涂料生产企业安全技术规程的编制说明
一、工作简况
1、任务来源
涂料的生产、工艺易燃易爆，涂料生产采用大量的有毒有害或易燃易爆物质为原料，使从业人员的身体卫生受到严重危害，并增大了生产和施工应用的危险性。与其他行业相比，涂料工业生产的危险性比较突出。涂料生产的安全卫生及环境保护问题已引起世界的高度重视，许多发达国家十分重视涂料的安全生产，颁布了一系列科学环保法律法规和安全作业条例。我国政府历来重视安全生产，把“安全第一、预防为主”作为安全生产方针，制订颁布了一系列职业安全法规、标准，以保证劳动者的财产和生命安全。
改革开放以来我省涂料工业得到长足发展，成为国内涂料生产大省，为浙江经济发展和美化人民生活作出了很大的贡献。然而涂料生产带来的负面效应也随着生产规模的扩大日益增加。近年来涂料生产不断发生火灾爆炸、中毒等人身伤亡事故，给受害人及其家属带来财产损失和极大的身心痛苦。要实现涂料安全生产，预防事故，减少损失，一要靠技术，二要靠管理。安全技术涉及的范围十分广泛，如工厂安全设计、环境保护、压力容器、化工管道、储运安全、消防安全设计、安全检查、电气安全等。虽然国家安全生产的法规标准很多，但专门针对涂料生产特点的安全标准很少，在执行中由于对标准的理解不一，出现不同的结果，特别在2000年我省涂料专项整顿中，政府职能部门对标准的理解不一，出现监督检查或严或松，不利于企业的整改。企业迫切希望制定一个专门的涂料生产安全技术标准。
为保证涂料生产过程中劳动者生命和财产安全，浙江省质量技术监督局浙质标发[2002]117号文下达浙江省涂料工业协会制订《涂料生产作业安全技术规程》标准任务（以下简称规程），要求从技术措施上规定保障劳动者生命财产的安全，防止伤亡事故发生，同时给政府职能部门监督检查规范行业安全行为提供依据。
2、主要工作过程
协会从2000年开始就行业内企业进行调查，发现很多企业特别是非原石化厅归口的企业，特别是乡镇企业很少知道国家的安全方面规定和安全技术知识。由于涂料安全涉及学科多，专业性强，加之国家的一些安全标准只是在通用原则上作了规定，未在涂料的生产特点方面进行具体细化，更使不少企业难以贯彻执行。因此有必要制订我省涂料作业安全技术规程，协会将制订我省涂料生产安全技术规程列入2002年协会工作计划，并经浙江省经贸委石化行业办同意，向省质量技术监督局提出地方标准申请。2002年3月27日省质量技术监督局正式下文由省涂料工业协会承担制订涂料安全技术规程地方标准任务。
2002年协会根据省质量技术监督局的标准制订文件，秘书处承担了组织《规程》标准的起草的具体工作。秘书处依据国家法律法规及职业安全标准，参考国内其他行业安全技术规程，结合涂料专项整顿中企业存在的安全方面问题和浙江实际情况，在对我省涂料企业调查摸底的基础上形成了《规程（草稿）》，之后多次征求涂料企业及相关专业部门和原省石化厅老专家意见，并联手省石化设计、劳动卫生专业单位参与标准制订，对《规程（草稿）》组织进行了多次修改，形成《规程（讨论稿）》，于2002年11月26日经四届五次理事会讨论通过。
2002年12月10日～11日，在省质量技术监督局标准化处、省经贸委医药石化行业办、省安全生产监督局的关心与支持下，协会在杭州玉皇山
庄正式召开浙江省涂料生产安全技术规程标准制订工作会议。会议确定了起草规程的法律、法规依据，确定了规程的基本原则及框架，确定了规程起草制订工作时间进度以及参加制订单位名单、经费等具体问题，对《规程（讨论稿）》进行认真讨论。会后，协会根据到会专家及长期从事涂料企业安全管理专家提出的意见又进行认真修改，于2003年3月形成《规程（征求意见稿）》。
4月省质量技术监督局标准化处将《规程（征求意见稿）》在浙江质量网上公示，广泛征求意见。在此同时省涂料工业协会再次将《规程（征求意见稿）》送给大、中、小不同规模、不同品种的涂料生产企业，送中国涂料工业协会、中国涂料标准化技术委员会，送浙江化工标准化技术委员会以及设计、卫生、劳动保护等行业内外有关单位征求意见，征集了25个单位的书面意见，并根据意见修改，形成《规程（送审稿）》。
2003年8月11日省质量技术监督局在杭州召开《规程（送审稿）》审定会。《规程（送审稿）》经专家组审查，一致通过。并认为起草小组根据审定会提出的一些意见修改后，可报送省质量技术监督局批准。现在的《规程（报批稿）》就是在专家审定会专家意见基础上修改后形成。
3、协作单位及起草人员
