政府改革治理模式探索及趋势
一、西方政府的改革——新公共管理改革
英国模式：注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。
美国模式：以信奉管理为特征，带有更明显的管理主义和新泰勒主义倾向。
新西兰、澳大利亚模式：更多、更明确采取了管理主义模式，在公共部门引入私人部门的管理方式及市场机制。一是政府已使许多由公共组织履行的功能商业化；二是只要可能就将商业活动与非商业活动分开，并将教育活动转移到公共公司；三是人力资源管理政策变化，引入合同制、绩效工资和新的责任机制。
欧洲各国：带有明显管理主义色彩，或多或少以新公共管理为取向。
“新公共管理”改革的主要措施：
1、政府职能的优化
2、公共服务市场化、社会化
3、分权
4、引入现代化管理技术
5、人力资源改革
6、机构的重组
发展趋势
从统治到管理再到治理，是各国政府改革遵循的基本轨
迹，并随着政府治理变革运动的深入，为促进政府管理方式及管理方法、技术与手段的创新，越来越多国家采用合约这一治理工具，期望构建一种理想的政府治理模式，不断提高政府治理能力，为社会和公众提供高质量、低成本的公共物品和服务，以缓解政府合法性危机。以契约为核心的治理与实践兴起，其特点是治理主体多元化、治理方式契约化、治理结构扁平化，他摒弃了新公共管理一条腿走路，将市场、政府以及其他机构看做一个不可或缺的整体，强调国家与社会的合作与互动，强调国家与社会化组织间的契约关系，它对建设契约性政府和服务型政府，推动政府改革，完善公共服务具有重要意义。
二、我国的改革的探索
1、1952年底，第一次机构改革
以加强中央集权为中心，国务院部门增加，机构数量到1956年达到81个，形成建国以来机构数量的第一次高峰。
2、1956年下半年，第二次机构改革
以中央向地方下放权力为主要内容，通过精简和调整，国务院机构数达到60个，比1956年减少21个
3、1960—1965年，第三次机构改革
受大跃进和左的干扰，重新强调集权，原来撤销的机构又恢复，增设新的部门，到1965年，国务院部门达到79个，形成建国后第二次高峰。
4、1982年，第四次机构改革
改革的主要内容是撤并机构，裁减人员，以解决干部副
职过多和干部老化等问题。国务院机构总数减少，机关人员减少，国务院副总理减少，中央地方“分灶吃饭”、政企关系上实行利改税。
5、1988年，第五次机构改革
以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。对机构改革的重点部门进行“三定”基础上，改革国务院机构设置，同时改革管理权限，主要是中央向地方放权。
6、1993年，第六次机构改革
适应经济体制改革和经济社会发展需要，改革各级政府。侧重点在政府经济管理部门，把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标，改革重心是转变政府职能，转变职能的根本途径是政企分开。
7、1998年3月，第七次机构改革
十五届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》，经济体制改革进入重要阶段。
8、1999年，行政审批制度改革
1999年4月《中华人民共和国行政复议法》通过，对于健全行政法制体系、强化层级监督和行政复议的权威性、优化权利救济制度，促进依法行政、依法治国，具有重大意义。
9、2003年的行政体制改革
2000年世纪之交，2001年加入世贸，2002年十六大召开，2003年开始的行政管理体制和机构改革，以科学发展观为指导，更加注重政府职能的转变，注重促进经济社会和人的全面发展，更加注重构建和谐社会和全面建设小康社会。
10、2008年的行政体制改革
2008年2月27日，十七届二中全会对深化行政管理体制改革和国务院机构改革做出了部署，通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。《关于深化行政管理体制改革的意见》是在党的历史上第一次在党的中央全会上提出的、全面和系统规划未来较长一段时期我国行政管理体制改革蓝图的纲领性文件，并且第一次鲜明地提出了我国行政管理体制改革的总体目标就是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
11、2013年行政体制改革
改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
我国行政体制改革新趋势—法治服务型政府建设
大方向：明确职能定位、规范中央与地方权限、合理设置机构、深化人力资源管理改革
大部制改革与治理：内部改革为主、强化内部治理、政府转型标志。
未来政府改革不是一个自发适应的过程，而是一个有组织、有计划的过程。政府所有改革都与整个国家治理体系和治理目标紧密相连。正如党的十八届三中全会提出要“使市
场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这就要求要加快转变政府职能，切实减少政府对市场的微观干预，把市场能够发挥作用的事项下放给市场。政府职能要更加注重转向建立可调控、提供人性化服务、法治化监管的发展环境。可见，深化行政体制改革呼唤建设法治服务型政府，政府自身的发展规律也决定了建设法治服务型政府的历史必然性。
坚持市场化的改革方向
非政府部门发挥越来越重要的作用。
树立和维护良好的政府形象。
