合肥市城市社区服务管理工作的调研报告
一、我市社区服务管理工作的基本情况
近年来，市委、市政府始终把社区建设放在突出位臵，紧紧围绕省委、省政府提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐社区建设目标，大力推进社区建设。2010年9月，我市被列为全国35个社会管理创新综合试点市，市委、市政府以此为契机，以社区服务管理项目为抓手，将其作为社会管理创新的基础工程、全局性工作和战略性任务。今年上半年市委、市政府召开专题会议研究部署社区服务管理工作，下发了《关于推进全市社区服务管理创新工作的实施意见》，强力推进社区服务管理创新工作，并取得明显成效。
（一）我市现行社区管理体制情况
我市自2002年全面推进社区建设以来，对街道办事处和社区进行了调整，高新区、经开区、新站区分别建立了“大社区”管理模式。我市现有街道38个，城市社区362个，多数社区规模在3000户至5000户，少数社区规模较大。目前，我市社区管理体制具有以下特点：
1、积极探索城市基层管理体制改革，形成三类模式
庐阳、瑶海、包河模式：建立起街道党工委和办事处为领导，社区党组织为核心，社居委为主体，社区群团组织、志愿者组织和其他社会组织相配合的组织体系。社区党组织的核心作用得到发挥,社居委的主体地位初步确立，社区自治章程和社区成员代表会议、社区联席会议、社区协调会议等协商议事会议制度基本建立，各种群团组织向社区延伸，社会组织和志愿者队伍逐
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步建立。工作运行上，社区党组织和社居委（简称两委）负责人交叉任职，社居委承担着社区服务管理方面的日常工作，还承担了政府职能部门下移的大量行政性事务工作。
蜀山模式：蜀山区在社区层面增设了社区工作站，形成社区党组织、社居委和社区工作站“三驾马车”，社区党组织为核心，社居委开展自治，社区工作站承担社区服务管理的日常工作和政府下派的工作。工作运行上，倡导“议行分设”，社居委负责“议”（代表居民对社区公共事务进行决策，并对社区服务管理工作开展监督），社区工作站负责“行”（作为街道办事处的派出机构，专门负责政府各项行政性事务的落实和推行），“三驾马车”人员交叉任职，分工不分家。
开发区模式:设立相当于街道层级的13个社区管理委员会（经开区5个、高新区3个、新站区5个），每个社区管理委员会分别指导若干社居委。经开区实行“议行分设”，新站区开展“议行分设”试点。
2008年蜀山区在全省率先实行社区网格化管理，目前正在全市社区推行。即：将人、地、情、事、组织全部纳入网格进行管理，全市共设立3262个网格，选聘网格责任人5716人，主要负责网格内基本户况信息的采集和动态情况的收集、网格内简单问题的协调和处臵、协助社居委和社区工作站开展工作。
2、按照社区规模加大财政投入，不断完善社区基础设施
四个城区政府和三大开发区对社区的办公用房和活动经费都有规定，根据我市的经济和社会发展水平、按照所服务的人口或户数统一安排，初步满—2—
足了社区办公和开展服务的需要。以蜀山区为例，有52个社区，每个社区约15人左右，2008年每个社区的全年工作经费为30万元（区财政拨付），今年增加至50万元。近年来，该区先后投入8000万元用于社区基础设施建设，通过建、买、租等方式，使每个社区服务管理用房面积均达到300平方米，部分社区达到1000平方米以上。全市范围看，城市社区居委会的办公和活动条件总体上在逐步改善，据市民政局提供的资料，362个城市社区中，90%以上办公用房达到了300平米，90%的社区设有警务室，建有卫生服务站（点）、设有图书室的社区也占有相当比例。
为解决新建小区配套社区工作和活动用房的问题，出台了《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》（合政〔2008〕124号），由市民政部门负责专项验收，验收的基本标准为30平方米/百户，在全省率先解决了新建小区配套社区工作和活动用房落实难的问题，2009年新增社区工作和活动用房7263平方米。
3、社区专职队伍素质提高，提升了社区管理水平
目前街道和社居委在社区管理方面，主要是协助政府部门围绕城市管理工作尤其是社会管理工作向社区延伸，承担了大量行政性事务工作，如社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。
为适应社区管理的新要求，通过公开竞聘和选拔社区干部，社区党组织和社居委成员的政治素质、文化素质均有大幅度提高，平均年龄下降。如笔
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架山街道的三个社区共有工作人员40名，其中研究生学历1人、本科学历5人、大专学历6人，有公务员4人，35岁以下人员占到1/4强。
（二）目前我市社区服务工作开展情况
在加强社区建设的过程中，我市以建立多元化的社区服务网络为目标，社区服务的内容和领域有所拓展，服务层次逐步提高，初步构筑起社区服务网络。
一是社区服务范围和内容得到拓展。城市低保应保尽保，基本实现了救助对象和救助内容的全覆盖，2010年向全市520万低保对象发放保障金7.13亿元，保障标准由1996年的120元提高到320元，位居全省第一。建立了50多个慈善超市，2010年10月开始首次启动临时价格补贴，连续补贴3个月，每人66元，全市发放补贴金214.27万元，积极为社区困难群体排忧解难。目前，社区服务的项目和内容已涵盖广大居民物质生活和精神生活的多个领域，服务内容发展到十大类100多项。如蜀山区笔架山街道的社区，针对辖区居民的不同需求，设计发放了寿星卡、巾帼卡、灵童卡、特群卡、连心卡五种特色服务卡，服务内容涵盖了民政、计生、大病救助、就业、托老、青少年教育等十大类100多个项目。
二是服务设施和网络初具规模。现有区级社区服务中心3个，街道级社区服务中心50多个，社区综合服务站300多个，便民利民服务网点不断增加，布局日趋合理。区、街道、居委会三级社区服务中心构成网络，并以社区服务中心为纽带，广泛联系各类社区服务企业、服务人员，初步形成了社区服务网络，方便了居民生活。
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三是吸纳就业和维护社会稳定作用明显。各城区、街道和社区，以社区服务为载体，积极做好社区就业岗位开发、社区就业服务工作，促进了社会稳定。如蜀山区琥珀街道，创建了全省首条大学生创业一条街，设臵了35个固定摊位，首批6名创业者孵化成功；打造了残疾人创业一条街，12户、20位残疾人进驻创业；今年上半年，新增就业任务2400人，已安排1428人就业。全市社区基本上都设臵了警务室，配备了流动人口专管员，有的社区还建立了夜间巡逻队，强化了社区治安管理，初步形成以派出所为主体、居委会为阵地、社区单位参与、户院联防的社区治安防控体系。
四是多渠道开展文化、教育、体育服务。如琥珀街道社居委支持居民自发组建文艺团队，组织文艺团队参与社区的庆典和节假日演出等活动，其和谐艺术团的《洗衣舞》荣获全省第四届中老年社区舞蹈比赛三等奖；还组织了辖区内统战人士喜迎建党90周年书画作品展活动；成立一个文体康乐中心并设立了2个服务站，为社区老人提供影视戏曲放映、文体活动、书报阅读、知识讲座等服务。再如笔架山街道社区，先后组建了健身队、腰鼓队、太极扇队、舞蹈队等文艺团队；创办了社区老年学校，开设医疗保健、健身舞蹈、太极拳剑、手工艺编织等专业课程，丰富了老年人业余生活。
五是努力改进社区服务的方式和方法。在街道层面开展“一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。在社区配备了社会保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等专职人员，加上网格责任人的切实履职，使社区服务的社会效益明显增强。多数社居委已经开始把计算机信息网络技术应用于社区服务，社区基本上配备了电脑，部分街道和社区还建立了社区网站，开设社区
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博客、开通社区QQ群，为广大社区居民提供优质快捷的服务。如琥珀街道翠竹园社区开设了青青翠竹QQ群、开通了翠竹飞信平台，运用信息化手段宣传惠民政策和听取居民意见建议；笔架山街道天鹅湖社区将“社区工作专栏”接入市政务平台，在线收集意见和解答问题。
二、我市社区服务管理工作面临的问题和困难
尽管我市社区建设取得明显成效，但社区服务管理仍面临一些困难和问题，有待逐步完善。
（一）体制和机制方面的问题
