![关于推进我局铁路建设项目标准化管理工作的实施意见(南铁建设字[2009]860号)](https://img.doczj.com/img24/013iuu52rd7aqtkhxbs6-41.webp)
![关于推进我局铁路建设项目标准化管理工作的实施意见(南铁建设字[2009]860号)](https://img.doczj.com/img24/013iuu52rd7aqtkhxbs6-92.webp)
南昌铁路局
关于推进我局铁路建设项目标准化
管理工作的实施意见
向莆、衡茶吉铁路公司，各工程建设指挥部：
标准化管理是落实铁路建设新理念和“六位一体”管理要求的有效载体，是加强建设管理、实现建设目标的有力抓手。为全面落实“六位一体”管理要求，认真贯彻全路标准化管理暨质量现场会议和铁道部《关于推进铁路建设标准化管理实施意见》（铁建设[2009]154号）的精神，在进一步深化建设单位标准化管理工作的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路，引导建设系统各部门和各参建单位规范、高效、优质地开展好铁路建设项目标准化管理推进工作，提出以下实施意见，请按照执行。
一、认真学习领会和贯彻落实推进铁路建设项目标准化管理的深刻内涵
大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水
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平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。建设系统各单位、各部门要认真组织学习全路标准化管理暨质量现场会议和铁道部《关于推进铁路建设标准化管理实施意见》的精神，深刻领会铁道部推进建设项目标准化管理工作的重要意义、总体目标和总体要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”的工作态度，注重“抓源头、抓过程、抓细节”的推进手段，按照铁道部、路局的部署要求和工作目标，将推进标准化管理工作作为今后一段时间建设工作的重点，作为规范管理行为、提高管理水平的重要措施，认真落实执行。各项目管理机构要积极发挥龙头作用，组织参建单位认真学习和贯彻落实建设项目标准化管理工作的推进要求，建立起各负其责、协同推进的标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使标准化管理真正涵盖到项目建设的每个方面。
二、我局推进建设项目标准化管理工作的总体实施方案
按照铁道部关于建设项目标准化管理推进工作的总体目标和总体要求，为确保我局铁路建设项目标准化管理工作有效推进，路局制定推进工作总体实施方案如下：
1.总体规划
落实“六位一体”管理要求，按照“镜头不换、纵深发展”—2—
的工作思路，结合我局建设管理工作实际，通过铁道部指导、路局组织、项目管理机构牵头实施、参建单位协同推进，以管理制度标准化、人员配备标准化为基础，以现场管理标准化、过程控制标准化为重点，以严格考核为保障，按照“各司其职、协调统一、分步实施、整体推进”的原则，建立健全体现先进性、系统性、统一性、文化性的我局铁路建设标准化管理体系，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，将参建各方现场管理机构逐步建成为标准化项目管理机构、标准化设计现场配合组、标准化监理站和标准化项目经理部、标准化作业队，创建标准化工地，建设精品工程、安全工程。
2.总体安排
根据路局建设项目标准化管理推进工作总体规划，分三个阶段实施。
第一阶段：完善制度，规范程序。由路局建管处牵头，各相关部门配合，制定一整套建设项目标准化管理制度和工作程序，内容涵盖建设工作各主要层面，涵盖参建各方，形成我局统一的标准化管理制度体系，并推广实施。此项工作在2009年9月上旬完成。
各项目管理机构根据路局制定的管理制度和工作程序，结合项目实际，组织参建各方共同对本项目建设、设计、监理、施工现场管理制度进行修订完善，并应用到项目建设工作当中。修订工作在2009年9月底前完成。
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第二阶段：树立样板，推广经验。在路局前期开展“创建铁路建设项目标准化管理样板示范工点月”活动的基础上，进一步拓宽项目范围和细化样板标准，在全局各建设项目深入开展标准化管理样板示范创建活动。样板工点由项目管理机构申报、路局核备，纳入各项目管理机构的标准化推进实施方案。10月底前，由路局建管处组织，各相关部门参与，对各个样板示范工点创建工作和标准化管理推进情况进行检查验收，样板示范工点验收合格的分别授予样板示范称号，验收情况差的要进行全局通报，并进行严格考核。11月份，路局将组织召开全局标准化管理现场会，现场观摩部分样板示范工点，对各样板示范工点经验做法进行推广。
第三阶段：动态检查，总结分析。年底前，由路局建管处组织对各建设项目标准化管理推进工作进行全面检查，督导各项目管理机构和参建单位按要求、按时间完成推进工作，确保各建设项目标准化管理工作基本达标，标准化项目管理机构、标准化设计现场配合组、标准化监理站和标准化项目经理部、标准化作业队、标准化工地建设工作基本完成，并做好年度标准化管理工作的总结分析，同时将推进工作情况纳入对项目管理机构的工作绩效考核、年度考核和年度建设评先工作。
各项目管理机构要按照路局推进建设项目标准化管理工作的总体实施方案内容，结合铁道部、路局对标准化管理各项工作的具体要求和项目实际情况，组织参建单位共同对本建设项目标
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准化管理工作进行统一规划，按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要按照系统管理要求，将实施方案与路局总体实施方案、施工组织有机衔接，并在实施中不断补充完善优化。实施方案不仅要明确工作项目、实施内容、责任单位或部门、完成时间，还要明确本项目所创建的样板示范工点及各参建单位、各阶段工作内容，方案要具体、翔实、可操作性强，并在9月20日前报路局建管处核备后实施。
三、建立健全我局铁路建设项目标准化管理推进工作体系
路局根据推进建设项目标准化管理工作的总体实施方案，为确保标准化管理工作有效推进，建立铁路建设项目标准化管理推进工作体系，主要包括：领导组织体系、建设目标体系、责任与分级控制体系和评价评估体系。
1.领导组织体系
领导组织体系是指路局为推行建设项目标准化管理工作所成立的各级组织机构，按照其管理层次负责所辖项目标准化管理推进工作的组织、协调、监督、指导职能。
在路局层面，成立南昌铁路局建设项目标准化管理推进工作领导小组，路局分管建设副局长为组长，总师室，建管、企法、计统、财务、劳卫、人事、审计处，南昌监督站和各项目管理机构负责人为组员。
领导小组办公室设在路局建管处。建管处长为主任，副处长
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为副主任，计经、建管、工管、综合科长为组员。
在项目管理机构层面，各项目管理机构应成立标准化管理推进工作组，由项目管理机构主要负责人为组长，项目管理机构副职，工程、安质、计财、物资、综合部（室）负责人和设计、施工、监理单位现场管理机构主要领导参加。项目管理机构要以建设目标和共同利益为纽带，按照“各司其职、协调统一、分步实施、整体推进”的原则，建立健全由项目管理机构负总责、参建各方各负其责的推进工作体系和相应的制度保证，推行统一的建设技术标准、管理标准和作业标准，将质量、安全、工期、投资、环保和技术创新的具体目标落实到建设管理、设计、施工、监理工作中，促进参建各方管理体系融合、信息系统共享、工作步调一致，确保建设目标顺利实现。
2.建设目标体系
建设目标是贯穿项目建设实施全过程的主线，也是衡量项目建设成果的关键。按照铁路建设“六位一体”管理要求，建设目标可以分解为工程质量、施工安全、建设工期、投资效益、环境保护和技术创新等六个方面。
（1）工程质量目标：贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设理念，工程质量符合国家和铁道部有关标准、规范及设计文件要求，满足项目创优规划要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率100%，单位工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷；新建客运专线和
