王保存同志在全市第二批深入学习实践科学发展观活动总结暨第三批动员大会上的
讲话
（2009年9月8日）
根据中央和省委统一部署，第三批学习实践活动已正式启动。刚才，我们收听收看了全省第二批深入学习实践科学发展观活动总结暨第三批动员电视电话会议，聆听了徐书记的重要讲话。根据会议部署，从现在起，我市第三批学习实践活动将在广大基层单位正式启动。省委对此高度重视，派出了以周口市人大常委会主任李洪民同志为组长、鹤壁市人大常委会副主任聂玺同志为副组长的第二巡视检查组，亲临商丘指导，让我们以热烈的掌声表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！等会儿，聂玺主任将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，巩固和深化第二批学习实践活动成果
从今年3月份开始，我市开展了第二批学习实践科学发展观活动。各单位围绕“认真贯彻落实科学发展观，奋力实现商丘新跨越新崛起”的主题，认真抓好各阶段、各环节的工作，圆满完成了学习实践活动的各项任务，达到了预期目标，受到中央学习实践活动巡回检查组和省委学习实践活动办公室的充分肯定。回顾为期半年来的学习实践活动，“五大特色”创新了我市活动举措，“四项成效”印证了科学发展观是指导发展的强大武器，“六点体会”加深了我们对科学发展观的理解和认识。
“五大特色”是：
一是谋划推进突出“精”。针对参加单位多、人数多、领域多、范围广这一最大特点，立足应对国际金融危机、实现“三保”目标这一最大实际，坚持“三个突出”、把握“六个关键”、做到“四个结合”，精心谋划和推进学习实践活动。“三个突出”，就是在活动重点上，突出发展第一要务、民生这一根本、实践这一特色；“六个关键”，就是在整体安排上，把握思想动员、破解难题、完善体制机制、提高党员干部能力、分类指导、注重实效六个关键；“四个结合”，就是在工作推进上，将学习实践活动与决战二、三季度和全力保增长结合起来，与“讲、树、促”主题教育活动和学习弘扬焦裕禄精神结合起来，同总结本部门本单位的经验教训结合起来，同推动经济、政治、文化、社会建设和党的建设的各项工作结合起来，确保了“两手抓、两不误、两促进”。
二是学习调研突出“深”。加强理论武装，坚持领导带头学、精心指导学、突出重点学、分类指导学、创新方式学、带着问题学，全市共举办专题辅导班3000余次，集中培训138000余人次，中心组学习2196次，我市“六学”做法，被省委学习实践活动办公室总结推广。深入开展调研，坚持领题调研问策、紧扣主题问需、面向基层问计、解决问题问效，开展“企业服务年”、“项目突破年”和“平安建设年”等活动。市四大班子领导和市直有关部门负责人联系市重点工业企业101家，帮助企业解决发展难题。各级党政主要负责同志一人一题，开展专题调研。据统计，活动开展以来，领导干部领题调研815次，座谈调研2358次，解决了一大批事关发展、民生和稳定的重大问题。
三是分析检查突出“严”。在征求意见环节，坚持开门评议，评议向基层单位、党外群众、服务对象、新闻媒体延伸，深入开展主动约谈、邀请座谈、走访面谈、网上深谈“四谈”活动，全方位、多角度、深层次收集社会各界建议意见。
据统计，全市各参学单位参与征求意见党员干部群众达22万人次，各级领导班子与不同层次、不同人员进行了9600人次的谈心活动，梳理汇总建设性意见建议326条。在召开民主生活会环节，严把“四道关口”，坚持“五个不开”，做到“四个不放过”，提高了民主生活会质量。在撰写分析检查报告环节，各参学单位努力做到总结成绩实、查找问题准、分析原因透、整改思路明、发展措施新。
四是整改落实突出“效”。各参学单位立足中心工作、突出实践特色、立足群众需求，精心制订整改落实方案，使整改落实项目重点突出、目标符合实际、措施行之有效、责任明确具体，确保了需要整改的事项得以落实、向群众作出的承诺得以兑现。各参学单位按照市委统一部署，集中开展“千名干部下基层解难题”、“我为商丘科学发展献一策”、“查摆问题交办整改”等“三集中”活动，通过调查走访、座谈调研、谈心交流等形式排查热点难点问题，科学制定对策，着力解决难题，建立长效机制，取得了良好的效果。
五是舆论宣传突出“浓”。《商丘日报》等媒体和各县（市）区利用网络开设了多个专栏，全面客观地宣传和展示我市学习实践活动的做法和成效，使科学发展观在党员干部心中立起来、商丘又好又快发展的形象靓起来、人民群众推动跨越崛起的劲头足起来。截至目前，我市市级新闻媒体共发稿件5517篇，在《人民日报》、中央电视台等省级以上媒体发稿件648篇。同时，各级实践活动办公室编好信息简报，将其作为指导、宣传学习实践活动的重要窗口，既彰显各地各部门亮点特色、经验做法，又指导活动的开展。截至目前，我市已编发活动简报320期，被省里采用66篇，列全省第一位。
