在1982年《北京市建设总体规划方案》首次提出“首都圈”概念20年之后，京津冀一体化上升为国家战略。2011年，国家“十二五”规划提出，推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区发展。2013年，习近平总书记提出推动京津冀协同发展，并在2014年2月26日从顶层设计、协同发展、产业对接协作、城市布局和空间结构、环境容量与生态空间、现代交通网络系统、市场一体化进程七个方面就推进京津冀协同发展作出指示。国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作。
水环境保护在京津冀一体化进程中的重要性
京津冀地区经济协作是京津冀一体化的核心内容，而推进首都非核心功能疏解、部分产业外移，则是其主要的实现路径。伴随这一过程，人员流动和产业结构转变将成为该区域发展的重要特征。从产业结构上看，京津冀三地存在明显的梯度。2011年，北京市第三产业增加值占地区生产总值的比例高达75.7%，而天津市和河北省均呈现出第二产业主导的态势，两地第二产业增加值占地区生产总值的比例分别为52.5%和53.5%。河北省的第三产业发展缓慢，第一产业比重较大，占地区生产总值的11.9%，而北京市和天津市第一产业的比重都不足2%。北京市以第三产业拉动经济的格局已经形成，第二产业也侧重于高新技术产业和研发创新；而河北省第二产业门类齐全，第一产业仍有压缩空间，是承接北京市第
二、第三产业转移的最适选择。相比较而言，天津市的高端制造业和物流业是其发展目标，近期则立足于优化自身，远期在产业结构成熟和功能优化的前提下参与京津冀区域内的产业转移。可见，在京津冀一体化进程中，将以北京市向河北省的产业转移为先导，拉动京冀、京津、津冀的产业转移，进而带动人口迁移和城镇化，由此，势必带来区域内大规模的产业转移和人口流动，从而给京津冀地区的环境管理带来新的挑战。
京津冀地区基本都处于海河流域范围内，位于海河流域的中下游。在京津冀地区内部，天津市位于下游，为海河流域各水系的主要入海处；相比起来，北京市与河北省的大部分位于上游，如北运河；在大清河的不同河段，河北省部分县市位于北京市上游。总体看，京津冀地区水资源极为匮乏，2011年，该地区水资源量仅为全国水资源总量的0.9%，然而京津冀地区的用水量却占全国当年用水总量的4.2%，人口数占全国人口总数的7.9%。北京市的水环境承载力已接近极限。
不仅如此，京津冀地区也面临着严峻的水污染问题。根据我国2011年环境质量公报，海河流域水质在十大水系中为相对最差，总体属中度污染水平，劣Ⅴ类水质断面比例达到38.1%，远远超过十大水系13.7%的平均水平。在海河流域中，京津冀地区的水污染问题更为突出。根据2011年5月海河流域重点水功能区达标情况统计，水资源保护区功能达标率为50%，而京津冀地区仅为47%。
可见，在水资源和水污染状况不容乐观的背景下推行京津冀一体化，要求三地共同实施最严格
■文/吴健 昌敦虎 孙嘉轩
摘 要 京津冀一体化既给该地区的水环境带来压力，也给整个区域水环境的协同治理带来机遇。本文从水资源总体状况、水污染治理、污水再生利用以及地下水的利用与保护等方面，全面地分析了京津冀地区在经济一体化的过程中面临的潜在水环境问题，并分析其基本对策。文章提出，京津冀经济一体化的过程迫切需要一体化的水环境管理方案。关键词 京津冀；水环境；水污染；再生利用；地下水
京津冀一体化进程中的水环境保护策略
The Water Environmental Protection Strategy in the Process of the Integration of the Beijing-Tianjin-Hebei Region
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 42 No. 17 2014
的水环境保护制度。特别是，天津市与河北省如何在承接北京市转移产业的同时而不触及生态红线，不影响该地区的可持续发展，是决定着京津冀一体化能否成功推进的基础。
此外，由于京津冀地区共享海河流域的大部分水系，京津冀地区的水环境管理最终也决定着海河流域水环境保护的成效。如河北省和天津市均位于子牙河水系，北京市和天津市均位于永定河水系，京、津、冀三地共同位于北运河水系，京津冀地区内部依行政区划分割的水环境管理，显然不利于海河流域的水环境保护。如果该地区能够借京津冀一体化的契机，实施统一的水环境管理，协同治理海河流域污染，就有可能帮助海河流域尽早摆脱“有河皆干，有水皆污”的局面。
京津冀一体化进程潜在的水环境问题
水资源开发利用
2011年，北京、天津的人均水资源量不足全国人均水资源的1/10，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/8。然而，与全国供（用）水总体形势相反，京津冀地区的供（用）水量超出该地区的水资源总量。2011年京津冀地区水资源总量仅为199.34亿立方米，而供（用）水总量达到255.1亿立方米，超出水资源总量28%。与地表水资源相比，京津冀地区地下水资源的开发强度更大，三省市地下水供水量均超过地下水资源量。
在京津冀地区内比较，河北省人均水资源量最高，为217.75立方米/人，而北京市和天津市的人均水资源量分别为134.71立方米/人和115.96立方米/人，但河北省的用水效率最低。2011年，河北省人均用水量为271吨，是北京市的1.5倍、天津市的1.6倍；河北省单位GDP 产出的用水量为8公斤/元，是北京市和天津市的4倍。在经济发展水平上，河北省偏低，2011年的人均地区生产总值仅为33969元，低于全国35198元的平均水平。因而在京津冀区域内，河北省水资源量相对丰富但经
济发展水平相对较低的状况，使北京市甚至天津市的高耗水行业容易向河北省转移。但是，河北省用水效率不高，不加控制的人口迁移或产业转移都有可能给河北省带来更大负担。
南水北调工程的实施将给京、津、冀分别带
来15亿立方米、14亿立方米、45亿立方米的水资源增量，共形成74亿立方米的水资源增量。在当前京津冀地区的用水水平下，水资源缺口为55.76亿立方米，因此南水北调工程有望扭转京津冀地区目前水资源匮乏的局面。不过，由于河北省内并非所有城市都处于南水北调受水区，如承德、张家口、秦皇岛，从而导致城市层面上水资源变化出现较大差异，并不是河北省内所有城市在南水北调工程实施后都有条件接受京、津地区转移的产业，尤其是耗水行业。
地下水利用与保护
与全国平均水平相比，京津冀地下水开发利用程度偏高。2011年，京津冀地下水开发利用区面积占地下水资源量计算总面积的比例为全国平均水平的3.0～6.5倍，且北京市与河北省开发利用埋深大于30米地下水的比重远高于全国平均水平。对地下水的大面积深度开采导致京津冀地区地下水位下降态势明显，2011年北京市地下水开发利用区中，地下水位下降的面积占到51.28%。
事实上，京津冀三地对于地下水资源的依赖程度有较大差别，北京市和河北省更依赖地下水，地下水资源供水量占供水总量的比例分别为58%和79%；而天津市由于地下水开发程度高，开发利用比例达到82.98%，目前供水以地表水资源为主，地下水资源供水量仅占供水总量的25%。
京津冀三地均采取了一定的地下水资源保护措施，主要依靠命令控制型手段，通过发布规章、条例、办法实施管理。《河北省取水许可制度管理办法》中规定，在地下水超采区内，应当严格控制地下水开采，不得扩大取水量；《天津市节约用水条例》规定，取用超采区地下水未建设节水工程的，不予办理取水许可。但是，在地
下水资源保护的力度方面，北京市明显强于天津市和河北省。2013年9月，北京市政府发布《北京市地下水保护和污染防控行动方案》，专门为地下水资源保护出台政策，从法律制度完善、地下水资源保护规划、饮用水源地保护、控制地下水超采、相关科学研究等各方面提出了要求。
可见，一方面北京市的地下水资源保护措施更为严格，另一方面河北省地下水可开发的面积较北京市和天津市而言大得多。而产业转移倾向
在水资源和水污染状况不容乐观的背景下推行京津冀一体化，要求三地共同实施最严格的水环境保护制度。