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客货共线铁路实车最高检测速度达到设计速度的110%，开通速度达到设计速度目标值。
（2）施工安全目标：严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真执行安全生产规定和安全制度，现场安全监控体系健全，预防措施到位，杜绝工程安全重大事故和铁路交通安全一般A类及以上事故，基本消灭工程安全大事故和铁路交通安全一般B、C类事故，防止和减少造成人身伤亡、重大经济财产损失和严重影响铁路运输的事故发生。
（3）建设工期目标：按照“科学、合理、高效”的原则组织施工建设，按铁道部确定的建设工期如期建成并投产使用。
（4）投资效益目标：严格执行国家和铁道部有关基本建设财务管理的各项制度，建设资金使用规范、安全；严格执行批准的概算，按期完成投资计划，验工计价真实，工程投资得到有效控制，投资与实物工作量匹配，合理控制静态工程费用不超过铁道部批准的静态投资，杜绝投资管理和资金使用方面的违规行为，实现资金使用效率和投资效益最大化。
（5）环境保护目标：按照建设环保铁路的要求，环保工作管理有序，程序合规、措施健全，各项环保措施有效纳入施工组织安排，自觉接受环保监督部门监督，环保、水保、安全设施与主体工程做到“三同时”，环保设施竣工验收合格。
（6）技术创新目标：积极协助铁道部进行技术引进和应用工作；对铁路建设工程所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设
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备，按规定通过技术鉴定或审批，并制定专项施工技术方案和相应质量验收标准，对使用情况及时进行总结和推广；对所有权属铁道部的技术创新按照密级规定予以保密。
项目管理机构要结合建设项目特点，根据建设目标各项内容，牵头组织参建单位共同制定本项目统一、具体、可行的建设目标，并纳入工程合同文本、施工组织设计文件、监理规划当中，从而将建设目标有机地贯穿到项目建设每个阶段和每个环节。项目管理机构要按照计划、组织、指挥、协调、控制等基本环节对建设目标的过程实施进行统一部署、统一组织、共同推进，确保实现“六位一体”管理要求。
3.责任与分级控制体系
推进铁路建设项目标准化管理是一项系统工程，涵盖铁路建设各个阶段、各个方面，和参建的建设、设计、施工、监理单位息息相关。建设单位是项目的业主，对项目建设负总责；勘察设计单位对勘察设计的质量负责；监理单位对施工安全质量承担监理责任；施工单位是工程的具体实施者，承担着工程质量安全的主体责任。建设项目的成败取决于各方责任是否有效落实、工作质量是否达标、管理行为是否规范、“六位一体”管理目标是否受控。
路局根据铁道部颁布的《铁路建设项目管理程序指导意见》（建建[2008]50号）及相关管理文件的要求，结合我局建设管理模式和特点，制定了《南昌铁路局铁路建设管理分级控制工作
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标准（暂行）》（南铁建设发[2009]138号）和《南昌铁路局铁路建设项目管理程序（暂行）》（南铁建设发[2009]139号），按照铁路局、项目管理机构、参建单位等三个分级层次，对各层次所涉及工作内容、工作程序、工作质量要求进行了明确界定，通过对建设工作的统筹协调、分级落实和分级控制，实现对项目建设全方位、全过程的有效控制，确保“六位一体”管理目标的有效落实。
项目管理机构要认真贯彻落实《铁路建设标准化管理体系框图》（见部154号文附件）和《南昌铁路局铁路建设标准化管理体系框图》（见本文附件）有关要求，带头贯彻落实管理程序和工作标准，严格执行各项职责标准、流转程序和完成时间等要求；要结合本项目特点，组织参建各方共同细化编制本项目统一的管理程序和分级控制工作标准，将对设计、监理、施工单位的有关要求内容一并纳入，一般工作要分解到部门，重点工作要分解到岗位，确保职责明确、分工具体、内容可行；要强化程序和标准的落实，将编制细化后的本项目管理程序和分级控制工作标准印发到项目管理机构管理、技术人员和参建单位主要管理人员，做到人手一册，重点工作程序要上墙公布，使工作人员能够熟悉掌握工作标准和工作程序，认真执行程序和标准。要加强对工作程序和工作标准贯彻落实的考核管理，有条件的项目要结合铁路建设管理信息系统实现网上督办，限期完成，对未按时完成工作的责任部门和责任人要定期通报，并严格考核手段。
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4.评价评估体系
推进建设项目标准化管理工作必须建立严格的评价评估体系，要根据铁道部、铁路局颁布的有关考核方式和内容，以参建各方对建设项目标准化管理推进情况和效果为基准，通过与社会利益、经济利益、单位和个人荣誉相挂钩，对建设项目标准化管理推进成效进行综合评估评价，以考核标准化推进工作质量。
项目管理机构要认真执行《南昌铁路局建设管理考核奖励办法（暂行）》（南铁建设字[2007]975号）和《关于进一步加强路局铁路建设项目管理机构考核工作的通知》（建建[2009]39号），根据考核内容和责任目标，制定内部考核实施细则，对内设部门和岗位进行考核；要组织各参建单位制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度，形成与项目管理机构相对应、操作性强的评价评估体系。
四、全面推进我局建设项目标准化管理的重点工作
推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的原则和建设项目标准化管理体系框架要求，进一步健全建设标准体系和管理制度，实现管理制度标准化，进而实现人员配备、现场管理和过程控制标准化。
1.管理制度标准化重点工作
路局根据铁道部颁布的《铁路建设项目管理指南》（建建—10—
[2007]72号）和各项铁路建设管理标准、办法，按照创建建设单位标准化项目管理机构、设计单位标准化现场设计配合组、施工单位标准化项目经理部和监理单位标准化现场监理站的要求，制定了《南昌铁路局铁路建设项目管理机构工作制度汇编（暂行）》（建建[2009]37号）和《南昌铁路局建设项目标准化管理指南》（建建[2009]38号），对项目管理机构和参建各方的管理制度和主要工作要求进行了明确的规范和界定。
项目管理机构要牵头组织参建单位贯彻执行工作制度汇编和管理指南，并以此为依据修订完善本项目管理机构的各项管理制度，细化和完善各项管理工作标准和工作流程。
勘察设计单位要细化量化铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》（铁建设[2009]47号）和路局、项目管理机构对标准化管理推进的各项要求，制订和完善配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。
施工单位要细化量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，要按照铁道部、路局、项目管理机构对标准化管理推进的各项要求，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准。
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监理单位要根据铁道部规定、建设项目特点、企业内部管理制度和路局、项目管理机构对标准化管理推进的各项要求，制订现场监理机构的工作制度和监理人员工作手册，明确工作内容、工作权限和岗位职责，细化检查内容、检查方法、检查程序，建立考核激励机制；根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，编制监理实施细则。
2.人员配备标准化重点工作
项目管理机构要根据铁道部、路局对机构设置和人员配备的要求，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，配齐管理队伍，并通过培训提高建设管理人员素质与业务能力，对工作情况严格进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。
勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。