“四项成效”是：
一是理清了发展思路。活动开展以来，我们切实把学习实践科学发展观的过
程，作为开阔视野胸襟、增强战略思维、提升工作水平的过程，进一步理清了发展思路。市委针对商丘实际，明确提出不以削弱农业为代价发展工业、不以牺牲环境为代价发展经济，坚持工农并重、推进农区工业化；针对国际金融危机的严重冲击，围绕实现“三保”目标，提出奋力做好“发展、民生、环境”三篇大文章；围绕战危机、保增长、确保商丘经济社会平稳较快发展，提出打好“七大攻坚战”；针对省委、省政府关于商丘要异军突起的要求，提出“三大跨越”目标，这些思路和决策，体现了科学发展观的要求，引领和推动了商丘经济社会又好又快发展。
二是推动了跨越发展。今年以来，全市围绕“三保”目标，奋力做好“发展、民生、环境”三篇大文章，奋力战危机、保增长，保持了经济企稳向好的发展势头。今年上半年，全市生产总值主要经济指标都高于全省平均水平，实现“二三一”的产业结构的历史性突破；永城市首次进入全国百强县行列。1—8月份，全市经济指标增速仍高于全省平均水平。
三是促进了社会和谐稳定。坚持把解决民生问题作为最大政治，建立健全就业再就业机制、群众利益保障机制、办实事的长效机制，完善覆盖城乡的社会保障体系，解决了一大批群众关注的热点难点问题，化解了一大批矛盾纠纷，在为民办实事、解难题、做好事中打牢社会和谐的基础。深入开展“平安建设年”活动，创新信访和维稳工作机制，积极排查化解矛盾纠纷，维护了社会大局稳定，我市是今年以来全省进京赴省上访量最少的两个省辖市之一，受到省委、省政府通报表彰。特别是在抗御“6?3”飑线天气灾害中，全市上下按照省委徐光春书记“四个确保”的要求，把以人为本落实到抗灾救灾工作之中，取得了抗灾救灾和夏收秋种的决定性胜利，生动实践了以人为本的要求。
四是优化了发展环境。行政效能得到提高，全市189个乡镇（办事处）全部建成乡级便民服务中心并投入运行。9月1日，商丘市在全省率先启动行政效能电子监察系统，利用市、县、乡三级专用网络，实施事前、事中、事后全方位的综合监察，为进一步提高行政效能、优化经济发展环境提供了保证。行政服务进一步规范，全市各有关职能部门核减了一大批审批项目、收费项目，实现了真正意义上的“一站式、窗口化”行政审批服务。软环境治理得到进一步加强，对影响经济发展环境、侵害群众利益、损害政府形象的突出问题，严厉查纠、重拳施治，查办案件质量和数量居全省先进位次。干部作风进一步转变，加大了对行政部门行使职权的监督、规范和制约力度，对重点领域、重点部门、重点岗位，加强行政系统内部监督。特别是我们开展的“评议作风、优化环境”民主测评活动，收到了良好效果。
上述成绩的取得，是我们深入学习实践科学发展观的结果。同时，科学发展的实践探索和成效加深了我们对贯彻落实科学发展观的认识，形成了思想和行动上新的共识，有六条体会值得我们认真思考，并在第三批活动中深入践行。这“六条体会”就是：必须把科学发展观作为谋划商丘发展新思路、推进新跨越新崛起的思想武器和行动指南；必须把解放思想、改革创新作为推动科学发展的不竭动力；必须把工农并重、加快新型工业化步伐作为商丘科学发展的必由之路；必须把改善民生、让人民满意作为检验科学发展成效的第一标准；必须把促进社会和谐、维护社会稳定作为实现科学发展的重要保障；必须把加强和改进党的建设、提高执政能力作为实现科学发展的根本保障。只要我们认真学习实践科学发展观，不断增强科学发展能力，就一定能够推动商丘科学发展上水平，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。
我们在肯定成绩的同时，还要看到，第二批学习实践活动与中央、省委要求和广大群众的期望还有差距，同时整改提高的任务还很繁重，任重道远。因此，参加第二批学习实践活动的单位要认真搞好“回头看”，继续深化理论学习，增强运用科学发展观指导工作的主动性和自觉性；继续抓好整改落实，践行对群众的承诺；继续建立和完善推动科学发展的长效机制，不断巩固学习实践活动成果；继续办好对群众承诺办理的实事好事，使学习实践活动成为群众满意工程。
二、联系实际，注重实效，深入开展第三批学习实践活动
我市第三批学习实践活动从现在开始，到明年２月基本结束，主要在乡镇、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校、医院和新经济组织、新社会组织等单位开展。各县（市）区要认真贯彻落实这次会议精神，充分认识搞好第三批学习实践活动的重要性，借鉴第二批学习实践活动的宝贵经验，按照胡锦涛总书记“五个更加注重”的要求和徐书记的重要讲话精神，切实把活动组织好、开展好。
