毕业论文
课题名称对建设工程的招投标问题及对策的研究
系别管理学院
专业工程管理
姓名
学号10204020139
对建设工程的招投标问题及对策的研究
摘要
现阶段，随着我国城市化进程和社会主义市场经济不断高速平稳发展，市场竞争机制逐渐以建筑业为主导，相关建筑工程领域的法律法规也逐渐完善，建筑工程行业正蓬勃发展。在建设工程中，招投标作为最具竞争力的一种采购方式之一，正不断地深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来一定得影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。但是，正因如此，随之也伴随着各式各样的利与弊，对于我国发展有一定的影响。在招投标过程中，由于人们的法律意识淡薄，法律政策不完善，屡屡出现一些严重的违规行为，包括串标、围标、挂靠和转包等。因此，对于招投标的实施，必须加以监督与管理。
关键词：建设工程招投标法规监督
ABSTRACT
At the present stage, along with our country city modernization and socialist market economy rapid development, the market competition mechanism gradually to the construction industry as the leading, laws and regulations related to the construction engineering field is gradually perfected, the construction industry is booming.In the construction project bidding, as one of the most competitive procurement method, are constantly deep into all aspects of social life, not only bring on macro economy must, but is constantly into microcosmic individual behavior. However, because of this, also with the advantages and disadvantages of every kind of, have certain effect to the development of our country. In the bidding process, because the people's legal consciousness is weak, the laws and policies are not perfect, often appear some serious irregularities, including bidding, bidding, and link it to
subcontract etc.. Therefore, for the implementation of bidding, must be under supervision and management.
Key words: construction;project bidding; supervision
目录
摘要 ............................................................................................................................................ I ABSTRACT ................................................................................................................................... I 1.招投标的概念及流程 .. (1)
1.1招投标的概念 (1)
1.2招投标的程序 (2)
2.招投标的发展及现状 (4)
2.1招投标在国内的发展 (4)
2.2招投标在国外的发展 (4)
2.3招投标在国内的现状 (5)
3.招投标在建设中存在的问题 (6)
3.1招投标中招标方存在的问题 (6)
3.2招投标中投标方存在的问题 (7)
3.3招投标中中介存在的问题 (9)
3.4招投标中政府存在的问题 (9)
4.招投标问题形成的原因 (10)
4.1客观原因:法律制度尚不健全 (10)
4.2主观原因：法律意识过于淡薄 (11)
5.改善招投标问题的措施 (11)
5.1建立健全的法律法规体系 (11)
5.2加强法制教育 (12)
5.3完善招投标立法 (12)
5.4强化招投标工作的透明度 (13)
6.案例分析 (13)
7.结束语 (15)
参考文献 (16)
1.招投标的概念及流程
1.1招投标的概念
所谓的招投标，就是指在市场经济条件下进行大宗货物买卖的一种交易方式，其表现为“特殊商品”的发包与承包，以及服务项目的采购与提供。“特殊商品”是指建设工程，既包括建设过程中的工程咨询，也包括建设工程中的工程实施。
招标，是指招标人表明自己的招标目的，透过一系列合法的程序筛选合适的承包商或者供货商或者其他合作单位经营某项业务的过程。值得注意的是，招标是利用投标之间进行合理的竞争，优胜劣汰的过程，并非是完全为了压价。
投标，是指投标人在接受招标文件中所提出的条件和要求的大前提下，对招标项目进行合理性的分析，得出自己的报价，在规定的日期内填写并提交标书给招标人，从而竞争争取中标的过程。
招标和投标在市场经济中是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。没有招标就不会有承包商、供货商和其他合作单位投标；因此，招标与投标是一对相互的范畴，无论叫招标还是叫投标，都是内涵和外延一致的概念。
1.1.1建设工程招标
建筑工程招标是指建设单位对拟建的工程在正常渠道发布公告,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位进行竞争并从中挑选条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。
工程招标制度也称为工程招标承包制,是指在我国市场的运作模式下,采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。
1.1.2建设工程招投标的方式
工程招投标共有两种形式：公开招标和邀请招
标。
公开招标是指招标人通过大众媒体、报纸、杂
志报刊、电视媒体、有形建筑市场或网络信息平台
等一系列公共媒体，发布采购人招标公告或招标信
息，吸引相关行业的法人或者其他组织参加投标的
招标方式。
邀请招标是指招标人提前自行对投标人进行
筛选，选择一定数量的符合招标人要求的投标人并
向其发出投标邀请书，邀请其参加投标的招标方式，由于投标人数量有限，因此又称为有限竞争性招标或选择性招标。
公开招标和邀请招标两种方式都有自己的优缺点，二者之间也存在很大的差异：公开招标通过招标公告公开发布招标信息，而邀请招标则是直接向受邀请人发出邀请书；由于参与公开招标的潜在竞争者较多，为了能够缩短评标时间，减少评标工作量，通常设置了资格预审环节，而邀请招标则不存在该环节，它会在评标的同时进行资格审查，等同于公开招标的资格后审；公开招标实施的时间和费用要大大的高于邀请招标。
1.1.3建设工程招投标的原则
招投标的原则是为了实现招投标目标而制定的法则或标准,贯穿于招投标活动始终。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定:“招标应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”。
（1）公开透明原则。
建设工程招投标的公开透明原则是指在招投标的过程中，法律法规、政府政策、相关程序和活动必须公开、透明。首先，招投标过程中的法律和流程必须要通过报纸，信息网络和媒体等手段公布于众，并且要严格按照相关法律和程序办事；其次，招投标项目和合同的条件要通过公共渠道公开刊登公告，资格预审和评价投标的标准要事先公布并且严格按照法律法规进行评价；最后，公开开标的有关活动要作好详细记录，以备公众和监督机构的审查和监督。
（2）公平竞争原则
公平竞争是指竞争者之间所进行的公开、平等、公正的竞争。竞争者在竞争过程中不分社会地位高低，个人财富多少，其主体地位均一样，享有同等的权利，履行同等的法律法规。
（3）公正原则
公正原则是指在招标投标活动中招标人所有的行为活动都应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，尽可能保证招投标各方的合法权益不受侵害。
（4）诚实信用原则
诚实信用原则是指诚信原则是市场经济正常运行的基本前提，也是市场经济中基本的商业道德。在现今市场经济活动中，信用是一切经济活动的基础。双方一旦签订合同，确立了法律关系，就应该按照合同要求履行义务，承担责任。
1.2招投标的程序
一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。
（1）招标
招标是指公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。招标公告应当载明下列事项：
①招标人的名称和地址
②招标项目的性质、数量
③招标项目的地点和时间要求
④获取招标文件的办法、地点和时间
⑤对招标文件收取的费用
⑥需要公告的其他事项
（2）投标
投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项：
①投标函
②投标人资格、资信证明文件
③投标项目方案及说明
④投标价格
⑤投标保证金或者其他形式的担保
⑥招标文件要求具备的其他内容
（3）开标
开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序来公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。