于由北京市和天津市向河北省转移，产业转移之后，可能带来京津冀地区地下水开发利用的加剧。同时河北省地下水埋深较深、水位下降明显，可能导致产业转移后取水成本提高，还会导致华北平原地下水漏斗进一步扩大。
污水治理
2011年京津冀地区共向海河流域排入工业废水14.57亿吨，占海河流域接纳工业废水排放总量的63.9%；该地区工业废水向海河流域输入196.3万吨COD和8.55万吨氨氮，分别占排入海河流域工业COD和氨氮的58.1%和53.4%。同年，京津冀地区向海河流域排入城镇生活污水34.29亿吨，占海河流域接纳生活污水排放总量的77.4%；京津冀地区向海河流域排入生活COD和氨氮的量分别为149.55万吨和19.47万吨，分别占海河流域生活COD和氨氮排放总量的77.1%和77.2%。因此，京津冀地区是海河流域最重要的水污染来源，在京津冀一体化过程中，对排放污水进行治理，关系着海河流域水体污染能否从根本上得到遏制。
在京津冀地区内部，无论是工业废水处理成本还是污水处理厂运行成本，河北省都显著低于北京市，河北省2011年工业废水平均处理成本为0.5元/吨，远低于北京市的3.3元/吨。处理成本低的主要原因之一是执行的处理标准和处理深度不同，造成的结果是河北省主要污染物的去除率均低于北京市。此外，河北省不同重点城市之间的工业废水处理成本差异很大，2011年保定市工业废水处理平均成本为1.17元/吨，邯郸市则为0.32元/吨，前者是后者的3.7倍。
废水处理运行成本的差异，使得河北省在承接北京市产业转移上将形成污染治理成本低的优势。然而，这种治理上的低成本却是以污染物高排放为代价的。《河北省“十二五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中规定，河北省在“十二五”期间将城镇污水处理厂排放标准提高到一级A（COD浓度限值为50毫克/升）。相比之下，北京市在2012年出台的《北京市城镇污水处理厂水污染物排放标准》中规定：排入北京市Ⅱ、Ⅲ类水体的新（改、扩）建城镇污水处理厂执行A标准（COD浓度限值为20毫克/升），排入Ⅳ、Ⅴ类水体的新（改、扩）建城镇污水处理厂执行B标准（COD浓度限值为30毫克/升）。可见，北京市执行了更为严格的排放标准。如果北京市产业不加控制地转移到河北省时，由于降低污染物排放标准而导致污染治理成本降低，势必导致向海河流域污染物排放量增加，从而加剧海河流域的污染态势。
污水再生利用
京津冀地区作为全国水资源匮乏的地区，污水再生利用率总体上高于全国平均水平，但三省存在较大差距。主要体现在：我国2011年污水再生利用率仅为7.95%，而北京市污水再生利用率高达59.73%，位居全国首位；河北省的污水再生利用率也达到23.87%，远远超过全国平均水平。京津冀地区中天津市污水再生利用水平偏低，仅达到3.92%，低于全国平均水平。
在京津冀一体化的过程中，地区内部污水再生利用水平的差异，有可能加剧水资源短缺的困境。因为当河北省（或天津）承接北京市转移的产业和人口之后，生产废水和生活污水排放的绝对量必然开始增加，而再生水开发利用水平却不足北京市的50%，这就导致京津冀地区在产业转移之后水资源需求量可能出现较大幅度的增加。
京津冀一体化水环境问题的解决途径
京津冀三地在水资源禀赋、水污染现状和水环境管理水平上均存在较大差异。京津冀一体化既会给该地区的水环境带来压力，也有可能给整个区域水环境的协同治理带来机遇，经济一体化的过程中迫切需要一体化的水环境管理方案。
依据水资源量设置企业用水量的准入门槛
京津冀一体化进程中，随着产业转移和人口迁移，区域内各地的水资源供需平衡将发生改变。尽管南水北调工程的实施可能从总体上缓解京津冀地区水资源不足的态势，但从目前的规划来看，对各省市水资源缓解的程度并不均衡。由于河北省经济发展水平较低，所以产业转移的趋势是从北京市和天津市向河北省转移，然而即使算上南水北调为河北省增加的地表水，也只能在当前用水水平下刚好保持供需平衡。更为紧迫的是，产业转移必然带来部分劳动力的迁移，将大幅增加河北省的用水量，加剧河北省水资源的不足。
京津冀一体化既会给该地区的水环境带来压力，也有可能给整个区域水环境的协同治理带来机遇，经济一体化的过程中迫切需要一体化的水环境管理方案。
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 42 No. 17 2014
所以，对于京津冀一体化而言，首要任务是，针对产业转移设置企业用水的准入门槛，其基本做法是在京津冀地区内实施用水定额管理，仅允许用水强度在用水定额内的企业进行迁移。通过这种方式，耗水量大的企业不会通过京津冀一体化而实现就近迁移，而是进行技术改造或被市场所淘汰，在长期有可能提高京津冀地区的整体用水效率。需要说明的是，由于京津冀地区内各城市水资源禀赋差异较大，特别是南水北调工程对不同城市带来的水资源增量并不一致，因此产业转移的用水门槛应当根据各城市的实际用水水平和水资源水平加以设置。
实施水污染物排放总量控制
由于京津冀地区是海河流域水体污染最大的贡献者，京津冀地区一体化必然会对海河流域水污染带来影响。发生在该地区的产业转移和人口迁移将引起不同子流域污染物排放量的变化，进而导致海河流域局部地区污染减轻而其他地区污染加剧。为此，应当实施各子流域的水污染物排放总量控制，确保京津冀一体化不对海河流域带来局地污染加剧的问题。
实施水污染物排放总量控制，需要界定海河流域各个子流域的环境容量，以此确定当前污染水平下的可接受污染物排放量。污染物排放总量的设置，也会激励地方政府形成以经济和环境指标综合评估待转移想、而污染水平高的企业必须在污染物减排和退出市场之间作出选择。
建立环境无退化的污染物排放标准
相对于北京市已确立的严格水污染物排放标准，河北省和天津市的水污染物排放标准实际上为转移的产业提供了降低企业生产成本的机会，而这种机会却是以流域水污染加剧为代价的。可以说，京津冀地区内各城市污染物排放标准的差异将对北京市内的企业形成拉动力，促使这些企业向排放标准更为宽松的地区转移，这类产业转移会为地方创造经济效益，但无法提高企业运行的经济效率。为了有效应对这一问题，京、津、冀三地必须先于产业转移一致出台基于环境无退化的污染物排放标准。
京津冀地区各城市应当在污染物受纳水体环境质量无退化的基础上，设定水体的环境质量标
准，继而以此确定水污染物排放标准。通过环境无退化污染物排放标准的建立，产业转移就不会是以牺牲环境质量为代价换取企业的经济收益。环境无退化的排放标准不仅对转移的企业产生刺激，也会对本地既有的企业构成影响，提高其污染治理成本，但也可能激励本地企业实施创新和改革。京津冀一体化的目标之一就是共赢和发展，这是企业融入京津冀一体化的必然要求。
充分发挥市场机制扩大环保投资
不可否认，京津冀地区各城市之间存在着显著的污染物治理能力的差异。即使不考虑产业转移直接带来的工业污染物排放问题，产业转移导致的大量人口从北京市向河北省迁移时，也将不可避免地增加城镇污水处理厂的运行负荷。由于污染治理能力低，无法实现污染物的高效去除，更难以保证进行污水再生利用，本已较低的城镇污水处理和再生利用水平还可能进一步下降，增加流域的水污染负荷，且难以通过污水再生利用缓解水资源稀缺的问题。
因此，必须通过扩大环保投资来保障整个区域的水环境治理的需求，一方面增加生活污水处理量，另一方面提高生活污染物的去除能力。考虑到京、津、冀三地分属不同的行政区，污染治理能力和经济水平的差异，有可能在一体化的环境治理方案中考虑采取基于市场的环保投资机制。京津冀地区基本同属海河流域，区内的各城市可以根据上述已确定的污染物容许排放量，由人口迁出地和迁入地之间，针对人口迁移可能带来的城镇生活污水处理量的变化，开展治理投资的补偿，增加人口迁入地的环保投资，从而保证河北省获得提高城镇污水处理和再生利用水平所必需的经费。城镇生活污水处理是城市的一项基
本公共服务，京津冀地区内的这种市场化水环保投资机制是合理的。
主 要 参 考 文 献
[1]李蕾. 京津功能扩展与产业对接——从河北视角看如何发挥环京津优势[C]. 基于对接京津的科技创新与环首都区域产业结构优化学术研讨会论文集. 2013: 7.