英语情趣教育新模式的探索 发表时间：2012-01-12T15:04:04.897Z 来源：《中小学教育》2012年2月总第88期供稿作者：张冬梅 [导读] 小学英语教学中情趣教育的主要矛盾是：教师的教学目标、内容、方法是否与学生的心理需要相吻合。 张冬梅山东省邹平县黄山实验小学256200 小学英语教学中情趣教育的主要矛盾是：教师的教学目标、内容、方法是否与学生的心理需要相吻合。为了能够促进小学生在英语课上积极学习的心理需要，我进行了书面调查。 调查中发现，小学生对英语课的要求是（以得分多少为序）：1.教师授课幽默，课堂气氛轻松；2.教学内容丰富充实；3.教育形式活泼多样；4.能发挥学生的想象力。 我们又发现，五项最受小学生欢迎的游戏类型是（以得分多少为序）：1.快速反应；2.竞赛评奖；3.角色扮演；4.听说训练；5.师生对话。 调查结果使我意识到，小学生对英语学习有寻求知识、获取成功、发挥创造、享受欢愉和欣赏美感的心理需要。因此，我们在探索中从教学内容、教学氛围、教学方法、教学活动、教师素养等多方面对英语课进行了改革，并提出了以下具体要求： 一、精心组织和安排教学内容，以满足小学生寻求知识的心理需要。 1.认真钻研教材，创造新奇情境。 小学生所学的英语材料一般比较简短，形式单一，这要求我们在备课时尽可能地把这些语言材料放入各种能听、能看、能触摸的情境中去，使学生觉得一节英语课上学到的不仅有少量单词或一小段对话，还有一些能在许多场合用得上的富有生气的语言材料。 2.适当增加内容，扩大知识面。 针对学生好学的心理，我们在完成大纲要求的基础上，适当增加了教学内容，如Look、Listen and Learn课本第一册等。 3.注意新旧知识的串联，做到以旧引新、以新温旧。 我悉心钻研小学教材，对学生已学的和要学的内容非常熟悉。这样，复习旧课时就能为新课埋下伏笔，教授新课时能很好地复习已学知识。于是，学生所学的知识就能随着时间的推移而滚雪球似增加，学生的学习积极性就会大大增强。 二、着意建立轻松愉快的竞争性教学氛围，以满足小学生获取成功的心理需要。 1.设计比赛性游戏。 利用小学生好胜心强的特点，我经常在课堂游戏中引入竞争机制。如：在进行模仿性游戏操作时，让学生比一比谁是最佳模仿者和最佳模仿搭档；在练习礼貌用语时，设计抢答题和必答题；在巩固新授内容时，设计各种擂台赛；在单元复习时，设计各种活动，评出“黄莺奖”、“鹦鹉奖”。获奖多者可免去口试等。比赛性游戏既鼓励了学生的学习积极性，又极大地提高了学习效率。 2.设计比赛性活动。 我除了设计课堂小范围的竞赛游戏之外，还设计了一些跨班级、跨年级的竞赛活动，如评比“拼单词大王”、开展“问不倒”活动等，以激发学生的学习积极性。 3.表扬先进，鼓励进步。 我非常注意学生在英语学习上的点滴变化，经常表扬先进、鼓励进步，提高学生的学习自信心，使每个学生都能获得一定的成就感。 4.创造机会，鼓励实践。 近年来，我还开办了英语角，设立了英语电视台，创建了英语俱乐部，成立了英语记者团、艺术团、故事组。通过这些活动，使学生获得了英语学习的成功感，进一步提高了他们学习英语的兴趣。 三、积极运用灵活多变的教学方法，以满足小学生发挥创造的心理需要。 1.激发灵感，发展学生即时应答的能力。 我常用各种方法启发学生对已学语言材料的运用。如：教师做一个动作或说一句话，让学生对此即时作答，学生常会从不同角度作出多种应答。这不但显示了他们运用语言的能力，也为今后英语交际能力的提高打下了基础。 2.启发思维，展示学生运用语言的才能。 我经常根据不同的主题设计不同的活动，用来启发并促使学生创造性地运用所学的语言材料。如：设计“我是小小礼仪员”，让学生练习已学的礼貌用语；设计“五好家庭演讲会”，让学生介绍家庭成员及父母职业；设计“苗苗艺校招生”，让学生谈各自的兴趣爱好；设计“新春联谊会”，让学生正确运用人称代词等。这些活动充分发挥了学生英语学习的创造性，使他们的英语水平得到了充分的展现。 四、设计和开展丰富多彩的教学活动，以满足小学生享受愉快教育的心理需要。 1.授课与游戏相结合，使教学内容轻松易学。 教授新课时，我经常穿插一些游戏，如比赛、表演等，以分散难点、降低难度，使学生们能在愉快的游戏中不知不觉学到知识。如：教对话Happy Birthday时，先教唱歌曲《Happy Birthday》，然后发头饰让学生扮演对话中的角色。 2.操练与游戏相结合，使教学效果显而易见。 操练时开展游戏能起到事半功倍的作用。如教英语招呼语时，我设计了“向七个小矮人打招呼”的游戏，游戏中还配上了欢快的“士兵进行曲”，学生见到了童话中熟悉的人物，乐不可支，争先恐后地运用刚学的句子同他们打招呼。 3.复习与游戏相结合，使教学效果更为显著。 上复习课时开展各种游戏是一种有效的方法。如教完1—10的数字后，我们让学生带来他们最喜爱的溜溜球，一边玩，一边数，学生们既玩了球，又复习了数字，一举两得。 总之，情趣教育实质上是一种情感教育，它要求整个英语教学不仅是一种语音、语调、语句的传授和训练，而且是一种温馨的情感交流和智慧潜能的开发，是社会交往能力的早期培养。
第六章政府改革与治理案例 一、教学目标与用途 通过本章学习，重点掌握政府治理的理论背景、政府改革与治理创新的难点、中国政府改革的突破口、政府治理创新的方法和路径。在进行案例研读之后，能够深入体会到民主、灵活、高效和廉洁的政府，对于一个国家或地区社会经济发展的重要作用。为适应变化着的社会经济环境，有效地履行其职能，政府自身也总是处于不断的改革与变化之中。 二、涉及知识点 （一）合作网络视角下的治理 1.全球治理 2.民族国家的治理 3.社区治理 （二）转型期我国的政府改革 1. 我国政府改革存在的问题 2. 政府改革的方向 （1）机构改革与其他配套改革的关系 （2）实质理性和工具理性的关系 （3）中央政府改革与地方政府改革 三、案例教学课堂安排 （一）案例教学重点 通过案例分析，能够理解我国政府在社会转型中面临的挑战，能够正确分析政府改革实践中存在的问题，在小组讨论后可以理性地提出政府为公众提供更满意的公共产品和服务的路径。 （二）课堂安排 课时安排：3课时（120分钟）/案例 案例阅读：30分钟 小组讨论及发言：1小时
要点分析：20分钟 随机提问及回答：10分钟 案例1 “网格连心、服务为先”的“仙林模式” 【引言】大量的组织参与到公共服务和社会管理实务中，能有效弥补公共服务及社会管理的“市场失灵”和政府“缺位”，形成政府与民间“共同治理”的结构，推动传统政府向现代公共服务型政府转变。我国现正处于社会快速转型、经济转轨的关键时期，社会组织作为沟通社会与政府的桥梁，是社会矛盾的“减震器”、政府治理的“减肥剂”、社会公平的“代名词”，对社会的平稳和谐运行起着至关重要的作用。而破解社会组织发展处于长期宏观鼓励与近期微观约束、现实空间广阔与制度空间狭小的尴尬局面，促进社会组织又好又快发展，对于当前我国社会管理的创新具有重要的理论和现实意义。 【案例】 南京市栖霞区仙林街道在社会管理和公共服务的实践中，创造性地摸索出了“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”的路子。