国外行业安全生产发展变化过程自20世纪70年代前后，发达国家相继制定并颁布职业安全与健康法规以来，各行业安全状况均有不同程度的改善，尤其是80年代
事故死亡人数大幅度下降，进入90年代以后已经很少发生一次死亡
3人以上的重大事故，各国的事故死亡人数呈稳定下降的趋势。
从发达国家制定职业安全与健康法规的时间来看，大多集中在
上世纪70年代：美国于1970年颁布了《联邦职业安全与健康法》，日本于1972年颁布《劳动安全卫生法》，而英国于1974年10月、1975年1月、1975年4月分三批颁布了《劳动安全卫生法》。其后
德国、加拿大等国也分别制定并颁布了本国的“职业安全与健康立法”。发达国家纷纷在上世纪70年代推出比较完整和系统的职业安
全健康法规有深刻的历史背景。从第二次世界大战结束后的50年代
初至70年代初，主要资本主义国家利用第三次科技革命的新成果，
加强国家对经济的宏观管理，使资本主义进入一个持续高速发展的“黄金时代”，其中联邦德国和日本经济发展尤为迅速。从20世纪70年代以来，信息革命和知识革命席卷全球，知识经济逐步在世界
范围内崛起，工业经济走向衰落，世界发达国家进入了以网络经济
和知识经济为特征的第二次现代化的发达经济发展阶段。发达国家
在持续发展的“黄金时代”，由于安全生产相对于经济发展表现出
明显的滞后性，伤亡事故显着增加。经过这段高速持续的发展之后，
主要资本主义国家生产力达到了相当高的水平，这就从根本上为安
全生产立法提供了有利条件。
发达国家行业死亡人数变化趋势
美国
根据美国联邦劳工部统计局资料(见表1)，从整体上来看，美国工伤事故死亡人数发展变化的总趋势是下降的，但下降的幅度不大。在1992～2002年这11年间总计减少693人，平均每年减少63人。
从单个行业来看，只有建筑业的死亡人数呈上升的趋势，运输能源
及卫生业、农林渔业和政府部门这三个行业经历了先上升后下降的
发展过程，其他的行业变化幅度较小，呈缓慢下降的趋势。建筑业
的死亡人数最多，其次是运输、能源和公共事业，服务业、农林渔
业和制造业分列第三、第四和第五位，死亡人数最少的3个行业分
别是采矿业、金融保险与房地产业和政府部门。从绝对死亡人数来看，美国的采矿业已成为比较安全的行业，2002年仅死亡121人。
表1 1992-2002年美国职业事故死亡人数分类情况
年1992 1993 1994
1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001 2002 合计6217 6331
6632 6275 6202 6238 6055 6054
5920 5900 5524 建筑业963
971 1077 1098 1095 1136 1207
1228
1183
1264
1121
运输、能源及卫生业
958 966 1006 967 1014 1064
975 1065 1012 977 910
服务业842 873 917 825 854
811 833 813 855 856 680
农林渔业813
865
859
804
812 836 840 816 724 750
793 制造业767 767 791
715 728 746 699 727 670
603 563 零售业738 796
808 689 682 670 571 515
596 538 487 批发业257
国外官方食品安全员体系现状 日本 （1）组织机构及职能 日本法律明确规定了食品安全管理主体，即日本食品质量安全管理工作由农林水产省和厚生劳动省共同负责。按照生产、加工、销售等不同环节分别确定各自管理职责，直接面向农产品的生产者、加工者、销售者和消费者。 农林水产省主要下设消费安全局、消费安全政策、农产安全管理、卫生管理、植物防疫、标识规格、总务等课及1名消费者信息官。主要负责：国内生鲜农产品生产环节的质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品生产、销售与使用环节的监督管理；进口农产品动植物检疫；国产和进口粮食的安全性检查；国内农产品品质、认证和标识的监督管理；农产品加工中"危害分析与关键控制"(HACCP)方法的推广；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量安全信息(包括消费者反映)的搜集、沟通等。农林水产省设立"食品安全危机管理小组"，负责应对重大食品安全问题。主要职能是，一旦发生重大食品安全问题，危机小组将负责搜集信息、研究和制定应对方针，并指导实施。建立了农林水产省内预防发生重大食品安全问题联络体制。 厚生省设有食品安全局，内设企划情报课、基准审查课、监视安全课，除增设食品药品健康影响对策官、食品风险信息官等职位外，为加强进口食品安全管理，还增设进口食品安全对策室。主要负责：加工和流通环节农产品质量安全的监督管理；组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；对进口农产品的安全检查；国内食品加工企业的经营许可；食物中毒事件的调查处理；流通环节的养殖业食品经营许可和依据《食品卫生法》进行监督执法以及发布食品安全状况等。