1、社居委行政化倾向严重导致自治职能弱化。根据有关法律规定，街道办事处是区政府的派出机构，居委会是基层群众性自治组织。而事实上，居委会自诞生之日起就一直在按照街道办事处的指令开展基层社会管理工作，并没有被居民认为是“自己的组织”。在社区建设中重构的社居委，一般都采取先选后聘的办法，功能上与过去的居委会很难有实质性区别；社居委没有独立的经费来源，工作人员的薪酬由政府财政拨款解决，政府是名副其实的“老板”；据有的街道统计，目前社居委承担着160多项工作，属于社区自治范畴的只有10余项，社居委80％以上的时间和精力放在完成上级交办的各项行政性事务工作。在一些情况下，社居委很难代表社区居民表达利益诉求，同时也难以获得居民的信任。随着政府工作重心下移，很多政府部门的工作争先进入社区，在社区挂牌子、派任务，社居委俨然成了政府的“腿”，一定程度上削弱了社居委的自治职能。
2、居民参与不充分影响了居民与社居委之间的有效合作。现在新建社区—6—
较多，由于工作单位不同，居民们尽管生活在同一个社区，彼此不熟悉；社区与居民自身利益的关联度不高，人文环境的陌生弱化了居民的社区归属感，在社区建设中居民参与普遍不足。一方面，社居委提供居民参与的事项，极少涉及社区公共权力的运作，居民对参与的价值和作用表示怀疑，缺乏足够的参与社区事务的热情；另一方面，居民缺乏通畅的参与渠道，常常是社居委感到有必要了，就召集居民来开会、布臵、传达，或者是政府有关部门提了要求，街道和社居委赶快组织居民。居民参与的缺失，影响了社居委与居民之间的有效合作。
3、社区各类组织之间的权利界线比较模糊。首先，法律滞后。目前涉及城市社区的法律有《城市街道办事处组织条例》和《居委会组织法》。前者制定于1954年，后者于1990年颁布实施，与当前社区建设的要求有很大差距。居委会与街道办事处之间的指导关系，也没有得到很好地体现。一些新兴的社区社会组织，如物业管理、业主委员会、社区志愿者队伍等，与街道和居委会之间的关系，也缺少法律上的规范，一定程度上影响了高效、协调的社区管理机制的形成。其次，服务于社区的社会组织很难取得合法地位。居民自发组织社区文化体育教育活动的积极性较高，涌现出一批健身、舞蹈、演唱等文体团队和书画、医疗保健教育的组织，对丰富居民生活发挥了很好的作用，但由于注册门槛较高，这些组织基本上没有取得合法地位。
4、政府职能转变不到位影响了社区管理的成效。政府部门有些方面越位，包揽了可由社会组织承担的职能；有些方面又缺位，对活跃于社区的社会组织培育和指导不力，资助性投入也不足。在推行社区建设的过程中，政府部
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门按照重心下移、费随事转的原则开展了简政放权工作，但“实权”下放给街道的很少，或是事务下移但经费没有相应下转，街道责权利不对等，处于“二传手”地位，管理效率并不高。
（二）社区服务方面的困难和问题
1、社区基础设施仍显薄弱。按照社区建设的新要求，一部分社区的硬件设施承载能力不足，特别是地处老城区的社区。如庐阳区占据老城区面积较大，仍有部分社区工作和活动用房达不到300平方米。社区工作经费主要来源于政府财政拨付，部分有财力的街道从创收中给予一些补贴，总体上社区工作经费比较拮据，在老城区增加用房，面临无钱建、无地建、缺钱租的窘境。有的社区规模较大，甚至达到15000户，一个重要原因在于暂时无财力建设社区用房，只能利用已有的、邻近的社区设施。
在调研中也有社区反映，落实新建社区的办公用房过程中，开发商交付的用房面积不能达标，存在分散、楼层较高、纯住宅结构以及水电卫设施配备不全等问题，不便于群众办事和活动。
2、社区服务发展不够平衡。第一，社区与社区之间、新建社区与老城区社区之间不平衡。由于用房面积有限，一些老城区社区虽然管理比较成熟、开展社区服务的思路开阔，但社区服务的水平很难有大的提升；社区人力资源的多寡和专业化程度的不同，影响着社区服务项目的数量和质量，造成社区之间的不平衡。第二，一般性服务和专业化服务之间发展不平衡。目前,社区服务项目，大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、计划生育辅导等方面，主要是体力劳动和经验性的服务。至于社区居民亟需的专业化服务,—8—
诸如问题青少年的行为矫治与辅导、居民康复辅导、职业培训与就业指导等，属于知识技能含量较高的专业化服务，或是没有开展，或是很少开展。
目前社区服务还是以政府为主导，服务的重点对象在于困难群体、孤弱人群，服务内容相对单一且分散，服务功能不完善、受益面较窄，对社区建设的牵动作用尚未充分体现。
3、社区整合利用驻地单位资源的难题有待破解。一方面，由于街道办事处、社居委与驻地单位没有直接隶属关系，共驻共建机制不够完善，社区内一些资源得不到有效利用，出现了“小社区”难用“大资源”、“小阵地”难有“大作为”的尴尬局面。驻地单位的文化体育教育设施向社区开放的很少，驻地单位帮助社区开展文体教育活动的不多。另一方面，社区服务向驻地单位延伸也不够，每个社区都拥有一些服务资源，但对如何利用这些资源为驻地单位提供服务研究得不够、实施的也少。
4、社区建设的投入机制不健全
地方政府和中央政府在社区建设问题上，没有明确的事权划定，目前社区建设的资金主要来自地方政府的财政收入。社区建设投入机制不健全：一是缺少社区建设的长效资金投入机制，投入力度不够。近年来，四个城区将社区建设列入财政预算，如果没有硬约束，未必能够长期保持，而且财政投入力度有限。市、区职能部门在社区建设方面的投入，往往根据本部门或本系统的需要，尚未制度化。二是筹资渠道狭窄，资金来源不足。除去政府的专项投入外，街道、居委会、社会组织在自筹资金方面很困难，缺乏自筹资金的机制与途径。
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投入不足，给社区服务管理带来的影响：（1）社区办公活动用房和公益性服务设施不足，一些服务设施的运行费用不落实，有些服务项目只能“昙花一现”；（2）社区力量办的托老所，由于没有可持续的资金保障，要么隐退，要么勉强维持；（3）由于社区承担的具体工作越来越多，办公经费不断增加，维持服务项目的数量和质量将有问题；（4）社区工作者待遇不高，社区专职工作人员年收入25000元（月工资1800元加上五险5000元），能干的人往往留不住。
三、对进一步做好我市社区服务管理工作的几点建议
提升社区服务管理水平，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，完善社会福利和社会保障体系、促进社会和谐，提高居民生活水平和生活质量，具有十分重要的意义。为此，提出以下建议：（一）提高认识的同时强化宣传
1、进一步提高认识，强化党政主要领导的责任
不仅要将社区建设理论和政策的学习，列入市委党校领导干部培训的必备内容，帮助领导干部进一步提高对社区建设的认识，而且要求区党委、政府把社区建设纳入城市建设发展的总体布局，把社区服务纳入当地经济社会发展规划，把社区服务设施纳入公共设施配套建设规划。为此，要进一步建立健全社区建设工作责任制，把区党委政府和区有关部门参与社区建设工作的成效，纳入党委政府目标考核，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。
2、加大宣传力度，营造社区参与的氛围
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要在全市范围大力宣传，培养公民的社区意识。首先从培养驻地单位和广大居民的社区理念入手，广泛开展入户宣传，借助新闻媒体面向社会宣传；把每年的某个月份定为社区建设宣传月，通过举办社区知识讲座、文艺巡回演出、发放致社区居民的公开信等形式，全面提高广大居民和驻地单位的社区意识。
（二）进一步探索城市基层管理体制改革
通过政府积极转变职能，用民主、法制和引导的方式指导社居委工作，逐步完善以社区党组织为核心，社居委、社区服务中心、各类社会组织为支撑的社区治理结构。
1、理顺社居委与政府的关系
在推进社会管理创新的过程中，需要规范街道办事处、区政府职能部门和社居委的职责关系。社居委和街道办事处的关系，依据《居委会组织法》，对社居委落实人事权、资金支配权，把街道的行政工作收回街道。社居委和区职能部门的关系，是一种合作协助关系，区职能部门的工作向社区延伸，应做到工作人员配臵到社区、工作任务落实到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费划拨到社区。
2、理顺社居委与业委会、物管公司的关系
将居委会与业委会重合起来。努力实现两种居民自治力量的联合，力争成为基层民主新的增长点。可从三方面对两者关系进行调整：调整划分社居委范围尽量与住宅小区重合；鼓励社居委和业委会通过选举，实现组织交叉且委员兼任；通过对社居委经费下拨，解决同范围业委会的运作费用，鼓励