（吴健系中国人民大学环境学院副院长、教授；昌敦虎，通讯作者，中国人民大学环境学院；孙嘉轩，中国人民大学环境学院）
规划纲要首次权威全揭秘! 8月23日，新华社发布《京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问》，全文1万多字，迄今为止最详尽最权威《京津冀协同发展规划纲要》解读，诸多内容均属首次公布。 指导思想推动京津冀协同发展的指导思想是，以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新，立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。 5条基本原则一是改革引领，创新驱动。二是优势互补，一体发展。三是市场主导，政府引导。四是整体规划，分步实施。五是统筹推进，试点示范。 功能定位 京津冀整体功能定位4句话 以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。 北京功能定位4句话 全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心 天津功能定位4句话 全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区 河北功能定位4句话全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区 三步走发展目标 近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。 中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产
京津冀协同发展专题研究参考选题 一、在推动京津冀协同发展中实现河北转型发展研究 1.精准确定功能分区问题研究。如何对全省进行总体功能分区，使中央规划的京津冀区域整体功能定位、空间分布的相关要求和对河北的四大功能定位，以及各项目标任务在全省各地得到落实。 2.精准承接北京非首都功能疏解和产业转移问题研究。研究全省各市县适合承接哪些北京非首都功能疏解和哪些产业转移，并提出对策建议。 3.精准打造发展平台和载体问题研究。研究如何因地制宜选择和打造一批不同层级的协同发展示范基地、各具特色的大中小城镇、产业园区、重大项目，使协同发展有抓手、能落地、见实效。 二、落实京津冀协同发展中河北省定位布局的研究 4.加快河北省全国现代商贸物流重要基地建设的研究 5.推进全国产业转型升级试验区发展的研究 6.积极促进全国新型城镇化与城乡统筹示范区实践的研 究 7.探索京津冀生态环境支撑区建设的机制与路径研究 8.构建环京津核心功能区，大力培育环京津（保廊）新 增长极的研究
9.建设沿海率先发展区，全力打造沿海率先发展增长极 10.推进冀中南功能拓展区建设，打造京津冀协同发展的战略腹地和城乡统筹发展的重要示范区 11.推进冀西北生态涵养区建设，打造京津冀生态安全屏障和全国生态文明示范区 三、三大领域率先突破研究 12.河北省承接非首都功能的对象、承接方式和路径、承接载体的研究 13.构建网格状、大容量、低成本、智能化的现代综合交通体系，推进京津冀交通一体化发展与我省对策研究 14.建立我省与京津完善的生态共建共享体制机制研究 15.我省综合整治大气污染、水污染、土壤污染研究 16.加强林业建设、加强湿地修复、加强海域保护，推进我省生态保护修复研究 17.强化资源能源保障，构建我省水资源安全保障体系 18.河北省建设京津冀协同创新示范区研究 19.京津冀生态补偿核算与机制构建，及河北省对策研究 四、其他研究 20.促进河北省公共服务一体化与城乡统筹发展研究 21.开展体制机制改革和试点示范研究 22.推动金融、土地、信息和人力等要素市场一体化改革研究 23.加快融入“一带一路”，提升对外开放水平研究
《京津冀协同发展交通一体化规划》发布 12月8日,国家发展改革委与交通运输部联合召开媒体通气会,发布《京津冀协同发展交通一体化规划》(简称《规划》)。《规划》提出,扎实推进京津冀地区交通的网络化布局、智能化管理与一体化服务,到2020年基本形成多节点、网格状的区域交通网络。 构建“四纵四横一环”主骨架 京津冀地区将以现有通道格局为基础,着眼于打造区域城镇发展主轴,促进城市间互联互通,推进“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。 “四纵”即沿海通道、京沪通道、京九通道、京承—京广通道,“四横”即秦承张通道、京秦—京张通道、津保通道与石沧通道,“一环”即首都地区环线通道。 根据《规划》,到2020年,多节点、网格状的区域交通网络基本形成,城际铁路主骨架基本建成,公路网络完善通畅,港口群机场群整体服务、交通智能化、运营管理力争达到国际先进水平,基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系,形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”,京津保唐
“1小时交通圈”,相邻城市间基本实现1、5小时通达。到2030年形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的一体化综合交通运输体系。 会上,国家发展改革委基础产业司副司长任虹介绍了京津冀交通一体化发展的重要意义。一就是构建一体化交通为京津冀协同发展提供支撑,二就是提升运输服务为打造世界级城市群提供保障,三就是 推进改革创新为全国交通发展提供示范,四就是发展绿色交通为生态环境保护提供助力。 八项任务打造交通一体化 交通运输部综合规划司巡视员于胜英介绍,京津冀地区将以“四纵四横一环”综合运输大通道为主骨架,重点完成八项任务。 一就是建设高效密集轨道交通网。强化干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的高效衔接,着力打造“轨道上的京津冀”。 二就是完善便捷通畅公路交通网。加快推进首都地区环线等区域内国家高速公路建设,打通国家高速公路“断头路”。全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”;以环京津贫困地区为重点,实施农村公路提级改造、安保与危桥改造工程。
京津冀协同发展研究参考题目 一、要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。 1、京津冀协同发展的战略布局与路径选择 2、京津冀协同发展中京津冀三地角色定位与关键问题 3、制约京津冀协同发展的关键因素与突破途径 4、京津冀的投资政策重点与区域性金融领域改革难点 5、京津冀的科技政策重点与创新型工业化道路 6、京津冀重点项目安排、布局与三地发展方向 二、要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。 1、京津冀协同发展的体制机制创新的难点和突破点 2、京津冀财税体制改革的方向与对策 3、京津冀协同发展与社会管理体制创新 4、京津冀公共服务的同城化、均等化和普惠化研究 5、京津冀产业集群、产业园区的共建共享研究 6、京津冀合作共赢机制的解决方案
