在全路建设工作电视电话会议上的讲话
（2011年3月2日）
卢春房
同志们：
刚才，安副总通报了2月份投资完成情况，总体上看，在春节放假、冬季施工等情况下，全路完成投资情况不错，质量安全管理有序到位，没有出现大的问题，希望各单位继续保持这种良好势头；客专技术部程主任重点就联调联试的内容、任务、目标和作用，对联调联试工作提出了一些基本要求，我个人感觉受益匪浅，希望各单位认真抓好落实，安全、有序推进联调联试工作。同时，上海局、兰渝公司介绍了质量安全大检查的组织发动、重点排查、问题整改等情况，其善于发现问题、勇于暴露问题、全力整改问题的做法值得肯定，希望各单位认真学习借鉴。下面，我就大检查活动和维护稳定工作，讲两点意见。
一、关于质量安全大检查
根据部党组的统一部署和安排，2月中旬以来，各单位认真传达落实全路建设电视电话会议精神和铁道部电报要求，及时制定活动实施方案和推进计划，实行分片包保，落实责任到人，深入施工现场，认真进行自查，有组织、有计划地推进铁路在建项目质量安全大检查活动；同时部里成立的8个现场督导组，自2月14日起分赴各建设项目进行督导和抽查，指导各建设单位开展质量安全大检查活动。截至2月28日，各建设单位自查了200多个建设项目的18232个工点，发现安全质量问题22498个，已整改13114个，尚未整改
的问题均落实了整改期限及责任人；铁道部8个督导组对6个铁路局、9个客专公司共27个建设项目、252个工点进行了抽查，发现问题779个，已整改394个，385个正在整改。总的来看，通过前一阶段扎实有效的工作，全路集中查找并整改了一批质量安全隐患和问题，取得了阶段性进展和成效。
借此机会，我将这次质量安全大检查中发现的主要问题，作一简要通报：
1．工程实体质量隐患不少。隧道施工超挖欠挖现象较为普遍，喷射混凝土不规范、防水板挂设错误、施工偷工减料等问题十分突出。如兰渝铁路李国山隧道、杨家山隧道、梅岭关隧道在超挖部位用编织袋、土工布、石棉瓦、片石支挡后喷混凝土，多处破检发现初支背后存在巨大空洞，这些严重的质量问题，让人触目惊心，我说这是一种犯罪，监督总站已提出了处理意见，兰渝公司要督促有关单位抓紧整改。桥梁施工中桥墩固定及活动支座安装错误、桥上人行道板堆放不稳固、个别框构桥墙身开裂、桥墩下部违规堆积弃土形成偏压偏载、梁场制梁箍筋安装不正确等质量问题较多。如湘桂扩能工程湘江特大桥已张拉的横向预应力钢筋未及时封锚，多数波纹管接头外露长度没有达到大于15厘米的设计要求，30#、31#墩连续梁已浇注完成的各节段未做竖向预应力张拉就已将螺纹钢截断。路基施工中一些成段成型路基出现下沉，有的造成支承层或水泥乳化沥青砂浆出现裂纹。声屏障施工中存在预埋螺栓锈蚀歪斜、外露长度过长或过短、抗拔力现场试验普遍未做，以及钢立柱防腐涂层剥落、安装歪斜、加强板高度不一致等问题。
2．施工安全管理有章不循。隧道违章违规作业、一次开挖距离超标、支护措施跟进不及时、仰拱及二衬步距超标、围岩监控量测
不规范、初支钢拱架间距超标等问题依然大量存在。如兰渝铁路人和场隧道，下穿高楼、立交桥、公路、水库等复杂地段，属高风险隧道，在没有开工报告、施工图纸，监理单位未批控爆设计的情况下，已经开挖300余米；太兴铁路下静游隧道存在仰拱钢拱架未按设计加工、仰拱与边墙钢拱架未按设计要求连接、锁脚锚杆未按设计要求施作的情况；牡绥扩能磨刀石2＃隧道进口仰拱、二衬施作滞后，安全步距超标，Ⅴ级围岩仰拱距掌子面67.8m，二衬距掌子面103.8m，等等。桥梁施工中栈桥临边防护不到位、高空作业安全防护措施不落实、水上救生设施配备不足等问题普遍存在。