改革开放以来的中国对外军事交流与合作
对外军事交流与合作，是党和国家对外工作的重要组成部分，是国防和军队建设的重要内容。伴随着改革开放的伟大进程，我国国防和军队建设事业在过去30年里取得了辉煌成就，对外军事交流与合作也得到了全面快速发展，由过去同社会主义和第三世界国家交往为主，发展为与大国、周边和发展中国家的全方位交流；由防务部门和军队领导人之间的友好交往为主，发展为高层互访、专业技术交流、维和救援、国际军控、公共外交等宽领域、多层次交往；由双边交往为主，发展为双边多边交往并重。在纪念改革开放30周年之际，回顾总结对外军事交流与合作的发展历程、主要成就和宝贵经验，对于全面深刻认识改革开放的伟大历史意义，深入贯彻落实科学发展观，推进新世纪新阶段对外军事交流与合作的科学发展，具有十分重要的意义。
一、改革开放以来对外军事交流与合作的发展历程
30年来，对外军事交流与合作在党中央、中央军委的正确领导下，在充分继承以往实践经验的基础上，积极适应时代发展要求，解放思想、求真务实、与时俱进，经历了承前启后、不断开拓进取的三个重要历史阶段：
(一)党的十一届三中全会以后,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，做出了和平与发展成为时代主题、世界大战并非不可避免和迫在眉睫的科学判断，做出了党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。国家外交战略进行了重大调整，军队建设指导思想也实现了重大转变。我国在坚持独立自主与不结盟原则基础上，积极改善和发展同各主要大国的关系，妥善处理与邻国的历史遗留问题，积极推进同广大发展中国家的务实合作。与此相适应，我国全方位地发展同世界各国的军事关系，在诸多领域取得突破。1979年中美两国建交以后，我国与西方国家军事关系得到全面发展。1980年，我国开始参加国际军控和裁军谈判工作。1985年，我国海军首次出访南亚三国。1988年，我国成为联合国维和行动特别委员会成员。1989年，中苏关系实现正常化，两国边境裁军谈判取得进展。这一时期军事交流与合作不断拓展，为改革开放和国防现代化建设营造了有利的国际环境和发展条件。
(二)上世纪90年代，国际战略格局发生重大变化，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，做出了和平与发展仍然是当今时代主题、天下还很不太平的科学判断，坚持改革开放、与时俱进，提出了以“互信、互利、平等、协作”为核心的“新安全
观”。在国家总体外交上
，打破西方“制裁”，推动与各大国建立面向21世纪的新型合作关系，与大多数陆上邻国解决了边界问题，加强同发展中国家的团结与合作，广泛参与国际事务。在国防和军队建设上，确立新时期军事战略方针，明确建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，积极推进中国特色军事变革。与此相适应，对外军事交流与合作呈现空前活跃的局面。90年代初，中俄两国两军关系进一步发展，先后签订了在边境相互裁减军事力量等加强军事领域信任的若干协定。90年代中期，中美军事关系在曲折中逐步发展。此外，我国还于1996年与印度签署了《关于在边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》，1999年与蒙古签署了《中蒙边防合作协议》，并通过参加上海合作组织、东盟地区论坛等多边安全对话合作活动，积极改善同周边国家的军事关系，有效维护了我周边安全环境。
