土地管理学复习
名词解释
1．土地管理：是国家用以维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用的一项国家措施。
2．土地关系：是指人类在占有和开发、利用土地过程中所发生的人与人的关系．其中，土地产权关系是土地关系的核心，最重要的问题。
3．土地产权：是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总称。4．地租是土地所有权在经济上借以实现的形式，从狭义上讲，就是指为利用一切土地所必须支付的超额利润，从广义上讲，是指利用一切生产要素（包括土地、工资、劳动力等）而必须支付的超额利润。4．土地有偿使用是指土地使用者向土地所有者交纳的地租或应缴的报酬，使土地所有权在经济上得以实现。
5．地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要容的综合措施。
6．地籍档案管理是将经过土地调查、分等定级、登记、统计等工作形成的各种文字、数据、图件资料立卷归档、保管和提供利用等工作。
7．土地所有权是土地所有权人依法占有、使用、收益和处分土地的权利。
8．土地使用权出让：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
9.土地制度：一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规和制度化体系。
10. 地票：指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。
11. 基本农田：按照一定时期人口和社会发展对农产品的需求，依据土地利用的整体规划确定的不得占用的耕地。
12.城市土地一级市场：城市土地所有者将土地使用权让予土地使用者而形成的市场，具有垄断性。
13.土地征收：国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为
14.土地使用权转让：是指国家以土地所有者的身份将土地试用权在一定年限让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为
15. 土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性、有用性、可占有性和具有价值性。
16.土地利用：指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。土地利用的原则：生态平衡原则，最大经济效果原则。
17.土地利用管理：国际按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用‘整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
18..耕地：指用来种植农作物的土地。特点：利用周期短，对自然条件要求严格，集约利用程度高，具有永续利用性能。
19.土地：土地是自然历史综合体，土壤、气候、地貌、水文、岩石、植被都是土地的组成
部分，它们附着于地壳，构成土地整体。
20.土地资源：土地，作为自然要素于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济利益的那部分土地。
21.土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性、有用性、可占有性和具有价值性。土地的自然供给：土地的自然供给即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的。
22.土地的经济供给：在土地自然供给与某些自然条件许可的围，某种用途土地的供给量能够随着土地利用效益的变化而变化的现象称为土地的经济供给。
23.土地管理：是国家在一定的条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
24.土地管理的容：地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理。（四大容在土地管理系统中的作用来看，地籍管理是基础，土地权属管理、土地市场管理是手段，土地利用管理是核心）1地籍管理的主要容：土地调查、土地分等定级估价、土地登记、土地统计及地籍档案管理等
25.土地调查：土地调查是以查清土地的位置（界限、四至），利用类型、数量、质量和权属状况而进行的调查。
26.宗地：被界址线所封闭，具有独立使用权或几个使用者共有权的自然地块。
土地变更调查：是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更的调查，并定期进行汇总统计。
27.国有土地使用权的取得方式：1、有偿取得方式2、无偿取得方式3、依法承包经营取得4、依照法律、政策规定取得
28.城镇国有土地使用权的出让：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。
29.土地使用权的转让及基本形式：土地使用权转让是指以出让方式取得的国有土地使用权在民事主体之间再转移的行为，是平等之间发生的民事法律关系。土地使用权转让的基本形式有出售、交换和赠与。
30.土地使用权出租：土地使用权的出租是指合法取得国有土地使用权的民事主体（即出租人）将土地使用权及地上建筑物、其他附着物全部或部分提供给他人（承租人）使用，承租人为此而支付租金的行为。
31.土地使用权抵押：土地使用权抵押是指土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保，当土地使用权人不能按期履行债务时，债权人享有从变卖土地使用权的价款中优先受偿权的债务担保形式。
二，简答
1.土地使用权出让工作程序程序：1市县土地管理部门根据土地出让计划会同有关部门拟定的地块的征地、拆迁安置方案、土地使用条件报同级人民政府审查2按照出让国有土地使用权批准权限，经由批准权的人民政府土地管理部门审查后，报人民政府批准3经人民政府批准后，由市县土地管理部门与国有土地使用权受让人正式签订国有土地使用权出让合同，依法办理使用权登记手续，核发土地使用证
2.土地征收补偿与安置标准：构成：土地补偿费，青苗费，地上附着物补偿费，安置补助费，社会保障费用，新菜地开发建设基金，拆迁补偿费。
3．土地管理的特性：土地管理除具有管理的一般属性外。还有其自身的特性：(1)全面性，
(2)统一性，(3)科学性，(4)法制性。