（一）把握特点，分类指导，增强活动的针对性。我市参加第三批学习实践活动的单位8458个、基层党组织6904个，其中村、社区占单位总数的54%；参学党员总数191641人，其中农村党员占74%，初中及以下的党员占42%。这些单位处在全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设中的基础性地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展的重任；这些党员处在农村、企业、教育卫生等一线，他们的工作成效事关农村发展、企业生产和群众切身利益。要认识到第三批活动的对象与党政机关、部门单位相比，党员干部文化层次不平衡、思想差异较大，需要解决的热点难点问题较多，开展学习实践科学活动的任务繁重。第三批学习实践活动搞得实不实、效果好不好，直接关系到科学发展观能否真正落实到基层、落实到改革发展第一线，对整个学习实践活动有
着决定性的意义。各县(市)区、各有关部门要充分认识搞好第三批学习实践活动的重要性、复杂性和艰巨性，准确把握参加第三批活动单位和党员的特点，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“提升科学发展意识，促进体制机制创新，加快优势产业发展，夯实城乡基础设施，推动和谐商丘建设”这一主题，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力实现提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的目标，加强分类指导，确保取得实实在在的效果。
（二）掌握原则，明确要求，做到“六个贯穿始终”。中央提出本批学习实践活动要坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。省委要求在本批学习实践活动中，做到“六个更加注重”，即更加注重务求实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重发扬民主、更加注重强化基层、更加注重统筹协调。各县（市）区和有关部门要认真落实上述工作原则和要求，结合第三批实践活动实际，以及当前特殊形势和任务，努力做到“六个贯穿始终”，即要把中央、省委对学习实践科学发展观的要求贯穿始终，努力实现“提高思想认识，解决突出问题，加强基层组织，促进科学发展”的具体目标；把提高思想认识贯穿始终，教育引导广大党员干部破除思想束缚，进一步解放思想、与时俱进、增强科学发展意识，树立科学发展理念，打牢科学发展的思想基础；把推动中心工作贯穿始终，各地各单位在学习实践活动中，要紧密结合当前经济社会发展形势，结合本地本单位实际，制定发展规划，突出实践特色，谋划组织好本单位的发展；把解决实际问题贯穿始终，各地各部门要从实际出发，找准并
解决影响和制约经济社会发展、群众生产生活、社会和谐稳定的突出问题，切实为基层解决一大批实际问题，取信于民；把加强基层党组织建设贯穿始终，采取强有力的措施，在基层组织建设上用大力气、见好成效；把转变干部作风贯穿始终，以干部作风的大转变推动学习实践活动取得实效。
（三）把握步骤，抓好环节，突出基层党组织建设。省委、市委关于本批学习实践活动的工作方案和实施意见，对学习调研、分析检查、整改落实三个阶段以及各个环节的工作都做出了具体安排。各县（市）区和参学单位要结合本地、本部门、本单位实际，认真完成“规定动作”，不断创新“自选动作”，做到带着问题学习研讨，调查研究不流于形式；立足实际深刻剖析，分析检查、查找问题不走过场；着眼发展整改落实，解决问题、完善机制不降低标准，高质量地完成每个步骤、每个环节的工作，始终用工作实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。特别是要把开展好学习实践活动作为加强基层党组织建设的重大契机，加强分类指导，夯实党的基层基础工作。村级党组织要以推广“4+2”工作法、加强农村基层组织建设三项工作为重点，推动农村基层党的建设取得新成效。要规范运作“4+2”工作法，把“4+2”工作法贯穿于当前和今后一个时期农村各项中心任务之中。尤其要突出农村重点工作，解决重点问题。下大力气抓好村党支部书记队伍建设，使村党支部书记成为农村小康领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人。要下大功夫做好大学生村干部工作，积极倡导他们当好第二批学习实践活动的“发动者”、“宣传者”和“践行者”。社区党组织要以建好党组织、建好阵地、建好服务体系等“三建”为载体，充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。切实加强流动党员的管理，积极探索发挥其先锋模范作用的有效途径。切实加强非公有制
