和黔东南州从江县洛贯新城纳入区域中心体系建设，全省共设立12个区域服务中心。据了解，近几年来，贵州城镇化建设步伐不断加快，承载能力不断增强，2012年全省城镇化率已提高到35%，但城镇化水平仍落后于全国平均水平，也落后于西部地区平均水平。根据《规划》，到“十二五”期末，贵州将力争使全省城镇人口增加至1450万人左右，城镇化率达到41%左右；到2020年城镇化率达到50%左右；到2030年，把城镇化率提高到60%左右。预申请的14个行政区域 01 贵阳市南明区花溪区乌当区白云区云岩区观山湖清镇市息烽市修文县开阳县 02 遵义市汇川区红花岗新蒲区南白区绥阳区 桐梓市 湄潭县余庆县习水县