4.土地产权基本特性：（1）具有排他性；（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性；（3）
土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认和保护；（4）土地产权的相对性。
5、土地征收的特征：1、土地征收的公益性2、土地征收的强制性3、土地征收的有偿性4、
土地征收程序的合法性
6.土地管理的基本任务：维护土地公有制，调整土地关系，合理组织土地利用，切实保护耕地，保护土地所有者和使用者的合法权利，加强土地的法制管理，使土地管理走上法制轨道。
7.土地管理的总体原则：依法管理；统一管理；维护社会主义土地公有制；最大限度地满足
生产、建设和发展的用地需求；充分、合理利用和保护土地
8.土地管理的基本原则：正确处理国家、集体、个人之间关系；坚持生态、经济、社会三效益
6、政府在土地管理中的行为模式：1、保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵2、作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和公共服务。3、消除土地领的外部性4、协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率。
统一；坚持依法、统一、科学地管理土地。
7.土地管理的容：土地管理的基本容分为产权、产籍管理和土地利用管理两大部分，具体包括：（1）地籍管理。包括土地调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案、地籍信息系统筹容。（2）土地权属管理。包括所有权、使用权的审核和依法确认，土地权属变更(如土地征用、划拨、出让等)管理，土地权属纠纷的调处，对侵犯土地所有权、使用权行为的查处等容。（3）．土地利用管理。包括编制和实施土地利用规划，土地利用的监督和调控等容。（4）.土地经营（土地市场）管理
8. 地籍管理的任务和容：任务：在我国，地籍管理的主要任务是：为维护土地的社会主义公有制主体地位，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地的合理开发、利用、编制计划、土地利用总体规划，制定有关土地政策等，提供保管、更新有关土地自然、经济、法律方面的信息。容：地籍管理包括土地调查、土地分等定级、土地登记、土地统计和地籍档案管理等方面的容
9.地籍管理原则：（1）按国家统一的制度进行；（2）保证地籍资料的可靠性和精确性；（3）保证地籍工作的连续性；（4）保证地籍资料的完整性。
10、地籍调查的程序：准备工作、土地权属调查、地籍测量、面积量算、编绘地籍图、编绘宗地图。
11.土地权属管理的任务和主要容：土地权属管理的任务：维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益和调整土地关系。其中，调整土地关系包括调整土地征用过程中产生的土地关系和国有土地使用权有偿使用以及转让过程中的土地关系。权属管理的主要的容有：依法确认土地所有权和使用权；依法管理土地权属的变更；依法调处土地权属纠纷；依法查处土地权属方面的行为。
12.土地利用的原则：（1）先评价规划，后开发利用；(2)珍惜、节约合理用地；(3)均衡协调开发和合理布局；(4)贯彻农业优先；(5)开发利用与整治保护相结合。
13、土地利用管理的容。土地利用管理主要是通过土地利用规划、土地开发、监督和调控土地利用来实现的。1）、土地利用规划：土地利用规划是根据国民经济建设发展的需要和土地的自然、经济特点，对土地的分配、开发、利用、整治、保护在宏观上进行统筹协调、合理配置的综合措施。2）、土地开发：通过对土地投入活动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利用的土地；另一方面是对已利用土地进行再开发，以提高土地利用的集约化程度。3）、土地利用的监督和调控首先是对土地利用规划的执行情况加以监督，在执行过程中因情况变化而作相应的调整；对非农占用土地加以控制；对土地利用状况作正常性的监测，使土地利用不至于偏离规划的目标、方向，至少可以将这种偏离维持在可允许的围之，以保证土地利用朝着良性方向发展。
14.土地利用容:(1)确定土地的用途。(2)在国民经济各部门间和行业间合理分配土地资源。(3)采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。
15.影响土地利用的因素1.自然因素自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等。它们制约着人们对土地的利用。 2.社会经济因素社会经济因素主要指社会制度、政策，土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。 3.人的文化素质人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来
深远的影响。
16．地籍管理的容和原则容：1土地调查是以查清土地位置的位置，利用类型，质量和权属状况为容的调查2土地分等定级是在土地调查和土地利用分类的基础上以马克思地租、地价理论为主要依据的各类土地等级3土地登记是指土地的所有权、使用权和他项权利的登记4土地统计是对土地数量、质量等级、权属，利用类型和分布的统计及汇报分析5地籍档案管理是对度低调查，分等定级，土地登记，土地统计的图文、数据图册资料的归档，管理与利用等工作原则;1地籍必须按照国家规定的统一制度进行2保证地籍资料的可靠性和精确性3保证地籍工作的连续性4保证地籍资料的完整性
17、土地利用现状分类：
1、三大类：农用地
2、建设用地
3、未利用土地
2八大类：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地
3、十二大类：耕地、林地、园地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、共公管
理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地18. 土地使用权出让的期限和方法
1）期限居住用地70年；工业用地50年；教育、科学、文化、卫生、体育用地50年；
商业、旅游、娱乐用地40年；综合用地或其他用地50年。
2)土地使用权出让方式: 协议、招标和拍卖
三论述题
20．土地与人口、环境是什么关系?
