园区产业发展中存在问题及原因分析1
乐平工业园工业产业情况汇报
一、园区发展现状
（一）产业园发展历程
乐平工业园区发展于1998年7月开始第一次产业布局，主要是以城东的童家山为平台，当时的主要思想是“工业集中，成片开发”没有明确的产业定位，引进的企业有水泥、酒业、食品加工等，最高税收130万左右，03年开始走下坡路，至08年税收在30万左右。由于布局受限，大型企业无法进驻。02年上半年开始进行第二次布局筹建塔山工业园，产业定位被明确为精细化工产业，并得到较快的发展，税收在2010年近5亿元。08年6月，由于环保等压力，决定调整产业结构，转变发展方式先后批准建设金山、塔前二个工业基地，进行第三次产业布局，产业定位为五金机械、电子信息、光电光伏，陶瓷建材、高新技术五大产业。由于定位过多，产业发展速度及规模不够理想。目前，正处于第四次产业布局新阶段，主要原因是现有园区后劲不足，结合乐平城市发展规划，拟设立铜山工业基地（园区），地处德昌高速挂线，正在进行产业定位的研究。
（二）产业发展成效
1、规模总量大幅增长
十五期末的2005年底园区完成工业总产值18.7亿元，工业增加值5.2亿元，主营业务收入17.8亿元，出口创汇6880万元人民币，上缴税收7622万元，固定资产投资3.4亿元，招商到位资金1.8亿元，安置就业人员6234人。2009年园区实现工业产值105亿元，主营业务收入101.5亿元，跨入全省20家百亿工业园区行列，成为省重点调度园区，被评为“全省先进工业园区”、“六项指标综合先进单位”。2010年，园区有企业126家（投产企业89家，规模以上企业58家），完成工业产值150亿元，工业
增加值45亿元，主营业务收入147亿元，出口创汇4.56亿元人民币，上缴税收4.8亿元，固定资产投资38亿元、招商到位资金26亿元，安置就业人员17200人，分别较2005年增长842%、865%、825%、670%、631%、1117%、1400%、275%。园区对全市经济发展的贡献率大幅上升，工业产值占全市总额的三分之二，税收总额占市财政总收入的三分之一。园区在全省94家工业园中排位16-20名之间。
2、招商引资成效显著。园区以重大项目、主导产业招商为重点，大力引进投资5000万元以上项目和上、下游相关连配套企业，全面推进产业链扩张和新产品研发。几年来园区累计签约项目56个，其中亿元以上项目9个，5000万以上项目47个，招商实际到位资金48亿元。2010年底，进园企业有126家，较2005年新增48家，其中规模以上企业58家，较2005年新增19家。其中，世界500强企业香港新世界集团，全国500强企业浙江龙盛集团、浙江申华拜克公司、深圳中大集团、沈阳同联集团等分别在园区落户。江西天新药业有限公司为亚洲最大的维生素B6生产企业，江西晨航灯头有限公司为亚洲最大的灯头生产企业。
3、特色产业形成集群。目前，园区精细化工产业已有企业50家，其他相关配套企业18家，占园区企业总数60%，固定资产投入35.4亿元，占园区总量的80%，主营业务收入、利润、税收、出口交货值分别占园区总量的86%、95%、93%、97%。园区已形成了化工特色产品产业链，化工产品已达到十大类、130余种，产业链已延伸到第五代至第六代，年生产能力达200万吨。初步形成了五大产业集群：一是以天新药业维生素B6 B1系列产业集群，维生素B6占全球份额的70%，维生素B1占全球份额的30%，2010年天新药业主营业务收入达7.8亿元，税收达0.9亿元；二是以金龙化工草甘膦为主产品的延伸化工集群，草甘膦占全国份额的60%，2010年金龙化工主营业务收入达5亿元，税收3000万元，预计全部达产达标后十二五期间可形成年产品营业收入30