施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，加强对技术人员、作业人员进行岗前培训，并按照考核办法对员工进行考核。
监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定—12—
设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据监理规划和工程进展情况适时调整。
3.现场管理标准化重点工作
路局相关部门要按照铁道部、路局关于建设管理和标准化管理工作的有关要求，紧密结合我局建设工作现状，紧密联系现场实际，有重点地开展好各类现场监督检查活动，切实发挥监督、检查、指导、协调的工作职能，与项目管理机构建设管理工作有效联动，依托标准化管理的推进，按照三步走的步骤，大力解决现场管理中存在的问题。第一步：深入开展三项治理活动，着力解决违法分包、偷工减料、内业资料弄虚作假现象；第二步：严格督导参建单位按设计文件、工程合同、施工规范和文明施工的要求组织工程建设，确保工程质量安全可控，工期进度和投资控制目标按要求兑现；第三步：建立健全科学、规范、高效的建设工作管理体系，全面落实“六位一体”管理要求，全面兑现各项建设目标。
项目管理机构要按照铁道部、路局关于建设管理和标准化管理工作的有关要求，与路局相关部门协同配合，认真落实现场管理标准化各项工作措施。要加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、三电和管线迁改、重要建筑材料调查等问题。要做好现场布局、施工组织设计编制等项目组织管理工作，组织确定项目总体生产布局，检查制(存)梁场、铺轨基地、轨道
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板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施设计、建设是否满足生产需要并做到经济、合理；要编制指导性施工组织设计并实行动态管理，对实施性施工组织设计进行审查。要认真执行《铁路建设项目技术交底管理暂行办法》（铁建设…2009?155号），组织好设计首次交底工作，安排好重难点、高风险工程，采用新结构、新材料、新工艺的工程和完成Ⅰ类变更设计的设计技术交底工作，将设计意图、设计要求和施工注意事项及时传达到施工和监理单位；要加强对施工单位技术交底工作的监督管理，对分级交底工作进行检查，对施工技术交底纪要进行检查和抽查，督促施工单位全面做好技术交底工作，准确交到具体作业层面。要加强现场监督检查，对设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认，依据设计配合工作细则实施现场配合工作进行检查；提出现场管理和文明工地的管理要求，对施工单位现场布置、施工设备配置、物资材料采购使用、技术工作、试验室工作、质量工作、安全生产、环境保护、文明施工等现场管理情况进行监督检查；督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。
勘察设计单位要按照程序进行地质勘探、检验、审核现场调查资料，对设计方案进行比选、论证；要按照合同约定完成勘察设计工作，根据设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等现场设计配合工作；要协助项目管理机构落实外部协议签
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订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。
施工企业要认真落实路局和项目管理机构对标准化管理各项要求，将现场管理标准化作为标准化管理的重点工作，按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要的原则，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配备，确保现场用电安全、危险爆破品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作。要加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。
监理单位要认真落实路局和项目管理机构对标准化管理的
各项要求，按照监理管理标准化实施方案，将现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，监督检查施工
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单位现场标准化管理制度及实施情况，检查施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。
4.过程控制标准化重点工作
过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。项目管理机构要将过程控制标准化作为标准化管理的重点工作，以指导性施工组织设计为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标，并对目标实施进行监督；要对施工作业指导书、设计配合工作细则、监理细则实施情况进行监督；要加强对实施性施工组织设计、施工方案和施工工艺的管理，加强对变更设计过程管理，加强质量、安全、工期、投资、环境保护和技术创新等方面的过程控制。
在质量控制方面，项目管理机构要重点加强本单位和参建各方工程质量管理体系、保证体系、监控体系的建立，严格落实工程质量责任制，确保施工单位能够严格按规范、标准和批准的设计文件进行施工，实现每个环节质量达标；要确保监理单位能够严格履行监理责任，认真落实监控措施，实现见证取样、旁站监理、资料审核真实、及时；要确保设计单位能够加强现场配合工作质量，及时进行技术交底，参与设计优化、提供技术资料，处理勘察设计文件问题，按规定办理变更设计。
在安全控制方面，项目管理机构要重点加强落实安全投入和—16—
建立健全安全预控体系工作，严格隐患排查和责任处理，确保安全措施不缺位，各项安全制度及预防措施能够有效落实；要确保安全监控有重点，长大隧道、高空作业、营业线施工和火工品管理等方面的安全管理机制办法健全、人员设备到位、措施有效落实、安全预案完备。
在工期控制方面，项目管理机构要重点加强施工组织的计划和落实、施工工期的动态监控工作，以重点控制工程工期管理为主线，严格督促参建单位按计划兑现工期目标。
在投资控制方面，项目管理机构和参建各方要高度重视，始终把投资控制放在最突出的位置，按照《南昌铁路局大中型建设项目投资控制监管指导意见》（南铁建设发[2009]136号），以资金管理、合同管理、变更设计、验工计价等工作为重点，理顺管理程序，明确工作职责，规范运作机制，提高投资效益。一要严格源头控制。严把设计概算关，减小施工图与初步设计量差；加强现场勘察调研，提高咨询工作和施工图审核质量，优化技术方案，降低工程造价。二要严格过程控制。强化招投标和合同管理，加大对验工计价、征迁补偿和变更设计的审核力度和审核质量，按规定使用好招标降造费和基本预备费，确保投资使用严格受控。三要严格资金监管。建立健全三方资金监管机制，严格控制沉淀资金量，动态掌握大额资金流向。要加大监管力度，路局有关部门要定期组织对大中型建设项目的验工计价、概算执行、合同管理和财务管理情况进行检查，主动发现项目管理机构及施
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工单位在投资控制中存在的问题；要进一步引入社会中介机构充实投资监管力量，定期组织对参建单位的投资控制和财务管理情况进行评审；要深入开展“阳光工程”，实现规范管理和廉政建设工作的有机结合。
在环境保护方面，项目管理机构要重点加强管理体系和环保措施的落实，依法合规组织建设，保证环保资金的有效落实和使用，确保环保工程如期优质建成。
在技术创新方面，项目管理机构要重点加强技术引进吸收和科研攻关工作，利用制度化、科学化、规范化的手段引导参建单位积极开展创新和攻关活动，为推进项目建设提供有力的技术支持。
勘察设计单位要将项目管理机构确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中；要根据现场变化及时完善勘察设计工作；要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化，并及时完成变更设计；要参加项目管理机构指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织设计和施工技术方案优化施工图设计；要参与和配合质量、安全事故调查，按规定参加分部、分项工程验收和竣工验收。