人地关系也是土地供需平衡关系的重要体现。因土地数量有限、而人口的数量在一定阶段都是一个不断增长的变数。土地所能承担的人口“负荷量”，亦称土地的人口承载力，它取决于自然条件，社会不同发展阶段的政治、经济制度和文化、科学技术水平等。在一般情况下，社会生产力越低，土地所能承担的人口“负荷量”越小，反之则越大。耕地面积减少和人口增长速度的加快，巳日渐成为世界性的突出矛盾之一．土地与环境、生态的关系，是指土地生产力的保护和破坏对共它环境条件，甚至对整个生态系统的影响。
8.土地管理的方法涵及其相互联系是什么？
土地管理的方法有行政方法、经济方法、法律方法和技术方法。
1）行政方法：土地管理的行政方法指领导者(管理者)运用行政权力，通过强制性的行政命令，直接指挥和控制管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。常用的方式：行政管理系统通常采用命令、指示、规定、通知、条例、章程、指令性计划等方式对于系统进行控制。行政方法依靠行政权力。特点：具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性等特点。效果：行政方法能依靠行政机关和领导者的权威，充分发挥高层领导的决策作用、使管理系统达到高度的集中统一。行政方法有它的局限性。主要表现在：①管理效果受领导水平的限制，领导水平不高，就容易产生瞎指挥；②横向构通困难。信息传递迟缓，有时严重失真；③行政层次多，手续繁杂，影响工作效率；④不利于发挥子系统的积极性。行政方法局限性的补救措施：行政指导（提供信息、咨询指导等）
2）经济方法：土地管理的经济方法指管理者按照客观经济规律的要求，运用经济手段，调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法。经济利益原则是经济方法的核心。经济手段（杠杆)是经济方法的工具，它在调节经济利益、实现管理目标方面有着不可替代的作用。在土地管理方面常采用的经济杠杆有：（1）、地租地价杠杆（2）财政杠杆。（3）、金融杠杆。（4）税收杠杆。经济方法的局限性：①不能用来解决管理中许多需要严格规定或立即采取措施的问题。②土地利用中不能单纯依靠该种方法来调动人们的积极性。
3）法律方法：是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、利用、
保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的方法。在土地管理中运用法律方法，主要是运用立法和司法手段，来巩固和调整各方面的土地关系。特点：法律方法比行政方法具有更大的强制性、严肃性和权威性。局限性：对于很多超越法律围的活动就显得无能为力了。
4）技术方法：是管理者按照土地的自然、经济规律，运用科技手段(遥感、电子计算机、系统工程、土地规划等)来执行管理职能的方法.因此，在土地管理中必须综合运用上述四种方法，才能收到事半功倍的效果。
一、地价与房价如何调控
答：1、基于房地产市场是空间竞争的市场，况伟大（2005）将房价和地价关系建立在空间经济学的基础之上，考虑住房市场与土地市场的供给者行为，探讨了容积率、闲置土地比重以及开发商占地规模如何影响房价地价及其关系，得出土地供大于求时房价地价负相关、土地供小于求时房价地价正相关的结论
2、从需求的角度来看，房价上涨导致了地价的提高，从供给角度看，地价上涨是导致房价上涨的一个因素，在房地产市场运行的过程中，地价和房价分别是由土地市场和房地产市场的供给和需求来决定的。
二、简述我国农村集体土地使用权流转的现状、存在问题和深化改革的建议
1.农村集体土地使用权流转是指农村集体土地使用权在不同的主体之间的流动和
转移，分为农用地使用权和非农用地使用权。现状：
近几年，随着我国经济的发展推动产业结构的不断升级转换，及城镇化水平的不断提
高，出现了大量的农村集体土地使用权流转现象。从流转的情况来看，主要有转包、租赁、"四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股等形式。
存在问题：（1）存在土地强制流转损坏农民利益的现象。随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益的问题。（2）土地流转机制不健全。一是目前的土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的引导。二是土地流转不规，缺乏契约约束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。（3）农民缺乏社会保障制约着土地流转。在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。（4）土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构。土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小，土地流动渠道不畅，围窄。