如哈齐客专松花江特大桥现场安全防护不足，部分消防器材失效；石长二线湘江特大桥施工渡船吨位过小，未办理准乘手续，船上没有操作规程和司乘人员安全注意事项公告，施工安全难以保证。站房施工中主要存在现场管理混乱、作业区域划分不清、材料机具存放零乱、深基坑开挖安全防护不强、防护措施不到位等问题。在既有线施工、冬季施工、火工品管理等方面也存在不少问题。如沈阳站改造工程站房高架商业夹层临近既有线侧无围护，安全防护不到位，给既有线运营安全带来隐患；大连北站站台层、高架候车层消防设施数量严重不足，3处深基坑边坡开挖无防护措施并且已经坍塌，存在明显安全隐患。这次既有线发现的问题较少，这与春节、春运期间很多工点停止施工有关，但并不等于没有问题，各单位仍然要把既有线施工安全管理作为重中之重的工作来抓。
3．质量安全行为亟待规范。部分项目质量安全保证体系不健全、运转不正常，执行相关制度标准不严格，质量安全管理责任不落实。一些项目存在用地手续办理不及时、落实环保水保要求不到位、执行建设程序不严格等问题，如黄韩侯铁路用地手续滞后；太兴铁路
静游至兴县段在开工报告没有批复的情况下，多个工点已经开工建设；有的项目隧道施工弃砟、泥浆、淤泥等未严格按设计要求进行处理。有些项目架子队管理流于形式，包工头仍然存在，以包代管、包而不管的问题没有从根本上得到解决，等等，这些都是酿成工程质量和施工安全严重隐患的重要原因。
另外，在大检查活动组织推进上也存在宣传发动不深入，组织领导力量不强、办法欠妥，检查深度不足，查出问题处理不果断等问题，同时也存在各单位发展不平衡、组织水平有差距的问题，有的单位发现问题多，有的单位发现问题少，希望各单位引起高度重视。
为全面抓好这次质量安全大检查活动，切实从源头上排查整治铁路建设质量安全问题，我再强调3点：
1．进一步加强对大检查活动的组织领导。各建设单位要在全体参建单位中深入传达学习中央的重要决定和部党组的部署要求，对这次质量安全大检查活动进行再动员，积极引导参建单位广大干部职工和全体建设者，充分认识搞好这次质量安全大检查活动的必要性和重要性，以更加积极主动的态度，更加扎实有效的工作，全身心投入到质量安全大检查工作之中。同时，各单位必须加强对质量安全大检查活动的组织领导，主要领导必须亲自上手，亲自组织优化和完善活动实施方案和推进计划，明确活动要求，细化工作措施，落实人员责任，进一步提高大检查活动的针对性，确保大检查活动扎实推进、取得实效。在此强调一点，目前是关键时期，“两会”即将召开，各单位要认真落实好领导责任和全体管理人员、作业人员的责任，认真组织开展好大检查活动，确保这一期间的安全稳定。
2．深入排查整治质量安全隐患和问题。各建设单位要严格按照铁道部《关于开展铁路在建项目质量安全大检查的通知》要求，认真落实大检查活动的重点和主要内容，全方位推进质量安全大检查工作，既要查工程实体质量安全，又要查质量安全行为；既要查质量安全“惯性问题”背后的深层次问题，又要查活动组织推进不力的问题。同时，对自查发现的实体质量安全问题和质量安全违章违规违纪行为，要建立统一的问题台账，认真梳理分析原因，逐项进行整改销号，并及时将情况报部建设司。部督导组在督导抽查时，既要及时发现并现场解决重大质量安全隐患和问题，还要指导和帮助建设单位查找、分析和解决工程实体质量及施工安全隐患背后隐藏的深层次问题，从源头上解决参建单位质量安全保证体系不健全、运转不正常、管理不闭合的问题。