不久前，由南京大学、南京市有关部门和栖霞区委区政府联合举办的一次高层论坛上，仙林街道的“网格化”社会管理被誉为“仙林模式”，受到与会者的极大关注。所谓“网格连心”，就是指强调以群众为关注焦点，建立横向到边、纵向到底的社会管理网格化体系，使社会管理服务覆盖到街道每一个区域、覆盖到各类人群、覆盖到所有社会组织，同时在社会管理中减少中间环节，缩短管理过程，实施“贴心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心计划”，架起党委、政府与人民群众之间的“连心桥”；所谓“服务为先”，就是坚持以群众的需求为导向，通过街道干部制度化、常态化地下沉到底、深入群众、前移关口，更加准确地把握群众意愿、需求，及时发现社会管理中的矛盾和问题，强化风险应对、过程控制，不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理；所谓“多元联动”，就是充分依靠群众的力量，优化街道内部干部岗责体系，打破机关干部与社区干部的条块分割，调动一切积极因素和可用资源，建立街道、社区、网格、驻街单位、社会组织、社会成员之间的联动机制，促进干部之间联动、干部与群众联动、政府与社会组织联动，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局；所谓“协同发展”，就是牢牢把群众利益放在首位，将经济发展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明、区域党建等工作统筹兼顾、整体推进，促进街道经济、社会、政治、文化及人的全面协调可持续发展。 “仙林模式”创建并实施以后，街道从过去传统、被动、分散的管理模式转变为现代、主动、系统的管理模式，街道社会管理能力、服务水平明显提高。社会大局日趋稳定，不仅实现了到省市区“零上访”，甚至到街道上访的都很少；
现代商业物业运作模式探索(doc 8页)
现代商业物业运作模式探索 现代商业物业是指由专业的商业经营管理公司负责经营管理，所有权与经营权可以实施分离，用于从事商品销售、休闲、娱乐等经营活动的建筑物，它在国内出现于上个世纪90年代中后期，主要区别于沿街为市、自主经营的传统商业物业。 随着商业经济的迅猛发展和人民生活水平的日益提高，尤其是在中国加入WTO后，国际零售、家居、餐饮等商业巨头正在以前所未有的速度加快进军中国市场的步伐，对商业用房的需求剧增，从而大大推动了国内商业物业的发展。现代商业物业的运作广泛涉及到社会、经济、文化、城市规划、建筑、投资、金融、商业、消费者心理学等各大领域，已经成为一个迫在眉睫的崭新课题。 一、经营式与产权式商业物业的运作模式比较 经营式商业物业是指由专业的商业经营管理公司负责经营管理，而物业产权适应经营的需要实行统一归属、未进行拆零销售，所有权与经营管理权可以实施分离，用于从事商品销售、休闲、娱乐等经营活动的建筑物，它主要区别于产权已拆零销售的产权式商业物业。它的进一步细分主要以其租赁的方式为依据，分为整体租赁和分零租赁两种方式。 产权式商业物业是指由专业的商业经营管理公司负责经营管理，而物业产权为了回笼资金的需要实行拆零销售，而所有权与经营管理权可以实施分离，用于从事商品销售、休闲、娱乐等经营活动的建筑物，它主要区别于产权未进行拆零销售的经营式商业物业。它的进一步细分主要以其租赁的方式为依据，分为整体租赁、分零租赁和整体分零租赁相结合三种方式。 1．两者的共同点 表面上产权式商业物业追求的是短期利润最大化，经营式商业物业追求的是长期利润最大化，但实际上两者的长远利益都在于经营是否成功，共同点就是“经营为先“这个原则。对产权式商业物业而言，即使开发商赢取了短期的丰厚利润，如果经营不利，投资者纷纷套牢，这对开发商的品牌和长远发展是很不利的。首先必须考虑消费市场，只有准确的市场经营定位，商铺才能生存发展，经营商家才能赚到钱，投资者才能有回报。投资者作为弱势群体已经开始
领会生本新理念探索教学新模式为深化课堂教学改革，进一步提高课堂教学效益，在生本理念的指引下，笔者结合本校实际和学科特点，立足课堂，积极实践，探索出相对高效的“情境导学——探究释疑——感悟提升”课堂教学模式，简称“三段式"课堂教学模式。 一、情境导学 教学情境指教学活动开展时的教学环境以及情感氛围。“境”是教学环境，也指教学双方(师生)之间的关系。“情"指洋溢在“境"中的教学双方(师生)之间的情感交流。情因境生、境为情设，两者和谐统一。当前，部分学生认为思想品德课理论无味、讲解无趣、听课没劲，这就要求教师努力创设符合学生认知需求的知识与情感结合的美妙境界，层层设疑、环环相扣，时时吸引学生的注意力，培养学生的学习兴趣，激发学生的学习动机，调动学生学习的积极性。在课堂教学实践中我常常这样创设情境： 1．创设开放民主的情境，提高学生的参与意识。素质教育要求改变过于强调知识灌输、死记硬背和机械训练的状况，倡导学生积极参与，亲身体验。为此，我根据不同的教学内容，常常采取表演、竞赛、讨论、辩论等多种形式，引导学生多角度审视社会问题，留给他们广阔的思考空间，以期“仁者见仁，智者见智"。如在教学“挫折是把双刃剑"时，就“挫折到底是好事还是坏事”这一问题展开激烈辩论，最后，大家达成共识：挫折既是好事又是坏事。一方面，挫折会给人带来痛苦、压力和打击，使人们的愿望难以实现，挫折会消
磨人的斗志，使人一蹶不振，甚至失去生活的信心；另一方面，对于强者来说，挫折则能磨炼意志，使人变得更坚强，激发斗志，使人进发巨大的力量，“吃一堑，长一智”，丰富人的生活体验。这种让学生唱主角的课堂，既生动活泼，又能提高学生自主学习、合作探究的能力，更能使学生通过参与和体验，加深对思想品德课教学内容的理解和认识。 2．创设新异奇特的情境，调动学生的学习积极性。要调动学生的学习积极性，满足学生求知好奇的心理，就要适时创设新异奇特的教学情境。我在课堂教学中常用新闻、漫画、寓言典故、古今中外的文学故事等材料来创设情境，效果明显。如在教学“人与自然和谐相处"时，先用课件展示了小故事：在一个没有月光的夜晚，一群不速之客悄悄潜入原始森林……“铁枪李”(悄声)：“工具都准备好了吗?”“神夹赵"(兴奋)：“准备好了，就等猎物上钩了。”一会儿，一只小黑熊欢快地在雪地上打着滚，乐滋滋地玩 耍着。“哎呀，不好!"小黑熊发出一声惨叫……可惜!它已无法摆脱猎人为它准备好的“神夹”。“抓住了!抓住了……"“铁枪李”、“神夹赵”欢呼着向到手的猎物跑去。这时，躲在树上的小猴子发出了一声感叹：“别高兴得太早，最终倒霉的还是你们人类自己!"然后，我设计了一个问题：你对小猴子的感叹是怎样理解的?通过如此新奇有趣的情境，化抽象为具体，加深了理解，激发了兴趣，调动了学生学习的积极性。 3．创设真实生活的情境，激发学生的人文情怀。创设使学生