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合作，既整合了政府资源和民间资源，又减少了运作成本，也有利于社会稳定。
区政府要为老住宅区引进物业管理。对集中且规模较大的老住宅楼，通过整合形成一个独立的小区，进行规范化物管；对分散的老住宅楼实行就近挂靠管理；对相对集中但规模较小的老住宅楼，由一个物管公司对若干小区统一管理。老住宅区经过整合后，设臵或确定相应的社居委提供服务。要通过政策规定，赋予社居委监督物业管理的权利，切实维护好居民的利益。
3、政府工作重心进一步下移
市、区政府职能部门应进一步改革行政运行模式，由向社区下派工作变成工作进社区，主动履行公共服务职能，充分利用社区服务中心直接服务于社区。同时进一步转变政府职能，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理。
4、探索建立社区评议政府工作的监督机制
建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制，评分结果列入政府目标管理和公务员考核的重要内容，作为单位和个人奖惩的重要依据。采取上下双向的监督考核，来保证政府部门依法行政，逐步解决社居委的行政化和自治性质回归的问题。
5、进一步探索“议行分设”
针对社区承担大量行政性工作影响自治功能发挥的问题，建议总结蜀山区的经验得失，条件成熟可加以推广；根据实际情况，合理划定社区规模，可实行“一站多居”；通过组建社区工作站，专门承担管理工作，形成以社区—12—
党组织为核心、以社居委和社区工作站为两翼的组织体系，逐步完善社居委的自治职能。
（三）建立多层次全方位的社区参与机制
1、发挥好社区党组织的综合协调作用
通过街道社区党组织与驻地单位签订《社区资源共享承诺书》的形式，整合经济、社会资源，形成街道社区共驻共建的合力。首先，整合物质资源，实现单位设施资源向社区开放；其次，整合教育资源和人才资源，实现单位行业资源、人力资源与社区服务项目对接。
2、大力培育社区社会组织
以居民的兴趣爱好为纽带，组织成立各类群众团体，如腰鼓队、舞蹈队、合唱队、书画协会、棋社等，社区努力为群众团体的活动创造条件，让居民在参与活动中培育对社区的认同感和归属感，培养出浓郁的社区文化氛围。培育途径：简化社会组织的审批手续，依法实施管理，给予政策扶持；制定专门政策，鼓励社会资助活跃于社区的社会组织。
3、完善社区志愿服务工作
加强社区志愿服务的组织建设。成立社区志愿服务指导中心，受街道工委、办事处直接领导，不断推进志愿者服务站建设。
完善社区志愿服务机制。出台《社区志愿服务管理办法》)，完善涉及招募、注册、培训、服务、管理等方面的制度；引入激励机制，实行服务时间的储蓄和回报制度，激励志愿者参与志愿服务；建立考评体系，每年社区志愿服务指导中心对做出突出贡献的志愿者，进行表彰奖励。
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拓展社区志愿服务项目。在法律允许范围内拓展项目，如扶贫助困、道德矫正、素质提升、便民服务项目等。
加强志愿者队伍建设。调动驻地机关、企业、社会团体、居民和外来务工者的积极性，组建专业型服务队伍。
（四）进一步完善社区服务体系
1、充分发挥社区服务中心（站）作用
明确社区服务中心是社区服务的主要载体。由政府投资建设，是政府提供公共服务、社区居民开展文体活动以及获得各种便利性服务的场所，是社区服务体系中最重要的环节。
完善社区服务中心运行方式。坚持以政府为主导，区分不同的服务项目和类型，实行不同的运行模式。探索公共服务的项目化运作方式，以政府为主导，适度开展“政府买服务”；推进公益性服务的社会化运作方式，服务设施不能随意出租，吸引具备条件的社会组织参与，考核标准为服务设施的使用率；完善便民利民服务的商业连锁化运作方式，提供场地和政策优惠，引进名牌连锁企业进入社区，向居民提供优质服务。
积极引进社会高素质人才。设定一定岗位，明确由社工承担，吸收各类专业技术人才参与社区服务。
建立政府对社区服务中心的基本财政保障机制。设立社区服务专项资金，主要用于社区服务中心开展社区服务、教育培训和培育社区社会组织等项目。
2、政府加大对公益性岗位开发的支持力度
开发助老、助残、助困、治安服务、劳动就业、法律咨询服务等方面的—14—
公益性岗位，在社区形成一支为社区居民提供公共服务的队伍，一方面减轻社区公共服务的压力，另一方面缓解就业压力。
3、进一步促进社区服务的发展
对满足民政对象和特殊群体基本生活需要的、没有盈利条件的福利型单位，政府要从资金、场地等各方面给予扶持，保证其正常运转；对满足社区居民物质文化生活需求、而不以盈利为目的的公益型单位，要按照社会效益为主、经济效益为辅的原则，允许收取成本费，从事保本创收活动，同时政府给予一定的间接补贴；对有经营能力和盈利条件的社区服务业单位，支持自我发展，鼓励适应竞争。
（五）建立多元化社区建设投入机制
政府要依托职能部门，利用行政机制，整合财政资源；依托社区社会组织，利用自愿捐资机制，整合社区资源；依托驻地单位，利用共建机制，整合单位资源。针对社区服务的公益性特点，逐步建立起政府主导、社会参与的多元化投入机制，包括募集机制。
继续扩大财政的扶持力度，每年由市财政安排专项资金，与区财政按一定比例配套，用于社区设施建设项目的补助和实施社区服务项目的补助，引导社会各方关注和资助社区服务。
（六）进一步提高社区工作者素质和工作生活待遇
设臵社区专职工作人员职业类别，进行资格认证，有针对性地加大培训力度，提高社区专职工作人员的职业能力和综合素质，提升社区工作的职业化、专业化水平。
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逐步提高社区专职工作人员的工作条件和生活待遇。按照《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》的要求，报酬“标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平”，并纳入财政预算，实行动态增长机制，增强他们的安全感和荣誉感，以此吸引和留住高素质人才投身社区建设。
机关考录公务员和事业单位考录工作人员，对社区专职工作者优先录用。
（七）加强社区服务信息化建设
加快建设覆盖全市的社区信息综合服务网络，推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区。开发建立全市社区公共服务信息网，整合社区公共服务资源与社区社会化服务资源于一个平台：重点组织政务信息、公共服务资讯，包括就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息的利用；结合电子商务发展，让社区居民快捷、方便地获得水、电、气、电信等与生活密切相关的各项公共服务信息；推进法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会信息资源的开发，吸引社会企业加盟。
名词解释
1、社区：一般是指生活在同一地理区域内、具有成员归属感和共同利益的人群所组成的相对独立的社会生活共同体，它是城市社会的基本构成单位。
2、社区管理：是指社区内部各种机构、团体或组织，为了维护社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和精神需要，进行的一系列自我管理和行政管理活动。
3、社区服务：目前没有统一的认识。从政府层面来看，社区服务可分为—16—
两个部分：第一，社区福利服务和公益性服务，主要满足社区居民对于各项公共服务的需求，目前以政府部门提供为主，属无偿服务。第二，社区商业化服务，由市场主体提供，具有便民、利民特征，主要是为满足社区居民对于生活方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求，主要由企业和各类专业化社会组织、个人按市场化方式提供，采取低偿和有偿服务。由于社区服务具有产业属性，出现“社区服务业”的概念，在实践中社区服务业更多的是指社区商业化服务。
4、社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程；也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程，还是我国社会基层组织结构重组和社会资源整合的过程。