在此，提醒三个问题：一是冻融病害问题，目前东北、华北、西北地区已进入冻融期，去年内蒙古地区新旗下营隧道安全事故与之有很大关系，希望相关单位提高认识，强化措施，防止冻融病害对工程结构物的影响；二是仰拱施工问题，有的隧道仰拱开挖过长，初支及二衬仰拱一次施作，存在严重安全隐患；三是防火安全问题，包括生产、生活设施防火和周边环境的防火。
3．加大对质量安全问题的责任追究和处罚力度。对质量安全问题较多或存在重大质量安全隐患的单位，部有关部门要进一步加大通报处罚力度，严肃追究有关单位及个人的责任。各建设单位也不要有心理负担，更不要怕丢面子，既要勇于查找发现问题，也要敢于正视解决问题。这里再强调一点，后一步检查中，凡是建设单位自行查找并主动上报的重大质量安全问题，部里只根据实际情况对相关参建企业进行处罚，不对建设单位进行处理；如果建设单位自
己没有查出问题，或是查出问题没有及时上报、及时处理，不仅要处罚参建企业，而且要追究相关建设单位的责任。
二、关于维护稳定工作
维护社会和谐稳定，是全社会、各行业义不容辞的责任。铁路建设系统在维护人民群众利益、促进社会和谐稳定方面责任重大。近年来，因铁路建设引起的矛盾和纠纷接连不断，群体性事件时有发生，不仅严重损害了铁路对外形象，而且引起了中央的高度关注。据统计，仅2009年、2010年，中央维护稳定工作领导小组办公室分别接到报告铁路建设领域50人以上的群体性事件10起和36起。前不久，中央政治局常委周永康、国务院副总理张德江专门对此作出重要批示，要求铁道部切实解决铁路建设中的相关问题；2月15日，盛部长就贯彻落实中央领导的重要批示，要求我们把容易引发群体性事件，影响稳定，影响工程进度和质量的各环节把握、处理好，妥善解决问题，及时消除隐患，努力做到在加快铁路建设的同时，促进社会和谐稳定。
各建设单位、施工单位领导尤其是主要领导同志一定要认真贯彻落实中央领导的重要指示和盛部长的具体要求，清醒认识当前铁路建设维稳工作面临的严峻形势和任务，切实站在讲政治、讲大局、保稳定、促和谐的高度，进一步增强责任感和紧迫感，积极采取措施，加大工作力度，努力把维护稳定工作抓细抓实抓好。从中央维稳办通报和我们平时掌握的情况看，影响当前铁路建设和谐稳定的问题，集中反映在两个方面：
第一是农民工工资纠纷。分析近年来发生的多起群体性事件，很多都是农民工工资纠纷引起的。今年1月7日，太中银铁路部分施工人员因讨要工资在线板窑等3个车站阻拦列车，造成1辆货运列车
晚点、1辆客运列车被挡停；1月8日，兰新第二双线20多名农民工在讨要工资时被殴打致伤；1月10日，合福铁路10余名劳务人员因工费结算分歧，聚集到施工企业项目部讨要工资。这些事件，均造成严重的负面影响，很多都上报到了中央。各单位要深刻吸取以上事件的教训，认真落实国务院办公厅2月5日下发的《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》要求，深化农民工工资支付情况专项检查，落实农民工工资保证金制度，并督促施工企业强化架子队管理，依法规范用工行为和劳资关系，及时结算农民工承包工程的工费，确保及时足额发放农民工工资，从源头上解决农民工工资纠纷问题。部有关部门要进一步强化有关工作，为解决拖欠农民工工资问题创造有利条件：财务司要及时梳理铁路工程项目建设资金到位情况，加快制定加强施工单位资金流向监管的办法，确保铁路建设资金及时到位并不发生流失，这个办法近期即将下发，各建设、施工单位要认真执行；鉴定中心要加快变更设计批复及概算清理工作进度，确保建设资金及时到位。