三、要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。 1、京津冀协同发展中京津冀产业定位与分工研究 2、京津冀区域产业结构优化升级与经济一体化研究 3、京津冀区域重点产业链打造与优化研究 4、提升河北省承接京津产业转移的能力研究 5、北京非首都功能疏解与和河北省承接能力提升 6、京津冀区域文化发展战略合作 四、要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。 1、京津冀一体化的空间规划与城市群研究 2、京津冀城市群发展和优化路径研究 3、京津保核心区发展战略研究 4、石家庄、唐山区域次中心发展战略性研究 5、京津冀重点城市的综合承载力分析与评价研究 6、京津冀人口迁徙、产业转移与城市布局优化研究 五、要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防
京津冀一体化背景下城市规划的产业政策分析 本文在京津冀一体化背景下.分析京津冀一体化的现状及相关内容.依据京津冀产业发展现状.研究区域一体化对其产业发展的利弊.确定未来的产业政策方向。本文从京津冀一体化背景作为切入点.分析京津冀地区发展状况。然后，对产业政策的概念进行解析，同时分析产业政策影响城市规划的原理。最后，本文以天津港以及张家口为例，具体而微地分析了产业政策影响下的城市规划究竟是如何实际进行的，并且演化逻辑究竟是否与京津冀一体化相关与匹配。 标签：产业政策；京津冀一体化；产业结构；城市规划 1、京津冀区域发展现状 1.1京津冀经济状况 京津冀地区包括两省一市。且地理位置相邻。其中.北京作为首都.京津冀区域地理位置相近，包含了两省一市。专享政治和信息资源，总部经济发达.竞争力突出。天津有港口优势，地区制造业发达。京津冀地区区域自然资源十分优越.区位优势明显。能源、海洋资源、农产品以及矿产卫建立大型重化工业基地创造了条件。 京津冀区域内交通便利，是北部交通的枢纽。拥有众多高校及科研机构.科技创新能力十分突出。此地的原材料产业、高新技术产业、现代制造业以及现代服务业在全国具有引领作用。京津冀地区与世界各国的贸易往来十分频繁.是跨国区域合作与产业分工协作的首选地。 1.2京津冀产业发展现状 现如今.京津冀地区已成为当今世界最活跃区域经济中心之一。区域人口增长了很多，且国内生产总信不断增加，占全国的比重也在不断上升。但是京津冀地区三地的发展存在明显的差异性。 京津冀区域在地区产业优势不同的情况下逐渐形成了一定的产业梯度。这就意味着各有所长的各个地区有合作的空间。同时加强三地的产业互补.有利于京津冀地区的可持续发展。 2、产业政策 2.1产业政策的定义 政府制定调控经济发展，某个行业的生产、经营和交易和一系列干预商品、服务、金融等政策的总称及产业政策。目的是为了促进产业发展与经济增长。
京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位（经验借鉴） 您的得分 96/100 答对题数 29/30 答题解析 单选题 多选题 判断题 1 我国珠江三角洲都市群的核心城市是（）。 [ 单选题：3 分] A 深圳 B 广州 C 香港 D 澳门 试题解析 您的答案：C回答正确 2 现在世界经济的体系集中的表现在（）上面。
[ 单选题：3 分] A 连接 B 网络 C 空间 D 流和流的节点 试题解析 您的答案：D回答正确 3 大城市群是以一两个（）的城市为核心，包括周围若干个城市所组成的内部具有垂直的和横向的经济联系、并具有发达的一体化管理的基础设施系统给以支撑的经济区域。 [ 单选题：3 分] A 小型 B 中等 C 大型 D 特大型 试题解析 您的答案：D回答正确 4 大城市群在经济上是命令和控制中心，它通过（）作为载体，来实现对全球经济的控制。 [ 单选题：3 分]
A 资金密集型企业和制造业基地 B 技术密集型企业和加工业基地 C 高级服务业和跨国公司总部 D 劳动力密集型产业和高新技术产业基地 试题解析 您的答案：C回答正确 5 以下选项中，不属于核心城市的周围地区的功能体现的是（）。 [ 单选题：3 分] A 制造业基地 B 基础设施 C 加工业基地 D 高新技术产业基地 试题解析 您的答案：D回答正确 6 京津冀大城市群规划目标是（）。 [ 单选题：3 分] A 发展世界级的大城市群，全球政治的影响乃至控制中心之一
B 发展世界级的特大城市群，全球经济的影响乃至控制中心之一 C 发展世界级的大城市群，全球经济的影响乃至控制中心之一 D 发展世界级的特大城市群，全球政治的影响乃至控制中心之一 试题解析 您的答案：C回答正确 7 核心城市的作用突出地表现在（）的功能。 [ 单选题：3 分] A 高新技术产业 B 制造业 C 重工业 D 生产服务业 试题解析 您的答案：D回答正确 8 在当今全球化和信息化迅速发展的时代，跨国公司总部的首选地是（）。 [ 单选题：3 分] A 核心城市 B 港口城市
京津冀协同发展专项研究参考选题 【一】在推动京津冀协同进展中实现河北转型进展研究 1.精准确定功能分区问题研究。如何对全省进行总体功能分区，使中央规划的京津冀区域整体功能定位、空间分布的相 关要求和对河北的四大功能定位，以及各项目标任务在全省 各地得到落实。 2.精准承接北京非首都功能疏解和产业转移问题研究。研究全省各市县适合承接哪些北京非首都功能疏解和哪些产业 转移，并提出对策建议。 3.精准打造进展平台和载体问题研究。研究如何因地制宜选择和打造一批不同层级的协同进展示范基地、各具特色的大 中小城镇、产业园区、重大项目，使协同进展有抓手、能落 地、见实效。 【二】落实京津冀协同进展中河北省定位布局的研究 4.加快河北省全国现代商贸物流重要基地建设的研究 5.推进全国产业转型升级试验区进展的研究 6.积极促进全国新型城镇化与城乡统筹示范区实践的研 究 7.探究京津冀生态环境支撑区建设的机制与路径研究 8.构建环京津核心功能区，大力培育环京津〔保廊〕新 增长极的研究 9.建设沿海率先进展区，全力打造沿海率先进展增长极
10.推进冀中南功能拓展区建设，打造京津冀协同进展的 战略腹地和城乡统筹进展的重要示范区 11.推进冀西北生态涵养区建设，打造京津冀生态安全屏 障和全国生态文明示范区 【三】三大领域率先突破研究 12.河北省承接非首都功能的对象、承接方式和路径、承 接载体的研究 13.构建网格状、大容量、低成本、智能化的现代综合交 通体系，推进京津冀交通一体化进展与我省对策研究 14.建立我省与京津完善的生态共建共享体制机制研究 15.我省综合整治大气污染、水污染、土壤污染研究 16.加强林业建设、加强湿地修复、加强海域保护，推进 我省生态保护修复研究 17.强化资源能源保障，构建我省水资源安全保障体系 18.河北省建设京津冀协同创新示范区研究 19.京津冀生态补偿核算与机制构建，及河北省对策研究【四】其他研究 20.促进河北省公共服务一体化与城乡统筹进展研究 21.开展体制机制改革和试点示范研究 22.推动金融、土地、信息和人力等要素市场一体化改革 研究 23.加快融入“一带一路”，提升对外开放水平研究