地方政府治理结构改革与职能转变 吉林大学东北亚研究中心吴昊 摘要：从激励的角度看，政府行为与政府职能取决于政府的治理结构。我国“多任务委托—代理”型的地方政府治理结构，促成了地方政府普遍的经济增长至上的行为倾向。这种地方政府治理结构与行为倾向既发挥了促进经济成长的积极效应，也造成了政府公共产品提供功能薄弱、基层地方政府负债严重、许多公共管理政策有效性降低等问题。解决上述问题和加快地方政府职能转变需要对地方政府治理结构进行必要的改革。 市场化改革的实质是政府职能的根本转变，即需要政府逐步由生产活动的组织者转变为公共产品提供者。近年来，社会各界对转变地方政府职能的意义以及现代市场经济条件下地方政府职能的范围进行了大量讨论，然而，地方政府的职能转变程度和进度与人们的期待相比仍然存在很大的距离。这就有必要对地方政府职能转变迟滞的原因展开深入的分析，从而探寻加快地方政府职能转变的路径。本文将按照制度决定行为的分析思路，对我国地方政府治理结构改革与职能转变的有关问题展开初步性的分析。 一、我国地方政府的治理结构及其行为倾向 与计划经济时期相比，改革开放以来我国政府治理结构的最大区别就是多级政府之间确立了较为稳定的财政分权体制。财政分权体制的确立，使我国地方政府形成了“多任务委托—代理关系”型的治理结构，并促成了地方政府向上政绩显示与经济增长至上的行为倾向。 1．上下政府间的“多任务委托—代理关系” 在计划经济时期，我国曾经对中央与地方财政关系进行过多次集权与分权的调整，但总体说来，当时各级地方政府都不具有自己独立的财政地位和控制权力，因此在调整和改善行政管理以促进当地企业发展方面，各级地方政府既不具有自由裁量的权力空间，也没有自身的积极性。为克服财政权力高度集中的弊端和形成能够激发地方活力的财力分配关系，自20世纪70年代末到90年代中期，我国一直在探索实现中央与地方财政分权的有效形式，并基本上形成了以财政包干为核心的初步性财政分权体制。1994年的分税制改革，则在中央与地方之间确立了相对规范和稳定的财政分权体制，各级地方政府也确立了相应的财政分权体制。 财政分权体制的形成，使我国地方政府治理结构从以往的行政与财政统一纵向集权控制，转变为在基本行政规范与地方政府主要官员任免方面继续实行纵向集权控制，而在财政收入与支出管理方面则实行逐级分权管理。财政分权体制下的我国地方政府治理结构与典型的“财政联邦主义”存在着根本性的区别，“财政联邦主义”的本质是行政与财政双重分权，而我国在保持行政纵向集权体制下实行财政分权，其实质是一种不同层级政府间的“多任务委托—代理关系”。
政府管理体制与管理模式创新研究 一、创新政府管理体制与管理模式的必要性 现代社会受经济全球化影响较大，同时又正处于互联网+时代，我国政府不仅要为增强我国经济实力而努力，还要保护我国利益不受损失，并与他国构建友好合作关系，由此可见，我国政府需要承担的工作有很多。但由于我国长期收计划经济体制影响，在管理问题上还存在一些不足，尤其是管理体制与管理模式相对落后，导致官僚主义出现在我国政府中，同时，由于政府管理不到位，在一定程度上还出现了收入不均现象，如城乡收入差距较大依然是十分显著，且随着时间的延长，收入差距也在拉大，以某省为例，在2013年城乡收入差距为2.3倍，在2014年城乡收入差距就上升大了2.8倍。因此，有必要创新政府管理体制与管理模式。 二、政府管理体制与管理模式存在问题的表现 现阶段，我国政府无论是管理体制还是管理模式都存在不少问题，影响了政府管理工作的开展。如缺少正确的管理理念，使得政府始终将管理重心放在建设上，而没有落实到后期管理中，且仅看重短期利益，而没有重视长期利益，并不利于城市良好发展建设[1]。同时，现有管理体制与管理模式相对落后，无法与现代社会要求相一致，如在政府行政审批上，由于审批项目过多，部分市场主体还存在一定的前置性，某省在2014年的前置性审批高达400项，且审批程序较多，也在影响着政府管理工作，这些都与政府管理体制与管理模式存在问
题有关。再者，由于政府管理体制与管理模式存在问题，也在影响着政府的投资行为，如某省针对某项目的投资经常会发生变化，在该项目中需要购买土地，前一天刚敲定以每亩15万的价格出售给商会，但第二天就发生了改变，将每亩土地的出售价格提升到了19.5万，严重破坏了政府在人们心中的良好印象。最后，政府管理体制与管理模式存在问题还表现在人员管理上，尽管我国在人才任用上一直强调禁止任人唯亲，在面试阶段不得有直系亲属参与，但依然无法完全任人唯亲现象，通过调查可以发现，很多政府工作人员都与其他政府工作人员存在一定的裙带关系，真正有才能的人难以进入政府工作。三、创新政府管理体制与管理模式的方法 （一）创新政府管理体制的方法 在创新政府管理体制的过程中，首先，要转变政府观念，真正认识到计划经济体制与市场经济体制的差别，并积极引进新思想、新理念，形成良好的服务意识，践行为人民服务准则，不断提高自己的办事能力，强化服务水平[2]。其次，将缩短城乡收入差距作为重要工作，重视乡镇经济发展，加大资金投入，多为乡镇发展提供良性政策与建议，作为公务人员也要肩负起自身责任，防止发生暗箱操作等情况。再者，强化政府职能，做好公共基础设施建设，发挥政府的宏观调控作用调节市场，且通过法律手段维护社会秩序。最后，创新政府结构，不仅要做到政企分开，还要实现党政分开，这样既能减少政府对企业发展的干预，还能让社会发展更具独立性。此外，还要做好人才选拔工作，采用异地政府人员为新公务人员面试的方式。