亿元；三是以世龙化工为龙头电化园区离子膜烧碱产品的氯化工集群，AC发泡剂是亚洲最大的生产基地，2010年电化园区的产品主营业务收入达15亿元，税收6000万元；四是以东风药业退城进园项目，建设50亿粒阿莫西林胶囊及2亿片可利霉素片剂一类原料药产品集群，建成投产后主营业务收入可达30亿元，税收2亿元；五是江纤化改制引进战略合作伙伴上海宝旺集团后，发展壮大的PVA产业集群。
4、生态环境和谐发展。2010年，园区的生态工业园区建设规划通过了专家评审，列为2011年全省生态园区创建试点单位。目前，正按照设计方案实施建设，园区绿化面积已达150万平方米，形成了自然生态与园区规划设计建设和谐发展，保证园区生态环境质量的可持续发展。
（三）主要产业集群情况介绍
1、是以金龙化工主导的膦化工产业群。膦化工产业群主要以江西金龙化工有限公司为主导的产业集群，江西金龙化工有限公司创建于2008年3月，由浙江金帆达生化有限公司、浙江龙盛集团股份有限公司、江西石化实业有限公司、南昌和惠实业有限公司共同投资组建而成，占地面积为360亩，员工460人。公司主要从事草甘膦农药以及农药、医药中间体的开发、生产、销售。公司一期投资2.7亿元，建成了年产2万吨草甘膦原粉生产装置及其配套的公用工程和副产品回收生产装置。拥有高性能反应合成、分离精制、气液回收、自动灌装和分析监测等一系列先进设备，采用国内先进的生产工艺和DCS控制系统，各项生产指标和产品质量达到了同行业领先水平。公司产品80%以上出口到欧洲、美洲、非洲、东南亚等国家和地区，2010年实现产值5.8亿元，主营业务收入5.5亿元、利税5000万元。2011年1-3月，主营业务收入突破2亿元，集团公司草甘膦产品在国际市场占有率已达到20%以上。公司积极响应鄱阳湖生态经济区建设，加大项目环保投入力度，投资3000多万元建设了雨污分流系统、清污
分流系统、污水处理站和废气回收装置，污水处理和废气治理都做到达标排放。生产过程产生的废气、废固、废液全部得到综合循环利用，实现了清洁生产。2010年下半年公司已启动二期草甘膦扩建准备工作，投资4.5亿元建设年产3万吨草甘膦原粉项目和相关配套项目，项目计划于2012年建成。二期草甘膦扩建项目建成后，主产品草甘膦形成年产5万生产能力。十二”五期间，以江西金龙化工有限公司主导的膦化工系列将做到产值50亿元，主营业务收入48亿元，实现利税8亿元。
2、是以江西天新药业有限公司为主导的维生素产业群。江西天新药业有限公司作为全球维生素B6和维生素B1的生产基地。产品主要用于原料药、食品添加剂、饲料添加剂，在国内外市场占有绝对优势，其中维生素B6占全球份额的70%以上（含浙江天新），维生素B1约占全球份额的40%左右，产品远销欧美，并与安利、红牛、雀巢、罗氏等世界著名企业保持长期合作，赢得了良好的声誉。江西天新药业有限公司自2004年进入乐平工业园区以来，公司累计总投资达6亿元。经过几年的发展，公司取得了丰硕的成果，经济效益稳步提高。目前，公司占地约420亩，员工800多人，拥有自备热电厂和19个现代化生产车间，维生素B6年产达到4000吨，维生素B1实现年产2000吨目标。2010年公司实现产值77596万元，主营业务收入6.8亿元，实际出口4000万美元，上缴税金9800万元。公司之所以取得快速增长，主要源自于企业的核心竞争力。公司始终强调创新，走科技兴企的发展道路，十分重视人才的引进与培养，每年进行形式多样的技能培训，并与国内知名院校、科研机构有着长期的合作关系。公司拥有现代化的制药设备、先进的生产工艺；按照GMP高标准要求建造的生产车间、严格的质量保障体系和一流的控制检测手段以及形成了以“诚信、守法、尊重、沟通、务实、创新”为核心价值观的企业文化。企业的核心竞争力铸就了充满魅力
和实力的天新。“十二”五期间，江西天新药业有限公司维生素B系列将做到产值20亿元，主营业务收入18亿元，实现利税5亿元。