施工单位要将过程控制作为重点工作之一，将项目管理机构确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行
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细化，贯彻到每项工作、每道工序。要根据项目管理机构指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施；要落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工作。
监理单位要将项目管理机构确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要审核实施性施工组织设计、关键施工技术方案和专项施工方案，对验工计价工程数量进行审核；要监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量检查验收，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。
五、加快推进全局建设项目标准化管理工作
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推进建设项目标准化管理工作是今后一段时间我局建设工作的重点，各项目管理机构及参建单位要充分认识标准化管理工作的重要性和必要性，立即行动起来，采取有力措施，主动积极地加快标准化管理推进工作。主要领导要亲自上手，主抓标准化管理推进工作。要根据本实施意见，尽快建立本建设项目标准化管理推进工作组织机构，将设计、监理、施工单位主要人员一同纳入；加快组织制订本项目的标准化推进实施方案、建设目标、管理程序、分级控制工作标准和各项管理制度，按要求及时上报路局建设管理处核备。要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。要加强样板示范创建工作力度，每个建设项目要进行内部评选，树立本项目推进标准化管理的样板典型，充分发挥示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平提高。要定期总结、分析推进标准化管理工作的经验做法和存在不足，工作经验要及时上报路局并加以推广，不足之处要及时组织整改。每月25日前要将本项目月度标准化管理工作开展情况上报路局建管处。
路局建管处要依据本实施意见，牵头组织标准化管理推进的指导、检查、验收、考核工作，动态掌握标准化管理工作实施情况，对推进不力的单位要予以严格考核。路局相关业务处室要积极协作配合，按照分管工作内容，参与并指导好推进工作，共同促进我局建设项目标准化管理工作有序推进、有力落实和有效开展，进一步提高全局建设管理工作整体水平。
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铁道部文件 铁建设[2009] 154号 关于推进铁路建设标准化管理的实施意见 各铁路局、各铁路公司（筹备组）： 为全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路，现就推进铁路建设标准化管理，提出以下意见，请结合实际，贯彻落实。 一、进一步明确推进铁路建设标准化管理的意义、目标和要求 1．重要意义 大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。
各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。 2．总体目标 落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程。 3．总体要求 推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。建设单位和参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。 必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设新情况，探索高速铁路建设规律，
**铁路****至****段扩能改造及相关工程 标准化管理实施方案 编制人： 审核人： 编制日期： 中铁局集团有限公司铁路段 扩能改造工程项目经理部
目录 1、编制依据及原则 (3) 1.1、编制依据： (3) 1.2、编制原则： (3) 2、标准化方案： (3) 2.1、标准化管理制度 (3) 2.2、标准化人员配备 (66) 2.3、标准化现场管理 (87) 2.4 标准化过程控制 (90)
1、编制依据及原则 1.1、编制依据 至段扩能改造及相关工程准化管理系列资料。 公司相关招标文件。 1.2、编制原则 大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务。落实“六位一体”与管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化管理要求，建设精品工程和安全工程，提高企业管理水平和发展实力。 2、标准化方案 2.1、标准化管理制度 2.1.1技术管理制度 技术管理制度主要是指在基础技术管理工作中必须建立的一些制度，包括工程测量、施工图现场核对、施工技术交底、开工报告申请、编制作业指导书、专项施工方案及专家论证审查、变更设计管理、基础技术资料管理这八项制度。 技术管理制度的编制由总工程师负责，工程部为主责部门，工程部部长具体组织相关工程技术人员，根据项目管理机构相关要求、工程实际情况以及集团公司要求进行编制，并在正式开工前完成，由项
目部各部门会签、领导审核后，以文件形式签发，并报送项目管理机构、监理单位备案。 2.1.1.1工程测量制度 1.测量组织及人员 1)项目经理根据施工需要配齐经培训、懂专业的专职测量人员，作业队中明确指定负责的专职干部。 2)项目部制定测量责任制，并按要求考核。 2.施工桩橛交接和施工复测 1)施工桩橛交接和施工复测由项目部总工牵头组织测量人员进行。 2)交桩和复测手续完善，各种数据按要求核对。 3.控制测量及施工放样 1)控制测量及施工放样，采用两种不同的方法或两人换手复测进行，其测量误差符合测规要求。 2)所有记录、计算资料不得涂改，复核签字手续必须完善，未经复测和复核的桩橛不得交付施工。 3)重要桩橛按规定设置护桩，并定期进行复测。 4.测量仪器 1)测量仪器严格按有效期进行使用，按规定进行校正和周检。 2)各种仪器资料均应分项保存建档，目录清晰，内容齐全，妥善保管。 2.1.1.2施工图现场核对制度
中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司 铁路建设管理办法》的通知 （铁总建设[2015]78号） 现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中国铁路总公司铁路建设管理办法 第一章总则 第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。 更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。 第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。 第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。
第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。 第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。 第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。 第二章建设程序 第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。 第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。 工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制
铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法 （铁总建设〔2014〕280号） 现将《铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 第一章总则 第一条为深入推进铁路建设项目标准化管理工作，促进建设项目各项管理行为规范运作和管理体系持续改进，依据中国铁路总公司（以下简称总公司）有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目。 第三条标准化管理绩效考评是通过日常或集中检查、考核和评估，对标准化管理体系运行情况、管理行为及管理成
效进行的综合考评，包括建设项目标准化管理绩效考评、参建单位标准化管理绩效考评。 第四条标准化管理绩效考评应公平、公正、公开。 第二章建设项目标准化管理绩效考评第五条建设项目标准化管理绩效考评每年开展1次，考评期从项目开工开始至初步验收结束。 第六条总公司工管中心负责组织建设项目标准化管理 绩效考评工作，铁路局、铁路公司承担建设项目（含代建项目）标准化管理绩效自评工作。 第七条建设项目标准化管理绩效考评采用评分制，根据本办法附表考评标准进行打分或“一票否决”，建设项目标准化管理绩效考评结果分优秀、合格、不合格三个等级。考评得分在85分（含）以上为优秀，60分（含）～85分为合格，60分（不含）以下和发生“一票否决”事项的为不合格。 第八条建设项目标准化管理绩效考评内容主要包括管 理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化、综合管理成效等五个部分，合计100分。 （一）管理制度标准化（10分）：主要包括管理职责、管理策划和制度建设等管理内容。
（二）人员配备标准化（15分）：主要包括机构设置和人力资源管理方面内容。 （三）现场管理标准化（20分）：主要包括工作环境、基础设施、设备资源等管理内容，涵盖机械化、工厂化、专业化和信息化建设等工作。 （四）过程控制标准化（35分）：主要包括开工阶段标准化管理、施组管理、设计管理、首件评估、作业标准化、试验及检验检测、问题处置、验收管理和达标活动开展情况等内容。 （五）综合管理成效（20分）：主要包括质量、安全、投资、工期、环保、稳定等管理目标实现情况。 具体考评标准详见附件。 第九条建设项目标准化管理绩效自评工作应在项目开 工后开展。铁路局、铁路公司的项目自评结果于考评年度次年1月底前报送总公司工管中心。工管中心根据日常检查情况对铁路局、铁路公司自评结果进行审查后，2月底形成建设项目标准化管理绩效考评初评结果。 第十条总公司工管中心会同建设部、计统部、鉴定中心、工程监督总站对建设项目标准化管理绩效考评初评结果进
铁路建设管理办法 目录 中华人民共和国铁道部令 第一章总则 第二章建设程序 第三章项目管理机构及职责 第四章招标投标与合同管理 第五章勘察设计管理 第六章施工管理 第七章监理管理 第八章质量管理 第九章安全管理 第十章建设资金管理 第十一章竣工验收 第十二章罚则 第十三章附则 中华人民共和国铁道部令 第11号
《铁路建设管理办法》已经2003年7月11日第七次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2003年10 月1日起施行。 第一章总则 第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，根据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。 第二条本办法所称铁路建设是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。 第三条本办法适用于中华人民共和国境内的铁路 建设活动。 第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。 第五条铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平。
第六条铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，节约能源和土地，做好文物保护。 第七条铁路建设实行招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制。 第八条铁路建设必须加强质量、安全管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全。 第九条从事铁路建设的项目管理、勘察设计、工程施工和监理、咨询等活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业，接受国务院铁路主管部门依法进行的监督、检查。 第十条国务院铁路主管部门负责全国铁路建设工作的监督管理。 第二章建设程序 第十一条铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。 第十二条立项决策阶段。依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。
中华人民共和国铁道部 [铁计[2007]97号] 铁路基本建设项目投资控制管理办法 第一章总则 第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)，制定本办法。 第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目(预)可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。项目(预)可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。 第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的要求，编制建设项目投资估算和设计概算。国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。 第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。 第二章 (预)可行性研究阶段
第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。(预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。 第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列。项目设计单位编制的可行性研究报告(含投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合(分项)估算资料。 第七条项目征地拆迁数量(含三电迁改和地下管线迁改应以勘测调查资料为基础准确计算，依据国家和建设项目所在省(自治区、直辖市)的相关规定及铁道部与有关省、自治区、直辖市政府确定的征地拆迁工作和费用补偿原则，分析具体补偿单价和费用列入估算。铁道部与有关省、自治区、直辖市政府没有明确征地拆迁费用补偿原则的项目，可按照国家和相关省(自治区、直辖市)的征地拆迁补偿办法计算或参照相关项目的补偿标准(时间相近、区段相邻或合作方式一致等)测算费用列入投资估算。以征地拆迁补偿费用入股的合资铁路，征地拆迁补偿费用应以出资各方确认的原则和标准核定后列入投资估算。 第八条项目可性行研究报告评审主要对项目技术条件、建设方案、土地利用、节能环保、工程规模、建设工期、投资估算、效益评价等内容形成明确审查意见，评审报告要附项目投资总估算表(或总估算汇总表)。经铁道部评审单位组织评审的可行性研究报告和投资估算报国家批复或铁道部自行批准后，即作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。项目设计单位依据审查意见或批准原则开展下阶段设计工作，按照批准的投资估算总额编制项目投资估算审查修改设计文件，作为下阶段投资对照分析和控制的依据。 第三章初步设计阶段 第九条项目初步设计是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。建设单位安排设计单位完成项目定测，