改革建议：（1）加强农村集体土地使用权流转的制度化建设。一是考虑到不同地区之间存在的差异，因地制宜，灵活掌握；二是明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，确保农村社会的稳定；三是考虑到农村经济的可持续发展，严防农村环境遭受破坏。同时，摸索建立一套完整规的农村集体土地使用权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规。（2）土地流转必须坚持"自愿、有偿、依法、规”的基本原则。首先是群众自愿的原则；再次是依法有序的原则；最后是规操作的原则。（3）加强政府引导和服务。第一，适当进行宣传引导。第二，努力引导土地使用权的流转方向。土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一致。第三，发挥政府的服务职能。第四，加强对市场机制的培育和监督。（4）建立土地流转管理机构。建议在各级土地管理部门部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。（5）培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转中介机构，为流转双方提供法律、政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台
三、土地征收与土地征用的关系。参考答案：
2.土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土
地的行为，土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。在征收的过程中，就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有权的过程。二者的区别表现在：土地征收后会发生土地所有权的转变，而土地征用只是土地使用权的改变。二者的共同点是：都是为了公共利益的需要；都要经过法定程序；都要依法给予补偿。四、简述城市一级市场、二级市场的区别和联系
参考答案：
1.从市场层次来讲，城市土地市场又可划分一级市场和二级市场。(1)
城市土地一级市场。城市土地一级市场是指城市土地所有者将土地使用权在一定期
限让与城市土地使用者而形成的市场，反映的是土地所有者与土地使用者之间的经济关系。我国城市土地归国家所有，政府是城市土地一级市场惟一的供给者，所以城市土地一级市场是一种垄断性市场。目前，我国城市土地一级市场存在三种交易方式：出让、出租和入股，其中，出让是一种较常用的交易方式，它又包括协议出让、招标出让和拍卖出让三种方式；出租仍处于试点阶段；入股也只是股份公司土地资产交易的一种方式。
(2)城市土地二级市场。城市土地二级市场是指城市土地一级市场的土地使用权受让者将
剩余年期的土地使用权让予其他土地使用者而形成的市场，反映的是土地使用者与土地使用者之间的经济关系。与一级市场不同，二级市场土地供给者不是惟一的，所以城市土地二级市场是一种竞争性市场。目前，我国城市土地二级市场主要存在四种交易方式：转让、转租、抵押和入股。
关系：
城市土地一级市场和二级市场是相互联系、相互作用的，它们共同构成整个土地市场。
一方面，一级土地市场供给和土地价格对二级市场的土地供给和土地价格具有决定性作用，若一级市场运行不规，二级市场运行无序就不可避免；另一方面，二级市场的供需状况和价格又会反馈到一级市场，从而调节一级市场的供给和价格。这就形成了城市土地使用权流动和信息传导的闭合系统。
四、填空题
1.城镇国有土地使用权出让可采取的方式：出售、交换、赠与、继承
2.土地统计分析是对土地数量结构、利用状况、权属状况的区域分布特征、动态变化规律及其在联系与发展趋势进行分析研究。
3.土地的基本特性有土地面积的有限性、土地位置的固定性、土地质量差异的普遍性、土地利用的和土地是自然的产物。
4.地价指数按不同的基期可以分为：定基地价指数、环比地价指数
5.我国目前的土地利用总体规划按行政区域划分为全国、省（区）、地（市）、县（市）、乡（镇）五个层次.
6.土地利用管理是国家按照预定的目标土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治、保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
7.土地管理的职能包括计划职能、组织职能、控制职能
8.我国国有土地所有权包括：土地占有权、土地使用权、土地收益权、土地处分权
9.土地调查是以查清土地的位置（界线、四至），利用类型、数量、质量和权属而进行的调查。
10.土地收购的方式包括：土地征收、土地收回、土地置换、土地购买
11.土地管理的原理包括：人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、管理效益原理
12.地籍调查的基本单元是宗地，土地利用现状调查的基本单元是图斑
13.城镇国有土地使用权出让可采取的方式：出售、交换、赠与、继承
15.土地管理信息系统由土地资源调查评价信息系统、政务管理信息系统
和社会服务信息系统三大部分组成。
16.土地的功能是负载的功能养育的功能仓储的功能提供景观的功能。
17.土地管理的方法有行政方法、经济方法、法律方法、技术方法
18.土地登记的类型分为初始登记、变更登记
19.农村集体土地所有权的主体是：村农民集体或村民小组农民集体或乡(镇)农民集体
20.土地储备运作程序与环节：统一收购，统一储备，统一开发，统一经营，统一供地
21.土地征收的特征1土地征收的公益性2土地征收的强制性3土地征收的有偿性4土地征收程序的合法性
22.城市土地国有制形成通过接管、没收，赎买，土地征收，立法，
23．农村集体土地所有制的形成通过土地改革，农业合作化运动，人民公社化运动。24.土地征收的程序：用地预审，用地申请与审查，批前公告和确认，用地审批，实施与监督，土地登记。
25.土地权属纠纷调处的程序：当事人协商解决，人民政府调处.
26.国土资源部的组成：由地矿部、土地局、海洋局、测绘局四个单位组成。