3、是以江西世龙实业股份有限公司为主导的产业集群。江西世龙实业股份有限公司由世界500强企业新世界集团New World Finechem Investment Limited（新世界精细化工投资有限公司）、江西大龙实业有限公司等股东共同投资设立为中外合资企业。2008年2月，经国家商务部批准，公司整体改制为外商投资股份有限公司，总投资1.45亿元，注册资本9000万元，自备热电厂和铁路专线。世龙实业倡导发展循环经济，促进绿色环保生产，产品结构先进，科学循环，资源综合利用，经过40年的发展，形成以氯碱为基础，以自备热电厂为保障，以氯化亚砜、AC发泡剂等精细化工产品为主线的产业链。2010年实现工业产值6亿元，主营业务收入5.8亿元，出口交货3000万美元，实现利税8000万元。氯碱装置年产20万吨，采用国际最先进零极距离子膜技术；自备热电厂具有50MW装机容量，采用国家鼓励发展的循环硫化床锅炉供热，具有2×130t/h的供热能力；氯化亚砜装置年产3.5万吨，采用国际先进的二氧化硫全循环法工艺技术，是国家“火炬计划”项目；AC发泡剂装置年产3万吨（改良性），属国内最大生产装置之一，在国内同行业处于龙头地位。氯化亚砜、AC发泡剂均为“江西省高新技术产品”、“江西省名牌产品”。产品广泛应用于食品、医药、农药、染料、合成树脂、橡胶、航空新材料等领域。世龙实业致力于企业科技进步，是国家高新技术企业，中国化工行业技术创新示范企业，拥有省级企业技术中心。通过实施自主创新，先后取得国家发明专利证书14余项，形成了具有自主知识产权的核心技术。“十二”五期间，江西世龙实业股份有限公司基础化工原料产品系列将做到产值30亿元，实现利税5亿元。
4、是以江西江维高科股份有限公司为主导的聚乙烯醇产业集群。2010年4月，上海宝旺（集团）成功对江西江维高科股份有限公司控股，这标志着江西江维高科股份有限公司由国有控股企业成功转型为民营控股企业。公司拥有近二十个品牌的化工产品，其中主导产品聚乙烯醇销售覆盖全国二十多个省市，并远销海外。上海宝旺（集团）·江西江维高科股份有限公司非常注重现代企业管理，依托严格的内部管理、健全的工作制度，促进了企业管理水平上台阶，江西江维高科有限责任公司主导产品“江维”牌聚乙烯醇(PVA) ，现有生产能力为年产量4 万吨共生产1788—2699系列七个品种。2010年实现销售收入4亿元，“十二五”期间，公司将开发三至四具有市场竞争力的高新技术产品(特高粘聚乙烯醇、环保型聚乙烯醇薄膜、新型聚乙烯醇纤维等)，不断优化产品结构，做大做强主体化工产业，增强企业的核心竞争力。宝旺（集团）对江西江维高科股份有限公司成功控股后，3-5年内计划投入4-5亿元人民币，完善和扩大产业链，逐步形成以精细化工为核心竞争力和经济增长点的企业集团，届时将新增销售收入超过50亿元，年实现利税5亿元。
5、是以江西东风药业有限为主导的一类新药产业集群。2009年东风药业完成了国有企业改革改制攻坚战，市政府大力实施招商引资，引入沈阳同联集团作为战略合作者和投资者。同联集团在内蒙古的青霉素工业盐项目预计在2010年10月竣工投产，届时可形成年产12000吨青霉素工业盐的生产能力，并将其中大部分转成6—APA，用来生产阿莫西林及其他半合抗产品。同联集团同时启动东风药业“退城进园”工程，在乐平工业园征用项目建设用地306.58亩。同联集团于2009年8月启动了东风药业新厂区的筹建工作，成立了新区项目筹建工作组项目将严格按照GMP要求进行设计，并选用国内外较先进的生产工艺设备、较高的自控水平和良好的科研与检测装备，从而具备完善的生产环境，保证产品质量，使企业获得较好的经济效益和社会效益。待项目
一期建成投产后，预计正常年销售收入12.2亿元，年利润总额36022万元，二期完成后，年产值可达30亿元，年利润总额60000万元，具有显著的社会效益和经济效益。
二、园区产业发展中存在问题及原因分析
(一)存在问题
1、各园区产业定位不尽科学