投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。
（4）评定标
评定标是指评标应当按照招标文件的规定进行。招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。
2.招投标的国内外发展及现状
2.1招投标在国内外的发展
2.1.1招投标在国内的发展
第一阶段：招标投标制度初步建立。八十年代，我国招标投标先后经历了初步实施、推广、兴起等发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索
八十年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立。先是1980年，国务院提出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招投标办法”；1984年9月提出“要大力推行工程招标承包制”，同年11月制定了《建设工程招投标暂行规初级阶段定》。全国各地陆续制定了招投标管理办法。1981年，吉林市和深圳市率先试行工程招投标；1987年，云南的鲁布格水电站工程采用招投标方式开始了国际招标。
第二阶段：招标投标制度规范发展。上世纪80-90年代中期，我国经济体制发生了重大的转变，从1992年建设部第 23 号令的发布到 1998 年正式施行《建筑法》，从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，我国建筑市场也逐渐地引入了工程招投标竞争机制，它在某种程度上促进了我国建筑行业的市场化。这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。
第三阶段：招标投标制度不断完善。2001年1月1日《中华人民共和国招投标法》正式实施。各项法律法规不断完善，招投标程序不断规范。2011年12月20日，国务院颁布第613号令《中华人民共和国招标投标实施条例》，此条例自2012年2月1日起施行。这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。
2.1.2招投标在国外的发展
招投标的概念在过去已经存在了。早期，在商品交易行为出现的时候就已经有了招标投标活动的雏形。在国外，招投标发展历史比中国要早的多，甚至可以追溯到两百多年以前。其中，英国就是第一个采用招标投标交易方式的国家。1782年，英国政府为了加强国家政府机构对于自由市场的宏观调控，专门设立了相关的采购机构，其机构设置的主要目的是负责采购英国国家政府机构所需要的办公用品。在操作过程中，由于该机构的运行模式越发成熟，使得它的职责范围也越来越大，因此，政府机关所需的全部物资都由该机构统一采购。继英国之后，世
界上许多国家也都慢慢地成立了相类似的政府机构，并且制定了自己的相关法律法规，通过专门的法律手段确定了招投标在市场经济的地位，同时为了加强监督管理和最大限度的公开透明化，政府设立了相关机构并让公众参与其中。正是如此，招投标行为在实际运行下不仅能够给所有的投标者提供公平竞争的平台，还可以给招标人提供最佳的中标人，达到“双赢”的局面。因此，在西方许多发达国家都大规模的推广和应用招投标模式。在实际操作过程中，许多西方国家非常注重其中相关法规的制定和完善，都建立了一套较为完整的法制体系。虽然各个国家的法律体系、法律条款有所不同，但是却存有许多共同的特点。一是坚持贯彻公开、公平、公正的基本原则，为招投标各方提供一个完善和谐的招投标环境；二是招标方式的选择性比较大，招标人可以根据自己国家规定的招投标方式进行自由选择；三是大部分国家对本国的大型工程或者公共工程采取了强制招标的方式。总的来说，西方发达国家从分权制衡的角度出发，己经建立了比较完善的政府建设工程招投标监督体系。
2.2招投标在国内的现状
以前，我国基本使用的招投标方法是有标底、并以标底作为参照标准的定量综合评标法。此方法一般使用有标价限制评分法，就是对参加评分的投标人为设置一个控制范围，通常是-8%到3%。其中标价超过这个范围的投标人就会失去评标和中标的资格。此种评标方法因为是人为的控制了标价的范围，尤其是将标底区间作为招投标的明确规定，使得标底编制单位出卖标底价格或者投标单位偷窃标底的情况经常发生，使得招投标工作的不公平现象很严重。目前，我国采用的评标方法是无标底招标最低价评标法。采用这种方法的目的是为了与国际招标制度接轨，从而节约和减少投资成本。尽管现在我国采用的最低价评标法使用的是合理低价中标，但是在实际评标过程中仍然会出现不合理的现象，过分追求合理价格而忽略实际“合理”两个字的真正含义，甚至根本未能理解“合理低价”的意义，而只是一味的追求低价中标。对于这种现象，势必会造成投标单位使用不合理报价而创造索赔的机会，甚至个别施工单位为了节约成本采取低位报价，实际价格与报价不一，导致工程项目经常会由于经济纠纷而施工到某种程度就罢工的现象，这就是所谓的“烂尾工程”的成因之一。由于建设工程招投标工作是较为复杂且涉及面广，容易在实施过程中出现腐败行为。虽然我国已经出台了“招标投标法”和其他与之相配套的一系列法律法规，但是因为我国现阶段的具体国情，有关单位在实施过程中没有严格遵守相应的法律法规，使得招投标工作的随意性较大，公平公正性较差，缺乏统一的标准，暗箱操作情形也比较严重，政府的行政干预也很多，腐败现象也比较常见。总而言之，我国目前在实施招投标过程和管理中都存在着不少的问题。
3.招投标在建设中存在的问题
我国自 2000年1月1日颁布《中华人民共和国招标投标法》以来，相关政府部门制定了招投标的政策法规，进一步规范和完善了规章制度，并逐步形成了以建设工程招投标为基础的法规体系，有效地遏制了工程建设中招投标的腐败行为，这对一定的工程项目招投标工作起保护作用，并对招投标活动中的违规行为起到了惩罚作用。但从实际生活中来看，工程建设招投标活动中，还存在少部分不可忽视的问题，特别是不正当竞争行为尤其严重。近年来，在腐败案件中，有80%的案件是与工程建设有关的，而这些案件多数与招投标中的不正当竞争行为有直接或间接的关联。因此，对于这种现象的严重性、复杂性和广泛性，我们应给予足够的重视和关注。
3.1招投标中招标方存在的问题
3.1.1 招标文件的不科学、不规范、不合理编制
在实际招标过程中，招标方在制定标书时存在着许多不合理的地方。主要是由于业主方缺乏经验，只是在短期、偶尔的从事招标文件的编制，这导致了招标文件质量差、可操作性差、不规范、没有针对性、评标办法模糊等问题。因此，招标文件对投标方的指导作用不大。另外，业主利用自己的地位、财富、权利和势力等一系列有利条件，在招标文件中添加不合理的款项，侵害了投标者的利益。
3.1.2招标行为不规范
招标行为的不规范是指在公开招标的建设工程中，建设方为了一己私利通常会做出一些不规范的行为，例如利用本身的职权干预、从中限制招标或者弄虚作假妨碍招标过程。有时，建设单位为了谋取个人利益，无视法律，擅自使用邀请招标取代公开招标的方式进行工程项目的招标，从而阻止一些符合条件的投标人参与投标；在工程项目招标过程时，为了达到个人目的，使用职权便利故意将工程报价压低，严重违反规定，使承包商蒙受不必要的损失。如某医院住院楼建设需要工程招标，院方为了节约成本，一味追求低价，在报价的评分标准中，故意做了低价位引导，结果某一投标企业以低于市场测算造价中标，但是实际造价高于中标造价，造成合同难以履行。上述各种不规范行为导致了招投标各方在招标过程中严重出现不合理的行为。除此之外，我国的招投标工作中也存在着很严重的地方保护主义和行政干预现象。
3.1.3违规插手招投标
在我国现阶段，对于一些有期限性或者带有政治色彩性的工程项目，有些建设单位就会将其视为指令性工程项目，通过会议讨论的方式选择施工单位。其实，这是表面上打着集体决策的名义，但实际上却是“个人主义”，严重妨碍招投标实施。经过这种方式选出的施工单位在实际施工上表现出技术不足，从而难以按时按质地完成该工程项目时，导致项目质量差，这一情况是严重违反了招投标法的相关规定，而且对工程的施工也会造成非常不良的影响。
3.1.4招标过程中弄虚作假
虚假招标是指招标人采取不同的弄虚作假方式实行内部操作，从而使得招标人获得相应好处的腐败现象或经济犯罪行为。在招标过程中，有的招标人将工程项目故意进行肢解，实行项目肢解分包方式以避免招标，还有的招标方将工程项目分解以特殊照顾某个特殊的投标人。将大型项目肢解为小型建设工程，招标人就可以为自身获得好处，招标人逃避了招投标活动，就能单方面的为自己确定施工单位；有的工程项目即使己经在招投标的规定范围之内，招标方也要想尽办法将其化整为零或者使用其他方式将整个项目肢解成若干个小项目，使得每个小项目都不符合招标要求，从而完成不进行招标活动的目的，使得建设项目的施工丧失竞争和监督制度。
3.1.5阴阳合同
所谓“阳合同”为业主单位、中标人按照《招标投标法》的规定，依据招投标文件签订的在建设工程管理部门备案的建设工程合同。所谓“阴合同”则为双方为规避政府管理，私下签订的建设工程合同，未经过合法的招投标程序且该合同未在建设工程行政管理部门备案。其与“阳合同”相对比，主要特点为：在建设工程管理部门未进行备案或变更登记。“阴阳合同”的签订一方面使国家的税收蒙受损失，另一方面会给当事人带来“利益”的同时，也预示着风险。
3.2招投标中投标方存在的问题
3.2.1陪标、串标现象
所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。一些部门利用自身职权滥用权利，将相关建设工程项目让某施工单位中标，其他单位只能是“参与其中”；或者是投标人之间相互串标，
相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为名副其实的空壳，无法做到公开、公平、公正。主要表现如下：
（一）投标人之间串通招标投标行为
投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间其他串通投标行为。例如，某市人民检察院在查处某国有工程有限公司特大受贿案件中，其主要表现为在一些工程项目的招投标过程中，将公司资质借给其他公司、个人，按照其他公司、个人的要求报名，在制作标书时，将其他公司、个人已经制作好的投标报价部分资料放进标书中，放弃自己公司的投标报价权，从而配合其他公司、个人顺利中标，自己则从中收取巨大数额的好处费。