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社区服务工作调查报告 社区服务是社区建设的基础、龙头和骨干。随着社会主义市场经济的逐步建立，社区服务的地位和作用显得越来越重要。服务工作的优劣，直接关系到党和政府与人民群众的血肉联系，直接影响党和政府在人民群众中的形象和威信。自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们结合自身工作实际，根据区委关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作安排，以继续解放思想，加快科学发展，把北区建设成为现代农业示范区、高新技术产业区和现代物流中心这一实践载体，围绕如何搞好社区服务、完善服务体系、提高服务质量和水平进行了调研。通过调研，较全面地掌握了全区社区服务工作的现状和存在的问题，并在此基础上，分析提出了今后XX区社区服务工作的思路。 一、XX区社区服务工作现状 XX区社区服务工作从2000年9月随着社区建设试点工作开始，20xx 年初全面展开。几年来，通过全区各级党委、政府和社会各界的共同努力，社区服务工作在探索中前进，在发展中完善，初步形成了党政领导、民政牵头、部门配合、镇(街道)主管、社区主办、社会参与的工作运行机制，初步完成了重构服务体系、加快基础设施建设、完善服务功能、拓宽服务领域、提升服务水平等一系列重要工作，新型社区管理和服务体制框架已基本形成，社区服务步入了整体推进、全面发展的新阶段。总结近年来的社区服务工作，呈现以下几个特点：
(一)区委、区政府高度重视，加强对社区服务的领导。区委、区政府始终把社区建设、社区服务作为深入贯彻三个代表重要思想和科学发展观，巩固党的执政基础、推进全区经济社会又好又快发展的大事来抓，摆上重要议事日程，特别是在人、财、物方面加大投入力度，下大力气解决社区建设中存在的困难和问题。相继出台了《XX区关于开展社区建设的意见》、《XX区城市社区整合实施意见》、《XX区社区建设五年计划》、《XX区关于加强城市社区工作机制暂行办法》等一系列文件，对全区社区服务工作进行安排部署，使社区服务工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。 (三)加大投入力度，加快社区基础设施建设。多年来，各级政府不断加大投入力度，通过多种渠道，加快社区居委会办公用房和公共设施建设，增强办公经费和居委会成员生活补贴，为加强社区建设奠定了坚实的基础。在省、市民政部门的大力支持下，借助星光计划和再就业服务中心项目，市区两级共投入资金370多万元，建成星光老年活动中心22个、再就业服务中心22个，总建筑面积8000平方米，有效解决了社区的老年活动室和社区办公用房，同时还借助社区再就业服务中心这个平台，安置了部分下岗失业人员。 二、当前社区服务工作存在的问题 社区服务是第三产业的重要组成部分，XX区第三产业发展相对滞后的实际，预示着我区城市社区服务具有广阔的发展潜力。近年来，我区社区服务工作虽然取得了很大进步，但与落实科学发展、构建和谐社
关于我市城市管理工作的调研报告 前段时间，我们就全市城市管理工作情况进行了专题调研，听取了市城管局、经济开发区和梨洲街道等的情况介绍，与部分干部群众进行了座谈交流，并利用赴大连考察的机会，实地了解为我市提供城市管理服务的大连豪雅公司的有关情况。现将有关情况综合如下： 一、基本情况 调查显示，自去年4月我市城市管理体制改革以来，我市城管工作取得了明显的成效，得到了广大群众的好评。 1、城市管理体制改革不断深化。一是重新划分了市级、街道（经济开发区、乡镇）的城管区域、职责和权限，形成了由市城管局（市城管联合执法大队）和街道（乡镇）、经济开发区城管中队两级管理的格局，其中中心城区35平方公里范围内由市城管局直接管理，其它区域由街道（乡镇）城管中队管理，街道（乡镇）、经济开发区城管中队业务上受市城管局指导。二是建立了联合执法保障机制，公安、工商、环保等部门派员驻城管局集中合署办公，成立了市公安局治安大队城管执法保障中队和市法院驻城管执行联络室。 2、城市管理模式不断创新。一是引入社会化管理机制，借鉴先进地区的经验，试行“社会管理、政府执法”的城市管理模式，成功取缔了中心城区29处马路市场和5000余个流动摊点，大大改善了中心城区的市容、市貌。（为我市提供市容服务的大连豪雅公司是一家专门受托从事城市公共部位管理的全国性公司，现为全国100余座城
市提供相关服务，共有1600余名职工，去年营业收入近1亿元，公司法定代表人为中共党员、大连市人大代表。）二是实行堵疏结合，在加大对马路市场、流动摊点取缔的同时，积极为摊民寻找生活出路，共在中心城区设置8处疏导点，疏导摊点529个，在改善市容的同时，既方便了市民，又为摊民找到了出路。三是积极构建“大城管”格局，利用多种媒体加强宣传活动，组织开展城管进社区、进学校等活动，在全社会树立城管理念，引导广大市民对理解城管、支持城管，并参与城市管理。 3、城管执法力度不断加大。市城管局专门成立了案审委员会，对重大行政处罚案件实行集体审议制度，确保行政处罚工作公正、合法。同时，依法加大行政处罚力度，从注重办理简易程序案件向一般程序案件扩展，从偏重处理简单的跨门营业向查处占道洗车、占道堆放、乱设广告、乱倒渣土、园林绿化、环卫等领域拓展。 4、城管队伍素质不断提高。一是通过组织法律知识培训、执法业务培训、召开专题研讨会、经验交流会等多种形式，提高队员的执法技能和执法业务水平。二是严格落实各项制度，做到用制度管理人，用制度约束人。三是通过定期开展队列会操、队容风纪等比赛，进一步端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风。 二、主要问题 1、城市管理机构不具备行政执法主体地位。市城管局为全民事业单位，本身没有行政执法权限，其部分执法活动受有关部门委托，还有部分执法活动通过联合执法的形式实现，执法的合法性一直存在
城市管理调研报告 完善城市管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生活”,下面是XX为大家搜集的城市管理调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。 根据市人大常委会20**年监督工作计划，9月26日，市人大常委会组织部分组成人员，在涂振锟副主任的带领下，对XX市区城市管理工作情况进行调研。调研组听取了市城管办、公安局、住建局、卫生局、工商局等有关部门的情况汇报，深入部分社区、街巷、工地、市场、城中村和公共场所，实地察看城市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等方面的管理情况。现将调研情况报告如下： 一、主要工作及成效 在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重视城市管理工作，紧紧围绕创建全国文明城市、巩固国家卫生城市的总体目标，以打好城市建设战役、民生工程战役等活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善城市管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生活”，城市管理水平和城市整体形象明显提高。
(一)改革管理体制，落实管理责任。20**年市委办、市政府办转发了市城管委制定的《梅列、XX区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责》(明委办〔20**〕16号)，对两区政府及市直14个有关部门的城市管理职责予以明确，20**年又对两区政府及市直有关部门的部分职责分工进行调整(明委办〔20**〕32号)，进一步理顺市区城市管理机制，明确有关单位的工作职责，推进城市长效管理，优化资源配置，努力形成协调配合、齐抓共管的城市管理格局。同时，将下放到两区政府的职责和经费及时调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中的主体作用，有力地推进了城市管理和创城工作的开展。如把市区的城监、环卫等工作重心下移，下放给两区实行属地管理，一定程度上解决了城市管理工作中存在的多头管理、职责不明、权限不清等问题。 (二)强化综合整治，改善城市环境。今年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建设、五小行业、市政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理整治违法建设专项工作指挥部，组织有关部门采取强制措施，拆除了东新六路11处违法建设;梅列、三元两区对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治，清理整治乱占道行为、流动摊点、背街小巷脏乱差死角，改善了市区环境卫生面貌;市交警支队、交通局加强对公共场所交通秩序的管