产业定位是指某一区域根据自身的自有的综合优势和独有优势及所处的经济发展阶段，管理地进行产业规划，以确定主导产业及基础产业，乐平工业园区虽然在不同时期，充分利用资源区位，产业基础等优势，形成了多个工业基地（童家、塔山、塔前、金山），为工业园产业集聚、财政增收等诸多方面作出了积极贡献，但从调整结构、转型升级的角度观察，仍存在以下问题：
(1)布局较乱，不尽科学
童家山工业园由于地处城区，在当时的城乡结合部，没有充分结合城市发展规划、结合当时的自然资源和社会资源进行科学规划，基础设施建设水平也不高，便得该园区发展不快，经济贡献率不高。
塔山工业园从布局的角度看，则是充分利用了江维和电化的产业基础平台，产业定位在精细化工和医药化工，由于定位相对科学，该园区发展较快，目前仍是园区主导力量，但也存在一定不足，则是在人口稠密地区对民生造成一定的负面影响，且可再开发土地受限，制约园区的发展后劲。
金山工业园的布局则存在二个主要问题：一是地处城市上风上水，产业发展受限；二是与城市发展规划争地，不宜作大。
塔前工业园的布局则远离城市，其自然资源和社会资源相对不足，对其发展仍有
一定制约。
(2)产业过多，集而不群
乐平工业园区经过十多年的发展，从开始的粗放式招商引资(不任大小，不问产业)到精挑细捡式招商引资过程中，各园区实际入驻企业没有完全按产业定位执行，或者
产业过于庞杂。如金山、塔前的产业定位是五金机构、电子信息、陶瓷材料，光伏光
电及高新技术产业，在实际执行中只能是产业集聚，或者说是众多企业在空间上集合
而不是产业聚群。
产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机
构组成的有机整体，在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互
关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关
机构等组成的群体。产业集群是工业化过程中的普遍现象
产业聚群的形成能提高产业整体的竞争能力，能加强企业间的有效管理，增加企
业的创新能力，促进企业增长，发挥资源共享，有利于形成共位品牌。
目前除塔山工业园产业集群初具雏形，其他几个园区则显得企业间关联度很低，
即集而不群。
(3)产业同构，缺乏特色
金山、塔前两个工业园产业定位基本相同，缺乏各自具特色，塔山工业园则依托
老化工基地，充分利用了自然禀赋，区位优势。不同的工业园区有不同的优势，工业
园区要发挥比较优势，作为自己独具特色的产业定位。
2、部分产业企业转型压力较大。
聚乙烯醇产业转型正面临巨大压力。一是路线压力，PVA的生产分电石乙炔法、石油乙烯法和天然气法，工业园区PVC产业则是电石乙炔法，该法系高能耗产业，同时又与乙烯、天然气法竞争激烈；二是能源压力，中部地区能源的自然禀赋比西部、北部地区相差较大，当前西北部正是结合其煤炭价格较低的自然资源，大规模扩张该产业，致使该产业产能严重过剩，市场压力巨大；三是技术转型压力，由于PVA产业链较长，利用得则当，可开发许多新产品，延伸产业链，但其中技术风险、市场风险较大。或由大化工过渡到精细化工则技术难度更大，其有限的基础设施优势也难发挥出来。
3、空间承载力不足发展受到制约。
虽然乐平工业园区近几年的发展成绩令人瞩目，土地开展面积较大，但由于各区情况不同，塔山工业园区几近饱和。金山、塔前可开展土地仍有空间，但其区位没有优势，甚至表现一定的不足，不能适应新的大项目落户，也不适宜于新的产业集群区落户，制约乐平发展后劲。近二年必须考虑新的工业园区的设计，作为乐平工业园第四块工业板区，市委、市政府充分认识到此问题重要性和紧迫性，责成塔山工业园负责该项目，目前该项目正在作前期准备工作。
(二)原因分析