国内外P2P 运营模式情况 这几天为了写给金融委的报告，接触了P2P领域，研究了一些相关问题。为了使这件事搞得好，我把梳理的材料告诉你们。 近年来，伴随着网络的全球化发展，P2P企业开始在国外和我国出现， P2P信贷模式也逐渐得到人们的高度关注。但是，由于P2P模式是新兴事物，目前理论界对其所进行的系统研究是十分缺乏的。 1. P2P模式简介 P2P，英文叫做Peer-to-Peer lending，即点对点信贷，或称个人对个人信贷。而P2P企业，就是从事点对点信贷中介服务的网络平台。P2P借贷，是目前正在兴起的基于互联网应用的一个相对较新的模式。建立的基本前提是，需要借贷的人群可以通过网站平台寻找到有出借能力并且愿意基于一定条件出借的人群。网络借贷中介帮助确定借贷的条款和准备好必需的法律文本。更重要的是，中介网络平台的可以帮助贷款人通过和其他贷款人一起分担一笔借款额度的方式来分散风险，也帮助借款人在充分比较的信息中选择有吸引力的利率条件。而同时，收取一定的服务费作为中介平台的回报。 目前在世界各地，诸如美国加拿大英国日本意大利、中国等都出现了一些运营模式略有不同的P2P网络信贷平台。 2.P2P是“乡村银行”价值理念的体现。 “乡村银行”小额贷款方式，是第三世界国家良好的扶贫范本。
“乡村银行”属于纯民间的带有公益性质的银行，它透过贷放50美元到100美元的小额资本，帮助农民启动能增加收入的小型项目，也促成她们创造出了一种自产自销的小商业模式。“乡村银行”不需担保，还款率高达98.8%，贷款者96%为农村贫困妇女，迄今为止，已向800万人提供了小额贷款。他开创了全球最独特的“小额贷款”“微型金融”“微型商业”等财经理念及其实践。目前“乡村银行”已被100多国仿效。 一、P2P企业的运营模式 1. 国外P2P企业的运营模式 Prosper模式。2006年，网站https://www.doczj.com/doc/2613167357.html,在美国成立并运营。prospe帮助人们更方便地相互借贷。借的人要说明自己借钱的理由和还钱的时间；贷款额最低50元。网站就帮助借贷双方找到自己的需要，实现自己的愿望，而网站靠收取手续费盈利。与普通的机构贷款对借款人过往借款历史的严格审查标准不同，Prosper出借人是根据借款人的个人经历、朋友评价和社会机构的从属关系来进行判断的。对于借款人，可以创建最高2.5万美元的借款条目，并设定一个愿意支付给出借人的最高利息率。像拍卖一样，出借人开始通过降低利息率进行竞拍，拍卖结束后，Prosper 将最低利率的出借人组合成一个简单的贷款交给借款人。Prosper 负责交易过程中的所有环节，包括贷款支付和收集符合借贷双方要求的借款人和出借人。 Prosper的收入来自借贷双方，从借款人处提取每笔借贷款的
我国小学科学教育新模式的探索 发表时间：2018-04-03T10:30:35.893Z 来源：《创新人才教育》2017年第11期作者：高金菊 [导读] 小学科学教育教学工作的新模式的探索已经势在必行。 四川省内江市第十小学校高金菊 【摘要】在国家大力号召教育改革的大背景下，在教育方式翻天覆地的变化中，我国小学科学教育工作也在跟随着国家教育改革的步伐而进行教育新模式的探索。 【关键词】科学教育新模式 1.小学科学教育新模式探索现状 在我国小学科学的教育教学工作中，虽然在多年的教学实践以及教育探索中积累了丰富的经验，但是仍旧存在着许多的问题。小学科学教育作为一个非主科的学科，在课程安排上享受不到更多的课程安排，这就让学生在学习科学上出现学习时间短，学习精力少，学习兴趣不高的问题，这也让小学科学的教育教学工作的开展难度提高。另一方面，一些二线城市、三线城市也缺少专业的科学学科教师，大都是由一些从一线教学工作上暂退下来的教师或者是由一些年轻的教室兼任的。这也给小学科学教育教学工作的发展造成了困扰。小学科学教育教学工作的利弊和存在的诸多问题已经引起了相关的教育专家的注意，小学科学教育教学工作的新模式的探索已经势在必行。 2.小学科学教育新模式探索中存在的问题 小学科学教育新模式探索中存在着小学科学教育改革概念模糊、小学科学教育思维过于陈旧两方面问题。 2.1 小学科学教育改革概念模糊 在小学科学教育的改革上，许多学校、许多教师都存在着改革概念模糊、不清楚改革的意义的问题。怎样去做才算改革？做到什么程度才算成功等等，这些问题都是许多小学科学教师在教育改革过程中存在的疑问。而这些疑问的主要是因为小学科学教师对教育改革本身的不了解，对小学科学教育本身的不重视造成的。在小学科学教育教学工作中，许多教师以成人的学习能力去学习科学自然是驾轻就熟，却忽略了小学生学习知识的能力。这样的现状、这样的问题就可以看出，改革已经是势在必行，而在小学科学教育得改革过程中，小学科学教育改革概念模糊的问题是首要解决的。 2.2 小学科学教育思维过于陈旧 在小学科学教育中，存在着教学思维观念过于陈旧的问题。在小学科学教育教学工作的开展中，许多教师以自身的多年的工作经验和教学经验为傲，认为自己的教学手段是最符合学校的实情的。然而，苟日新，每日新，日日新。时代前进的步伐是任何人都无法阻挡的，时代前进的步伐更是需要人们去积极跟随的，在我国最近提出的教学改革中提出了许多全新的教学理念，教学工作不仅仅可以让学生和教师达成朋友关系，甚至可以将学习的主动权以及课堂节奏安排等交到学生手里，由学生自主学习。这样一系列的教学理念更加有利于培养出能够适应社会，服务社会的人才。因此，在小学科学教育教学工作中，思维过于陈旧的问题是需要广大小学科学工作者去正视的。 3.小学科学教育新模式探索发展的有效策略 小学科学教育新模式探索发展的有效策略主要有:落实小学科学教育改革，打造新型科学教育课堂；推动小学科学教育思维创新，培养先进科学教育思维两方面。 3.1 落实小学科学教育改革，打造新型科学教育课堂 在小学科学教育新模式的探索与创建过程中，首先需要突破的难关就是将教育改革落实到底，落实到小学科学课堂中去，落实到小学科学教师的心里，落实到小学生学习的科学知识中去。在小学科学教学的课堂中，有部分教师存在着对教育改革概念模糊的情况，这样的情况不仅不利于小学科学教育的进步，更加不利于小学生学习科学知识。针对这样的情况，就需要校方及相关部门重视起来。从小学科学教师出发，从课堂教学核心入手，将教学改革真正的落到实处。例如:校方可以组织会议，和教师一起研讨，什么是改革，我们为什么要改革，我们改革的目的是为了解决教育工作中存在的哪些问题。让教师体会到改革的意义，改革的必要性。在国家提出了新的教学理念后，校方也要组织研究，让教师深刻的领会教育改革的精髓所在。如此一来，才能将小学科学教育改革落实到底，打造新型的科学教育课堂。 3.2 推动小学科学教育思维创新，培养先进科学教育思维 在小学科学教育教学中，教师教学思维固化也是小学科学教学新模式推行的一大阻力。部分教师在进行科学教学时坚持传统的教学方式，对新的教学思维、新的教学模式一再贬低，这样的做法不仅会给学生的学习带来困扰，更会给自身教学工作的开展造成困境。针对这样的情况，就需要我国小学科学教师能够跟上时代的步伐，积极的配合国家的号召，将小学科学教学新模式与自身教学思维的不断创新结合，给学生带来更好的知识盛宴。例如：在学生学习生物与环境时，以种子发芽的条件为例，通常这一章教师的教学方式都是由教师来引