京津冀协同发展的经济发展背景分析 1、京津冀地区的经济结构正在发生变化 从京津冀三省市经济总量来看，河北省的经济总量是最高的，其次是北京市，天津市经济总量最少。从京津冀地区经济结构看，河北2014年经济总量占到京津冀地区经济总量的44%，北京占比为32%，天津为24%。但从近三年经济占比变化看，河北省在京津冀地区的经济占比2013年为46%，2014年下降到44%，2015年第一季度下降到41%，下降了5个百分点。北京的经济占比从2013年的31%，提升到2015年第一季度的33%，提升了2个百分点。天津的经济占比则从2013年23%，提升到2015年第一季度的26%，提升了3个百分点。说明京津冀地区的经济结构正在发生变化。 这种变化还可以从“京津冀三省市十二五期间在中国经济中的占比变化”中看出端倪，河北省的经济占比持续下滑，从2011年的5.18%，下降到2014年4.62%，2015年第一季度又下降到4.29%，下滑了0.89个百分点。北京市经济占比较为稳定，占比2011年为3.43%，2014年占比为3.35%，略降了0.08个百分点，2015年第一季度比2014年提升了0.03个百分点。天津在全国的经济占比稳步上升，2011年经济占比为2.39%，2014年提升到2.47%，提升了0.08个百分点，2015年第一季度提升到2.64%，比2011年提升了0.25个百分点。整体而言，“十二五”期间，北京的经济较为稳定，天津经济稳步提升，河北经济形势不容乐观。
从经济增速看，天津在京津冀地区中经济增速是最高的，其次是北京，河北经济增速2014年出现了较大幅度的滑坡。从发展趋势看，北京经济较为平稳，天津经济出现了一定程度的降幅，河北在2014年第一季度低谷后，逐渐反弹，从2015年第一季度看，经济企稳态势明显。整体分析，京津冀地区的经济企稳态势比较明显。 2、天津在京津冀地区的投资形势是最好的 从固定资产投资看，京津冀地区三省市的投资形势也有所不同。从“京津冀三省市固定资产投资形势图”可以看出，河北省投资依然是京津冀地区最高的。其次则是天津市，北京市固定资产投资占比最小。从历年三省市固定资产投资占比看，河北省固定资产投资占比从2011年的55%，提升到2014年的57%，天津
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/2b3777666.html, 山西省对接京津冀协同发展研究综述 作者：赵永超 来源：《时代金融》2017年第06期 【摘要】山西省与京津冀都处在环渤海地区，是京津冀重要生态屏障和能源的主要供应地，所以，这几个地区的区域经济应该协同发展。同时，两个地区的地理距离、人员相亲、文化交流更是协同发展的前提。山西各界非常希望将山西纳入京津冀一体化发展战略目标，随着京津冀一体化各项规划及合作的开展，这一目标也越来越成为可能。本文通过对相关研究结果的解读对山西省有关对接京津冀协同发展研究做出评述。 【关键词】山西省京津冀协同发展 一、山西对接京津冀协同发展的现实意义 （一）山西加快融入京津冀一体化建设是我省转型发展的需要 煤炭资源属于不可再生资源，在我国社会经济发展的过程中，具有十分重要的作用和价值。改革开放以来，随着国家经济建设和工业发展需求，我国煤炭资源的开采量和使用量也呈现出大幅度增涨的趋势。山西省作为我国的煤炭储量大省，在煤炭资源开采和利用方面都具有着举足轻重的地位和作用，在促进我国社会经济发展的过程中，发挥出了重要的作用和价值，但与此同时，由于山西省煤炭资源开采量的大幅度增加，高负荷的煤炭开采和使用使得山西省煤炭储量日趋锐减，加上现行煤炭开采的工艺水准，环境污染问题也日益严重，煤炭职工数量过多等矛盾更加凸显，因此，从宏观发展上来看，作为山西省要实现可持续发展，只有实现资源型城市的经济转型。 （二）山西加快融入京津冀一体化建设是京津冀地区可持续发展的需要 从山西省与京津冀蒙地区以往的产业合作情况来看，对于山西省，京津冀地区投资规模最大，投资项目最多。从工业化的角度来看，京津冀地区目前已经进入到工业化中期的最后阶段，随着工业化发展较快，产业升级越来越明显，以前劳动力比较多的产业受制于劳动力价格上升、土地价格上升，以及环境承载能力限制，开始不断向外转移，而且正面临着承接新一轮的国际新兴产业转移的机遇，产业结构迫切需要升级。而我省则处于工业化中期的刚起步阶段，并且又具备劳动力资源便宜和产业基础好的两大优势，这就成为了承接东部成熟产业转移的条件。 （三）山西加快融入京津冀一体化建设是区域协调发展的需要 山西省融入京津冀一体化建设不仅仅是针对两地区之间的互动发展，对于整个华北地区的区域协调发展都具有十分重要的意义。我省与京津冀地区产业结构差异明显，在要素禀赋上具有很强的互补性。区域协调发展要求各种生产要素的不断聚集和整合，但由于各地区的要素禀
2017年京津冀一体化专题 分析报告 (此文档为word格式，可任意修改编辑！） 2017年7月
正文目录 1.京津冀土地财政的现状 (4) 1.1土地财政的概念内涵 (4) 1.2京津冀协同发展土地利用规划 (4) 2.京津冀地产与财政的内生逻辑 (9) 2.1京津冀的房地产催化了土地财政的增长 (9) 2.2土地出让收入成为地方财政收入主要来源 (11) 2.3土地财政并非京津冀地产价格高企的主要推手 (12) 3.京津冀视角下的雄安新区土地财政展望 (13) 3.1雄安新区有望走出土地财政依赖的困境 (13) 3.2发债或成为雄安新区建设资金来源 (14) 3.3 PPP模式助力雄安新区基建投资 (16) 3.4雄安新区有望构建新型财政收支框架 (17)
图表目录 图1：2012-2016年北京市用地审批情况（公顷） (5) 图2：2012-2016年北京市土地交易面积（公顷） (6) 图3：2011-2016北京土地出让收入及占财政收入比重（亿元，%） (7) 图4：2011-2015年京津冀房产与土地相关税收及占财政收入比例（万元，%） (8) 图5：京津冀土地规划分类图 (9) 图6：1999-2015年京津冀房屋销售价格（元/每平米） (10) 图7：2011-2016年我国与土地和房地产相关的税收（亿元，%）11 图8：2012-2016我国土地出让收入及占地方财政收入比重（亿元，%） (12) 图9：2011-2016京津冀财政收入和财政支出（亿元） (15)