社区入户调查报告 篇一：社区民警关于调查报告 社区民警关于（陈飞飞户口）调查报告 20XX年6月21日收到辖区党员（陈飞飞）的直系亲属投靠材料 一、申请人情况： 姓名：陈飞飞，身份证号：，婚姻状况：初婚（初婚、再婚），住址（房产权证住址：__________号），服务处所：，职业：。 二、被申请人情况：被申请人：雷娟娟，性别：女，已婚，汉族，籍贯身份证：，户口所在地：，工作单位：； 被申请人：陈炫宇，性别：男，未婚，汉族，籍贯身份证户口所在地：山西省古交市，工作单位：无。 三、调查内容： 1、经公安网上查询，申请人、被申请人信息无误。 2、经调查走访了解单位、社区、邻居、医院等知情人员，核实陈炫宇为陈飞飞和雷娟娟所生儿子，属第一胎，属计划内生育，出生日期为年月日，出生证编号购房合同、身份证和有关资料等有效证件，证实手续真实有效。 四、调查结果：
情况属实，符合直系亲属投靠。 五、工作责任： 以上调查报告真实无虚假。 _______派出所社区民警 年月日 篇二：社区居民需求调查情况报告 社区居民需求调查情况报告 为了了解社区居民的服务需求和对社区工作的态度，针对他们所关心的“热点问题”及时开展工作，马街社区在社区范围内进行了“社区居民需求调查”。围绕社区居民基本需求，从社区居民日常生活、兴趣爱好、教育培训、提升学习、便民服务、问题咨询等方面需求进行调查，统计分析居民最需要社区提供的服务项目。 一、调查步骤 （一）准备阶段（8月16日—8月17日）：成立社区居民需求调查工作领导小组，进一步细化问卷调查内容，修订完善调查问卷模板，充分整合社区干部、居民小组长、居民代表等力量，分片分区明确调查范围及对象，抽调责任心强、业务精的骨干组建调查工作组，集中时间对调查工作人员进行培训，明确调查的意义、熟悉调查内容、掌握工作方法，并依据各人专长明确分工，提出具体要求，同时为调查人员提供必要的经费和条件，确保调查率达90%。
城市管理工作调研报告范文管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求，以下小编为大家提供城市管理工作调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。 城市管理工作调研报告范文(一) 随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。 为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、我县城市管理工作发展现状 随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。 1、工作强度大。随着我县沙田新区的建成，城市规模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚，“两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。 2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群
众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。 3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县城管局城管大队事业编25人，聘用编50人，聘用人员财政下拨人员工资1000多元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，人员流失严重，每年也有近10人相继离职。 4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。 5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的城区人口主要来源于拆迁安置、进城务工等人员，大部分自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象。 二、当前城市管理工作面临的问题 城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县
城管执法现状调研报告 上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关"为己争利"的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门"分兵把守，各管一摊"的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。 一、城市管理综合执法的现状 城市管理综合执法改革后，以前存在的重复处罚、执法空档、 多头执法的现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法责任脱节、城管执法队伍不强、执法理念滞后等问题应运而生。以上问题产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人矛盾不断、城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。 但是，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对
集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，最近温州城管因依法对违章停车贴罚单被车主暴力殴打，就见证了这方面存在缺陷。但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了"最弱势群体"与"最委屈执法者"之间的"恩怨"纠缠。面对城管执法中的上述"两难"局面，政府相关人物和部门、城管执法人员和社会广大民众是不是应该有所反思呢？ 二、对城管执法现状的几点反思 （1）树立城市管理新理念。服从规律才能发展，城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃"一刀切"、"简单化"的管理理念，实行分类指导、分类管理，网格管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择。事实上，很多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为他们也需要生存的空间，更何况管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。
关于城市社区管理的调查报告 一、本次调查的目的和意义 社区是社会的基础，是构建和谐社会的基石。随着国家经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，对社区服务的需求越来越多，社区服务受到空前关注。随着我国经济体制和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧的一些社会组织、治理体制已经不能适应现代社会的发展，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视，而城市社区是一种非简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。 如今的社会里，越来越多的用到社区这个概念，也越来越涉及到了城市社区民主治理的问题，为了深入了解我国社区的状况及社区的治理模式。通过对城市社区管理的调查，有助于了解城市社区管理中存在的问题，为促进城市社区管理提供参考依据。 二、调查活动简介 （一）调查时间：2014年9月1日至10月15日 （二）调查地点：榆林市一些社区 （三）调查对象：社区居民和社区基层管理人员 （四）调查方法：问卷调查法、实地走访法、文献调研 （五）调查内容：当前居委会社区管理存在的问题 本次调查是通过实地走访榆林部分社区并对社区居委会成员、社区居民进行随机调查，发送问卷和询问其基层管理方面的一些工作，发现我市社区在不断发展中还存在着许多问题。调查城市社区现状和主要问题如下： 1、社区工作职能错位，社会管理精力不足。社区建设是一项系统工程，与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由本部门承担的工作转嫁给社区。“社区是个筐，啥都往里装”是