铁路建设项目标准化管理 工作流程 （施工单位） 1.组织领导 1.1领导组织机构 公司成立标准化管理领导组织，项目部设立推进标准化管理实施机构，项目部主要领导亲自上手，总工具体负责，对工程施工实施标准化管理。 1.2制订实施方案 由总工具体负责，根据工程特点制订标准化管理工作目标、作业程序、作业标准，建设标准化项目部、标准化作业队和标准化工地，确保全方位、全过程、全员参与标准化管理。 1.3严格检查考核 依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度，定期组织检查考核，按照考核结果实施奖惩。 2.管理制度标准化 2.1完善规章制度
制订施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制施工作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准，并根据现场实际，不断完善和更新。 2.2制订工作程序 严格遵守铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，细化各项工作流程，规范施工作业程序，严格过程检查、控制。 2.3公开相关制度 将管理制度分类成册，发放到各项目分部及管理人员，方便使用。 2.4学习规章制度 组织学习管理制度，对下属各单位、全体干部学习情况进行检查、考核。 2.5执行规章制度 把规章制度切实作为管理的标准和依据，注重对下属各单位、全体干部执行制度情况的检查、考核。 3.人员配备标准化 3.1组建管理机构 按照投标承诺并根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，依照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部，按照架子队模式组建作业队。
3.2配齐配强人员 按照投标承诺上场主要管理人员及其他管理、技术与施工人员，经批准变更的上场人员应确保其能力和资格条件不低投标承诺和现场管理需要。 3.3明确职责分工 落实工作分工，明确各岗位人员岗位职责、工作内容和工作重点。 4.现场管理标准化 4.1文明工地建设 依据铁道部规范、标准和投标承诺，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作；做好现场安全防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配备，确保现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用安全，加强日常检查、考核，实现文明施工。 4.2施工组织设计管理 以指导性施组为主线，结合项目特点，由总工组织编制实施性施组，确定项目管理各项工作的思路、方法和措施，明确项目管理内容和要求，对施组实施情况进行检查，及时优化调整，实施动态管理。 4.3作业指导书管理 针对现场实际，吸收其他项目先进现场管理经验、成熟施工
铁路建设项目分类 SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#
铁路建设项目资料分类 1、建设管理资料 包括建设单位内部管理资料(含管理机构资料、管理制度资料)；立项决策资料(含预可行性研究报告、预可行性研究报告批复文件、环境影响报告书、环境影响报告书批复文件、水土保持方案报告书、水土保持方案报告书批复文件、节能报告书、节能报告书批复文件、防洪影响评估报告书、防洪影响评估报告书批复文件、通航论证报告书、通航论证报告书批复文件、地震安全性评估报告书、地震安全性评估报告书批复文件、文物保护影响评估报告书、文物保护影响评估报告书批复文件、可行性研究报告、可行性研究报告批复文件)；征地拆迁资料(含建设用地预审资料、建设用地预审批复文件、选址意见书、建设用地规划许可证、勘测定界成果资料、建筑物或构筑物评估报告、征地拆迁现场操作资料、临时用地租用协议资料、征地拆迁管理台账)；招投标管理资料(含招标计划、招标计划批复文件、招标公告、资格预审文件、招标文件、资格后审批复文件、资格预审评审资料、投标文件、开标记录文件、评标报告、中标通知书、中标结果通知书、招投标情况书面报告)；合同管理资料(含合同审查资料、合同联签文件、合同变更、解除及纠纷处理文件、合同文本、合同管理台账)；开工报告(含建设项目开工报告、建设项目开工报告批复文件、合同标段和重点工程开工报告、合同标段和重点工程开工报告批复文件、单位工程开工报告、单位工程开工报告批复文件)；技术管理资料(含指导性施工组织设计资料、施工技术调查资料、全线控制测量方案、线路贯通测量资料、系统集成与接口管理资料、科技成果资料、工程项目总结)；物质设备管理资料(含甲供或者甲控物资设备采购计划、甲供或者甲控物资设备质量记录)；质量安全管理资料(含质量安全控制资料、质量安全事故资料、专项检测资料)；质量安全监督资料(含质量安全监督申报资料、质量安全监督审批资料、质量安全监督实施资料、质量安全监督报告)；水土保持和环境保护资料(含水土保持资料、环境保护资料)；计划统计资料(含年度计划资料、季度施工建议计划、滚动计划、月(年)统计报表、计划统计管理台账)；投资控制资料(含投资估算文件、投资估算审查修改文件、设计概算、鉴修概算、投资验算、分标段执行预算、甲供物资价款资料、验工计价资料、清理概算资料、投资管理台账)； 2、勘察设计资料
中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目安全生产管理办法》的通知 铁路建设项目安全生产管理办法 第一章总则 第一条为加强铁路建设项目安全生产管理，明确安全生产责任，预防生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路安全管理条例》等有关法律、法规，以及中国铁路总公司(以下简称总公司)相关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目(以下简称铁路建设项目)的安全生产管理工作。 第三条铁路建设项目安全生产管理，是铁路建设项目标准化管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，落实总公司党组提出的“安全工作无小事、安全第一、影响安全问题必须立即解决”的“三点共识”要求，将客车安全、加强安全管理、抓落实作为安全管理工作的“三个重中之重”，实施安全风险管理，推行安全生产标准化管理。第四条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、咨询、施工、监理等单位，应执行相关法律、法规和工程建设强制性标准，建立健全安全生产管理制度和保障体系，落实安全生产责任制，按规定设置现场安全管理机构并配备安全管理人员，依法承担安全生产责任。
第五条铁路建设项目安全生产管理总目标是：杜绝生产安全重大和特别重大事故，遏制生产安全较大事故，减少生产安全一般事故。建设单位应根据铁路建设项目实际情况，制定铁路建设项目总体和年度安全生产目标。 第六条铁路建设项目安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入铁路建设项目概算。第七条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的安全监督和检查。 第八条总公司鼓励在铁路建设项目中开展建设安全生产科学技 术研究，推广应用先进适用的生产技术、装备，加强和改进安全生产管理。 第九条铁路建设项目竣工，应当按照国家、行业及总公司有关规定组织验收、安全评估。经验收、安全评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。 第二章安全风险管理 第十条铁路建设项目应推进安全风险管理，采取有效措施控制和规避安全风险，降低和减少风险灾害及风险报失，并高度重视突发性和灾难性风险。 第十一条铁路建设项目风险管理工作应包含风险计划、风险辨别、风险估计、风险评价和风险控制，工程竣工后应开展风险后期评估工作。
( 管理体系 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 铁路建设标准化管理的概念和 要求(标准版) Safety management system is the general term for safety management methods that keep pace with the times. In different periods, the same enterprise must have different management systems.
