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分时电价是国家为提高电力系统负荷率和运行稳定性而采取的一种经济手段。自1999年四川省开始实行上网侧分时电价以来,河南、湖南、安徽、江苏等省陆续开始实行上网侧分时电价。其中,以火电为主的河南、安徽和江苏仅实行上网侧峰谷电价,而以水电为主的四川和湖南同时实行了上网侧峰谷和丰枯电价。2011年以后,上网侧分时电价在实施中暴露出了诸多问题,河南、湖南、安徽先后停止了上网侧分时电价政策,目前四川仍在实施。
四川上网侧分时电价政策经过十几年的实施,在引导电源开发建设、缓解结构性用电矛盾、促进经济发展等方面起到了积极作用,但在实施中也存在较多问题,遭到多方质疑,目前已成为四川电力行业乃至全社会普遍关注的热点问题之一。因此,客观评价四川上网侧分时电价政策,研究相应的对策措施,对促进电价改革和电力行业健康发展都具有重要意义。
上网侧分时电价政策简介1998年,国家计委价格司以《国家计委关于颁布<四
川省电网丰枯、峰谷电价暂行规定>的通知》(计价格[1998]1802号),正式批复了四川省上网侧分时电价的执行范围和电价浮动水平。随着四川经济社会的快速发展,上网侧分时电价政策暴露出了许多问题,已不能满足四川电力发展的需要。2010年,国家发改委对四川省丰枯电价、峰谷电价的执行范围和上下浮动的比例进行了调整,将火电纳入到丰枯电价执行的范畴中来。其主要内容如下:
丰枯电价政策
根据径流特性将一年划分为丰、平、枯三个时间,丰水期(6~10月),平水期(5月、11月),枯水期(1~4月、10月)。装机容量在0.2万千瓦及以上的统调水电厂和统调火电厂均执行丰枯分时电价。其中,水电丰水期上网电价下浮24%,枯水期上网电价上浮30%,平水期上网电价不变;火电丰水期上网电价下浮16.5%,枯水期上网电价上浮10%,平水期上网电价不变。
峰谷电价政策
根据负荷特性将一天分为峰、平、谷三个时段,即峰段(7∶00~11∶00、19∶00~23∶00)、平段(11∶00~19∶00)和谷段(23∶00~7∶00)。装机容量在0.2万千瓦及以上的统调水电厂执行峰谷分时电价,统调火电厂不执行。水电的峰段上网电价上浮33.5%,谷段上网电价下浮37%,平段上网电价不变。
上网侧分时电价政策存在的问题上网侧分时电价政策没有做到“保证电价总水平不变”的根本目标,发电企业整体利益受损。经测算,2010~ 2013年,四川统调有调节能力的水电、径流式水电分时损失分别在6%~11%、7%~10%,水电企业每年遭受的分时损失都在20亿元以上。由于相配套的调整机制缺乏,导致因分时电价政策而造成的电网企业和发电企业的利益调整一直未能疏导,这不利于分时电价政策的长久执行。
上网侧分时电价政策在不同类型的电源之间利益调整较大,在水、火电企业间存在一定的交叉补贴,不利于理
四川上网侧分时电价政策
实施效果分析
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中国电力企业管理（综合）
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顺电价关系。2010~2013年在水电分时电价普遍受损的情况下,火电企业整体分时电价受益1%~2%。另外,各发电企业之间的损益情况差异巨大,不利于“三公”调度和电力监管。2010~2013年,同属季调节的二滩和瀑布沟,综合分时电价损失相差5个百分点左右;同属年调节的仁宗海和硗碛、同属多年调节的瓦屋山和冶勒,综合分时损失差距都在10个百分点以上;不同调节能力水电站之间的分时损失差距更大。
上网侧分时电价峰谷、丰枯浮动比例和价格水平不合理,有调节能力水电较径流式水电遭受更大的分时电价损失。2010~2013年,径流式水电的峰谷分时系数要明显好于有调节能力的水电,丰枯分时系数与有调节能力水电持平,说明有调节能力水电的丰枯调节能力在分时电价上未得到体现。这从价格上不能促进有调节能力水电建设,有悖分时电价政策初衷,没有发挥政策本身应有的作用。上网侧分时电价峰谷、丰枯浮动比例和价格水平往往建立在政府价格主管部门的静态测算基础上。一方面缺乏完善的理论体系,另一方面缺乏公开透明的定价机制,导致政策受到多方质疑,实施效果较差。
上网侧分时电价政策的适用性分析