第二是涉及老百姓利益的问题。主要是乡村道路损坏、房屋开裂、施工噪声、粉尘污染、农田水利设施破坏，废水、污泥、弃砟乱排乱放，征地拆迁补偿、安臵不到位等涉及群众切身利益的问题。对乡村道路损坏、房屋开裂、施工噪声、粉尘污染、农田水利设施破坏等问题，施工单位要把前期调查工作做深做细，认真做好施工中的保护工作，确实已造成损坏或对群众正常生产、生活带来影响的，应及时给予相应的赔偿。对粉尘、废水、污泥、弃砟乱排乱放等对环境造成影响的问题，必须严格落实环保、水保要求，积极采取措施，及时进行整改和赔付。对于征地拆迁补偿、安臵不到位的问题，建设、施工单位要严格按照省部纪要确定的原则，请地方政
府加快问题的处理；同时，各施工单位在有群众阻工的情况下，严禁强行施工，防止发生集体上访、聚众械斗等群体性事件。这个问题强调过多次，但还是屡禁不止，这种做法与党中央的规定和当前和谐社会、科学发展的形势是相违背的，希望施工单位不要再用以前办法来处理类似问题。为进一步规范征地拆迁工作，建设单位要完善铁路建设中因征拆数量、价格变动而引起费用变化的处理流程，落实时间节点要求，加强协调，及时上报。为切实解决好涉及老百姓利益的问题，后一步，由部计划司、建设司牵头，相关部门配合，尽快制定下发通知，明确相关工作要求和费用处理原则，落实建设、施工单位维稳工作的主体责任。
此外，个别人强揽工程、强行分包、强买强卖物资未遂而阻挠正常施工的问题时有发生，为此打架斗殴的也不在少数。遇上这种情况，要积极主动向地方政府反映，问题未解决前，暂停施工，切忌用非法手段处理。
为切实解决影响铁路建设和谐稳定问题，后一步，要认真集中抓好两项工作：
1．深入开展铁路建设稳定排查活动。以确保“两会”期间铁路建设稳定为重点，3月1日至3月31日，在全路开展为期1个月的铁路建设稳定排查活动。铁道部成立铁路建设稳定排查领导小组，由我任组长，计划司、建设司、财务司、公安局、鉴定中心、工管中心、监督总站等单位参加，建设司负责日常工作。各铁路局、铁路公司要成立相应的领导机构和工作机构，铁路局工作机构要有相关业务部门参加，公安部门要提前介入。维稳排查工作由各铁路局牵头，客专、普速项目全部纳入铁路局排查范围，统一组织安排。各单位要按照铁道部《关于进一步加强铁路建设实施阶段维护稳定
工作的意见》（铁建设…2009?169号），逐一排查解决农民工工资纠纷、涉及老百姓利益等突出问题，认真分析深层次原因，从源头上预防和减少矛盾纠纷，杜绝群体性、突发性事件发生。这次排查活动以铁路局自查为主，铁道部将适时进行抽查，铁路局完成自查工作后要及时上报自查情况和活动总结。
2．建立完善铁路建设维稳工作机制。以解决影响铁路建设和谐稳定问题为核心，将稳定工作纳入铁路建设综合控制目标，并建立完善铁路建设维稳工作机制。铁道部建立铁路建设维稳工作月度例会制度，由我主持会议，部有关部门和单位参加，每月集中研究解决铁路建设维护稳定方面的重大问题；计划司、建设司、公安局负责收集整理维稳工作月度例会议题。各铁路局要将建设维稳工作纳入本局维稳总体工作中，进一步加强组织领导，主要领导要亲自上手，按月排查解决涉及稳定的问题，重大问题及时报铁道部；各铁路公司维稳工作纳入铁路局统一管理。部有关部门要强化维稳意识，提高应急处理能力，在建设项目发生群体性、突发性事件时，要及时指导、及时处臵，防止事态扩大。
同志们，确保铁路建设质量安全，维护和谐稳定局面，既是当前的一项重大政治任务，也是推进铁路依法建设、标准化管理的现实要求。各单位、各级领导要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，集中精力抓好质量安全大检查活动，全力以赴做好稳定排查工作，深入推进铁路建设又好又快发展。