铁路建设标准化管理的概念和要求(标准 版) 铁道部“推进意见”指出：标准化是在一定范围内为获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制订共同使用和重复使用的条款的活动。它的任务是要解决现实或潜在的问题；目的是要达成铁路建设管理的最佳秩序，以确保“六位一体”目标的实现；其形式是制定和实施涉及项目管理各种活动的标准条款；采用的途径和手段是将铁路建设经验加以总结、规范并进行推广，逐步形成铁路建设标准化管理的体系和方法。铁道部通过推进建设单位的标准化管理，以铁路建设目标和共同利益为纽带，带动设计、施工、监理单位的标准化管理，从而实现建设项目的标准化管理。 为了切实把握铁路建设推进标准化管理的要求实质，我们有必要对“推进意见”做进一步的详细解读：
（1）建设单位管理制度标准化的内涵是??构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求，实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的项目机构管理制度。 实施管理制度标准化，“推进意见”规定的实施依据有： ①《铁路建设管理办法》：主要规定了铁路建设单位的职责，铁路建设管理的工作程序和要求。 ②《铁路建设项目管理指南(试行)》：主要针对建设单位的管理内容，提出了一整套的铁路建设项目实施管理制度。共包括38项管理办法，分为内部管理、工程管理、招（投）标与合同管理、勘察设计管理、质量安全管理和建设资金管理六个部分，内容基本涵盖了当前铁路建设项目实施过程中，建设单位管理的主要工作内容、工作程序和工作方法。 对管理制度标准化的具体要求是： 管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任，完善考核制度。 对管理制度实施过程的规定是：
上海铁路局铁路建设标准化管理 标准化项目部 第一篇管理制度标准化 第二篇人员配备标准化 第三篇现场管理标准化 第四篇过程控制标准化 上海铁路局 二○○八年四月 上海铁路局铁路建设标准化管理
标准化监理站 第一篇管理制度标准化第二篇人员配备标准化第三篇现场管理标准化第四篇过程控制标准化 上海铁路局 二○○八年五月
目录 绪论 (10) 第一篇管理制度标准化 (12) 1 技术管理制度 (15) 1.1工程测量制度 (15) 1.2施工图现场核对制度 (16) 1.3施工技术交底制度 (16) 1.4开工报告申请制度 (17) 1.5编制作业指导书制度 (19) 1.6专项施工方案及专家论证、审查制度 (20) 1.7变更设计管理制度 (20) 1.8基础技术资料管理 (21) 2 质量管理制度 (22) 2.1材料、设备、构配件进场检验及存储管理制度 (22) 2.2工程质量试验制度 (23) 2.3样板引路制度 (23) 2.4质量检查、申报、签认制度 (24) 2.5隐蔽工程检查制度 (25) 2.6成品保护制度 (25) 2.7质量事故报告和调查处理制度 (26) 2.8质量回访保修制度 (26) 3 安全管理制度 (28)
3.2安全生产教育培训制度 (28) 3.3安全技术交底制度 (29) 3.4特种作业人员持证上岗制度 (30) 3.5自升式架设设施装拆及检测、验收登记制度。 (30) 3.6安全检查考核制度。 (30) 3.7危险岗位的操作规程和书面告知制度 (31) 3.8意外伤害保险制度 (31) 3.9“三同时”制度 (31) 3.10应急救援制度 (32) 3.11营业线施工安全制度 (32) 3.12安全事故报告制度 (32) 4 计财管理制度 (34) 4.1分包与劳务用工制度 (34) 4.2验工计价管理制度 (36) 4.3计划、统计与进度管理制度 (37) 4.4成本核算管理制度 (38) 4.5财务管理制度 (41) 4.6合同管理制度 (43) 4.7分配与奖励管理制度 (44) 5 综合制度 (45) 5.1信息管理制度 (45)
(铁办〔〕号) 部属各单位，各铁路公司（筹备组）： 为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理地主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见.文档收集自网络，仅用于个人学习 一、理顺关系，落实责任 按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能地要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位地权责，落实建设单位地管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效地建设管理机制.文档收集自网络，仅用于个人学习 .进一步落实铁路建设管理主体责任.铁道部相关部门和单位要按照铁道部地总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目地管理.文档收集自网络，仅用于个人学习 . 科学界定铁道部与建设单位地权责.铁道部依法确定建设项目地建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生地重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责.建设单位按照铁道部确定地建设目标负责具体项目地组织实施，对具体项目地实施结果负责；在建设项目条件发生变化，对上述目标实施有重大影响时，建设单位应按职权和程序，及时提出修改建议，或进行变更设计；铁道部对建设单位地实施过程进行监督、考核.文档收集自网络，仅用于个人学习 .落实建设单位地建设管理责任.建设单位是铁路建设项目管理地实施主体，铁道部按照责权对等原则赋予建设单位相应地权利和责任.建设单位应加强建设项目管理，按照规定处理相关事宜并承担责任，定期向铁道部报告工作，就建设项目地工程质量、安全、工期、投资等对铁道部和各投资方负责.文档收集自网络，仅用于个人学习 铁路局受铁道部委托管理组织实施铁路局管内既有线、枢纽、中小项目，接受其他建设单位委托代建涉及既有线安全部分地工程，同时负责协调管内铁路建设与地方地关系，为铁道部管理地建设项目提供工程建设保障.铁路局作为建设单位地建设项目，要认真履行建设单位职责，切实做好项目建设管理工作；中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设.文档收集自网络，仅用于个人学习 合资公司要认真履行管理职责，按照国家和铁道部审定地规模标准投资组织建设或委托建设；批准事项下一般事项由公司依据程序办理；对重大变更设计、重大工期调整、超批准概算调整，以及其他超出批准地事项，依据公司章程履行公司决策程序后，按照国家和铁道部确定地报批程序进行报批，对建设全过程负责.文档收集自网络，仅用于个人学习.切实履行出资人代表职责.铁路建设项目出资人代表要牢固树立依法管理和产权管理理
当前铁路建设标准化管理推进实施策略 作者：佚名来源：本站整理发布时间：2010-1-1 20:31:34 摘要：为全面贯彻落实“质量、安全、工期投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量高效率地完成大规模铁路建设任务，根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路，现就推进铁路建设标准化管理，提出以下意见，请结合实际，贯彻落实. 关键词：铁路建设标准化管理实施意见 一、进一步明确推进铁路建设标准化管理的意义、目标和要求1．重要意义大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平. 2．总体目标落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程. 3．总体要求推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。建设单位和参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验. 必须坚持高标准、讲科学、不懈怠. 高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是