1.京津冀土地财政的现状 1.1土地财政的概念内涵 土地财政指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。土地财政的收入来源：与土地有关的政府非税收入，包括土地出让金、土地租金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等；与土地有关的税收，包括房地产税、建筑税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税、购房的契税、房产交易过程中的个人所得税、耕地占用税等等；土地从征收到出让过程中的隐性收入和间接收入。自1990年国务院规定土地使用权可以有偿出让开始，土地使用权市场正式出现并建立起来。目前，我国地方财政收入有较大部分来源于土地出让金。 1.2京津冀协同发展土地利用规划 据新浪网报道：2016年5月，国土部和发改委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015-2020）》。规划划定了减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区，明确了各区域土地利用的原则和利用导向。该规划对京津冀地区特别是环京地区新增建设用地严控、鼓励存量转换、存量挖潜，也在纠正北京周边通过土地供给来推动房地产发展的思路。存量建设用地在结构上保障重点基础社会和公共服务，以及引导人口与产业的合理移动集聚为重心。从京津冀协同发展土地利用规划来看，京津冀将会严控新增建设用地，控制环
京津冀一体化背景下人口迁移影响区域经济的机制研究 随着京津冀一体化的推进，京津冀三地经济发展不平衡问题日益突显。为缩小区域差异，人口迁移起到重要作用。根据现有文献研究，劳动力流动缩小经济差距的机制已经被证实，但是其中的具体作用机制研究仍比较少见。据此，通过索洛模型的拓展研究，引入人口迁移和人力资本变动变量，系统分析其在缩小地区经济差距过程中的作用机制，并结合实际提出政策建议。 關键词：京津冀一体化；人口迁移；区域经济 doi：10.19311/https://www.doczj.com/doc/2b3777666.html,ki.16723198.2017.13.015 1引言 现阶段，京津冀地区发展呈现显著的“双核”格局，北京市和天津市的经济发展明显优于河北省，区域发展不平衡。从人均GDP来看，2015年北京和天津的人均GDP分别达到106497元和107960元，而河北省人均GDP仅为40255元，不仅远远低于京津两市，甚至低于同期全国平均水平。除此之外，同时出现异地城镇化特征明显的现象，人口由河北涌向北京和天津两个大城市。按照2010年第六次人口普查数据显示，现居住地在北京市和天津市的劳动力中，户口登记地在河北省的分别有1229873人和617864人。而户口登记在京津两市，现于河北省居住的劳动力总共只有61302人。 这两种现象同时出现使得我们很容易产生这样的疑问：跨省的人口迁移是否能够作用于地区经济？其中的作用机制又是怎样的？能否利用这种关系改善区域内发展不平衡的现象？ 2理论基础 实际上，区域内经济水平差距受到初始经济水平状况和经济增长在长期中的差距的共同影响。在初始经济水平状况无法改变的条件下，寻求增长差距的改变就能够更好地作用于区域内的经济平衡。对于这一问题，使用新古典增长理论中的绝对收敛假说和条件收敛假说作为理论框架是该研究领域的一个主流方向。 已有的研究发现，绝对收敛在我国各省市的经济增长中尚不存在，影响稳态的各种因素中存在区域性差异，例如储蓄率、劳动力增长率以及有较大影响的政策和制度因素等。而劳动力因素由于逐年递增的大规模跨省人口迁移而变得非常活跃，人口迁移改变劳动力在各区域分布的同时，还会改变人力资本的区域分布，从而对经济产生影响，下文将通过过对索洛模型的拓展来论证这种影响。 3劳动力转移对经济的影响分析 假定经济社会投入资本K、劳动L和知识Z来生产社会总产品Y，其中知
京津冀一体化背景下的天津产业结构调整 京津冀一体化的背景分析（5W1H） 1.为什么（必要性） 京津冀城市一体化构想提出近三十年，但是进程几乎为零，相对于已经蓬勃发展的长三角和珠三角城市集群，京津冀的发展缺少规划性并且相对落后。 北京的城市功能定位不明确，人口臃肿，大城市病突出；河北经济相对远不如京津地区，区域发展十分不平衡；京津冀地区环境污染问题十分突出。 2.是什么（目标） 从“三个一”入手：即一个核心，京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能；一个主要目标，控制北京市人口规模；一个着力点是“一体化”，即交通一体化、要素市场一体化和公共服务一体化。 3.在哪里 北京，天津，河北八市（秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄、沧州、张家口、承德） 4.什么时间 时间尚未明确，但目前已经开始进行顶层设计，近两年之内会有相应措施，但何时能完成则不好说。 5.主体是谁 由中央牵头进行顶层设计，京津冀三地政府及中央有关部门负责引导落实，但是这一过程绝对离不开民间力量的参与，应该发动企业和民间团体的力量。 6.怎么做
任重而道远。当前着力点是要推动实现“三个一体化”，即交通一体化、要素市场一体化和公共服务一体化。 京津冀地区的差异及其定位 差异（京津冀地区的产业结构、资源状况、政策、制度、人员等） 从产业结构上看： 北京是“三二一”结构，处于工业化发展的后期阶段，第一产业比重很小，将近80%的产值来自第三产业。目前，北京已经形成了汽车、电子信息和移动通信三大产业集群，并且，光机电一体化、生物工程新医药、新材料和环保产业也得到了快速发展。 天津处于工业化中后期阶段，第二产业所占比重最大，第三产业次之，但与第二产业基本呈平行增长态势，第一产业比重最小，且正在逐步减小。目前，天津市已初步形成了以高新技术产业为引导，以优势支柱产业为支撑的产业格局。此外，主导产业已经形成五大板块，包括以现代医药和电子信息业为主的高新技术产业板块，以冶金、石油、化工等重化工业为主的临港工业板块，以物流、社会服务业、房地产、金融为主的先进服务业板块，以传统商贸业为主的传统服务业板块。在天津市工业行业中，化学原料及化学制品业、黑色金属冶炼及延压业、石油加工及炼焦业是天津市经济发展的重点行业。 河北省的产业结构类型同天津一样，也是“二三一”结构，但其经济发展水平还比较低，人均GDP 不及京津的三分之一，处于工业化中期阶段。在三次产业结构中，第一产业产值逐年上升，虽然近年来上升速度较为缓慢，但相对于京津两地，河北省第一产业产值比重仍然较大，产业结构水平较低。第二产业在国民经济中的比重突出，对全省的经济贡献率超过５０％，而重化工业在第二产业中的比重最大，其中钢铁、石化、建材三大行业的生产总值就占到工业增加值的一半左右。第三产业的总量增长迅猛，但在三次产业中的比重却基本不变。传统服