现代商业物业运作模式探索 现代商业物业是指由专业的商业经营管理公司负责经营管理，所有权与经营权可以实施分离,用于从事商品销售、休闲、娱乐等经营活动的建筑物,它在国内出现于上个世纪9０年代中后期，主要区别于沿街为市、自主经营的传统商业物业。 随着商业经济的迅猛发展和人民生活水平的日益提高，尤其是在中国加入WTＯ后，国际零售、家居、餐饮等商业巨头正在以前所未有的速度加快进军中国市场的步伐，对商业用房的需求剧增,从而大大推动了国内商业物业的发展。现代商业物业的运作广泛涉及到社会、经济、文化、城市规划、建筑、投资、金融、商业、消费者心理学等各大领域,已经成为一个迫在眉睫的崭新课题。 一、经营式与产权式商业物业的运作模式比较 经营式商业物业是指由专业的商业经营管理公司负责经营管理，而物业产权适应经营的需要实行统一归属、未进行拆零销售,所有权与经营管理权可以实施分离,用于从事商品销售、休闲、娱乐等经营活动的建筑物,它主要区别于产权已拆零销售的产权式商业物业。它的进一步细分主要以其租赁的方式为依据，分为整体租赁和分零租赁两种方式。 产权式商业物业是指由专业的商业经营管理公司负责经营管理，而物业产权为了回笼资金的需要实行拆零销售，而所有权与经营管理权可以实施分离，用于从事商品销售、休闲、娱乐等经营活动的建筑物，它主要区别于产权未进行拆零销售的经营式商业物业。它的进一步细分主要以其租赁的方式为依据，分为整体租赁、分零租赁和整体分零租赁相结合三种方式。 １.两者的共同点 表面上产权式商业物业追求的是短期利润最大化,经营式商业物业追求的是长期利润最大化，但实际上两者的长远利益都在于经营是否成功,共同点就是“经营为先“这个原则。对产权式商业物业而言,即使开发商赢取了短期的丰厚利润,如果经营不利，投资者纷纷套牢，这对开发商的品牌和长远发展是很不利的。首先必须考虑消费市场，只有准确的市场经营定位,商铺才能生存发展，经营商家才能赚到钱，投资者才能有回报。投资者作为弱势群体已经开始觉醒,开始为自
信息化时代的政府治理模式变革
内容摘要 信息化的迅猛发展和深度扩张，无疑将对我国经济和社会的发展产生重大影响。我国要想抓住机遇，摆脱困境，惟一的出路就在于创新。只有通过变革政府治理模式，广泛开展创新行动，我们才能在信息化的竞争与发展中获得相应的收益和位置，才有可能赢得后来居上的竞争利益和发展前景。本文首先从信息化对我国政府治理的重要意义入手，分析了我国在信息化时代政府治理变革的必要性，然后针对我国政府信息化建设存在的一些问题，初步提出了信息社会政府治理的变革方向。 关键词：信息社会；政府治理：治理变革
目录 一、信息化对我国政府治理的重要意义 (1) （一）加快政府职能由管制型向管理服务型转化转变 (1) （二）提高行政效率，降低行政成本 (1) （三）促进了政府组织结构的合理化 (1) （四）行政公开促进政府廉政建设 (1) （五）提高了公民参与决策的热情 (2) 二、我国政府信息化建设存在的问题 (2) （一）传统政府路径依赖所导致的障碍 (2) （二）政府信息安全存在严重隐患 (2) （三）政府信息化建设缺乏统一的规划 (2) （四）信息化建设的法规制度不健全 (3) 三、信息社会政府治理的变革方向 (3) （一）形成“以民为本”的政府服务理念 (3) （二）政府组织结构向扁平化、虚拟化方向转变 (3) （三）政府向信息公开化、管理开放式转变 (3) （四）加快信息法制建设，完善行政法制体系 (3) 四、结语 (4) 参考文献 (6)
信息化时代的政府治理模式变革 自20世纪90年代以来，现代信息技术、通信技术特别是互联网技术在各领域的普遍应用，标志着我们的社会进入了一个新的时代——信息社会和信息时代。信息社会是围绕着知识组织起来的，其目的在于进行社会管理和指导革新和变革；这反过来又产生新的社会关系和新的结构。信息技术革命，正以前所未有的方式对社会变革的方向起着决定性的作用，动摇并改变了原有的政治、经济和社会运行模式，引起了社会发展结构的深刻变革。信息社会将深刻地改变我们的生产方式与生活方式，同时也给政府的管理模式带来一场革命。建立在工业社会基础之上的科层制政府治理模式受到越来越大的冲击，亟需加以全面的审视与反思。 一、信息化对我国政府治理的重要意义 （一）加快政府职能由管制型向管理服务型转化转变 信息网络能使大量的信息及时、快速地传递和处理，政府各部门通过信息网络系统，改变了传统的部门分割运行的状况，实现了相互关系的重新组合，使行政活动具有了跨部门、跨功能的一体化特征，由传统政府向电子政府转变。同时，政务信息的全方位扩散性，也弱化了传统政府的信息特权，增强了非政府组织和市场的力量，使行政权力的分散和转移成为一种趋势。政府可以把一部分管理和服务职能下放、委托给社会中介组织以及行业协会进行管理，实现其与政府一道共同管理经济、社会事务。因此，传统的行政管理职能已不适应信息化发展的需要，社会越来越要求得到政府更多的政策指导和咨询服务，群众也越来越渴望获得更快捷、便利、自主的服务。政府只有适应这种趋势，重新界定政府职能，尽快地从管制型职能向管理服务型职能转变，并不断扩大政府服务的范围和力度、提高服务水平，才能顺应社会的发展，满足公众的需求。 （二）提高行政效率，降低行政成本 信息网络的建立，能极大地改变以往政府管理中不能充分、有效地利用各种资源而造成的人、财、物严重浪费的现象。信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍运用，使政府能够把一定区域、全国乃至世界的信息、人力和知识等各种资源连接起来，充分实现资源共享，并使政府各部门在收集、处理和传递信息时更经济、更快捷，提高了行政效率。另外，信息网络的运用，也减少了政府管理中行政人员的重复劳动和手工作业，减少了行政系统的中间管理层次和管理人员，简化了行政运作的环节和程序，提高了信息传递的速度和效率。