（二）投标人与招标人之间串通招标投标行为
招标人在公开开标前，开启标书并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价；招标人向投标人泄漏标底；投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍；招标人和投标人之间其他串通招标投标行为。
3.2.2转包现象普遍
所谓转包现象就是建设工程的承包人将其所承包的建设工程倒手转让给第三人，第三人成为实际上的工程承包人。在实际的招投标活动中，有一部分企业在中标之后，通过转包及违法分包方式将工程项目转给其它单位，并且以包代管赚取管理费，对工程质量和安全不理不问，导致豆腐渣工程普遍存在。与此同时，违法转包现象会让一些没有资质或资质差，没有任何施工经验的“承包商”进入施工现场，对施工现场管理带来一定的影响，同时也存在着极大的质量安全隐患。
3.2.3暗箱操作，度身招标
在某些地方政府的某些行政领导独断专行，无视国家法律政策，在招投标过程中利用自身职务职权，将工程介绍给施工单位，在背后内定其招投标机构，政府人员暗箱操作，采取特别照顾的方式，故意泄露标底给投标人，使特别照顾单位如愿中标；一些投标企业为了中标，暗地操纵招标人和招标代理机构，并拉拢一帮投标人参与投标，形成地下围标联盟，通过同一项目不同标段投标人相互交换投标报价，共同降低或抬高投标报价，以指定价格中标。“区域联盟，资质挂靠”近年来出现了一些地下区域联盟，将众多资质条件相近的企业进行暗中联合，
其中某一个企业负责某个区域市场，其他成员配合其参与投标，不管谁中标均由其负责实施，其他成员获取配合利益。一些施工企业挂靠其他具有资质的企业，工程中标后整体转包给他人，坐收管理费。
3.3招投标中中介存在的问题
3.3.1中介组织机构的不成熟或不规范
招标代理机构是随着我国建筑市场管理体制改革而产生的社会中介服务机构，招标代理机构的性质既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而是以自己的知识、智力为招标人提供有偿服务的，独立于任何行政机关的组织。招标代理机构的业务范围包括：从事招标代理业务，即接受招标人委托，组织招标活动。具体业务活动包括帮助招标人或受其委托拟定招标人拟定招标文件(受其委托的情况下可代理编制招标文件)，依据招标文件的规定，审查投标人的资质，组织评标、定标工作，提供与招标代理业务相关的咨询、代书及其他服务性工作。我国于1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司(后改为中技国际招标公司)是中国第一家招标代理机构。但是，经历了这么多年的发展，我国的招投标代理机构的成长发展中依然存在很多问题：第一，招标代理机构管理法律法规不健全。尽管《中华人民共和国招标投标法》对从事招标代理业务的招标代理机构的执业资格管理进行了规定,各省、直辖市、自治区也各自出台了《招标代理机构管理办法》，但是,法规制度的不健全必然使招标代理机构发展处于无序混乱的状态，企业没有详细具体的行业规范和监督奖惩制度，从业人员素质参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的正常发展。
第二，招标代理机构缺乏独立性。招标代理机构应是独立的民间中介组织，它的独立性保证了它的公平公正性，所以说它的独立性是它生命力的源泉。但是，目前我国的招标代理机构，有的直接是行政机关的下属机构，有的是事业单位，有的虽然是企业却行使行政职能，带有浓厚的官方色彩，这严重违反了建筑市场的交易规则，损坏了中介组织本身应该具有的社会性和独立性，破坏了招标代理服务市场的公平竞。
3.4招投标中政府存在的问题
3.4.1招投标的法制不完善
目前我国已经通过施行《中华人民共和国招投标法》，使建设工程招投标有法可依。但是在这蓬勃发展的时候，它已经深受到我国早期计划市场经济的影响，
出现了陪标与串标、承包转包等一系列问题，即使有相关的法规约束，但是这种现象仍然有可能存在。虽然这些问题之前发生过，但就现阶段而言，已经成为了现状。政府在招投法的研究主要体现在招投标的实际操作流程的分析，而对于招标投标过程中及之后的监督、制约及责任承担等方面的内容却涉猎甚少；第二，目前我国的招标投标法研究往往局限于对建筑工程领域。
3.4.2建筑工程交易市场管理体系尚不健全
我国的建筑工程交易市场管理体制自建立以来，虽然多次经历了体制的改革。但是，依然存在很多过去计划经济体制下的特征。例如:住房和城乡建设部负责管理建设工程的招投标、设计、施工、监理及材料设备的采购，但是国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，又由国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府进行管理；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购由国务院发展计划部门和财政部管理；交通、铁道、电力、通信等建设项目的施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，又分别由各自的专业主管部门管理。此外，同是设备招标，国内招标和国际招标分属住房和城乡建设部和对外贸易经济合作部进行管理；同是招标代理资格一认定，国家各个部门都有自己的标准，并且标准不一又互不相认。这种多部门的管理，画地为牢的招标管理体制，不仅强化了“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的弊端，还明显无法满足多方位、多层次、多元化的招标市场体系，不能适应公平竞争、优胜劣汰的竞争机制。
3.4.3缺乏有效监管机制
目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，必然会产生大量问题。目前我国监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严、纪律松弛、漏洞多。从目前媒体报道的查处的一些案件来看，发现招投标违法违规案件主要靠因“分赃不匀”而“内讧”的告发。
4.招投标问题形成的原因
4.1客观原因:法律制度尚不健全
虽然我国《招标投标法》颁布以来，经过几次修改、增删，并广泛向各地专家征求意见，参考、借鉴国外立法经验，再结合本国的实际国情而制定，其在招
标、投标、开标、评标和定标以及法律责任方面确实做了较为详细的规定。同时，其他相关法律法规也相对应的做了进一步对招投标制度的规范。但是，从目前的招投标法制体系来看，并不够健全，尚不能满足我国社会主义市场经济体制的需要。首先，现阶段的招投标法在招投标操作的这一环节上，缺乏一定的严密性规范性、和强制性规定，从而在某方面存在一些可以人为调控的因素。其次，在实际操作过程中，市场监督制度不完善和执法力度不够，缺乏科学管理。在某些地方制定的一些招投标相关规定和细则，存在地方保护主义色彩，从而造成了地方单位垄断、政府部门封锁以及多部门管理等混乱局面。最后，由于对招投标代理缺乏法律约束和对招标代理机构监管制约地缺失，只能依靠行业自身的道德和规则进行自我约束，建设行政主管部门在对其监督管理上又缺少硬性的依据和规定，监管制约乏力，在一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。
4.2主观原因：法律意识过于淡薄
在建设工程招投标过程中，各方主体法律意识淡薄是造成不正当竞争行为存在的主观原因。一方面，就建筑单位而言，负责人的文化水平普遍水平比较低，法律意识也较为淡薄，特别是在建筑市场这个大环境之下，业务所带来的效益往往优于法律。从而使一些负责人在利益的驱使下，为了争取工程，往往会采取各种违规手段，采用陪标、串标以及围标的方式取得建设工程的中标权。另一方面，在社会主义市场经济条件下，我国经济蓬勃发展，物质世界更是多姿多彩，不分建设行政管理部门的工作人员，很容易受到物质的影响，在“权、钱、情、色”的面前，经不住考验，无视法律，把权力作为自己收敛财富的捷径和纵情享乐的机会。
5.改善招投标问题的措施
5.1建立健全的法律法规体系
目前，《招投标法》是在法律层面上对建设工程招投标进行了一定得约束，在行业制度上进行了一定的规范。规范行业制度，还需要相关部门的制定，从而对建设工程招投标存在的问题在整体层面上进行规范。另外，还需要制定相关监管制度来完善招标代理机构的职能，使招标代理机构有序、合法地发挥作用。目前而言，我国制定的建设工程招投标法规尚不完善，对于邀请招标更是没有明确的法规约束。所以，为了改善建设工程招投标活动中存在的问题，必须要不断地完善相关法律法规体系，根据现状修订现有法律法规，明确统一的管理标准，确保各种监督和执行工作顺利，严厉打击行业内部的不正当竞争行为，促进行业的
健康发展。
5.2加强法制教育
法律作为一种强制性规范，只能作用于行为的强制性约束，并不能从人们意识上根本解决问题，因而，加强法制教育成为必不可少的手段。对于当前建筑市场主体法律意识淡薄的这种现象，要加大对建设单位、施工单位、各级政府以及有关主管部门领导的法律宣传教育力度，增强他们贯彻落实相关法律法规的自觉性。对于建设单位和施工企业，要强化他们的法律意识，有法必依，在遵守法律的基础上，追求自己的经济利益；而对于政府及有关部门，要增强他们实行政务公开，减少干预，严格监管，杜绝暗箱操作的意识。
5.3完善招投标立法
完善立法，可弥补制度上的缺陷，从而形成一整套周详、有序、合理的招投标法律体系。主要是：
（1）建筑工程风险管理机制。建筑工程项目风险管理是建立市场经济体制的需要，是建筑体制改革的重要组成部分，也是中国建筑业在国际建筑市场进一步发展，由大变强的必要前提条件。而风险管理的核心就是要采用经济和法律手段合理分配风险，有效控制风险。因此我们应该遵循市场经济规律，采用法律和经济手段，引导和调控工程风险管理，避免行政干预，构建既适合我国国情又符合国际惯例的建筑工程项目风险管理模式。
（2）完善建筑工程招标投标管理体系。从实践来看，虽然我国已经颁布了《招标投标法》，但是，它的具体运作难度比较大，急需制定与之配套的法规和实施细则。因此，应该在将施工企业重新审定的总承包、分包、专业分包等几十层次的基础上，加大对建筑施工企业资质审查的力度。