京津冀一体化背景下曹妃甸发展对策研究 摘要：本文以曹妃甸发展现状入手，运用 SWOT 分析法，分析在京津冀一体化背景下曹妃甸发展的优势、劣势、机会、威胁，从而对曹妃甸的发展提出有针对性的对策建议。 关键词：京津冀一体化；曹妃甸；发展对策 一、曹妃甸发展现状目前曹妃甸区包含两区（曹妃甸工业区、南堡开发区），一城（唐山湾生态城），三镇（唐海镇、滨海镇、柳赞镇）。近几年来，曹妃甸集中力量发展基础设施和软环境。截止到 2014年底，曹妃甸已承接京津产业转移项目 19 个。 2015年重点推进的亿元以上项目达到 152个。2013年曹妃甸全年完成 GDP 374亿元，比上年增长 9.4%；全年社会固定资产投资 734.9 亿元，比上年增长 19%；全部财政收入 76.1 亿元，其中公共财政预算收入 48.7 亿元，分别比上年增长 50.8%和62.8%；城镇居民人均可支配收入 2.74 万元，农民人均纯收入 1.33万元，分别比上年增长 13.3%和 14.6%。 二、京津冀一体化背景对曹妃甸区发展的 SOWT 分析 （一）优势（S）。政府在税收上对曹妃甸有一定
的优势，财政优惠政策将延续到 2015 年。实行“定额分 享、超收全返”的政策。除了定额交给国家的那部分外，留存部分全部返还曹妃甸。区位优势：曹妃甸拥有渤海唯一不需要加工的天然港址，可以建设公共码头，也可建设业主码头。资源优势：曹妃甸新区可以提供充足的土地，用于临港产业发展，而且具有价格优势。拥有较大的供电规模，为企业提供了便利。曹妃甸如果成为企业直供电试点，那么将会大大降低耗电企业生产成本，从而提升经济效益。曹妃甸拥有唐山液化天然气项目，有充足的燃气资源。 （二）劣势（ W）。在环渤海新区中，天津滨海新区规模较大，具有雄厚的发展基础。而曹妃甸的开发建设虽已有十年之久，但仍处于初步阶段。相关配套基础施薄弱，想要与周围的港城竞争合作尚有一定距离。另外，曹妃甸的综合服务能力尚待提高。 （三）机遇（0）。京津冀一体化为曹妃甸地区的发展提供了一个绝佳的机会。未来京津冀一体化的扩散效应应该是多角度、多领域的。对于曹妃甸来说，地处京津要地，应该重视三个地区的互联互动。对于产业发展应具有选择性，选择新兴产业、装备制造业、现代服务业三 个方面发展。同时，应该重视教育、文 化、信息等服务领域
心得体会：深入理解京津冀协同发展战略（最新） 作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，京津冀协同发展战略正随着实践的发展而日趋完善。学懂弄通总书记关于京津冀协同发展的重要战略思想，有助于深化对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，增强处理好国家战略要求和首都自身发展关系的思想自觉和实践本领。 京津冀协同发展战略的主题和主线 “建设一个什么样的首都，怎样建设首都”是京津冀协同发展战略的源头和主题。2014年以来，总书记先后五次对北京发表重要讲话，从正反两方面强调了这一主题的首位度和管总作用。从正面看，我们要解决的是“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个时代课题；从反面看，就是怎么解决北京“大城市病”的问题。京津冀协同发展既是京津冀三地解决各自面临矛盾和问题的需要，同时也是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个主题正反两方面的有机统一，构成一个重大的国家战略。围绕“建设一
个什么样的首都，怎样建设首都”这个主题，总书记提出了许多新思想新观点新论断，为京津冀协同发展战略构筑了理论基石和行动指南。 高质量发展是贯穿京津冀协同发展战略之中的内在主线。党的十八大以来，总书记顺应时代和实践发展的新要求，坚持以人民为中心的发展思想，提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领我国发展全局发生历史性变革。京津冀协同发展既是这一变革进程的重要产物，也是推动这一变革朝着高质量发展方向持续演进的重要动力。我们要把新发展理念和以人民为中心的发展思想融会贯通，进一步突出高质量发展这条京津冀协同发展要一以贯之的主线，努力推动京津冀成为引领高质量发展的重要动力源。 紧扣主题、围绕主线，京津冀协同发展要走出一条协同创新、绿色发展道路。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以资源要素驱动的发展模式已经难以为继，创新驱动、绿色发展是可持续发展的必由之路。北京要放弃发展大而全的经济体系，腾笼换鸟，构建高精尖经济结构，使经济发展更好服务于城市战略定位；要持续巩固来之不易的减量发展成果，主动弱化对津冀资源要素的虹吸效应，转而更大力度面向全球市场扩大开放，依靠优化营商环境、强化全球创新要素聚集加快经济发展从“有没有”转向“好不好”，并对津冀乃至全国发挥更强劲的辐射带动作用。
关于京津冀协同发展的相关研究 京津冀地区作为我国三大经济增长极之一，我国8%的人口生活在这片占我国2.3%的土地，并创造出了我国11%的国内生产总值。京津冀协同发展战略是实现“中国梦”的重大战略抉择。中央“十三五”规划建议提出，京津冀协同发展要优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。 孙久文、原倩在《京津冀协同发展战略的比较和演进重点》1中提出，北京“以疏解促提升”、天津及河北“以吸收促整合”是京津冀协同发展的基本定位；政府、社会组织等多方力量共同出面推动京津冀协同发展，以实现区域间最大程度的资源优化配置；空间发展不平等、单元要素一体化和区域统一协调机制是协同发展的重要目标任务。 上官珮茹在《京津冀协同发展战略探讨》2一文中指出：京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。京津冀位于东北亚中国地区环渤海心脏地带，是中国北方经济规模最大、最具活力的地区，京津冀地区作为我国老牌的经济发展区域，从改革开放以来协同化的发展步伐就一直在加快。从“京津冀一体化”再到“大北京地区”最后到“京津冀经济圈”在扩充区域的同时也在实现资源的共享。京津冀地区既是经济发展中心，又是政治发展重心，从先进政策的推广和模块化实现，如近期开设的雄安经济新区，创新性的将京津地区的产业向河北地区转移实现了资源共享的同时也解决了京津地区人口压力的问题，这种政策与经济之间的互利关系较之以往转换的更加从容，也正因如此这种合作关系突破了区域之间的限制，在大政策的指引下，京津冀地区协成合作，共同规划和发展。 寇大伟在《京津冀协同发展现状、问题与对策——基于区域协调机制的视角》3一文中再一次强调了京津冀地区协同发展的重要性，这种协同发展是绿色的发展，是全面协调可持续的发展，既是阶段性的发展也是全面的发展，但是在这个发展中也存在一定的问题。京津冀协同发展的规划从2004年开始阶段性的实施， 1孙久文,原倩.京津冀协同发展战略的比较和演进重点[J].经济社会体制比较,2014(05):1-11. 2上官珮茹.京津冀协同发展战略探讨[J].发展研究,2015(04):60-63. 3寇大伟.京津冀协同发展现状、问题与对策——基于区域协调机制的视角[J].城市观察,2014(03):89-96.