这样，最终既提高了政府工作的效率，又大大降低了行政成本。 （三）促进了政府组织结构的合理化 我国传统的政府机构是一个典型的科层组织机构，管理幅度小、管理的中间层次多、机构庞大臃肿，缺乏与外界的交流和适应环境的能力。而在信息社会，可以用网络再造政府的组织结构。网络在形式上是一种网状形的、全方位的、多元化的沟通与联系方式，政府的组织结构可以由单一的、封闭的结构转为一种多元的、可以对各方面进行回应和交流的网状结构，从而使政府的组织结构更具有弹性和适应力，更有生命力。同时，利用信息技术可以减少中间管理层，增宽管理幅度，使组织结构扁平化。现代信息技术可以加强高层决策者和行政执行层的直接联系和沟通，从而使中间管理层失去存在的必要。另外，中间层次的减少，意味着决策部门管理的幅度较以前大为拓宽，能够经常同基层进行直接的沟通和交流，了解社会的动态和意图，有利于决策民主化程度的提高，有利于提高治理过程中政府与非政府组织的协同性。 （四）行政公开促进政府廉政建设
创新政府管理模式推进公共管理体制转变 [摘要] 建立与社会主义市场经济相适应的公共管理体制,需要创新政府管理模式。实现政府管理模式创新的前提是树立全新的管理理念,重点是大力推动政府职能转变。 [关键词] 政府管理模式; 公共管理体制; 政府职能 当前,我国改革已进入攻坚阶段,如何建立与社会主义市场经济相适应的公共管理体制,是我国在社会转型的关键时期急需解决的重大问题。其中,深化政府改革的核心,是从政府管理模式创新入手,去推进公共管理体制的转变和完善。 一、政府管理模式创新的方向 建立与社会主义市场经济相适应,与社会主义民主政治相配套,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制,需要对政府管理模式进行改革和创新,实现政府管理模式的四个转变。 第一,由管制型政府向服务型政府转变。由计划经济条件下的管制型政府向市场经济条件下的服务型政府转变,是近年来各级政府在深化行政体制改革中确定的一个目标选择,同时这也是政府管理模式创新的根本所在。按照产业分类,政府是第三产业部门,属于服务领域,因此,各级政府的首要职责就是提供服务。服务型政府本质上是社会本位、民本位,政府管什么不管什么,都要从社会和公民的需要出发,并以此作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较,是两种不同的管理理念和管理方式。政府公共部门与社会公众之间,由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。社会公众成了政府服务的对象,是公共服务的消费者和顾客,从而使根据社会公众的需要提供公共服务成了政府公共行政的应有之义。 第二,由全能型政府向有限型政府转变。在计划经济体制下,高度集权的政府管理形态不仅极大地压制了非政府力量参与经济和社会事务的管理,而且导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下,存在很多管理盲区,容易诱发行政权力腐败。政府管理中长期存在的越位、缺位和错位现象,根本原因就在于此。公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化。具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。公共权力的垄断被打破,公共事务的管理主体呈现出多元化的趋势。社会组织及公众对公共事务管理活动的广泛参与,主要表现在其对政府决策的影响,通过立法、司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等,促进政府在公共服务质量上的提高,增强各
政府改革和治理 治理理论的研究途径1 政府管理途径（最小国家治理，新公共管理，善治） 2 公民社会途径 3 合作网络途径政府部门和非政府部门合作 治理：合作网络治理，网络治理，实现增进公共利益政府与非政府合作依赖的环境中分享权力，管理公共事务的过程。 管理与统治的异同 1管理主体（政府垄断多主题合作） 2管理客体（对象多，范围广） 3管理机制（等级权威和控制互动非强制性权力） 4管理手段（强制新工具） 5管理重点（阶级统治的要求满足公民需求） 网络治理的新特征1多中心的行动体系 2反思理性的复杂人 3合作互惠的行动策略 4共同学习的政策过程 网络治理的实践类型1 全球治理（全球合作网络的管理，生态，移民，毒品，地区冲突） A,治理的主体是全球范围的行动者 B 治理的客体是影响全人类的跨国问题（环境军事生活经济） C 治理机制全球性的制度安排（共同化原则规范协议程序） 2 民族国家治理（民族国家范围内公共物品的提供过程的管理） A政府合作网络i 政府协商会议 ii特区 iii地方政府在特定领域的合作 B政府项目执行（合同外包） C公司合伙网络 i财政补助（对教育医疗的补助） ii特许经营权 iii公私合营企业 3 社区治理 A志愿者服务（社区发动，无偿献血认领树苗） B盈利组织和非营利组织私营机构整合社区的公共服务资源 C消费者控制（俱乐部产品供应） 网络治理的多重困境
1可治理问题 A 合作与竞争的矛盾 B 开放与封闭的矛盾 C 原则性与灵活性的矛盾 2合法性问题 A 公众认为提供公共物品是政府的责任 B转移公众对政府的认可，减少对政府的认可程度 3有效性问题（治理能力与治理需求之间的差距） A明确网络能力的限度 B开发新管理工具 C培养网络的管理者i应对不确定环境的能力 ii营造合作氛围的能力 iii制定和调整网络管理条例的能力 iv培育网络共同价值和信念的能力4责任性问题（合作---责任难以界定相互推诿转嫁责任）完善责任机制A加强行政伦理建设，重塑职业主义精神 B完善公共责任制度，明确公民权利额实现） C在合作网络中，政府也有着特殊的责任定位（保持社会的凝聚力） 第二节当代西方政府改革 当代西方政府改革的浪潮 1西方政府改革的概况和特点1英国发源地之一注重引入工商管理技术1979 雷纳） 2美国私人部门的成功方法引入公共部门重塑政府运动） 3新西兰澳大利亚英国迅速全面激进系统 4欧洲大陆各国非连续性渐进性零碎性 2西方各国改革的背景和原因 1经济政治因素将改革提上日程 2经济全球化---推动力 3新技术革命 4传统官僚体制的失败和商业管理猫式的示范作用 当代西方政府改革的主要内容和措施 1 政府职能的优化a 建立全面系统的经济立法体系 b通过计划，财政金融噶与等手段，加强对经济的宏观调控。 C 公共物品及服务的提供 2公共服务的市场化社会化 a政府业务合同出租 b以私补公打破政府垄断 c公共服务社会化