(三)新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，做出了世界和平与安全的机遇大于挑战，我国安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强的科学判断，紧紧抓住战略机遇期，统筹国内国际两个大局，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会。在国家总体外交上，高举和平、发展、合作的旗帜，与主要大国关系稳定发展，同周边国家的睦邻友好合作进一步扩大和深化，同发展中国家的团结合作进一步加强，多边外交日益活跃。在国防和军队建设指导上，围绕履行新世纪新阶段我军历史使命，提出应对多种安全威胁，完成多样化军事任务，推动国防和军队建设科学发展。与此相适应，我国对外军事关系全面拓展，与主要大国扩大战略磋商对话机制，与周边国家和发展中国家的军事关系得到巩固和发展，上海合作组织进入全面务实合作阶段，与外军联合军事演习和军事训练不断取得新的突破。此外，我国还积极参加国际维和、国际救援等行动，展示了负责任的大国形象。
二、改革开放以来对外军事交流与合作的主要成就
30年来，对外军事交流与合作始终坚持服从和服务于国家对外工作全局，服从和服务于军队现代化建设，统筹国际国内两个大局，为维护国家主权、安全、发展利益做出了积极贡献。
(一)对外军事关系全面拓展，有力配合了国家对外工作全局。1978年前，我军每年出访团组仅一二十批，来访团组三四十批，在华设有武官处的国家只有20来个。改革开放后，随着参与国际事务日益增多，我国对外军事交往的对象、领域和规模不断扩大，逐步形成了全方位、宽领域、多层
次的对外交往格局。目前，我国已与150多个国家开展
军事交往，在109个国家设立武官处，有98个国家在中国设立武官处。每年我军出访团组约150个，接待来访外国代表团200多个。对外军事交往已经成为实施国家安全战略的重要领域和途径，在运筹大国军事关系、营造国家和平发展良好外部环境中的作用越来越突出。
一是大国军事关系稳定发展。着眼为和平发展塑造良好的大国关系格局，积极推动高层军事交往，开展防务安全磋商。先后与美、俄、日等大国建立防务安全磋商对话机制，与俄、美建立了国防部直通电话，有效拓宽了互信交流渠道，为增进了解、扩大共识、避免误判、促进合作做出了积极贡献。
二是周边安全互信不断增强。改革开放后，我国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、越南等国解决了陆地边界争端，与一些陆上邻国签署了预防危险军事活动、在边境地区相互裁减军事力量等促进边境地区军事互信的协议协定。此外，还与越南签订了两国海军北部湾联合巡逻协议，同韩国建立了相邻海空军直通电话，同日本就建立海上联络机制进行了工作磋商。这些都进一步增进了与周边国家的军事互信。
三是与发展中国家的军事交流与合作更加深入。积极巩固和发展与亚、非、拉和加勒比、南太平洋地区国家军事交往，深化彼此间的传统友好关系，与广大发展中国家在国际重大斗争和彼此关心的问题上相互支持、密切配合。
(二)务实军事合作不断深化，为推进军队现代化建设发挥重要作用。改革开放以来，我国对外军事交流与合作不断加强针对性和有效性，不断强化务实合作理念，积极服从服务于国防和军队现代化建设。对外军事交往从高层战略磋商与对话，延伸到专业技术交流等务实性合作领域。
在军事技术合作上，同俄罗斯等国建立和完善了军技合作机制，通过机制性交流和直接对话，推动军事技术合作的深入发展，为提高我军装备技术水平做出了重要贡献。
在专业领域交流上，通过开展与外军院校之间的校际交流，安排专家学者出席国际军事学术会议，组织中青年军官到外国参观见学，开阔了视野，增长了见识，借鉴了外军的有益经验。
在专业人才培训上，积极配合人才战略工程，加大外派军事留学生力度，先后派遣军事留学生2000多名，为改善我军干部结构，提高现代化指挥与管理水平发挥了重要作用。军事理论研究、军事体育文化等方面的交流合作也逐步展开，推动了务实合作的全面发展。
(三)国际安全合作成果丰硕，为维护地区
和世界和平做出积极贡献。改革开放以来，我国在坚持不结盟政策的基
础上，呼吁抛弃结盟对抗的“冷战”思维，主张以新安全观推动国际安全合作。