（3）建立健全建筑工程质量法规体系和执法体系。社会主义市场体系是一个法制化的市场体系，要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。而《招标投标法》缺乏质量法规，执法部门的设置还与实际要求存在一定的差距，缺乏一个人人遵法、守法的社会大环境。具体来说主要是一下几个方面：
①建筑立法工作有待加快、加强；
②专门的建筑执法部门有待建立；
③注重各行业主体质量意识的培养，形成各主体执法、守法的良好环境；
④在制定相应的计算标准、程序、要求等的同时，更加注重考虑如何从制
度上保证其贯彻。
⑤制定招标投标质疑及救济的实施细则。招标投标质疑是指投标人或者其
他利害关系人就招标人、投标人的行为或招标人将合同授予中标人的决
定所提出的异议或投诉。我国《招标投标法》仅仅在负责第 65 条作出
了以下规定：“投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法
有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投
诉。”可见，《招标投标法》关于招标投标质疑及救济的程序和方法的规
定明显不足，有待进一步的晚上。对此有以下建议：
①设立明确的质疑审理机构；
②赋予质疑人向法院起诉的权利；
③优先使用与招标人的协商，行政审议和法院裁决为补救措施；
④确定质疑程序的开始时限及质疑的处理时间；
⑤制定公开透明的质疑程序；
⑥确定招标文件的有效时限；
⑦明确救济方式。
5.4强化招投标工作的透明度
推行公开招投标制度，整个招投标环节都应该严格遵循这一制度。首先，招标单位或招标企业要通过张贴布告、现场公示或者网上发布等形式发布招标公告，招标公告的内容应该包括招标文件、工程量清单及所有标底编制、评分细则等相关信息。其次，评标阶段，评委应该在评委专家库中随机抽取，并采取相关保密措施。
（1）评标时，除评委和招标代理之外，任何人都不得进入；
（2）评标区域应该严格封闭，并采用屏蔽手段屏蔽手机信号，其他审计人员、纪律监督人员以及建设单位的相关人员则可以在监控室内观察评标室内人员言行举止；
（3）整个评标过程应该实行录音录像制度，以备日后查询。最后，中标后，中标信息也要及时公开，并将中标人、中标人投标文件、中标价、废标理由以及评审专家等相关事项进行公开，从而接受社会监督。
6.案例分析
【基本案情】
2012年3月初，时任剑阁县农发办副主任曾某某在农发项目两个标段比选过程中，利用职务之便，收受建筑商张某送予现金20万元后，有意将工程交给建筑商张某做，并经张某介绍认识广元某一招标代理公司负责人魏某。曾某某与张某、魏某商定，该项目两个标段的比选代理业务由魏某实施，魏某帮助张某取
得中标资格。2012年3月中旬，魏某与剑阁县财政局签订代理合同并组织比选活动。比选结束后，魏某分别与抽中的六家公司联系，向他们表达了曾某某有意让张某实施该项目两个标段的意思，六家公司要张某支付30万元转让费就转让该项目。张某于2012年3月底将30万元转给了魏某。经曾某某和招标代理公司运作，张某顺利地取得了该项目两个标段的中标资格。
同时，曾某某还利用职务之便在农发项目其他标段招标、比选、施工、检查验收以及工程款的拨付上为请托人谋取利益，先后多次非法收受工程老板和招标代理机构人员送与现金共计人民币40多万元；擅自将本应由原施工企业负责维修的锦屏乡部分农发项目工程用剑阁县农发资金维修，给国家造成严重经济损失。
【案件处理】
目前，县纪委等有关部门对剑阁县的违规行为进行调查。现已查实该工程项目在招投标中存在弄虚作假。串标、围标等违法问题。经有关部门研究决定，根据我国《招投标法》第六十三条“招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。”和第六十四条“依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。”规定取消该项目招投标结果，依法重新组织招投标。目前，曾某某于2012年9月被县纪委立案查处，同年10月移送司法机关。
【案件评析】
本案件中的违规人员曾某、张某、魏某触发了多项相关的法律法规。具体如下：
《招投标法》第五条：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”
第三十二条“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”
“投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”
“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”
第五十三条“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。”
第五十三条“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。”
对于本案件中存在的一些违规行为，给我国的经济体制和交易环境带来了不良的影响。对此，我们应给予重视。现阶段，我国多数地区有形建筑市场才建立不久，一些配套的管理制度和措施还未健全完善，存在许多弄虚作假、串标、围标等一系列的违规行为。因此，政府应加强管理和监督。
7.结束语
20世纪80年代,我国就己经在工程建设领域引进了招投标制度,而加强建设工程的招投标管理对我国的建设事业的规范化发展有着很大的促进作用。同时,它对深化我国的市场经济体制改革,促进市场经济的有序运行,保证竞争的公平公开、降低项目建设费用、保障工程的质量都有着积极的作用。但是招投标制度在国内的发展还不是很完善,仍然有着各种各样的很多的问题,所以对我国的市场经济而言,招投标制度所面临的机会与挑战是同存在的。我们分析了这些现状和问题的基础之上又分析了其存在的原因,提出了相应的解决对策。这些对策包括:全面开展建设工程投标前期可行性研究、采取工程量清单报价、积极推行合理低价中标、完善评标专家库建设、规范招标行业的代理行为、加强法制、监督机制的建设。
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工程项目投标策略研究 随着中国加入WTO和社会主义市场经济的不断发展和完善，工程项目招标投标已经越来越规范化、制度。如何掌握投标策略和技巧，提高中标率已是每个投标人必须研究的重要课题。本文从投标前的准备工作开始介绍了投标人在整个投标过程中应该掌握的投标策略，目的是通过对这些投标策略的研究和分析，能给投标企业提高中标率有一些帮助。投标人作好投标工作的前提条件是作好必要的准备工作。 在了解招标程序的基础上对招标项目信息的收集非常重要，收集到的信息要求“快、全、准、用”。投标人要建立好自己强有力的投标班子，班子成员要求有娴熟的投标技巧和较强的应变能力。这些人既要渠道广、信息灵，又要工作认真，纪律性强，更要对公司绝对忠诚。投标人要掌握一些基本的投标策略，如先亏后盈法、优惠取胜法、以人为本法等等，对于突然降价法、不平衡报价法等这些投标报价策略和技巧更是投标人应该掌握的，在此基础上合理使用一些投标辅助手段，投标人成功中标的概率就会大大增加。 本文的重点和创新点主要在第二章和第四章，具体表现在： 1、投标决策贯穿于整个投标过程，投标人要掌握一些基本的决策方法，本文从内容、程序和方法几方面阐述了如何进行投标决策；投标人是否投标、如何投标要具体情况具体分析，投标人应该掌握优先选择项目的基本方法和原则，在此基础上，结合评分法和决策树法等一些定量的分析方法来作出各种投标决策。投标人通过定性定量的决策方法相结合，弥补了主观判断因素的不足，增加了投标决策的科学性。 2、在整个投标过程中最重要的是投标报价策略，投标人必须掌握，本文通过对影响投标报价的因素分析；详细介绍了不平衡报价法、概率分析法等投标报价技巧，理论联系实际，对投标人如何作好投标报价作了比较详尽的分析和研究。结论：招标投标是一场竞争，是企业综合水平的较量，本文通过对工程项目投标中各种投标策略的分析研究，说明了投标企业要想在工程项目投标中中标，除了掌握一些必须的投标技巧外，企业的工程质量、社会信誉、经营作风更是起着举足轻重的作用。 施工企业要想在竞争中求生存，求发展就必须有自己的核心竞争力，建立自己的投标策略体系，形成自己的长期投标策略。
工程投标报价策略及技巧 一、投标报价的策略 投标策略运用是否得当，对投标的成功很重要。所以，投标人在参加 工程投标前，应根据招标工程具体情况并结合企业自身的实力，组织 参与投标的人员进行投标策略分析，运用以长制短、以优制劣的策略 和技巧，提高中标的概率以及中标后能够获取更多的利润。一般情况下，投标策略有以下几种： 1、微利保本策略是指在投标报价中以微利甚至以成本价格来进行投 标的一种策略，这种策略通常适用于以下几种情况：（1）投标单位施 工任务不足或者是刚进入新的地区、行业，为开拓新的施工市场、施 工类型；（2）施工条件好、施工工艺简单、工程量大、投标风险小、 社会效益好的工程；（3）竞争对手多，竞争特别激烈的工程；（4） 拟投标工程可利用投标人在其附近工程的人员以及设备的；（5）价款 结算支付好的工程。 2、高价盈利策略这是指在投标报价中以高利润作为投标目标的策略。此策略通常适用于以下几种情况：（1）施工条件差、施工工艺复杂、 专业技术要求高而投标单位在该方面比较擅长声誉也较高；（2）工期 要求紧急的工程；（3）有特殊要求的工程，例如，地下工程、港口码 头工程等；（4）竞争对手少的工程；（5）工程规模小、价值低，自 己不愿做或不方便投标的工程；（6）价款结算支付条件支付不理想的 工程。 3、低报价高索赔策略此策略亦是国际惯例特点之一，索赔作为一种 正当权利，在招投标双方共同遵守、履行所签定的施工合同的前提下，投标单位应事先做好以下工作：（1）投标单位应具备具有在索赔事务 方面具有丰富经验的相关业务技术人员；（2）投标人在投标前应充分 了解拟投标工程的施工情况、各种勘察报告、图纸设计信息以及招标 人对该工程的特殊要求等；（3）投标人在确认招标人的条件隐藏着巨