中国政府治理模式如何与众不同 ———《当代中国政府“条块关系”研究》评介 朱光磊 对其他国家治理模式成功之处,我们应当从国情出发予以合理借鉴。但同时也必须注意到,一个国家选择什么样的政府治理模式,主要取决于该国的历史、文化、国情、民情、政情等诸多因素。中国政府的治理模式过去是、现在是、将来也必定是一种与其他国家不同的模式。 周振超的《当代中国政府“条块关系”研究》 (天津人民出版社,2009年3月版。)从中国政治发展和制度建设的全局出发,选取“条块关系”为研究对象,以探寻“四位一体”条块关系模式形成、发展、运作和转型的内在政治逻辑为切入点,对中国政府间纵向关系的动态平衡问题,进行了较为深入、全面的研究,并在此基础上提出了富有建设性的对策建议。 该书从政治统治和管理两个维度对中国政府间纵向关系中的“条块”结构进行了深入的探讨和分析,在理论上作出了较为合理的解释。该书的出版不仅拓宽了政府间关系的研究视野,而且对于构建一个能够保证中国持续、健康、稳定发展的现代政府制度具有重要的实践价值。总体来看,该书在以下几个方面的探索尤为值得赞赏和肯定。 (一)全书有一条主线、一个明确要回答的基本问题和鲜明的“聚焦点”。 目前中国政府过程的一个重要特征是“既高度集中,又在管理方面已经相当分散”。高度集中弥补了管理上的分散;管理上的分散缓解了高度集中带来的压力。看似矛盾的两个方面却有机地结合在一起,共同构成了中国的政府治理模式。中国政治生活中的很多现象都与这一特征密切相关。就政府间纵向关系而言,中央政府在高度集中的情况下,就需要分散行政管理权以调动地方政府的积极性。然而,分散的行政管理权到一定程度又会造成对集中的冲击。 新中国建立以来,中国政府围绕着“条块关系”进行过多次变革,但始终没有找到条条与块块关系的平衡点,未能摆脱“条块矛盾”的困扰,走出了条条“一集就死———一死就叫———一叫就放———一放就乱———一乱就收”的循环。曾经设想,实行市场经济以后,情况会好起来,但是,时至今日,并没有真正缓解的迹象。如何在条块之间,特别是在纵向间政府层级中对政府职责做合理划分与权力分配,理顺“条块关系”,是中国政府管理体系创新中的一个“困点”。“条块关系”的复杂性给处理和研究“条块关系”带来了特别的难度,但同时也为我们通过自己的研究工作,丰富和深化这方面的一般理论概括提供了难得的机遇和丰富的素材。 学术著作的生命力不在于面面俱到,关键是要有一条主线、一个明确要回答的基本问题和鲜明的“聚焦点”。作者没有试图涉及“条块关系”的方方面面,而是选择了相对明确和集中的切入点:第一,为什么中国的“条块关系问题”比其他国家突出?第二,本来设想实行市场经济体制后条块矛盾能够多少有些缓解,结果却更复杂了,为什么? 基于以上两个问题,全书形成了自己的推导逻辑和思考线路,这就是中国“条块关系”的特色在于双重领导。双重领导是“条块关系”之所以复杂、条块矛盾之所以尖锐的主要原因;职责同构是双重领导和形成现有“条块关系”模式的关键所在;以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式是决定职责同构长期存在的主要制度性根源。(第17—22页)由于整个内容都要围绕着一条主线去展开,因此全书主题鲜明、逻辑上环环相扣。 (二)提出了自己的核心概念和理论分析框架。尤其是对“轴心辐射模式”的政府治理模式有比较深入的阐述和分析,其理论分析框架有较强的解释力。 中国政府间纵向关系长期以来没有理顺,“条块矛盾”之所以突出,根本原因是与“职责同 构”这一中国政府职责在纵向上配置的总特点联系在一起的。①作者在此基础上进一步提出了 ? 721?①参见朱光磊、张志红:《“指责同构”批判》,《北京大学学报》,2005年第1期。
政府改革治理模式探索及趋势 一、西方政府的改革——新公共管理改革 英国模式：注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。 美国模式：以信奉管理为特征，带有更明显的管理主义和新泰勒主义倾向。 新西兰、澳大利亚模式：更多、更明确采取了管理主义模式，在公共部门引入私人部门的管理方式及市场机制。一是政府已使许多由公共组织履行的功能商业化；二是只要可能就将商业活动与非商业活动分开，并将教育活动转移到公共公司；三是人力资源管理政策变化，引入合同制、绩效工资和新的责任机制。 欧洲各国：带有明显管理主义色彩，或多或少以新公共管理为取向。 “新公共管理”改革的主要措施： 1、政府职能的优化 2、公共服务市场化、社会化 3、分权 4、引入现代化管理技术 5、人力资源改革 6、机构的重组 发展趋势 从统治到管理再到治理，是各国政府改革遵循的基本轨
迹，并随着政府治理变革运动的深入，为促进政府管理方式及管理方法、技术与手段的创新，越来越多国家采用合约这一治理工具，期望构建一种理想的政府治理模式，不断提高政府治理能力，为社会和公众提供高质量、低成本的公共物品和服务，以缓解政府合法性危机。以契约为核心的治理与实践兴起，其特点是治理主体多元化、治理方式契约化、治理结构扁平化，他摒弃了新公共管理一条腿走路，将市场、政府以及其他机构看做一个不可或缺的整体，强调国家与社会的合作与互动，强调国家与社会化组织间的契约关系，它对建设契约性政府和服务型政府，推动政府改革，完善公共服务具有重要意义。 二、我国的改革的探索 1、1952年底，第一次机构改革 以加强中央集权为中心，国务院部门增加，机构数量到1956年达到81个，形成建国以来机构数量的第一次高峰。 2、1956年下半年，第二次机构改革 以中央向地方下放权力为主要内容，通过精简和调整，国务院机构数达到60个，比1956年减少21个 3、1960—1965年，第三次机构改革 受大跃进和左的干扰，重新强调集权，原来撤销的机构又恢复，增设新的部门，到1965年，国务院部门达到79个，形成建国后第二次高峰。 4、1982年，第四次机构改革 改革的主要内容是撤并机构，裁减人员，以解决干部副