一是多边安全合作蓬勃发展。上海合作组织的成立，成功开创了不结盟、不对抗、不针对第三方的新型区域安全合作模式，有效遏制了“三股势力”和跨国犯罪活动，促进了地区的安全与稳定。我国还积极参加东盟地区论坛框架下的安全政策对话，2003年倡议发起的“东盟地区论坛安全政策会议”已经成为该论坛国防官员参与级别最高的对话机制，有效增强了与有关国家的军事互信。
二是联合军事演习影响深远。2002年，我军首次与吉尔吉斯斯坦军队举行联合实兵演习。此后，在上海合作组织框架内，于2003年首次参加多边联合反恐演习；2005年首次与外军举行战略性的联合战役演习；2007年首次在异国举行多军种、成建制、较大规模的联合军事演习。此外，我国还同一些国家举行了陆上反恐联合训练和海上联合搜救演习。截至2008年12月，共与21个国家的军队举行了25次联合演习和4次陆上联合训练，提高了共同应对非传统安全威胁的能力，促进了地区的和平稳定。
三是国际军控裁军贡献突出。30年来，我国政府单方面实行了一系列裁减军备措施，先后三次大幅度裁减军队员额。同时，积极推动国际军控、裁军与防扩散努力，积极主张在全球范围内最终实现全面禁止和彻底销毁核武器，积极致力于外空非武器化和防止外空军备竞赛，成为推进国际军控与裁军的重要力量。
(四)国际维和救援广受赞誉，为构建和谐世界做出重要贡献。改革开放以来，随着我国参与国际事务增多和综合国力不断增强，我军积极参加国际维和、国际救援行动，忠实履行国际义务，为维护世界和平、促进共同发展做出了重要贡献。
一是积极参加联合国维和行动。自1990年首次向联合国维和行动派遣军事观察员以来，我军先后参加了联合国18项维和行动。截至2008年11月，累计派出维和官兵11063人次。目前，我军共有1949名官兵在联合国的9个维和任务区执行任务，成为安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家之一，有力促进了联合国维和事业。二是积极参加国际救援行动。我军先后在印度洋海啸、美国卡特里娜飓风、南亚地震等16次重大自然灾害中，担负向受灾国提供紧急救援的任务。中国救援人员恪尽职守、纪律严明、作风顽强，出色完成了各项任务，受到了联合国、受援国政府和民众的广泛赞誉。
(五)军队对外形象更加开放自信，向世界更好地展示国家良好形
象。随着国家改革开放不断深入，我军官兵与各国军队和人民的接触更加频繁，对外形象展
示更加开放透明、成熟自信，为增强国家软实力、树立国家良好形象做出了特殊贡献。
一是邀请外军人员观摩参观，展示开放透明形象。主动邀请外国军事人员观摩我军军事演习，邀请外军代表团参观开放部队和院校，举办国际学员周等活动，积极向国际社会展示我军正义之师、和平之师、威武之师、文明之师的良好形象。
二是参与国际安全合作交流，展示和平合作诚意。通过参加国际维和与救援行动、国际军事安全对话与交流，以及组织联合军事演习、海军舰艇出访等多种形式，向国际社会展示我军和平、合作的积极态度，展现我国走和平发展道路的坚定决心。
三是发表国防白皮书，进行权威政策阐释。自1998年起，我国每两年发表一次国防白皮书，全面阐释我防御性国防政策和军事战略，介绍我国国防和军队建设发展情况，化解了一些国家对我综合国力不断提升、军队建设快速发展的所谓“疑虑”，有力地回击了“中国军事威胁论”。
四是建立国防部新闻发言人制度，积极回应舆论关切。2008年，我国正式建立了国防部新闻发言人制度，这是塑造我军形象、开展媒体外交、加强国际公关、更好地让世界了解中国的又一重要举措。通过组织新闻发布会、发布书面文告、答复外媒问询、接受外媒采访和利用外事交往渠道发布信息等多种手段，及时回应国际舆论关切，主动宣示我政策立场，为营造良好的舆论环境做出积极贡献。
三、改革开放以来对外军事交流与合作的基本经验
改革开放的伟大实践积累了许多宝贵的经验，为推进新时期对外军事交流与合作的科学发展提供了重要的借鉴与启示。