当前工程建设招投标工作中存在的问题和建议 在当前工程建设招投标工作中，存在的主要问题主要有以下七个方面：（一）招标投标的法定时间难以保证。由于对招标投标法规定的法定时间意识淡薄，或者为了限制投标人参与、规避监督，个别招标项目公告时间不够，自招标文件开始发出之日起至招标提交投标文件截止之日止，不得少于20日的招标时间难以保证。比如：某旗县电业局兴建电力调度中心大楼，在国家采购与招标网上只公告了3天，报名时间不足5天，使得一些潜在投标人没有机会参与，报名只有3家企业，后来经监察部门予以纠正，报名企业达到10多家，从而保证了有效竞争。 （二）围标、串标或招标单位内定中标人现象普遍。在建设工程招投标监察过程中发现，一些投标企业相互串通，对潜在投标人进行排挤，使得个别招标工程仅仅有三家单位投标；招标人收受投标人的好处，内定中标单位，一些建设项目上级暗中指定施工单位，由下级运作招标投标程序，还有开发商自己开发，自行施工的工程找人陪标等现象。 （三）专家库人才缺乏，评标专家素质急需提高。目前存在的专家库人才匮乏现状，在一定程度上制约了招投标工作，特别是县（市）级具有高级职称的专业人员少（每个行业只有1至2名），外聘专家费用较大，开展招投标工作在专家方面有一定难度。以某旗建立的评标专家库为例，具有高级专业职称，能够参与评标工作的专家仅有39人，但是分布在近20个行业部门中。2009年6月，该旗旅游发展有限公司的旅游公路招标评标，从毗邻三个旗县才聘请到4名具有高级职称的专家参与评标委员会。 （四）地方保护依然存在，多头管理导致招标投标不规范。有的地方招商引资来的项目，不进入有形建设市场公开交易，而是自行确定队伍，扰乱招标投标秩序；在公共建设工程方面，政府采购部门、建设部门都有权组织招投标，这样，由于管理权限相互交叉，使招投标工作难以规范实施。据不完全统计，在旗县（市）级有农牧业、水利、林业、土地等近十个部门对30多个项目和工程自行招标，由于这些部门的招标业务水平有限，致使招标工作很不规范。 （五）不按中标价签定合同以及“小合同、大结算”。建设工程中，个别投标企业为了中标，压低投标价格进行投标，中标以后再串通发包人不按照中标价签订合同，私自变更设计，提高工程造价。 （六）工程项目的后续监管存在盲区。行政监督部门注重对招投标过程的监管，而忽视了对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致，转包和分包工程，不合理地变更设计以及高价结算等现象发生，这些现象都需要严格后续监督和纠正。 （七）招标代理机构工作不规范，有徇私舞弊现象。招标代理机构为了承揽业务，挂靠他人资质以及与投标人串通一气，帮助串标、围标；还有，签订代理合同不够规范，档案管理较为混乱等问题。 关于规范工程建设招投标的几点建议： 招标投标监督管理工作，要重点抓住招标投标监管这条主线。利用现代化网络技术，加强招标过程中的事前、事中、事后三个阶段的备案、管理和规范，重点开展对招投标过程中出现的违法转包、分包以及围标、串标、虚假招标和规避招标等行为专项整治，不断创新招标投标方法，完善招标投标程序，根本上解决影响招标投标的问题。
招投标管理制度 河北盛德建筑集团 二〇一一年十一月 目录
总则...................................................................错误!未定义书签。工程招标管理制度 (3) 第一章总则 (3) 第二章招标管理机构 (3) 第三章招标范围及规模 (4) 第四章招标方式 (4) 第五章资格审查 (5) 第六章招标文件的编制 (6) 第七章开标、评标和中标 (8) 第八章签订合同 (9) 第九章招标工作纪律 (9) 工程投标管理制度 (11) 第一章总则 (11) 第二章职责 (11) 第三章投标程序和要求 (11) 第四章开标工作 (14) 第五章投标后工作 (14) 第六章经营部工作纪律 (14)
工程招标管理制度 第一章总则 第一条、为规范福建省莆田涵江港口建设发展有限公司工程建设招投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护公司利益，保障工程质量，有效控制工程造价，特制定本制度。 第二条、本制度适用于福建省莆田涵江港口建设发展有限公司工程项目的勘察设计、监理、施工、材料及设备采购等招标事宜。 第二章招标管理机构 第三条、招标组织机构及领导小组确定： 1、建立以公司经理为组长，以副经理为副组长的招标管理领导小组。 2、招标管理领导小组职责：负责分子公司工程的勘察设计、监理、施工、材料及设备采购的招投标活动。主要职责如下： （1）审定招标计划，包括招标内容、范围、方式、程序、进度及上述内容的调整 （2）核准招标文件和审定投标单位 （3）按招标内容及规模确定各环节主办和协办部门或人员及核定招标活动费用计划 （4）确定投标文件中各类标书开标的时间和参与人员 （5）确定候选中标单位，拟定或批准商务谈判计划及技术、管理、服务等相应细则
内部招标管理办法 1、总则 为规范路桥公司的内部招标、投标、评标行为，促进公司健康有序发展，维护投标活动当事人的合法权益，根据国家相关法律、法规、规章的规定，结合公司实际情况，制定本办法。 2、适用范围 本办法适用于路桥公司所有工程项目需要集中采购的主要材料、租赁（含活动板房、周转材料及大型施工机械）、劳务分包、专业分包及内部承包招标投标活动；零星材料及零星工程不属于招投标范围。 3、招标方式 公开招标或邀请招标。 4、招标范围 4.1主要材料：包括但不限于：钢材、水泥、商品砼、预拌砂浆、片石、碎石、砂、管材以及合同金额大于或等于50 万元的材料。 4.2大型施工机械：塔式起重机、龙门吊、砼拌合站、挖掘机、推土机、压路机、卷扬机等。 4.3劳务分包：合同金额大于或等于50 万元（指同一分包内容未进行分解的金额）的劳务分包。 4.4专业分包：建筑工程总包单位根据总承包合同的约定或经建设单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包
单位的行为（绿化工程、管道工程、电力等等）。 4.5内部承包：根据招标策划决议，符合内部承包条件的项目。 5、承（发）包方式 根据项目的具体的情况可采取单价包干、总价包干、定额取费方式。 5.1 单价包干：采取工程量清单计价方式，清单报价，中标清单价格为最终的结算价格。投标人依据招标人提供的招标清单（若招标时间紧，则招标文件中可暂不提交工程量，但进入合同的暂定工程量须由招标人提供），结合招标图纸及现场实际情况进行清单报价。结算工程量按招标人确认的中标人实际完成的工程量为准。 5.2 总价包干：依据招标图纸、招标技术要求、招标范围进行总价包干。投标人依据招标人提供的招标清单名称（不含工程量），结合招标图纸、技术要求、招标范围及现场实际情况自行计算工程量并对工程量准确性负责，同时投标人可自行依据招标清单格式另行增补清单（若投标人认为招标人提供的清单不全或有误），投标时以包干总价进行投标，中标后包干总价不作调整（招标时明确须调整部分除外）。 5.3 定额取费：按照定额取费方式进行结算。无图纸招标或招标时间特紧，无法按单价包干或总价包干时采取的招标方式。 6、内部招标工作流程及整体要求
我国招投标领域存在的问题及原因分析与应对策略 摘要：近年来，由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域仍存在不少不容忽视的问题。造成当前招投标领域问题存在的原因有很多方面，归结起来主要是三个方面的反差：一是高利润回报与低违规成本；二是招投标业务高速发展与制度建设相对滞后；三是高隐蔽交易与低水平监管针对问题分析，我们应当着力在以下几个方面下功夫：一是以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制。二是以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。三是以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制。四是以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善责任追究机制。 前言招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程 项目建设中已经广泛实施。为贯彻建设管理体制改革，我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度。作为市场经济发展的必然产物，它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨。多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程制度，它在保证建设工程质量标准，加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题进行分析，提出一些个人见解，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。
正文 1.目前建筑工程项目招投标领域存在的问题 1.1地方保护主义盛行，招标有失公允。一些地区、部门为确保本地、本系统建筑企业中标，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围，或者制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或其他投标人。 1.2招标文件不规范，存在倾向性或歧视性情况。倾向性表现在招标文件中明确注明品牌、设备型号等，或者制定有倾向性特殊技术指标。在 1.3招标人规避公开招标。主要表现为：a.肢解工程,规避中心招标； b.主体工程招标附属工程规避招标; c.以种种理由将应公开招标的项 目直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标；d.以邀请招标取代公开招标。 1.4投标人串标、围标现象。某些部门滥用权利，在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，再指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；或者，投标人私下交易，组成临时联盟，相互约定提高或压低投标报价，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。甚者，有的地方还出现了专业围标集团，专门组织一些施工单位投标，中标后再私下交易。 1.5投标人挂靠、工程私自转包分包问题。一些施工企业出钱购买营业执照和资质等级证书，甚至盗用或借用他人证件参加投标，骗标。或者，有的企业中标后，又将工程直接转包、分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、推卸责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，