1、缺乏明确的产业发展规划和政策引导，过去乐平市各工业园区的产业规划，没有统一的执行部门，进行科学规划，随时间变化，人事变动而变化，随意性较大。各园区地位不同，各行其道，争抢政府资源，政府也因此而被动。现在整个乐平工业园区没有对整个产业今后的发展进行专项规划，也没有出台具体的产业发展政策，政府对产业发展的引导和协调作用没有很好的发挥。
2、比较优势认识不统一，政府意志多变。科学而大胆产业认识，辩证而统一的产业决策是园区跨越发展主观动力。乐平的比较优势：一是自然资源优势，富含煤矿、锰矿等；二是传统的化工产业优势（电化精细化工、江维有机化工、机械制造等）；三是较好的区位优势（1小时经济圈，鄱阳湖生态基地，发达的交通网络，与景市工业分工优势）；四是承接产业转移优势，东部地区产业转型升级，许多传统产业正向中部地区转移；五是政策资源优势，江西乐平工业园区是全省唯一的精细化工产业基地，如何利用好这块“牌子”，克服谈环保色变的的心理恐惧，认真解决好前进中困难，不回避困难，迎难而上，发展和壮大精细化工生产，为乐平工业快速增长，是一个挑战政府认识的课题。
3、行政管理体制，难以适应发展的要求
乐平工业园区行政管理体制一直困扰各级领导，束缚各级部门职能的充分发挥，江西省园区管理只承认“江西乐平工业园”，而乐平几个工业园则自成体制，各体制管理模式也不一样，管理上难以统一表态，规划上难以统一标准，发展上难以统一要求。特别在工业园发展到现今阶段，目前的行政管理体制难以适应未来发展要求，特别是产业集群发展的客观要求。
三、产业转型升级的目标与措施
(一)产业转型升级的目标
继续坚持“工业兴市，工业强市”总方针，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”工业发展战略，坚持走新型工业与传统工业相结合、产业集群发展与调整产业结构相结合，以优势资源，优势产业和重点项目为支撑，实现体制和机制创新。提高产业集群发展带动能力，着力延伸产业链。加强企业协作和技术创新，形成区域名牌。在精细化工、医药化工、矿产建材产业、机械制造产业，绿色食品产业
五大产业领域中，科学规划，错位发展，形成布局合理、优势突出、竞争性强的产业集群。
近期工作目标，继续做强塔山工业园区，争取扩张现有产业集群，引进新的产业企业，并形成新的产业集群，为地方财政作出更大的贡献。认真作好生态园区建设工作，开好污水处理厂，作好绿化工程，进行生态化改造工作，作到社会效益和经济效益双丰收。
中远期工作目标，继续调整产业结构，建立现代园区，在综合利用乐平本地优势资源的基础上，以长远发展后劲计，积极筹化新的工业园基地（铜山工业园基地）调动各方力量，科学规划，坚持“高起点、高标准、管理布局、适度超前”的原则，认真实践，打下坚实基础，创建高质量工业园平台。
(二)具体建设措施
1、规划产业集群发展战略
乐平市国民经济和社会发展第十二个五年规划中提出“一园四区”特色板块经济构想，即“做优塔山园区，做精金山园，做好塔前园区，做大铜山园区”，结合乐平资源、技术和区位优势，促进生产要素向龙头企业集聚，向工业园区集聚，打造特色鲜明，优势明显的五大产业集群，应该具有一定的客观条件，这就要求对集群发展战略进行深入调研，甚至可请专业机构委托规划，科学规划，错位发展。
(1)塔山工业园区：继续抓好一是以世龙化工为龙头企业的氯碱化工产业集群；二是以新龙药业为龙头企业的维生素产业集群；三是以金龙化工为龙头企业的草甘磷为主及延伸的化工产业集群；四是以东风药业为龙头的企业的生物制药产业集群；五是以江维高科为龙头企业的电石乙炔高分子产业集群。这五大产业集群共同构建塔山园区产业集群网络，提升该园区区域品牌。
(2)金山园区（含童家山）：应清淅规划为绿色食品加工和机械加工产业基地，尽可能形成二大产业集群的格局，对非以上二大产业要求的企业严格控入，同时对金山工业园区的总体规划应严格科学，重新定位。不要对城市发展，社会环境造成难以恢复的不良影响。