行业协会制订标准规范行业行为，这在我省化工行业尚属首例。浙江省涂料工业协会是全省涂料行业组织，集中了省内涂料骨干企业各门类的专业技术人员，从人力、物力、技术上提供保证。2002年协会将涂料安全技术规程制订列入协会工作计划，秘书处组织行业骨干企业：杭州宝塔油漆有限公司、浙江环球漆业有限公司、浙江天女有限公司、宁波飞轮造漆有限公司、浙江艳阳颜料化工有限公司、杭州百合化工有限公司、浙江兰歌化工有限公司、舟山造漆厂、海盐乳胶涂料化工厂、温州造漆厂、浙江大学凯得丽化工有限公司、杭州近江化工有限公司、杭州塘栖日用化工厂、
杭州传化涂料有限公司、杭州灯塔有限公司、浙江华特实业集团华特化工有限公司、浙江南方涂料工业有限公司、永康金闪漆业有限公司、永康佳丽化工有限公司、江山市漆业有限公司、浙江环达漆业有限公司、舟山普陀造漆厂、台州市厦光涂料有限公司、温岭发达造漆厂、温岭奥尔霸漆业有限公司、浙江顺虎德邦涂料有限公司、新昌县万丰机械涂料有限公司、嘉兴小鸟油漆有限公司等溶剂型、水性、粉末、树脂、粘合剂、颜料等不同品种的涂料企业付诸实施中，并邀请浙江天正工程设计有限公司（原省石化设计院）、省卫生厅卫生监督所、杭州市化工职业病防治所、宁波寰球安全评价中心等单位参加制订。
为确保涂料安全技术规程标准制订的科学性、权威性、广泛性、可操作性，协会吸收具有各方面代表的人员参加起草工作。编制工作中主要起草人员周土法、马新华、包晓跃、华永康、张雪铭、丁志友、包天雄、胡志成、姚生铭、陈立荣、李刚、陈外明、叶晓秧、周克尧、王春伟、胡志旺、魏进等，他们当中除多年从事涂料安全、工艺、管理等的工程技术人员外，还有化工管理、设计、卫生等专业管理技术人员，特别是浙江天正工程设计有限公司（原省石化设计院），派出较强的专业技术人员参加防火设计方面的起草和把关。协会在编写标准中始终得到省质量技术监督局标准化处、省经贸委医药石化行业办、省安全生产监督管理局安全生产监督管理处、省化工标准化技术委员会和原省石化厅领导和专家的关心与支持。
二、标准编制原则和确定标准主要内容
1、标准编制原则
本标准是为规范浙江省涂料生产安全作业，确保浙江省境内的涂料生产单位的安全生产，保障劳动者的生命和财产安全，促进浙江省涂料工业的稳定健康发展，根据国家有关法规和标准而制定的。由于本标准涉及安
全，在标准编制过程中始终把我国政府一贯的“安全第一，预防为主”的安全生产方针作为编制原则。
2、标准主要内容
本标准制订时，依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品管理条例》（国务院344号令）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条约》（国务院352号令）、《特种设备安全监察条例》（国务院323号令）及国际170公约《作业场所安全使用化学品建议书》、欧共体生态标准99/10/EC等国内国际有关职业安全法律法规和有关标准规定，并根据涂料生产易燃易爆、高温有毒的特性，结合涂料生产工艺的特点，从涂料生产作业场所安全设施的建设和安全作业两个方面提出了安全基本要求；对新建、扩建、改建技术改造建设项目厂房、仓库、工厂安全设计、环境保护、压力容器、化工管道、储运安全、消防安全设计、防雷防静电、电气等的安全技术提出了基本规定；对涂料生产的工艺、安全操作及安全卫生管理提出了基本规定。以预防和减少人身伤亡事故，达到保证安全与健康的目的。
本标准共由以下两部分组成：
第一部分：内容与条款次序；
第二部分：附录。
其中附则A、B是规范性的附录。
附则C是资料性附录。
三、国外相关法律、法规和标准情况
（一）本标准的编制原则、设置的章节内容符合国际170公约《作业场所安全使用化学品建议书》（以下简称170公约）“三雇主的责任（接触监视作业场所的操作控制医务监视急救和急救情况）、四合作、五工人的权利”有关规定。
如：国际170公约“12.（1）雇主应在下述第13至16条规定标
准的基础上采取措施保护工人免遭作业中使用化学品引起的危害。（2）根据国际劳工局理事会通过的关于多国企业和社会政策原则的三方宣言，拥有两个以上工厂的国家或多国企业应无例外地向其所有工厂的工人，无论这些工厂位于任何地点或国家，提供预防、控制和保护免遭职业接触有害化学品造成的健康危害的安全措施”。
如：国际170公约“13. 主管当局应保证制定关于使用有害化学品的安全标准，包括，如属可行，关于下列问题的规定：