目前社区承载量的真实写照。社区成为地方政府及其职能部门工作的承受层，操作面和落实层，疲于应付、不堪重负，影响了管理社区、服务居民、开发就业等重要职能的发挥。而地方政府和部门没有做到“权随责走，费随事转”，大量义务劳动挤占了社区工作人员的时间和精力，增加了社区经济上的负担。 2、社区服务功能缺位，社会管理工作不细。随着城市建设的发展，城市居民对社区服务的需求量越来越大，，依赖度越来越高。就榆林地区情况看，相当数量的社区服务规模、内容、档次不能适应社区居民的需求。主要问题在于：一方面对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“市场化”，将社区服务看做发展街道福利的财源经济；另一方面，形同小“政府”的社区存在着“衣食住行无力管，升级达标使劲抓”的缺位、越位现象。 3、社区队伍素质偏低，社会管理能力不强。社区工作者队伍虽然已经得到不断充实和加强，但从调查的所有社区干部看，初高中以下文化程度的占一半以上。素质机构不够合理，居委“老大妈”式的人员占相当比例；有的社区工作者缺乏社区社会工作知识和自治能力；社区工作人员工资待遇仍然偏低，难以吸引专业人才的加盟。这些因素的存在，影响着社区工作者的队伍综合素质的提高。 三、调查结果分析 产生问题原因的分析： （一）客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。 （二）对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会角色地位，因此许多居民都不了解居委会的工作。 （三）社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。现实中在政府与居委
2016社区服务活动的调研报告 社区服务活动的调研报告 为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，**以推动基层服务型党组织建设、保持党同人民群众的血肉联系为核心，以“创建文明城市、构建和谐社区”为目标，动员组织全县在职党员到居住地社区亮明身份、报到登记、志愿服务，争当星级志愿者，开展红袖章志愿服务活动。通过红袖章活动的开展，在全县营造了自觉奉献、传递爱心、助人为荣的社会新风尚，不断地提高在职党员队伍整体素质，构建起了共同关注、共同参与、共同建设的社区党建新格局。 一、主要做法及成效 一是强化工作措施抓报到。结合**党建工作实际，制定了《关于在全县在职党员中开展红袖章志愿服务活动的实施意见》，动员全县居住地在城区的党政机关、企事业单位(含中省驻**单位)、人民团体的在职党员，树立“心系社区、服务社区、奉献社区”思想，积极到社区报到开展志愿服务活动。按照城区单位和社区分布情况，本着便于开展共建活动的原则，确定145个单位党组织与6个社区党组织开展共建。截止目前，全县有1819名在职党员到社区报到。县直各部门党委书记率先垂范，第一时间到各自居住地所在社区报到对接、领岗认责，积极参与听取意见、宣传政策、化解矛盾纠纷等活动，起到了以上带下的示范作用。在职党员所在单位党组织向党员统一配发和组织填写《**县在职党员进社区活动证》，个人持《活动证》主动到居住地社区报到，并填写《在职党员到居住地社区报到登记册》，驻区单位党组织统一到共建社区报到，填写《驻区单位党组织到社区报到登记册》，实现在职党员到居住地和工作地社区党组织的双报到。特别是对新发展和新转入的党员，各单位党组织及时配发《活动证》，并督促其及时到社区报到，推进在职党员进社区报到工作全面开展。 二是灵活工作方式搭平台。按照“自愿、协商”的原则，积极推行“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的双重管理机制，建立在职党员社区报到电子和纸质台帐，详细记录在职党员志愿服务和参与活动等情况。各社区广泛设立了“党员先锋岗、环境维护岗、邻里互助岗”等岗位，在职党员根据个人特点、兴趣特长等实际情况，每位在职党员至少认领1项社区服务项目，主动参与社区组织的各种便民活动，全年参加志愿服务的时间不少于48小时，在“零距离”接触群众中受到教育，在社区建设中发挥先锋模范作用。同时，在职党员每次参与社区志愿服务活动后，社区党组织如实在《**县在职党员进社区活动证》上填写在职党员参与社区服务活动情况并盖章，城镇6个社区与在职党员和共建党组织签订《服务承诺书》和《共驻共建协议》，并对在职党员所认领的服务岗位、服务事项、完成时限等，积极搭建服务平台，通过社区宣传栏、显示屏进行公示，引导党员通过QQ群、微博、微信等社交网络，提供民事代办、技术培训、市场信息、政策咨询、医疗卫生、文化娱乐等便捷高效的网上志愿服务，为在职党员参与社区建设创造便利条件。 三是丰富活动载体显成效。按照“灵活多样、小型分散、重在实效”的原则，搭建党员服务平台，开展志愿服务活动，做到服务对象、服务内容、服务要求“三知晓”。各共建组织开展丰富多彩的志愿服务活动，切实发挥在职党员作用。妇联党支部开展“关爱社区留守儿童”，卫生局党委开展“免费义诊、下基层、服务居民”，公安局开展“安全防范惠及社区居民”、司法局开展“法制宣传进社区”等主题实践活动，参与在职党员群众856多人(次)。活动开展以来，**食药局党委下辖3个共建党组织，利用星期天时间深入东街社区各条街巷，对食品药品生产经营和使用单位进行安全整改，初步整改
关于社区服务的调 查报告
关于社区服务的调查报告 时间： 7月8日至8月3日 地点：江苏省南通市崇川区观音山街道太平社区 调查目的：了解社区服务情况，锻炼自己，认识社会，增加知识 调查对象：观音山街道太平社区 暑假如期而至，此间我利用一个月的时间我深入社区做了一系列的调查。我要看看我是否有能力依靠自己的又手和大脑来面对社会，同时，也想经过亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，想经过社会实践，找出自己的不足和差距所在。这次社会实践，我主要是经过在社区居委会服务来调查社区相关情况。调查情况如下： 一、社区居委会的基本功能： （1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业：（3）调解民间纠纷；（4）协助维护社会治安；（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
另外，经调查我太平社区也针对本社区内部具体情况对居名作出了如下承诺：（1）为社区居民最底保障服务,为残疾人提供服务；（2）为新居民提供多方面优质服务；（3）为育龄妇女优生优育指导,为行动不便老人上门服务；（4）为特困家庭提供关心服务,为待、下岗人员择业提供中介服务；（5）为七十岁以上老人办理优待证；（6）为青少年提供法律维权服务；（7）搞好社区建设,做好社区卫生服务 经过调查的这几天，我的确看到了居委会成员都履行了她们的职责，诚心诚意的为居民服务。太平居委会下设有工作室、党员之家、文娱活动工作室等。这些活动室的设立也大大的方便了居民，为社区工作开展提供了很好的平台，为现代社区建设打下了很好的物质基础。 二、政府各相关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作，卫生部门成立技术指导组开展对社区卫生机构的监督管理，组织从业人员开展培训，并联合市发改、编办、财政、人事、劳动保障、民政等部门制定了发展社区卫生规划、编制、人才队伍、经费补助、医保引导等相关配套文件。以下是我重点调查的社区卫生服务情况： (一) 政府对社区卫生服务工作重视程度有较大提高。政府各相关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作，卫生部门成立技术指导组开展对社区卫生机构的监督管理，组织从业人员开展培训，并联合市发改、编办政府各相关部门根据职责要求参与社区
城市管理中存在脏乱差情况的调研报告 关于对我县| 县人大常委会： 按照县人大常委会工作安排,10月10日至23日,县人大常委会副主任***带领城建工委的同志,深入到城管局、建设局、城关镇、工商局、公安局、交通局等单位就我县城市管理中存在的脏乱差情况进行调研。10月24日，县人大常委会主任***、副主任***带领城建工委和城管局负责同志赴*县进行了参观学习。通过调研和参观考察，了解了我县城市管理中的实际情况和存在的主要问题，并就今后应采取的措施进行商讨研究，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我县城区规划面积20平方公里，建成区面积9.5平方公里，辖6个街道办事处，15个行政村，城区常住和暂住人口9万余人。建成区内“七纵五横”主要道路12条，次要道路30余条；主次道路路面应扫面积110万平方米，实扫面积68万平方米；水冲式公厕15座，旱厕100余座；城区中心区域日产生活垃圾、粪便300余吨。 我县的城市管理工作主要涉及7个部门和1个乡镇。按照职责分工，城管局是我县城市管理工作的主要职能部门。该单位具有市容市貌管理职能，具体工作就是查处乱贴乱