热点试题 京津冀一体化 河南陈连喜 【热点材料】 2014年6月10日国家发改委表示，京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。 京津冀地区同属京畿重地，战略地位十分重要。当前区域总人口已超过1亿人，面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。实现京津冀协同发展、创新驱动，推进区域发展体制机制创新，是面向未来打造新型首都经济圈、实现国家发展战略的需要。京津冀空间协同发展、城镇化健康发展对于全国城镇群地区可持续发展具有重要示范意义。 京津冀一体化由京津唐工业基地的概念发展而来，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、秦皇岛、廊坊、张家口和承德，涉及到京津和河北省11个地级市的80多个县（市）。国土面积约为12万平方公里，人口总数约为9000万人。 【跟踪训练】 下图为京津冀地区地形图（单位：米）,读图回答1～2题。
1.图中北京所在地的地形特征是（） A.地形以盆地为主，地势西北高东南低 B.地形以盆地为主，地势西高东低 C.地形以平原为主，地势西高东低 D.地形以平原为主，地势西北高东南低 2.据近百年的实测资料显示北京年降水量多于天津，其主要原因是（） A.北京西和北有山地，阻挡夏季风，迎风坡降水多 B.北京城市规模大，热岛效应明显，气流上升多对流雨 C.北京地区河流众多，提供充足的水汽，故降水多 D.天津处于夏季风的背风坡，气流下沉不易形成降水 【解析】第1题，读图可知北京位于太行山和燕山山脉交汇处的山麓地带，地形以平原为主；北京附近的河流是从西北流向东南，故地势西北高东南低。第2题，北京处于山麓地带，位于夏季风带的迎风坡，多地形雨，而天津处于沿海地势低平，不能形成地形雨，故降水多于沿海地区的天津。 【答案】 1.D 2.A 首都经济圈是一个经济现象，东京经济圈经济总量占到日本的三分之一左右，首尔经济圈经济总量超过了韩国的60%，而我国首都经济圈的经济总量占全国的10%左右。我国“十二五”规划纲要明确提出推进京津冀地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈。据此回答3～4题。
京津冀协同发展 受强冷空气影响，预计2015年3月10日8时，南疆盆地、西北地区东部、华北、东北地区南部、黄淮、江淮、江汉、江南北部等地气温下降6～10℃。读亚洲局部区域此时海平面等压线分布图（单位：hPa）， 回答1-3题。 1.下列关于乌兰巴托、北京、郑州、合肥、东京五地的叙述，正确的是( ) A.乌拉巴托上升气流较强 B.东京、北京处于阴雨天气 C.东京和合肥的气压差低于15百帕 D.合肥的风速大于北京处 2.由图可知，N地与乌兰巴托气压的最大高差是( ) A.16帕 B.18帕 C.24帕 D.21帕 3.由此可知以下说法错误的是( ) A.受冷空气影响，京津冀等地的霾可能会逐渐减弱消散 B.西北地区的大气能见度会降低 C.黑龙江、吉林等地出行时需关注封路信息 D.影响我国中东部地区的天气系统为锋面气旋 河南省是我国重要的农业大省、人口大省和经济大省。读河南地形图（图Ⅰ）及某资源跨区域调配工程 线路图（图Ⅱ）回答5-6题。 5.关于京津冀地区缺水严重的原因描述正确的是( ) A．北方江河径流量年际变化不大 B．北方地区受夏季风影响大，降水少 C．北方地区年降水量较少，处于半干旱、干旱地区 D．北方地区耕地多，水资源少，加剧了缺水现象 6.关于该工程对于河北沿线地区的影响，叙述正确的是( ) A．工程建设加重受水区的环境恶化 B．能缓解地下水位大幅下降引起的盐碱化问题 C．彻底解除海河流域洪涝的威胁 D．将促进北方缺水地区社会经济的发展 海雾是在海洋上形成的雾，与陆地上形成雾的原理一样，有辐射雾和平流雾。黄海成山角附近海域每年4～
8月被大雾笼罩，有“雾窟”之称。读下图回答7-8题。7.下列关于我国海雾特点的叙述正确的是( ) A.每年随夏季风的推移，海雾会从春至夏自南向北推延 B.受低气压控制时，易出现海雾 C.渤海是内海，受陆地影响大，不易形成海雾 D.夏季水温高，对流作用强，因此不会形成海雾 8黄海成山角附近海域4～8月多雾的原因有( ) ①暖湿空气从南向北推进，经过相对寒冷的黄海时，底层易凝结形成雾 ②南下的冷空气经过相对温暖的黄海海面时，近海面上的水汽易凝结形成雾 ③因寒暖流交汇，两种温差较大且又比较潮湿的空气混合后形成雾 ④夜晚降温快，近海面大气降温迅速，空气中的水汽凝结形成雾 A. ①② B. ②③ C. ①③④ D. ①②③④ 京津冀一体化由京津唐工业基地的概念发展而来，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、秦皇岛、廊坊、张家口和承德，涉及到京津和河北省11个地级市的80多个县（市）。国土面积约为12万平方千米，人口总数约为1亿人。读图回答9-10题。 9.有关京津冀一体化的地理背景正确的是( ) ①北京发展所带来的人口、交通、就业和环保压力严重，发展周边卫星城，疏导北京城市压力刻不容缓 ②京津冀交通一体化利用交通先行的优势，为京津冀协同发展提供重要支撑 ③京津冀协同发展以北京、天津为双中心，构建“两核多点”的发展格局 ④在一体化构建过程中要注意环境保护及防治环境污染 A. ① B. ①② C. ①②③ D. ①②③④ 10.结合所学地理知识，判断关于京津冀三地产业结构的叙述正确的是( ) A.北京以高新技术产业和文化、金融等第三产业为主，其产业与技术向天津、河北扩散 B.天津以非农产品为原料的加工工业为主，以先进制造业为发展方向，向北京输送资源、劳动与产品 C.河北以采掘业、重加工工业占优，以动力指向型工业为主，主要工业部门包括钢铁、化工、能源等
京津冀协同发展交通一体化规划
《京津冀协同发展交通一体化规划》发布 12月8日，国家发展改革委和交通运输部联合召开媒体通气会，发布《京津冀协同发展交通一体化规划》（简称《规划》）。《规划》提出，扎实推进京津冀地区交通的网络化布局、智能化管理和一体化服务，到2020年基本形成多节点、网格状的区域交通网络。 构建“四纵四横一环”主骨架 京津冀地区将以现有通道格局为基础，着眼于打造区域城镇发展主轴，促进城市间互联互通，推进“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。 “四纵”即沿海通道、京沪通道、京九通道、京承—京广通道，“四横”即秦承张通道、京秦—京张通道、津保通道和石沧通道，“一环”即首都地区环线通道。 根据《规划》，到2020年，多节点、网格状的区域交通网络基本形成，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群机场群整体服务、交通智能化、运营管理力争达到国际先进水平，基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输
体系，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达。到2030年形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的一体化综合交通运输体系。 会上，国家发展改革委基础产业司副司长任虹介绍了京津冀交通一体化发展的重要意义。一是构建一体化交通为京津冀协同发展提供支撑，二是提升运输服务为打造世界级城市群提供保障，三是推进改革创新为全国交通发展提供示范，四是发展绿色交通为生态环境保护提供助力。 八项任务打造交通一体化 交通运输部综合规划司巡视员于胜英介绍，京津冀地区将以“四纵四横一环”综合运输大通道为主骨架，重点完成八项任务。 一是建设高效密集轨道交通网。强化干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的高效衔接，着力打造“轨道上的京津冀”。 二是完善便捷通畅公路交通网。加快推进首都地区环线等区域内国家高速公路建设，打通国家高速公路“断头路”。全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”；以环京津贫困地区为重点，实施农村公路提级改造、安保和危桥改造工程。
官网：https://www.doczj.com/doc/2b3777666.html, 《推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》 产业规划园区规划产业市场研究及运营战略一体化服务商 中机产城规划设计研究院 CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY 官方网站：产业规划https://www.doczj.com/doc/2b3777666.html,/ 版权声明：该报告知识产权归中机产城规划设计研究院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。
官网：https://www.doczj.com/doc/2b3777666.html, 成绩单 涉及北京的国家高速铁路网全部开工，“轨道上的京津冀”加快打造，京津保1小时交通圈顺利实现。 京秦高速、首都地区环线高速实现全线贯通，市域内3条国家高速公路“断头路”全部消除。 新机场航站区工程实现混凝土结构、钢网架结构封顶，新机场高速进出场高架桥主体结构已全线贯通。 关键词 产业对接协作 下半年“4+N”产业合作格局提升 下半年，曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海—中关村科技园、北京新机场临空经济区等“4+N”产业合作格局将巩固提升。此外，加快石家庄（正定）中关村集成电路基地等一批重大项目建设。 三年内推进新机场临空经济区起步区建设 到2020年，将加快河北曹妃甸协同发展示范区建设，加快首钢京唐二期、金隅曹妃甸示范产业园等项目建设，力争实现竣工投产；支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设；完善天津滨海—中关村科技园管委会共建共管机制，加速创新要素和产业资源集聚；推进新机场临空经济区起步区建设，基本建成口岸物流等生产生活配套设施；加快推进京津合作示范区、北京·滦南大健康产业园等一批重大产业合作项目。成绩单