因呼吸、皮肤吸收或吞咽进入人体导致急性或慢性疾病的危险；因物理性能或化学反应造成的失火、爆炸或其他事故引起伤害的危险；通过下列办法采取的预防措施：选择消除此种危险或将其减至最低程度的工艺、技术和装置；使用和适当保有工程控制措施；采用适当的个人卫生措施，提供适当的卫生设施等”。
本标准工厂安全设计、环境保护、压力容器、化工管道、储运安全、消防安全设计、防雷防静电、电气等的安全技术、职工的劳动保护、上岗前职工的培训、安全技术说明书、安全标签、编制事故应急处理预案等内容均符合国际170公约的要求。
（二）欧盟制定新政策的指导思想一贯坚持的“预防原则”，确保较高水平的健康、安全、消费者保护和环境保护。2001年2月27日欧盟批准《未来化学品政策战略白皮书》的六大目标之一“保护人类健康和环境”。特别是2003年5月7日，欧盟委员会推出《化学品注册、评估和许可（REACH）制度新法规咨询文件》，REACH制度主要要求直接适用于化学物质的生产商和进口商，要提供其生产或进口的化学物品性质的资料、进行安全评价并制定降低风险的措施。下游用户将获得他们所购买化学品的安全信息，能安全使用其产品。本标准 4.8条规定“有毒作业宜采用低毒原料代替高毒原料。禁止使用苯作为原
料。禁止使用砷及化合物、乙二醇醚及其酯类、邻苯二甲酸酯类作室内用涂料原料，禁止使用铅白，限制使用红丹。”；本标准5.8.2.2条规定“属危险化学品的涂料产品包装应贴、挂或栓安全标签，包装内应附有安全技术说明书等”内容规定都体现和符合了欧盟批准《未来化学品政策战略白皮书》、《化学品注册、评估和许可（REACH）制度新法规咨询文件》和欧共体生态标准99/10/EC有关要求。
四、与现行法律法规和其他强制标准的关系
1、本标准制订符合《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品管理条例》（国务院344号令）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条约》（国务院352号令）、《特种设备安全监察条例》（国务院323号令）等国家有关安全卫生方面法律法规规定。
2、与其他强制性标准的关系
国家有关安全方面的标准很多，但专门针对涂料生产企业的安全技术规程未制订，我省制订属国内首次。如何保持本标准与其他国家标准的整体协调，是本标准努力的目标。本标准制订过程实际是一个标准化的过程。本标准对涂料作业有关安全、卫生方面，凡涉及安全、卫生、储存、运输、包装等方面具体条款国家有标准的，均采用国家标准；国家有多个标准时，原则上采取通用标准为主，派生标准为辅的原则，内容上均有体现；国家有新老标准，尽量采用新标准，在新标准未有明确规定时，老标准在有效期内，采用老标准，实现新老标准过渡，保持标准间的整体协调。
（1）全文引用的标准：
GB 190-1990 危险货物包装标志
GB 2893-2001 安全色
GB 2894-1996 安全标志
GB 4053.1-1993 固定式钢直梯安全技术条件
GB 4053.2-1993 固定式钢斜梯安全技术条件
GB 4053.3-1993 固定式工业防护栏杆安全技术条件
GB 4053.4-1993 固定式工业钢平台安全技术条件
GB/T 8196-2003 机械安全防护装置固定式和活动式防护装
置设计与制造一般要求
GB/T 9750-1998 涂料产品包装标志
GB/T 11651-1989 劳动防护用品选用规则
GB 12158-1990 防止静电事故通用导则
GB 12268-1990 危险货物品名表
GB 12801-1991 生产过程安全卫生要求总则
GB 13392-1992 道路运输危险货物车辆标志
GB/T 13491-1992 涂料产品包装通则
GB 13495-1992 消防安全标志
GB 15577-1995 粉尘防爆安全规程
GB 15603-1995 常用化学危险品贮存通则
GB 16179-1996 安全标志使用导则
GB 18070-2000 油漆厂卫生防护距离标准
GB/T18664-2002 呼吸防护用品的选择、使用与维护
GB 50057-1994（2000年版）建筑物防雷设计规范
GB 50058-1992 爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范
