认清形势明确目标凝心聚力
做促进农村发展、带领农民致富的“领头羊”
——2015年镇、村干部岗位能力培训班讲课稿
各位镇街领导，各位村干部，大家上午好：
农忙刚刚结束，区委在这里专门召开镇、村干部岗位能力培训班，主要目的是帮助大家进一步认清农村发展形势，加深对党在农村各项方针政策的理解，提高政治素养和组织领导能力，将党的十八大精神贯彻到农村基层，为推动全区农村经济跨越式发展、确保农村各项工作顺利进行提供坚实的组织保障。
大家都清楚，随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，尤其是中央、省、市、区各项惠农政策的落实和各项活动的开展，对农村工作都产生了深远影响。对于广大农村干部尤其是处在农村工作第一线的村干部来说，如何适应新形势，增强新本领，应对新挑战，成为摆在大家面前亟需解决的重大课题。作为组织战线上的一名新兵，我的农村工作经验远没有在座各位丰富，今天在这儿就是和大家互相交流、互相探讨，把省、市、区对农村党建工作的一些新要求、新想法向大家传达一下，咱们共同学习，共同提高。下面，我就围绕农村党建工作着重讲两个方面的容。
一、认清农村党建新形势，打造一批党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的村干部队伍。
党的建设富有鲜明的时代特征，党建工作要与时代同步。农村党建是党的基层组织建设的重要组成部分，认识分析当前农村党建工作面临的新形势，对于我们把握农村党建工作主题，创新农村党建工作方法，提高农村党建工作水平极为重要。
（一）影响新时期农村党建工作的主要因素
1、农村社会权力结构变化。在实行村民自治制度以后，我国农村形成了“乡政村治”的基本政治格局。“乡政”，是指以乡镇这一级作为国家基层政权单位，代表国家，负责执行国家政务；“村治”，是指以村这一级作为社会自治单位，代表农民，负责治理农村部事务。村民自治后的农村权力结构发生了明显变化。第一，乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系，而是指导与被指导的协助合作关系。第二，村党支部与村委会之间虽然还是属于领导与被领导的关系，但是农村基层权力结构已经从一元化领导向二元权力模式转变。按照宪法和法律规定，村党支部处于领导核心地位，享有对村民自治的政治领导权；村委会作为村民自治的组织机构，直接行使村务管理权。第三，在村党支部和村委会之外的其他社会组织，例如，大量出现的专业协会、农村社团组织、团
体等，在农村基层也扮演着相当重要的角色，一定程度上影响着农村公共权力体系的运行，对村党支部领导核心地位造成影响。事实上，在村民自治制度实行以后，党的领导在一定程度和一定围存在着被弱化、被排斥和被否定的现象。
2、农村环境深刻变化。随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，逐渐分化出农业劳动者、农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者、私营企业主、乡镇企业管理者、农村基层组织管理者等不同阶层。由于农村经济转型和社会结构变迁，农村基层党组织建设面临着一系列挑战。一是对村党支部领导核心地位的影响。表现在个别地方出现了家族势力控制村政的问题。二是对党员队伍建设的影响。一部分年轻人不愿意入党，农村党员队伍老化、村级组织后继乏人的现象比较突出；农村党员流动性增强给教育管理工作带来了实际困难。三是农民政治参与积极性不断提高，迫切需要推进农村基层政治建设。
3、村党组织自身建设状况。一是重视程度不高。一些地方没有把党的基层组织建设摆到应有的位置加以重视，基层组织建设“讲起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象不同程度存在。有的干部认为，党的组织建设属于“上层设计”畴，是上层领导考虑的事；有的干部认为，党
的基层组织建设多为“虚功”，关键是要让“领导满意”。二是基层基础不强。由于部分基层干部文化水平不高，接受新事物、新知识有难度、难提速，导致对党的政策理解不透彻、不深入，运用科学理论和法律手段解决问题的能力较为薄弱、不够娴熟。三是工作方式不活。把党建工作当成工作负担，组织活动开展仅限于传达中央精神和上级文件，使组织活动流于形式。四是作用发挥不优。有的基层党员宗旨意识和理想信念有弱化倾向，表率、服务、领富等意识不够强化，缺乏号召力及干事创业的信心和勇气，只顾“小家”、“先富”，不管“大家”、“共富”；少数支部书记由于事业心不强，能力素质不高，政治上不思进取，工作上被动应付，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，带富、领富成为空谈，党员群众不满意。
（二）新时期对村干部提出的目标要求
新时期农村干部应该具备哪些条件呢？简单概括起来就是要“三高三强”：
一是政治素质高。有理想信念和奉献精神，立志在农村干事创业，有组织纪律和大局观念，宗旨意识强，党的意识强，能够认真贯彻执行党在农村的各项方针政策和上级党组织决策部署。
二是文化水平高。必须具有高中以上文化水平，大专以上学历占一定比例，熟悉农业产业政策，掌握必要的实
用技术，了解相应的法律法规，有较强的依法治村、依法行政能力和社会治理水平。
三是群众威信高。品行端正，办事公道，作风朴实，敢于担当，勇于负责，廉洁自律，有较强的凝聚力和号召力，党员群众满意率达到90%以上。
四是带富能力强。有经济头脑和致富本领，善于依托本地资源和特色产业创办致富项目，发展壮大新型村级集体经济思路宽、办法多，带头致富、带领群众共同致富能力强。
五是服务能力强。服务意识强，服务作风好，服务水平高。热爱农村，对农民有感情，热心为村民办实事、解难题。服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力较强，在推进和服务美丽乡村建设中作用突出、成效显著。
六是治村能力强。熟悉农村社情民意，善于运用、法律、示和服务等方法做群众工作，妥善处理矛盾问题，维护农村社会和谐稳定。村屯文明程度有明显提高，农村重大治安案件、坑农害农等侵害农民利益案件明显下降，能够妥善处理和及时化解集体访、越级访、无理访。
（三）新时期村干部的职责任务
村干部除应全面贯彻落实上级的各项任务外，还应重点履行好以下职责：
1、推动改革发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理的要求，积极参与本村经济社会发展和深化农村改革的重大问题，研究确定符合实际的美丽乡村建设规划和富民强村路子。以农民专业合作社和股份合作为主要形式，大力发展壮大新型村级集体经济。不断深化农村改革，推进各项改革任务的落实，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
2、带领农民致富。深入实施“项目支书”、“支书带富”等计划，带领引导党员群众拓宽增收渠道，带动或帮扶本村农户增收致富。落实各项支农惠农政策，大力发展农民专业合作社、家庭农场，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。
3、联系服务群众。切实转变工作作风，经常深入群众听取意见建议，构建服务平台，丰富服务手段，提升服务能力。组织带领广大党员、干部为群众提供更多的服务，有效解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里、最后一步路”问题。建立健全党务公开、村务公开和财务公开制度，完善党组织领导的村级自治机制。
4、维护农村稳定。加强农民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念，培育社会主义核心价值观。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。