企业党建工作，进一步发挥学校、医院党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（四）协调联动，统筹兼顾，切实做到两促进、两不误。加强第二、第三批学习实践活动的协调联动，把第二批活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把第三批活动单位需要上级帮助解决的问题纳入第二批单位巩固扩大活动成果的内容。统筹安排学习实践活动与各单位中心任务和日常工作，把学习实践活动同推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各项工作结合起来，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。一是要千方百计保增长，当前经济发展向好，但仍不稳固，完成保增长的任务还很繁重。要大干第三季度，决胜第四季度，认真贯彻落实昨天全省经济运行工作会议精神，抢抓机遇，克服困难，乘势而上，坚决打赢经济增长攻坚战。二是要千方百计确保稳定。稳定是第一责任。特别是当前正处于国庆六十周年的重要敏感时期，全市各级各部门必须以高度的政治责任感全力以赴做好稳定工作。三是要千方百计保民生。要始终把保障民生、改善民生放在重要位置，切实安排好受灾和困难群众基本生活，认真抓好就业和社会保障工作，全力落实好省、市确定的“十大实事”，当前尤其要全力做好甲型H1N1流感防控工作，确保人民群众生命健康安全。四是要积极稳妥推进各项改革。要把改革创新作为闯过危机难关、破解发展难题的重要举措。在稳步推进企业、金融、文化等各项改革的同时，要按照省委、省政府的统一部署和要求，认真抓好市、县两级政府机构改革。五是要进一步优化经济发展环境。要把优化环境作为一项永不竣工的工程，坚持不懈长期抓下去，力度不能减，手腕不能软，一抓到底。要以活动为动力，强力
推动上述五项工作，用优异的工作成果检验学习实践活动成效，检验我市基层组织的战斗力。
三、加强领导，精心组织，确保学习实践活动取得实效
开展第三批学习实践活动，需要借鉴第二批学习实践活动的宝贵经验，以比第二批更高的认识、更多的精力、更有力的指导，切实把活动组织好、开展好，确保取得实实在在的效果。
（一）落实领导责任。各活动单位要成立学习实践活动领导小组和工作机构，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要履行直接责任人的职责，切实做到组织到位、责任到位、工作到位。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头破解难题，带头推动创新，带动广大党员积极参与、认真开展学习实践活动。市县两级党政领导都要确定联系点，具体指导学习实践活动。
（二）加强督促检查。省委学习实践活动领导小组派出巡视检查组，负责指导和督促检查各地的学习实践活动，我们要在省委检查组的精心指导下开展活动，确保活动有载体、有作用、有经验、有形象。市、县两级也要派出指导检查组，检查组要认真履行职责，帮助各单位认真开展学习实践活动，坚持时间和进度服从质量，防止走过场、出偏差。检查组在工作中发现问题要及时指出，认真督促解决。各单位要积极配合，及时提供情况，为检查组和蹲点干部开展工作提供条件。
（三）鼓励探索创新。要在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的基础上，紧密结合本单位的职能特点和党员干部的思想作风实际，在活动方式方法和活动载体等方面大胆探索创新，丰富活动内容和形式，力争多出亮点、创造经验、取
得实效。在学习实践活动中，原则上按三个阶段进行，但在具体环节上，可根据实际情况，灵活安排，创新活动载体、丰富活动内容。要认真听取群众意见和建议，尊重群众首创精神，形成自身特色，把学习实践活动不断引向深入。
开展学习实践活动，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委巡视检查组的具体指导下，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织，周密部署，有序推进，确保我市第三批学习实践活动取得预期效果，为实现商丘新跨越、新崛起的目标作出积极贡献！