GB 50316-2000 工业金属管道设计规范
GBJ 16-87（2001年版）建筑设计防火规范
GBJ 140-90（1997年版）建筑灭火器配置设计规范
GBZ 1-2002 工业企业设计卫生标准
GBZ 2-2002 工作场所有害因素职业接触限值
HG 23011～23018-1999 化工企业厂区作业安全规程
HG 25043-91 管道涂色规定涂识别色。
JT 3130-1988 汽车危险货物运输规定
JT 3145-1991 汽车危险货物运输、装卸作业规程
（2）以通用的标准为主，派生标准为辅。如以下标准部分内容引用：GB4061 电气设备设计安全规程
GB15016 石油化工企业设计防火规范
GBJ87 工业企业噪声控制设计规范
GB/T2705 涂料产品分类、命名和型号
GB/T5206.1 色漆和清漆词汇第一部分通用术语
HG/T20675 化工企业静电接地设计规程
HG/T23003 化工企业静电安全检查规程
五、重大意见处理结果和依据
1987年国家计划委员会8月26日发布了GBJ16—87建筑设计防火规范（以下简称建筑防火规范），1995年国家进行修改，发布了1995年版，2001年又进行修订，发布了2001年版，其中对类似涂料可燃液体甲乙丙类工厂的防火设计作了规定，由公安部等七部委负责管理与解释。1992年8月10日国家技术监督局与中华人民共和国建设部发布了GB50160-92石油化工企业设计防火规范（以下简称石化防火规范），1999年又进行了修订，发布了1999年版,主要针对以石油、天然气及其产品为原料的石油化工新建、扩建或改建工程的防火设计，由中国石油化工总公司负责解释和管理。《石化防火规范》突出体现石化的工艺特点，在装置与厂房、储罐、明火装置与建筑物、管道等方面的规定比《建筑防火规范》要细要具体。由于未明确涂料行业执行哪个规范，涂料生产企业在贯彻实施防火设计标准时以及安全主管部门在监督检查中，有以《建筑防火规范》为依据，也有以《石化防火规范》为依据的，面对两个规范涂料生产企业无所适从，形成一种尴尬
局面。我们认为，在这次制订标准时应对以上情况进行规定，消除标准执行时的尴尬。
涂料属精细化工，具有批量少、产量小的特点，与大石化工艺装置明显不同。因此在这次标准制订结合涂料生产工艺特点，明确以《建筑防火规范》为主，对《建筑防火规范》采取全文引用，对《石化防火规范》采取部分条文引用；《建筑防火规范》未规定的，《石化防火规范》有规定的，从行业实际出发，进行引用。通过对以上两个规范的引用，使之在涂料行业统一，既符合国家规定，又符合涂料行业特点。
凡本标准制订中涉及多个标准时，均采取以国家通用标准为主，通用标准派生标准为辅的原则处理。
六、强制执行标准的理由，预期的社会经济效益
1、目前国家没有一个专门针对涂料安全的统一标准，由于涂料安全涉及的法律法规、标准数量多，又分属多个部门、多个专业，企业搜集困难，编制也困难（或编制不规范），难以从技术措施上保证安全生产，伤亡事故时常有发生。涂料安全技术规程制订后，从技术上规定安全生产最基本条件和要求，以保障劳动者财产和身体安全，防止伤亡事故发生，同时给政府安全生产监督管理部门监督检查，规范行业安全生产提供法的依据。
2、确保国家有关安全卫生法律法规（标准）在涂料行业顺利贯彻实施。
3、安全评价中的作用。涂料安全技术规程将国家有关安全方面标准的协调统一，可使抑制向不必要的技术进行投资，企业减少安全费用。由于企业采用针对涂料企业生产的安全技术规程，简化了有关手续。
4、企业通过标准实施，可以获得安全知识和信息，共享安全科研技术成果，不必进行重复研究，减少安全技术研究费用。
七、贯彻强制标准的要求、措施建议
1、做好标准的宣贯工作；
2、省涂料工业协会应根据标准编制培训教材。省质量技术监督局、省经贸委应委托省涂料工业协会做好安全技术规程的培训工作；
3、依法规范行业，加强行业自律。省质量技术监督局、省经贸委应委托省涂料工业协会对涂料生产单位进行标准实施验收，并以此作为安全评价的一个重要文件；
4、国家行政执法部门应依法加强监督检查。
八、其他应予说明的事项
油墨、粘合剂、树脂其生产工艺与涂料生产工艺差不多，不少涂料生产企业生产涂料产品时，也同时生产油墨、粘合剂、树脂等产品，在安全生产方面同样遇到与涂料相同问题。涂料生产企业安全技术规程的原则也适用油墨、粘合剂、树脂，本标准规定：“油墨、粘合剂、树脂亦可参照使用”。