(一)必须服从服务于党和国家工作大局，始终保持正确的工作方向。对外军事交流与合作作为国家总体外交的组成部分，必须自觉从政治高度和战略全局筹划工作，坚决贯彻落实中央关于外事工作的大政方针和决策部署。必须根据国家总体外交布局，着眼国际国内两个大局，积极主动地配合国家整体外交行动。必须坚持党对军队的绝对领导，始终用党的创新理论指导各项工作，确保正确的政治方向。
(二)必须服从服务于军队现代化建设和军事斗争准备，忠实履行我军历史使命。对外军事交流与合作必须从服务军队现代化建设和军事斗争准备全局出发，深刻理解和把握肩负的历史性任务和应起到的战略性作用。围绕重点提高核心军事能力，不断增强完成多样化军事任务能力，充分发挥军事外
交作用，积极引进先进技术，借鉴外军有益经验。努力把握世界新军事变革的趋势，充分利用世界军事在竞争
中合作、在交流中发展的趋势，本着互信交流、互利共赢的原则，不断推动与外军在军事理论研究、军队建设、人才培养、装备技术合作、专业学术交流等方面的互利合作，为我军现代化建设和军事斗争准备服务。
(三)必须坚持原则性与策略性的高度统一，有效维护国家根本利益。对外军事交流与合作关系国家安全，必须坚持独立自主原则，在涉及国家安全和根本利益等重大原则问题上，敢于斗争、善于斗争，坚决维护国家主权、安全、发展利益。同时要力求在斗争中求合作，在合作中谋发展，充分发挥军事外交的独特优势，与有关国家加强战略对话，增进彼此军事互信，不断推进务实性交流与合作，有效维护国家利益。
(四)必须坚持统筹兼顾、协调发展，积极稳妥地发展全方位对外军事关系。在国内国际两个大局联系互动增强的新形势下，对外军事交流与合作必须按照国家总体外交布局，加强战略统筹，突出工作重点，密切协同配合。积极稳妥地发展与大国的军事关系，促进全球战略稳定；努力加强同近邻国家的军事互信，促进地区和平与安全；继续加强与发展中国家军队的交流与合作，巩固对外军事关系的基础；积极利用多边舞台，推进新型区域安全合作，加强与有关国际组织、非政府组织的联系，推动对外军事关系更加全面深入的发展。
(五)必须坚持维护世界和平与促进共同发展，努力树立负责任大国形象。维护世界和平、促进共同发展，是新世纪新阶段我军的重要历史使命。对外军事交流与合作，必须坚持维护国家利益拓展与维护人类共同利益的统一，通过参加国际维和、国际救援、军备控制等国际安全合作，加强同有关国家的军事互信，以实际行动展示我国走和平发展道路的决心，展示我军的良好形象，阐释新安全观和我防御性国防政策，为增进互信合作、构建和谐世界做出积极贡献。
(六)必须坚持解放思想、与时俱进，始终保持改革创新的昂扬精神。对外军事交流与合作要始终把中国特色社会主义理论体系作为改进各项工作的科学指南，发扬求真务实作风，树立改革创新精神，顺应国家改革开放的时代要求和军事战略方针的调整变化，不断加强全局性、战略性、前瞻性重大问题的系统研究，不断探索新形势下军事交流与合作的特点与规律，科学谋划军事外交的战略与策略。着眼国家和军队建设又好又快发展，勇于破除不合时宜的思想观念，不断创新工作思路
和工作方法。面对困难和挑战，始终保持沉着冷静、积极进取的精神状态，主动作为、迎难而上，努力解决发展中的新问题，努力开拓工作
的新局面。
当前，国际形势发生深刻复杂变化，国家改革开放深入发展，中国特色军事变革和军事斗争准备加速推进。面对新的形势与任务，对外军事交流与合作必须坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央确定的外交总体布局，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，加强统筹，提高质量，讲求效益，不断深化对外互信合作，全方位发展对外军事关系，为维护我国主权、安全和发展利益，为创造良好的国际环境和有利的外部条件，为维护世界和平、促进共同发展做出新的贡献。 （责任编辑：方芳）