画、乱设广告、乱搭乱挂、乱堆乱放等有碍市容的违法违规现象；城建局的主要职责是对城市建设进行整体规划，并对出租车市场进行管理；交通局主要管理公交车和机动三轮车的乱停乱放问题；公安局交警队对机动车辆进行管理；工商局主要负责店外经营、户外广告和无证照摊贩的管理；环保局负责噪音污染和烟尘油烟污染；市场发展中心的职责范围是卫生街北段菜市场周围和西关工业品批发市场周围的管理工作；城关镇环卫办负责城区市容环卫工作。在实际工作中，由于这些城市管理职能不是有关单位的主要工作职责和主要工作业务，有关单位对城市管理工作不够重视，疏于管理现象比较常见。 二、存在的问题 由于城市管理职能相对分散，存在多头执法、多头管理和专职部门执法主体缺位现象,导致了相关单位在工作中推诿扯皮，管理不力，市容环境混乱无序，占道经营、店外经营、车辆乱停乱放、乱倒垃圾等脏、乱、差现象屡禁不止，社会反映比较强烈。 1、占道经营、店外经营屡禁不止。由于我县市场建设步伐滞后，城区缺乏必要的瓜果、蔬菜、饮食、农贸等专业性市场，使得市场管理不规范，不到位，占道经营、店外经营屡禁不止。特别是早、中、晚职工上下班、学生上下学时段，卫生街北段菜市场、城关派出所西侧十字路口周围、正
城市社区工作调研报告(1) 一、社区的概念、职责 社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。随着城市政治经济改革的不断深入，政府承担的社会职能不断转移，企业的许多社会职能也逐步剥离，一部分原本由政府企业承担的城市管理、服务职能下移到社区，与此同时，越来越多的人走出“单位群落”成为社会人，大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，其管理、教育、服务等职责历史性回到了社区。由此可见，社区是城市居民工作学习和生活的场所，也是城市活力所在，它已成为政权建设，社会稳定，群众安居乐业的重要基础。由于社区的工作领域，工作职能，工作内涵均发生了较大变化，使得社区居委会这个群众性自治组织面临新的挑战，尤其是在加强社区建设的过程中，居委会是载体，是基础，是保证，是党和政府联系广大居民群众的桥梁和纽带，对城市改革、发展、稳定等方面起着积极的作用。《中华人民共和国城市居委会组织法》明确规定，居委会的任务是：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;办理本地区的公共事务和
公益事业;调解民间纠纷;协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作，向人民政府或者它的派出机构反映居民的意见，要求和提出建议。 二、民政部门的工作重心 民政部门作为政府的职能部门，肩负着指导社区建设和贯彻实施社区工作的各项方针政策的重要职责，近年来，区民政局在区委、区政府的领导下，始终把社区建设工作作为民政工作的主旋律，本着从实际出发，调整工作思路，依靠社会合力，同心协力，搞好社区建设，形成强大的社区建设氛围，开创了社区建设的新局面。 一是成立了由区委、区政府主要领导任正、副组长，有关职能部门和各街道办事处主要领导为成员的“云岩区社区建设工作领导小组”，并鼓励辖区企事业单位、机关、团体和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与社区建设，走服务设施共建，社区资源共享的路子。区委、区政府还结合我区实际，先后出台了《关于推进社区建设加强城市基层基础工作的实施意见》、《关于整合社区居委会的实施意见》、《关于进一步深化社区服务加快社区建设的实施意见》、《关于实施云岩区城市形象建设工程的意见》，这些政策措施的出台，有力地推动了我区社区建设工作。 二是科学合理地调整原有居委会的规模。结合实际，于
社区服务中心 调 研 报 告
1、基地区位 会所位于仙隐北路及文 范路交叉路口边， 铁二号线学则路站， 好的交通优势。
2、建筑与周边环境关系 亚东俱乐部位于亚东城及亚东城二区之间，西北角有一片商业广场，东临地铁二号线，坐落在仙隐北路旁，附近有仙林小学等设施，环境优美。俱乐部周边设施齐全，附近餐厅，茶馆，广场，诊所，便利店，KTV 等应有尽有。（芸茗茶庄，湖南湘菜馆，亚东便利店，诚康仙林门诊） 附近公交：D1（仙隐北路站）310,50路（仙林中学站） 地铁2号线（学则路） 附近停车场：亚东城停车场，俱乐部停车场 3、总体规划 亚东俱乐部位于仙隐北路与文苑路的交叉路口，大门面朝仙隐北路，在亚东城一期及二期住宅区的核心地区。由于仙林郊区人流量较少，距离南京市中心较远，其规划的主要服务对象即是附近小区的住户，为小区业主提供休闲、健身、饮食以及学习的服务，满足了远在郊区住户的消费需求。同时其合理利用了这一地块的空间，协调了附近的设施服务功能，可以说总体规划和定位是很合理的。 4、建筑单体分析 结构：钢筋混凝土框架结构 造型：建筑总的来说以棕红和中黄色为主， 公交站台
多玻璃幕墙与条形装饰，大厅屋顶带弧形，两侧为平屋顶。 材料：水泥砂浆，大部分墙体表面为黄色和棕红色涂料，局部为石材贴面 5、建筑室内外环境设计 俱乐部紧邻亚东城小区，因此室外的景观主要还是以小区配套景观为主，入口道路及停车场周边种植了一些景观树，绿树成荫，很是清幽。 楼梯间两面为玻璃幕墙 条形装饰 水泥砂浆涂料石材贴面亚东城大门俱乐部入口
俱乐部内部景观主要以一层的小品为主，进门即可见石材贴面以及石块装饰的景观墙以及景观墙前的木质铺地平台，平台周围设有浅水池作为装饰，顾客可以在平台上休息聊天。在中央平台 两侧各种植了两棵热带树，平台周围还设有一些景观矮树丛。 一层的门厅为上空，顶上有一圆形天窗，光线从天窗照进来，增加了大厅的亮度，使大厅更加美观。一层整体看上去装饰华丽大气，景观布置得当，不阻挡顾客通行流线的同时很好起到了装饰的作用。 在俱乐部的二层，由于一层门厅上空，所以可以很好看到一层的景观，同时在二层的一些走道旁放置了绿色的盆栽，与一层的景观相互呼应，起到了可很好的 装饰作用。 俱乐部的三层环境设计做的较为简单，亮点为能看见一楼大厅的天窗，天窗周围还种有竹子。三层的乒乓球馆旁有一个室外平台，内有儿童游乐设施，现处于基本荒废的状态。其实平台上的视野很不错，如果可以加以装饰又会成为一个亮点。 在三楼看一楼大厅天窗 乒乓球馆旁的室外平台
思想政治理论教学部 《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程 实 践 教 学 论 文 题目：德阳市永太镇居民对社区卫生服务认知的 调查报告 姓名：田运伟 班级：2012级临床本科8班
德阳市永太镇居民对社区卫生服务认知 的调查报告 田运伟1225100443 成都医学院2012级临床8班指导老师：李保国 摘要：了解居民对社区卫生服务的看法、使用情况、满意度及其影响因素, 为改善社区卫生服务质量、营造良好社区卫生环境提供依据。方法：采用统一设计的调查问卷对德阳市中江县永太镇的居民进行随机调查。结果：有效回收问卷81份。居民对社区卫生服务的综合满意度为67%,其中居民对服务态度、用药规范化的满意度较高,对设施设备、服务价格、药品价格的满意度比较低。结论：社区卫生服务状况有待改善，应加大社区卫生服务的宣传力度,加强社区健康教育工作,稳定药物价格,完善社区卫生服务体系，改善社区卫生服务水平。 关键词：居民；就医现状；社区卫生服务 一、对象与方法 1、调研对象 随机抽取随机抽取德阳市中江县永太镇18岁以上居民作为对象。本次调查问卷共100份，有效回收81份，回收率81.4%。 2、调查统计方法 根据调查目的自行设计调查问卷为自填式，某些特殊的对象由调查者询问代填。利用统计出的数据资料进行分类整理并分析。 3、调查内容 采用自行设计调查问卷对永太镇乡镇居民进行对社区医疗的服务态度、医生技能、治疗效果、医疗设备、工作效率等方面满意度、了解社区卫生服务的基本状况、居民对社区医疗的不足和建议、对社区卫生服务利用率等几个方面进行调查，同时分析影响居民利用卫生服务的原因，进一步提高社区环境卫生质量，为社区改革及政府相关卫生政策的落实提供更好的保障基础。 二、结果 （一）社区服务满意度调查结果 表1对社区卫生服务中心提供各种医疗设施、服务感到安全放心程度