铁路建设管理人员责任追究办法 第一章总则 第一条为规范建设管理行为，落实建设管理责任，严格违规违纪行为责任追究，保证铁路建设依法合规进行，根据《中国铁路总公司铁路建设管理办法》等有关规定，制定本办法。 第二条本办法所指铁路建设管理人员责任追究，是指对参与铁路建设且与中国铁路总公司（以下简称总公司）或所属企业有隶属关系的建设单位人员，在建设管理工作中的违规违纪行为以及由此引起不良后果进行责任追究的活动。 第三条建设管理出现违规违纪行为以及由此引起不良后果的，按照问题和事故性质、情节、后果情况，追究建设单位直接责任人、主管人员、有关管理人员、主要领导的责任。 第四条铁路建设管理人员违规违纪责任分为一般、较大、重大三个等级，按照本办法实施追究，其中涉嫌违反党纪的，移送纪检部门处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 第五条国家和有关部门对铁路建设工程质量事故、生产安全事故、环境保护和水土保持方面违法违规问题、因铁路建设引起铁路交通事故作出人员处分决定的，依其处分决定实施处分。国家和有关部门未作出人员处分决定的，铁路建设工程质量事故、生产安全事故、环境保护和水土保持方面违规问题依照本办法追究相关人员责任；因铁路建设引起铁路交通事故相
关人员的责任追究，执行总公司铁路交通事故责任追究相关规定，其中引起人员死亡的铁路交通事故，从严追究责任。 第六条铁路建设管理人员在建设管理工作中必须严格执行国家法律法规和总公司的相关规定，严格履行岗位职责，切实做好管理和监管工作，依法合规推进铁路建设。 第二章责任追究方式和程序 第七条责任追究方式。 （一）责令书面检查。 （二）通报批评。 （三）诫勉。 （四）组织处理，包括停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职。 （五）处分，包括警告、记过、记大过、撤职、留用察看、开除。其中，给予开除处分的应依法解除劳动合同。 以上追究方式可单独使用，也可合并使用。试用期间工作出现重大失误，不宜继续试用的，提前结束试用期。 第八条责任追究程序。 （一）总公司相关部门和单位按照职责分工，加强建设项目监督、检查，做好国家有关部门检查的配合工作，对检查发现、举报核实的问题，分析原因，提出相关建设单位人员的责任追究建议送总公司建设部。 其中，发现违规违纪行为涉嫌利益输送、以权谋私等违反
标准化管理中的关键数字 一、铁道部要求： ●3句话总体要求：高标准、讲科学、不懈怠。 高标准，主要是对工作目标的要求。只有确立高目标，才能适应新形势要求，在思想上高定位，达到工作上高境界。 讲科学，主要是对工作方法的要求。只有坚持科学态度，把握工作规律，运用科学方法，才能提高工作水平，达到事半功倍 的效果。 不懈怠，主要是对工作作风的要求。只有坚持不懈，持之以恒抓落实，才能不断巩固和发展工作成果。 ●“6位1体”建设管理要求：质量、安全、工期、投资、 环保和技术创新。 ●“4个标准化”项目管理：管理制度标准化、人员配备 标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。 ●“2不1建”质量理念：不留遗憾，不当罪人，建不朽 工程。 ●“3标准”建设文化：标准成为习惯、习惯符合标准、 结果达到标准。 二、集团公司实施性项目标准化管理要求:
。 ● “4 层次”文件体系： 1、《项目管理手册》和《实施性施工组织设计》。《管理手册》 应包括项目方针目标和指标、项目管理机构设置和人员配备、项 目部部门职责、项目部部门工作流程、项目部各管理岗位和各管 理人员岗位职责。 2、《管理制度》。制定技术、质量、安全、计财、技术创新和 综合管理等六大类制度。 3、《作业指导书》 应分专业并结合分部分项或单位工程以 及不同的工法编制。 4、《作业卡片》。应分工序和工种编制质量、工艺和安全等 作业要点。 ● 5 部 1 室项目机构设置：
●“9521”架子队管理模式： 9大员基本配置:每个架子队配置一名专职队长和一名技术负责人，设置技术、质量、安全、试验、材料五大关键人员，根据施工需要配备若干领工员、工班长。 5项基本管理制度:培训管理制度、岗位管理制度、安全管理制度、质量管理制度和分配考核制度。 2项纪律:正式职工跟班作业纪律、工资直接发放到劳务人员的纪律。 1张架子队管理展开表。 ●“1152”架子队人员配备：1名队长；1名技术负责人； 5名要员即技术员、安全员、质量员、材料员、试验员；1 名领工员和1名工班长。 ●3内6外的现场管理：
铁道部工程管理中心 工管办函【2013】284号铁道部工程管理中心关于印发 《铁路工地试验室标准化管理实施意见》的通知 各铁路局、各铁路公司（筹备组）： 根据中国铁路总公司对铁路工地试验室标准化管理的有关要求，为实现工地试验室制度建设、人员管理、设备管理、信息管理、试验过程管理等全面标准化，建立工地试验室和人员信用考核机制，确保试验工作质量符合标准，工管中心组织编写了《铁路工地试验室标准化管理实施意见》，现予以印发，请认真贯彻执行。 在贯彻执行本实施意见过程中，请各单位结合工程实际，认真总结经验，积累资料，如需要修改和补充，请及时反馈有关意见及建议，以便今后修订时参考。 铁道部工程管理中心 2013年8月16日
铁路工地试验室标准化管理实施意见 1 总则 1.1 为落实《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设〔2009〕154号）和《铁路建设项目工程试验室管理标准》（TB 10442-2009）的相关要求，采用信息化管理手段，进一步提高铁路工地试验室标准化管理水平，确保试验检测工作质量，制定本实施意见（以下简称意见）。 1.2 本意见所指铁路工地试验室（以下简称工地试验室）是指承担铁路工程建设项目试验检测任务的现场机构，包括建设、施工、监理单位及独立试验检测机构在现场设立的试验室。 2 基本规定 2.1 工地试验室是其母体试验室的派出机构，承担授权范围内的试验检测业务，同时作为参建单位的独立职能部门履行规定的管理职责。母体试验室应具备本项目所需试验检测能力且通过省级及以上资质认定。 2.2 建设单位应根据国家和行业有关试验室的技术标准、管理规定及本意见要求，制定工地试验室标准化管理办法或细则并组织实施。 2.3 监理单位应按照中国铁路总公司和建设单位的有关要求，独立开展试验检测工作，并督促施工单位落实工地试验室标准化管理的具体内容。经建设单位批准，监理单位可委托具有独立法人资格、具备本项目铁路工程试验检测能力且通过省级及以上资质认定的试验检测机构组建工地试验室，建设单位应对其母体试验室考察确认。 2.4 施工、监理单位应制定工地试验室标准化管理制度，对工地试验室公正性地位做出承诺并制定确保工地试验室独立开展工作的保证措施，
中国铁路总公司铁路建设管理办法 铁总建设[2015]78号 现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 中国铁路总公司铁路建设管理办法 第一章总则 第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。 更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。 第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的 立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。 第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。 第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。 第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。 第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。
第二章建设程序 第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。 第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。 工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。 第十条勘察设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。 第十一条工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。 第十二条竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管交接。 第三章机构与职责 第十三条总公司负责组织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一安排、推进铁路建设项目实施。总公司相关部门和单位按照职责分工对建设项目实施管理。 第十四条总公司建设管理职责主要包括： （一）负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督实施。 （二）负责组织编制总公司中长期和五年发展规划，编制并下达年度投资计划，组织重大项目的前期技术论证和评价，负责铁路建设项目前期立项审批（或报批）、初步设计审批、Ⅰ类变更设计审批、概算调整等工作，按规定办理基本建设项目开工报告批复。 （三）组织铁路建设资本金筹集，指导建设单位做好建设资金筹集工作，对建设资金使用情况进行监督检查。