浅论建设工程的投标技巧与策略 自建设工程领域实施招标投标制度以来，建设工程的招投标活动已成为建设工程项目定价的主要方式，建筑企业如何能够从激烈竞争的市场中胜出，不仅取决于各投标人的综合实力、社会关系等等，在实际操作中还得注意投标报价策略的选择和投标报价技巧运用。 一、掌控信息，明确招标意图 在拿到招标文件后，如何从厚厚的招标文件中过滤有效信息是整个投标工作的第一步，也是关键所在。通常先看邀请函，一般邀请函和招标公告上的内容一致，主要是资金落实状况、图纸设计情况、工程位置、资料发放时间和投标截止时间地点、评标方法等。 须知正文。要重点关注招标内容及专业分包，工程质量、安全、文明施工要求，工期要求及约定，投标文件的具体内容和装订顺序，投标报价的计价依据和报价组成，特别是报价时对无效投标文件的注意事项，文件如何装订、密封、包封要求及盖章，这些将直接影响投标文件的接受或拒绝。以及在开标、评标中具体需要提供哪些证件，注意评审时对投标文件要进行哪些符合性鉴定，杜绝废标的发生，避免投标文件的修正。合同价款相关规定中，主要看工程进度款支付状况，从而考虑是否发生资金成本，并怎样用适当的方式考虑到报价中，同时注意竣工结算综合单价的如何计算与调整。工程量清单及施工图纸是报价中不可或缺的一部分，在填报综合单价过程中一定要看清项目特征描述，否则所报综合单价会不完整。 对评标办法及细则中的一般评标原则不用多看，但评标内容及打
分标准必须仔细阅读和分析，并同步制定对应的投标、报价策略，这将直接影响投标文件的质量和中标概率。 二、掌握细节，制定投标策略 建筑工程投标是既公平又残酷的竞争，是实力、信誉、经验、投标策略与报价技巧等多方面综合能力的比拼，认真研究、正确理解招标文件的内容，并按要求编制投标文件对整个投标操作工作十分的重要。 1.把握标投标书要点 在商务标文件的编写中重点把握：①.投标函或者投标承诺书和施工投标标书汇总表，须严格按照附件中的格式进行填写；②.投标书综合说明，要把工程概况、报价依据、要说明的事项及工程管理等进行综合说明；③.工程量清单报价，必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动，如有漏填，则视为其已经包含在其他价格报价中。在分项清单报价中要仔细阅读特征描述，并结合图纸合理报价。其中安全文明措施费各地均有合理的区间控制，其他措施费用由投标人自行报价。 工程施工方案、施工现场平面布置图、保证工程进度、质量、安全、文明生产的技术措施、保证质量的技术措施、以及其他必须采取的技术措施和主要施工机械一览表等等。 2.把握编写关健要点 编制投标文件时，应详细研究各章节的有关要求，并对可能成为无效标处理进行必要把握：①.投标截止时间；②.投标人法人代表或
工程建设招投标过程中存在的问题及对策工程建设招投标过程中存在的问题及对策第2页击，决不让其形成气候。 4、法律威慑，以儆效尤，严惩招投标过程中的违纪违法行为。要紧紧抓住线索受理、依法查处、完善机制等环节，严肃查处领导干部利用职权违规干预、插手工程建设招投标以及不法企业、代理机构违规串标、贿标、围标等案件，坚决纠正职能部门违规设立涉及工程建设招投标的行政许可事项或 ___问题。依法严惩规避招标、虚假招标、陪标贿标、围标串标、违法违规评标以及违法转包、分包等问题。建立中介机构信用考评制度，对违反程序或故意规避法规制度的代理行为，视情给予警告、通报批评、记入不良记录、限期改正、罚款、没收非法所得、责令停业整顿、降低或吊销其招标代理资质、清除出代理市场等处分或处理。始终保持对招投标违规违法行为的高压态势，充分发挥惩治的震慑作用和治本功能。 5、科学筹划，严密组织，确保评标过程的科学合理和评标结果的公平公正。一是降低资信业绩分值比重，加大商务分值比重，推选合理低价中标。二是正式评标前，在具备资质、已通过资格审查的企业中通过随机摇号或抓阄方式确定入围企业，并从专家库中临时抽取评标专家，让有关领导、企业事先无法做工作，以加大投标
企业的风险成本。三是针对评标时间短、评委无法认真审查投标文件以及个别评委工作敷衍塞责甚至违规泄密等情况，采取高考阅卷模式，将评委封闭在规定场所，并实行信息管制，阻断外界信息干扰，依法公平公正评标。四是加强对评标专家的政策法规教育，强化法纪意识，对个别不听招呼、不守规矩、跑冒评标信息或不按规定严格把关、评标质量差的评委，坚决淘汰出局并打入黑 ___，永不再用。 《工程建设招投标过程中存在的问题及对策》是篇好范文参考，涉及到招投标、评标、企业、问题、违规、过程、监督、工程建设等方面，希望大家能有所收获。 模板,内容仅供参考
公司招投标管理制度 1. 总则 1.1. 为了进一步规范公司各项内部招投标工作程序，维护公司利益，根据《中华人民共和国招标投标法》、河北省及市相关法律法规及公司的有关规定，制订本制度。 1.2. 公司范围内进行的工程建设项目（包括基建工程、生产工程、专项资金工程等）的勘察、设计、施工、监理等的招投标活动，适用本制度。 1.3. 以下项目必须进行招标： 1.3.1. 工程建设项目施工单项合同估算价在50万元以上的； 1.3. 2. 物资采购单项合同估算价在30万元以上的； 1.3.3. 勘察、设计、监理项目单项合同估算价在20万元以上的； 1.3.4. 专项资金项目单项合同估算价在30万元以上的工程项目和10万元以上的设备大修、科研项目以及其他公司安排需实施的项目； 1.3.5. 单项合同估算价低于1.3.1. 1.3. 2. 1. 3.3..1.3. 4. 项规定的标准，但项目总投资在3000万元以上的。 以下项目可以议标或不招标： 1.3.6. 公司直接管理或报经公司批准不招标的； 1.3.7. 公司内部专业化服务队伍实施项目； 1.3.8. 国产化、专业化单一厂家实施的项目； 1.3.9. 采用特定专利或专有技术的，或艺术造型有特殊要求的； 1.3.10. 承包人、供应商、维修厂家或服务方少于三家，不能形成有效竞争的； 1.3.11. 属于抢险援助及其它紧急项目的； 1.3.1 2. 技术含量高，需由社会专业化厂家来完成的。 1.4. 任何单位和个人不得将公司规定应当进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 1.5. 公司招投标活动应当遵循国家有关法律法规，应当遵循公开、公平、公正
浅谈如何规范建设工程招标投标制度 ' 证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 在 市场交易中，广泛采用招标投标制。招标投标作为市场交易方式的最优选择应运而生，并为规范市场、建立统一的市场规则与秩序提供了范例。招标投标对于市场运行的首要作用就是规范市场行为，促进市场体系的 与完善，以 化、固定化和规范化的操作程序，保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影响宏观 政策，通过价格机制，使市场核心功能发挥作用而达到合理的资源配置，调节 资源的流向。 招标投标是在长期经济活动中形成的一种成熟的交易方式，能够发挥信息提示和信息传播功能，有效减少信息不对称的状况，从而减少交易成本。招标投标作为一级密封拍卖的另一种称谓，能够发现局部均衡价格，使招标人与投标人之间达到最优。因此，招标投标制度在国际国内工程承包、物资采购等领域被广泛采用。 招标投标作为我国建筑业 体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革，是在政府的强制措施下建立起来的。从1981年开始，经历试点、推行和逐步完善三个阶段，历经了20多年的风风雨雨，已经成为建筑市场的主要交易方式。但由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使建筑市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响了招标投标制度的效率。主要表现在： 1.1 陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“ ”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用职权，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。 1.2 承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 1.3 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和 素质有待提高。 1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，存在利用自
工程项目投标报价策略研究 随着市场经济的不断发展，我国的招投标体制日益完善和健全，招投标市场的竞争日益激烈，企业如何在激烈的招投标竞争中取胜并获得良好的经济效益和最大的利润，除了靠自身的素质和实力外，投标策略和投标技巧对于能否中标起着举足轻重的作用，是企业在竞争中立于不败之地的重要手段之一。 标签：工程项目投标报价策略 1、标价设计的基本方法 标价的设计就是按照招标项目的技术要求和图纸，求其计价成本或按结构比例法递推其计价成本，然后加上企业某阶段的平均利润和应纳税金确定一个基数价格，实际报价即决策价格的高低以基数价格为依据，由拟获利润的多少或边际贡献的大小来调节。标价设计的方法分静态基数价格和动态决策价格两种。 标价基数即静态基数价格，是以投标企业的个别成本或测算的成本为依据而确定的价格。根据以上方法测算的计价成本，一般采用成本加成法来确定标价基数，即在成本上加企业年度平均利润和应纳税金来确定。标价基数未考虑社会成本对盈利的制约因素以及企业之间的竞争因素。但它是确定决策价格即实际报价的基础。 2、投标报价策略分析 对于一个建设工程项目，投标的单位一般有三家或多家参与。必须知己知彼，才能百战不殆。投标策略有四大要素：把握形势，以长胜短，掌握主动，随机应变。投标企业只要抓住这四个要素，并结合具体工程情况，灵活运用，就有希望在竞争中取得成功。 （1）把握形势。也就是在具体工程投标活动中，掌握“知己知彼，百战不殆”的原则。为此，要搜集情报信息，了解自己，了解对方。 （2）以长胜短。即用优势战胜劣势，以己之长胜过对手。在“把握形势”的基础上，分析本企业和竞争对手的优劣态势。企业的优势在于各个方面，如职工队伍素质好、技术水平高、劳动态度好、工作效率高等。 （3）掌握主动。在投标竞争过程中，不管面临什么样的竞争形势，投标企业一定要善于把握主动。在选择投标对象时，做到能投则投，不利不投。 （4）随机应变。一是在确定投标报价时，必须根据影响报价较大的企业因素和市场变化信息，适时做出决策；二是在某项建设工程投标过程中，随着竞争对手的变化，必须及时地修正改变自己的投标策略。