（篇一） 城市精细化管理，是发挥城市整体功能，推进城市可持续发展，建设和谐宜居城市的必然要求，也是巩固宝鸡市国家卫生城市、园林城市、文明城市创建成果的重要举措。为了进一步推进我区城市精细化管理工作，提升城市品位，优化人居环境，近期，区政协组织部分委员对城市精细化管理工作进行了深入调研。 基本情况 目前，区住建局承担城市基础设施建设、绿化美化、特色街区改造、城市管理等五大类城市建设管理提升项目；南山建委承担城市次干道、背街小巷、区管游园绿地和坡地公园绿地管理；园林环卫处有环卫工人700多名，大型作业车17辆，小型电动车120辆，承担辖区168条主次干道、背街小巷共314万平方米道路的清扫保洁工作，25万平方米绿地的绿化养护任务；渭滨执法大队有5个中队，73人，负责辖区城市管理综合执法工作。近年来,在区委、区政府的领导下，区住建局、南山建委、园林环卫处、渭滨执法大队等相关部门按照“建管并重，突出管理”的原则，理顺城市管理工作体制机制，明确标准，夯实责任，实施城市精细化管理，努力打造整洁优美、方便快捷、文明和谐的宜居城市。
一、完善城市管理服务网络。渭滨执法大队将全区划分**个责任区，每个责任区配备1名执法队员和1名协管员，具体负责辖区内城市管理工作，同时建立相应的日常巡查、评比、考核奖惩机制，夯实城市管理工作责任。试点社区网格化管理, 明确管理职能权限，界定管理区域，消除管理盲区，充分发挥网格监督和现场管理的作用。创建城市管理“随手拍”公众服务平台，受理查处违规和不文明行为，推动城市管理提质增效，提高市民群众满意度和幸福感。 二、加强市容市貌管理。采取联合执法、依法取缔、堵疏结合、长效管理等方式，深入开展市容环境卫生、市区“五拆”（城市建成区范围内违法违章的建筑物、临时建筑物；城市建成区范围内影响市容市貌的建筑物；城市建成区范围内危旧废弃的建筑物；城市建成区范围内影响市政基础设施的建筑物；城市建成区范围内及其土地上的违法建筑）、门头牌匾规范、大气污染防治、犬只管理与捕捉收容等整治活动，取缔府西巷、滨河南路、美伦小区等马路市场，恢复干净、整洁畅通的市容面貌。专项整治市区南大门，拆除老旧门头牌匾2000平方米，粉刷墙面2200平方米；实施“一河两岸”、连霍高速出口匝道等改造提升项目，拆除建（构）筑物1867平方米；全力打造经二路、火炬路、清姜路市容示范街，促进全区市容管理工作上台阶。 三、城市基础设施持续改善。近五年来，累计投资3亿元，先后实施塔稍河西路建设、沙河路游园建设、石坝河瓦峪河综合治理、公园路
关于深化社区管理服务工作的专题调 研报告
关于深化社区管理服务工作的专题调研报告 发布时间： -12- 09 字 体：[大中小] 深化社区管理服务工作，是加强社会建设、创新社会管理的重要内容。近年来，我区高度重视社区建设工作，采取有力措施，切实加强和创新社区管理服务工作，取得了一定的成效。为进一步做好我区的社区管理服务工作，根据《花都区人大常委会工作要点》的安排，区人大常委会成立调研组，对我区深化社区管理服务工作情况进行了调研。常委会领导范记珍、徐兆东、苏木桐、毕演洲、韦家政参加了调研活动。调研组分别于 5月5日、5月9日、5月16日到区民政局、新华街、狮岭镇听取了关于我区、新华街以及狮岭镇关于深化社区管理服务工作的报告，并到新华街社区综合服务中心城西服务站实地调研。经过调研，调研组基本掌握了我区开展社区管理服务工作的总体情况、存在问题并收集了一些意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、我区深化社区管理服务工作的基本情况
（一）整合管理服务平台，推进社区居委会改革。按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，我区当前对街道管理、服务、维稳和执法等机构进行整合，形成了“一队三中心”组建政务服务中心、综治信访维稳中心、社区综合服务中心和综合执法队，形成各有侧重、互为补充、互相促进的综合管理服务格局，较好地提高了街道社区管理和公共服务水平。 另外，为了更好地实施社区管理和服务，我区根据形势发展的需要，将现有的社区综治信访维稳工作站转换为社区工作站，同时，将社区居委会现在担负的行政职能分离出来，转交给社区工作站。按照专干不单干、分工不分家的原则，社区工作站在社区党支部的领导和管理下开展工作，形成社区党支部、居委会、工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的新格局。 (二）创立特色社区，完善服务体系，开展各种形式的示范社区创立活动和便民利民服务。近年来，我区开展了多种形式的社区创立活动并取得了一定的成绩。从起，经过区政府及各相关职能部门及社区、居民的共同努力，我区有30个社区被省评为“六好”平安和谐社区，3个社区被评为省“宜居社区”，3个社区被省、市评为“文明社区”，9个社区被市评为“绿色社区”，骏威社区还被评为了全国和谐建设示范社区。年内，一批
社区服务中心实地调研报告随着居民生活水平的提高，住宅小区不单要满足人们居住的需求，同时也要考虑到住户的休闲情感生活。因此，社区服务中心和社区会所中心这一批新兴建筑逐渐走进人们的眼帘。 社区服务中心和社区会所中心是一个为了更好地满足社区居民日常的活动需求，意在为社区居民的日常生活提供一个健身、休闲、娱乐的场所。 调研项目一、亚东城邻里中心（亚东俱乐部） 调研时间：5月6日 调研容： ①、整体感观： ②、社区区位： 区位优势分析1：会所位于仙隐北路及文路交叉路口边，靠近地铁二号线，有良好的交通优势。
建筑与周边环境的关系： 区位优势分析2：亚东俱乐部位于亚东城及亚东城二区之间，西北角为亚东商业广场，东临地铁二号线，坐落在仙隐北路旁，附近有仙林小学等设施，附近环境优美。 俱乐部周边设施齐全，附近餐厅，茶馆，广场，诊所，便利店，KTV等应有尽有。（芸茗茶庄，湘菜馆，亚东便利店，诚康仙林门诊） 附近公交：D1（仙隐北路站）310,50路（仙林中学站）地铁2号线（学则路）附近停车场：亚东城停车场，俱乐部停车场 ③、总体规划： 亚东俱乐部位于仙隐北路与文苑路的交叉路口，大门面朝仙隐北路，在亚东城一期及二期住宅区的核心地区。由于仙林郊区人流量较少，距离市中心较远，其规划的主要服务对象即是附近小区的住户，为小区业主提供休闲、健身、饮食以及学习的服务，满足了远在郊区住户的消费需求。同时其合理利用了这一地块的空间，协调了附近的设施服务功能，可以说总体规划和定位是很合理的。 ④、建筑结构及材料： 结构：钢筋混凝土框架结构 材料：水泥砂浆，大部分墙体表面为黄色涂料，局部为石材贴面
社会实践报告 关于城管执法状况的调查报告 姓名 学号 学校 指导教师
关于城管执法状况的调查报告 调查目的：为了了解当前城管执法状况，以便更好地提出解决问题的对策。 调查时间：2016年9月10日—2016年10月20日 调查地点：xx市市区 调查对象：xx市市区居民和相关资料 调查方式：走访、问卷调查 为了完成法学专业本科教学计划，加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解。培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2016年9月10日至10月20日对xx市整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告： 一、我市城管执法状况的总体评价 （一）调查问卷中的评价 外部对本市城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意 41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。 （二）城管执法的作用和成效 当前，xx市区在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环
境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，市政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。 二、当前城管执法存在的主要问题 随着xx市城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。 (一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。 (二)体制不顺，管理职能交叉分散。管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。 (三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进