上网侧分时电价的理论基础在于不同时段、不同季节的发电成本不同。四川是否有必要实行分时电价,是同时实行峰谷、丰枯电价,还是单独实行峰谷电价或丰枯电价,取决于市场供需形势和发电成本差异。下面从不同角度对四川上网侧分时电价的适用性进行分析。
根据电力供需形势分析
从四川电网的电力供需形势看,在未来较长的一段时期内,四川电力将呈现供大于求的局面。枯水期各时段供需平衡,火电发电利用小时进一步下降,系统备用容量
充
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裕;汛期各时段存在较大电力富余,水电弃水严重。在此形势下,四川电力系统不会因为峰段负荷或枯期负荷的有限增长而引发较高的运行成本甚至新的发电容量投资,这意味着上网侧分时电价就失去了其短期促进供需平衡、长期引导发电投资的作用。随着近年来四川水电的大规模集中投产,装机增长远高于用电增长,省内电力消纳空间不足,在此形势下,上网侧分时电价政策很难有效引导发电投资和电力生产。
根据发电特性分析
由于四川调峰电源主要为水电,火电机组在全年各峰谷时段的发电量比例比较接近,火电成本在峰谷时段分摊比例应接近,作为体现成本的峰谷电价也理应接近。另外,由于四川水电大多具有日调节能力,且水电机组在峰谷时段的发电成本差异小,因此峰谷分时电价政策对促进四川电力短期供需平衡的作用有限。
根据电力监管分析
在当前尚未建立起完备的发电竞争市场的环境下,发电企业不能有效参与制定其发电计划,峰谷电量的分配权完全在于电力调度机构。由于对峰谷电量的分配在日前发电计划以及实时调度层面,涉及到复杂的电力系统安全约束问题,不仅事后对峰谷电量分配的“三公”监管难度较大,而且较难制定一个可操作的“公平”原则供调度部门在实时调度中遵循,电力监管难度较大。
鉴于以上分析,加之四川分时电价政策在执行中暴露出的种种弊端,建议四川暂停上网侧分时电价政策。
取消上网侧分时电价政策的影响
目前,四川上网电价关系已经固定,调节利益已经形成,一旦取消上网侧分时电价政策,可能会造成以下影响:推动销售电价上涨。多年来,四川发电企业分时损失严重,电价普遍执行不到位。一旦取消上网侧分时电价政策,在缺乏足够的财政支持下,一定程度上可能推动销售电价的上涨。
火电企业经营困难进一步加剧。2010~2013年,火电企业在分时电价上整体受益,每年受益2亿元左右。一旦取消上网侧分时电价政策,火电企业将无法获得这部分分时电价收益,其经营困难将进一步加剧。
影响汛期水电消纳。四川实施上网侧分时电价,尤其汛期电价下浮,一方面引导了用户企业的生产方式安排,另一方面促进了汛期电力外送,这些都客观上促进了汛期水电消纳。一旦取消上网侧分时电价政策,对季节性负荷用户企业的生产方式影响较大,并会减少汛期外送电量的价差空间,一定程度上影响汛期水电消纳。
政策建议
鉴于取消上网侧分时电价政策可能带来的不利影响,需要制定相应的配套措施将影响程度降到最低,建议通过以下方式进行:
探索完善促进水电消纳的保障措施。一是加强四川水电外送通道建设,让四川水电在更大范围内参与优化配置,促进清洁能源的消纳;二是充分发挥水电的价格优势,抢占省外电力市场,将四川电力市场规模做大;三是在省内弃水严重、受电市场低迷等特殊情况下,可以按照企业自愿原则,适当降价参与外送,通过市场手段促进水电消纳。
建立火电发电补偿机制。受四川特殊电源结构的影响,火电承担着枯期发电和汛期支撑电压的作用,发电小时数一直偏低,企业经营困难。当前,四川利用分时电价政策一定程度上缓解了火电企业的经营困难。为此,四川需要客观评价火电企业的经营形势,建立“谁受益、谁补偿”的火电发电补偿机制,作为受益方的电网企业和水电企业要合理补贴火电企业,弥补其因取消分时电价政策而减少的收益。
逐步建立电力竞争市场。电力行业的矛盾只有通过改革才能有效解决,电力行业的效率只有通过竞争才能更好实现。为了进一步理顺电价关系、提高效率,需要通过改革的思路,逐步建立电力竞争市场,实现“多买多卖”的市场格局。目前,发电侧已经放开,建议加快省内输配电价独立核算工作,为放开用户侧创造条件。在形成了独立的输配电价基础上,建议逐步建立省内大用户直供电市场和电力外送市场,发电企业和用户自愿参与竞争,放开电价审批,加强电价监管,由市场定价,促进电力行业的健康发展。CPEM
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