面对竞争日益激烈的市场，企业如何把握自己在投标报价及答辩签约中的行为,以便在项目的最开始就做好盈利的铺垫和准备，对企业和项目而言都是至关重要的，下面就笔者近几年来一些肤浅的认识总结下来，希望能与大家共同探讨。??一、做好投标的前期准备和筛选工作,不能见标就投 ?投标的前期准备工作包含的要素很多，主要有项目性质、规模、所在地条件、管理、设计、监理方及参与投标方、资金来源等，企业投标时一定要选择信息掌握准确全面的、自己所擅长的,主要条件有利的项目来综合考虑，必要时要结合企业自身和项目业主或所在地的发展战略统筹决策、合理筛选，避免因为选项失误给企业带来不必要的风险和损失。 一个高明的企业领导，要对本企业的优势和实际操作水平了如指掌；要通过对项目各种条件的认真分析，去伪存真，权衡利弊，制定合理的投标策略,以抓住主要矛盾,规避和化解项目运作风险,做到当断必断，没有把握的项目就不投，不要再去花费不必要的精力和金钱去做无谓的甚至有损企业利益或形象的工作。 ?二、掌握项目前期的投标策略和报价技巧,努力创造各种条件，用尽可能少的投入换取尽可能多的项目回报??对承包商来说,经济效益永远是第一位的，企业的主旋律就是形成利润，合理的投标策略和报价技巧，可以从一开始就为以后在工程实施中赚钱埋下伏笔，但投标报价不仅具有很强的技术性,同时还有赖于编标人员的实践经验及临场决策,应该灵活掌握,注意分寸，善于合理加价与削价,在此方面,以下几点是必须注意的： 1、避免报价人员与项目实施人员相互脱节的现象，力争维系经济责任的连续性,才能使一个蕴涵潜力和机会的报价得以贯彻执行，确保项目的最终盈利。 ?2、合理把握不平衡报价,力争项目中标后可以“早收钱”和“多收钱”。??目前市场上的招标项目以单价合同发包为主，它强调量价分离,即工程量和单价分开，使用过程中是量变价不变。投标时用承包商所报单价和业主工程量清单中提供的参考量算出总标价,作为评价各家报价的依据，故而相近的项目总标价,由于报价时报价单中各个条目的单价不同，结果往往会导致承包商实际获利的差异。? 一个有经验的报价者,往往会把报价单中先干条目的单价调高,如进场费、营地设施、土石方工程、基础和结构部分等，而把后干条目的单价调低，即“早收钱”。这样既能保证不影响总标价中标,又使项目早日收回资金,形成了项目资金的良性周转，同时还有索赔和防范风险的意义在里面:如果承包商永远处于这种“顺差”状态下,一旦出现对方违约或不可控制的因素,主动权就掌握在承包商手中,随时可向监理或业主发函，提出停止履约和中止合同，反正钱已装在自己口袋里，赚得已比支出多得多了，这就是人们常说的挣钱要先做到“入袋为安”,当然，这种不平衡报价要有个适当尺度，一般以调高1０％~30%较为合理。??另外一个不平衡报价的技巧,叫“多收钱”,一般招标文件提供的工程量与实际操作中的工程数量都会存在差异,如果承包商在报价过程中分析判断某一个条目的实际工程量会增加，则应相应调高单价,而且量增加得越多的条目单价调整幅度越大；同时，对判断为工程量要降低的条目,相应调低单价，从而保证工程实施后获得较好的经济效益,这里，分析判断的正确与否是至关重要的，它取决于对项目充分的调研,丰富准确的信息掌握以及经验的累积，还与最终决策人的水平和魄力是分不开的,当然在项目的操作运行中,项目经理亦可运用这一策略,对报价较好的条目,多方创造条件找寻合理理由说服业主增加工程量,同时尽力削减或变更报价中赔钱的条目，以获取项目的最大利益。? 3、抓住项目结算的三大创收支柱不放松，即索赔、工程变更和调价公式,艺术调整报价策略,争取项目的最终最大盈利。 ?这就需要投标者认真地研究标书内容,分析项目特点及外围条件,充分运用自己以往丰富的工程运行经验，对工程运行过程中可能出现的索赔和变更,以及主材的用量和价格的发展趋势做出科学合理的推断，进而对不同情况下的收益组合作出分析比较,从而选择一种最佳的报价策略参与投标，这
山鼎发[2009] 4号 ***项目 招投标管理制度 第一章总则 第一条为了进一步规范公司各类招投标工作，维护公司利益，根据《中华人民共和国招标投标法》和公司的有关规定，制订本制度。 第二条公司范围内进行的工程建设项目（包括基建工程、生产工程、专项资金工程）的勘察、设计、施工、监理以及专项资金其他项目、各类物资（包括办公用品、微机耗材）采购的招投标活动，适用本制度。 第三条以下项目必须进行招标： 1、工程建设项目施工单项合同估算价在20万元以上的； 2、物资采购单项合同估算价在10万元以上的； 3、勘察、设计、监理项目单项合同估算价在10万元以上的； 4、专项资金项目单项合同估算价在20万元以上的工程项目和10万元以上的设备大修、科研项目以及公司安排需实施的项目； 5、单项合同估算价低于1、2、3、4项规定的标准，但项目总投资在50万元以上的。 以下项目可以不招标：
1、公司直接管理或报经公司批准不招标的； 2、公司自营工程； 3、公司自制产品、自修项目； 4、公司内部专业化服务队伍实施项目； 5、国产化、专业化单一厂家实施的项目。 第四条任何单位和个人不得将公司规定应当进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第五条公司招投标活动应当遵循国家有关法律法规，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第六条公司负责对所有招投标活动进行全过程监督，并依据国家、集团公司和公司有关规定查处招投标活动中的违规违纪行为。 第二章招标 第七条招标项目必须履行立项审批手续，经公司批准，并落实相应资金。 第八条招标以公开招标和邀请招标方式进行。 采用公开招标方式的，依法必须进行招标项目的招标公告。 邀请招标，应当向三家以上具有相应能力和资信的特定的法人或其他组织发出书面邀请书。 第九条招标公告和招标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的内容、数量、实施地点、工期、获取招标文件的地点、时间、收取的费用和对投标人的资质要求等内容。 第十条符合本制度第三条第一项之规定，但有下列情形之一的，经公司分管领导审批后，可以进行邀请招标、议标或不招标： 1、采用特定专利或专有技术的，或艺术造型有特殊要求的； 2、承包人、供应商、维修厂家或服务方少于三家，不能形成有效竞争的； 3、属于抢险援助及其它紧急项目的; 4、技术含量高，需由社会专业化厂家来完成的。 第十一条公司成立招投标管理办公室，在公司招投标领导小组领导下，具体负责全公司招投标管理工作，组织制订招投标制度，掌握国内外相关法律、法规的有关规定，负责对各招投标业务组织单位进行监督、考评。 根据项目资金渠道和业务性质划分，招投标业务分别由下列职能部门组织
1Z303000 建设工程发承包法律制度 建设工程承包是指具有从事建设活动的法定从业资格的单位，通过投标或其他方式承揽建设工程任务，并签订合同，确定双方的权利与义务，按约定取得报酬的行为。 1Z303010 建设工程招标投标制度 本节包括7项内容 1Z303011 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式 1Z303012 招标基本程序和禁止肢解发包的规定 1Z303013 投标文件的法定要求和投标保证金 1Z303014 禁止投标人实施不正当竞争行为的规定 1Z303015 联合投标的规定 1Z303016 中标的法定条件 1Z303017 违法行为应承担的法律责任 1Z303011 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式 一、建设工程必须招标的范围 《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标；(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 经国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；(3)邮政，电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；(4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；(6)生态环境保护项目；(7)其他基础设施项目。 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；(2)科技、教育、文化等项目；(3)体育、旅游等项目；(4)卫生、社会福利等项目；(5)商品住宅，包括经济适用住房；(6)其他公用事业项目。 二、建设工程必须招标的规模标准 按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之—的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；(2)重要设备、材料等
工程大学 (简装稿) 论文名称: 投标报价策略与技巧的研究学号: 姓名: 专业班级: 06级工程管理1班 指导老师: 摘要
随着我国国民经济和社会发展的需要，工程建设规模也越来越大，对于施工企业的发展，既是机遇又是挑战。施工企业为了自身的生存和发展，只有通过招投标来获取工程项目。本文通过作者在施工企业实习期间的经历，结合编制标书及其投标报价过程中存在的问题，介绍了工程招投标的定义和基本特性、工程招投标的基本程序，以及工程招投标在我国经济建设中的作用和发展状况；说明工程招标标底的确定及评标方法分析以及工程投标中的决策；介绍了如何编制标书和投标报价，以及投标报价过程中应采取的策略和技巧；如何进行工程投标风险的识别和防。在借鉴作者投标过程中的经验和教训，总结了施工企业在编制标书和投标报价以及投标报价的策略和技巧。如何选择投标对象、编制标书、回避风险、最大限度获取工程利润是每一个施工企业极为关注并重点研究的课题。本文从承包商的角度出发，认真分析投标全过程，为承包商选择投标对象、合理报价、回避合同风险、提高中标机率、最大程度获取利润提出一些切实可行的建议，力图对施工承包企业投标工作起到一定的现实指导意义。 关键词：投标；报价；技巧；风险策略 Bid price quotation strategy and skills