(3)塔前园区：作为承接景市工业发展的过渡性基地，同时综合经济发展水平等因素，以矿产资源加工产业集群为特色的发展战略。
(4)铜山工业园：作为乐平市解决发展平台，后劲不足的主阵地，定性为新兴产业基地，但结合乐平的资源优势、区位优势、产业基地优势，承接产业转移优势等传统优势因素，推进城市化、城镇化进程要求，因地制宜，分步操作，仍应以产业集群为工作目标，具体如何进行产业定位，可进行专业咨询，同时应考虑以下几个产业。一是按劳动要素计，可大力发展劳动密集型产业集群和资源密集型产业集群，前者可推动城镇化建设，解决富余劳动力就业，后者则可充分利用当地丰富的资源，进行诸如锰矿的开采，冶炼，深加工，逐步过渡到知识密集性产业集群。对战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药等则要视具体操作，结果随机而动。
2、完善产业企业创新体系
乐平工业园区产业集群的形成机制主要是市场主导型，政府在产业集群的形成方面仍有大量工作要做，首先,创新政策体系，完善以产业政策为主，为支持形成以特色产业集群为主的区域创新体系；其次,建立科技创新平台，使园区产业发展、产品研究，有机融合，政府推动;再次,加快产业国际化进程，积极推进工业园区特色产业集群，融入全球产业价值链当中。
鼓励企业集成创新，鼓励企业采用技术入股，委托攻关和技术转让等形式，加强与高校科研机构的的技术合作，成为园区发展技术依托，积极转其科研成果，实施产
业化，进入产业集群化。抓好骨干企业成为大企业、大集团战略，力促世龙等一批骨干企业上市，实现其由自我积累发展到上市融资发展模式的转变，实现跨越发展。对一批中小企业，则可通过经济的、行政的、法律的手段，促进其与大企业合作，企业间实现产权重组，对不适应市场规律的企业则实行“关、停、并、转”。
3、围绕产业集群开展招商
乐平工业园招商引资工作一直是市委、市政府的重要工作，动员各种力量，全面开展招商引资工作，引进了百家企业，为乐平经济发展作出巨大贡献，几个工业园区初具规模。但初期的招商工作是粗放型的，当前，园区基础工作初步完善，社会经济产业结构正进入转型升级阶段，具备招商选资的客观条件，光了者主观如何应对？一是围绕乐平市产业集群发展战略，完善产业链的要求，尽快制定本地区产业集群招商意见，建立信息发布互通平台，有针对性开展产业招商；二是围绕骨干企业上下激原辅材料，主副产品开展招商，完善骨干企业的产业配套体系；三是把握产业转移态势，加强承接产业转移的基础设施建设，促进产业集群式引入；四是发挥产业基地辐射效益，组织专业小分队开展专业招商，有效地吸引一批产业项目落户，推动各园区产业科学布局、管理分工、错位发展，避免重复建设和恶性竞争。
4、改善组织构架统一领导。当前乐平各工业园区的行政管理是各行其是，认识不统一，行动不一致。基础设施重复建设，资源浪费。市领导多人负责，园区各配一套班子。由此可能产业职能管理“两张皮”现象，有些职能部门，利益部门化、法律化现象严重，对园区整体利益时有冲突。管理内部由于实行财政申报制，工作主动性、灵活性不足，许多小开支有时也难于支付，从报表上角度，省工业园区也需统一报表。
基于上述原因需尽快改善组织构架实行集中管理，具体实施方案则要认真调研，借鉴其他园区先进经验加以改善。。
5、创优服务环境，服务企业发展
一是搭建好公共性服务平台，建立健全园区技术研发，商务服务，投融资等，形成服务平台提供优质服务；二是提供生产性服务，积极引进物流、金融、市场、人力资源保障，对水、电、汽、气等生产要素，企业排污、物业管理实行市场化管理，减少政府维持园区的经济压力；三是办好生活性服务体系，产业聚群的发展，必然是工业与服务相融合的过程，工业化与城镇化建设相结合已成为必然，推进园区建设由单个企业办社会向园区办社会转变，逐步完善园区的学校商业、医院、交通、治安、休闲娱乐等配套生活设施。
二〇一一年八月