Abstract Along with our country national economy with the demand that society development, Developments scale is more and more, Toward development of construction enterprise, Since it is an opportunity and it is challenge. Construction enterprise exists with develop for the sake of the oneself, Only passing to recruit to bid to obtain project. This text passes the problem that author exsits in business enterprise that start construction career filed worked period, Combination establishment mark book and its bid quote process, Introducing the engineering recruit the def function indevelopments with develop the condition; Explaining the engineering invites bids to mark the bottom to really settle and the bidding the method analyze sand the engineering bids inside of decision; Introduce how establishment mark book with bid to quote, and bid to quote the process the strategy that insides hould adopt w inition of the hurl tore cruit the basic procedure that bid with the basic characteristic, engineering, and the engineering recruit to bid at the our country economicith technique and how to proceed the engineering bid the risk identifies with against etc At draw lessons from the author bid experiencein the process with teach, tally up the construction business enterprise to mark the book with bid to quote and bid the strategy that quote in the establishment to make use of with the technique. How to choose to bid object, establishment mark book, get around the risk, biggest limit obtains the engineering profits is each a construction business enterprise to extremely pay attention to lay equal stress on to order investigative lesson. This text sets out from the undertaker's angle, earnest analysis bid who leprocess, for undertaker choice bid object, reasonable offer, get around the contract risk, increase inside mark the probability, biggest degree obtains the profits puts forward the some slices solid viable suggestion, the dintdiagram contracts for to the construction the business enterprise bids to work to rise certainly of actuality guide meaning. Keywords: To bid; To quote; Strategy; The technique Risk
建设工程招投标管理制度 目的 第一条为规范天津泰丰工业园投资（集团）有限公司（以下简称泰丰集团）工程建设招投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护集团利益，保证项目工程质量，有效控制工程造价，特制定本制度。 第二条本管理制度所称建设工程，是指由泰丰集团投资建设的项目，包括住宅工程、商业写字楼工程、工业厂房工程等工程。涉及到新建工程、改造工程及扩建工程等。 二、适用范围 第三条本制度适用于泰丰集团工程建设项目的监理单位、总承包施工单位。 三、招标组织机构及评标小组组成 第四条工程招投标工作的组织机构，领导小组由集团总经理、运营管理部、工程管理部、规划技术部、工程项目经理组成，总经理任组长，具体实施由运营管理部经理为组长，会同工程管理部、规划技术部、工程所涉及的相关工程技术人员组成临时机构，完成的招投标工作。 第五条招标管理领导小组职责：确定招标方式、招标日期，资审方式、提供法定代表人资格证明及签署授权委托书（公开招标）等。招投标管理工作也可委托招标代理机构完成。 四、小组成员主要职责 第六条组成招投标临时小组的各部门成员承担以下主要职责： 1、运营管理部主要负责监理单位、总承包单位的招投标工作。具体职责包括：负责考察投标单位、编制资格预审文件、招标文件；负责办理招标备案、发布招标公告、编制和审查招标文件（包括制定和审查评标办法）。对外发布的各种招标文件，按照《工程招投标资格审查审批表》（附表一）的审批程序，经泰丰集团审查批准后对外发布。 2、运营管理部的经办工程师负责发售招标文件、收取图纸押金、编写招标文件清单、做好收发记录。招标经办工程师负责组织勘察现场、进行资格预审、召开投标预备会。 3、采用公开招标方式的，由招标临时小组组织开标、评标、定标等管理工作。 4、规划技术部负责提供经过审查的完整施工图纸，并在招投标过程中提供技术支持、技术交底和图纸说明。
建设工程投标策略、方法及应用研究
作者姓名：准考证号: 工作单位： 2012年11月01日 建设工程投标策略、方法及应用研究 一、前言 自2000年《招标投标法》颁布及2007年《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件试行规定》的制定，我国建设工程招投标步入法制化、规范化的发展阶段。施工单位（承包商）通过参加工程投标承接工程已经成为不可避免的主要途径。因此投标单位应针对工程的实际情况，凭借自己的实力，并正确运用投标策略和方法来达到中标的目的，从而给企业带来较好的经济效益。以下通过笔者所参加的投标实例浅谈投标策略和方法的运用技巧。 二、工程实例 上海**大厦节能改造工程是政府财政拨款的节能改造项目。大厦位于上海市南京西路**号，总建筑面积为12628㎡，是上海**对外接待宣传的窗口，高标准的市民运行健身场所和办公场所，是集营业大厅、运行场所、办公、客房、餐厅为一体的综合大楼。
由于该项目全部使用国有资金，所以业主委托上海市政府采购中心进行国内公开招标采购。工程采用交钥匙模式，并设定了节能工程的最高限价。 三、投标策略的分析 投标策略是指承包商在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争 的方式和手段，企业在参加工程投标前，应根据招标工程情况和企业自身的实力，组织有关投标人员进行投标策略分析，其中包括企业目前经营状况和自身实力分析、对手分析和机会利益分析等。 1、业主情况和机会利益分析 该项目为政府财政投资专款专用，资金有保障，信誉良好，履约情况良好；该项目为上海市知名历史建筑，如取得成功，可为公司创下品牌，提升知名度。该项目存在良好的形象效益同时也存在一些限制点：工程整体体量小（全部改造工程仅100多万元），涉及的作业项目多（空调、采暖、卫生热水和泳池系统），工程要求严格（工期短、节能效果保障、售后服务期长）。 2、对手分析 该项目采取网上公开采购招标模式，所以最终参与竞标企业将较多，无法有效分析各竞争对手的具体情况，因而采取宏观分析。 由于该工程复杂、体量小、要求严，分析认为大型的工程公司对该项目将不会太感兴趣，竞标企业将以小型公司为多；由于该项目为节能改造项目，对节能量有一定考核要求，并不是简单的设备置换，所以纯粹的设备贸易类公司将难以取得业主信任，那些具有节能资质和节能业绩的公司将拥有较强的竞争优势；“麻雀虽小，五脏俱全”，该项目是名副其实的涉及多系统的安装工程，在招标公告中没有明确界定对安装企业的等级要求，但高级别的安装企业必然会更好的取得青睐。 3、企业经营状况和自身实力分析 本公司是上海市认证的节能服务类企业，在热回收及能源高效利用领域具有很强的技术优势，同时公司在设备运行及日常管理方面也有很强的优势，并且企业拥有同类型的节能改造案例。该项目涉及的多系统改造模式，目前在上海市极具市场特色，有大量潜在宾馆酒店也有节能改造的需要，是本企