农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合作，各有侧重。在市场抽查方面，厚生劳动省对进口和国产农产品进行执法监督抽查，其抽查结果可以依法对外公布，并作为处罚依据。农林水产省只抽检国产农产品，旨在调查分析农产品生产过程中的安全性和对认证产品进行核查，以便及时指导生产者生产优质安全的农产品，提高国产农产品市场竞争力，增强消费者信心，促进国产农产品销售。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同完成。 食品安全委员会(FSC)设事务局负责日常工作，食品安全委员会有权独立对食品添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和保健食品等在内的所有食品的安全性进行科学分析、检验，并指导农林水产省和厚生劳动省的有关部门采取必要的安全对策。 （2）出口食品卫生控制体系 A、日本关于食品安全法律建设 日本政府十分重视发挥法律对社会经济发展的促进作用，陆续颁布一系列法律法规。 食品安全基本法 食品安全基本法是以保护消费者为根本、确保食品安全为目的的一部法律，既是食品安全基本法，又对与食品安全相关的法律进行必要的修订。《食品安全基本法》为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素。一是确保食品安全：以消费者至上为原则，以科学方法进行风险评估，实现从农场到餐桌全程质量监控。二是地方政府和消费者共同参与。三是协调政策原则：在决定政策之前进行风险评估，重点进行必要的危害管理和预防，并实施风险信息交流。四是建立食品安全委员会，负责进行风险评估，并向风险管理部门也就是农林水产省和厚生劳动省，提供科学建议。 JAS法 JAS法的正式名称是"关于农林物质的规格化及品质表示的正确化法律"。该
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 国外安全生产的经验值得借鉴 (新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
国外安全生产的经验值得借鉴(新版) 安全生产，对于任何一个国家来说都是关系民生的大事，是需要常抓不懈的重大课题。随着我国经济的高速发展，虽然重特大安全事故死亡人数逐年有所下降，但是安全生产的形势仍然十分严峻。法国、德国、日本等国家安全生产的成功做法和和取得的经验非常值得我国借鉴。 法国：光靠制度不是够的 法国是安全事故发生最少国家之一。但2004年5月23日，巴黎戴高乐机场候机厅一段走廊顶棚坍塌，造成4人死亡的事故却让人记忆犹新。候机厅造价不菲，刚刚交付一年，本应成为法国人的骄傲，却因这起事故让所有法国人心痛。痛定思痛，机场方面最终作出了把走廊完全推倒的艰难抉择。其实走廊除了30米长的事故段，其他部分经检测仍然耐用，一些专家曾建议对其他部分只需修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故
的那段走廊全部拆除重建。 这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒，法国人正是靠着这种觉醒，不断地改进着各种生产安全措施。比如全国成立较独立的工作监察处，负责对企业安全工作进行日常监察。与此同时，法国国家安全研究中心不断开发新的安全技术。此外，法国对发生事故的企业还加收分摊费。法国安全生产的法律也非常完善，这些都会进一步加强责任人对事故的认识，总结教训。 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士，对于戴高乐机场候机厅事故，他认为：有了施工安全监督程序，并非万事大吉。如果每个环节都有松懈，累积起来仍可能导致事故发生。 格里博达说，不能过分相信制度，制度是死的，在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题，要强调人的主动因素。不能把所有的风险都依赖制度规避而忽视人的能动性，这是机场方面需要反省的。 在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们
国外先进安全管理经验(最新 版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0119
国外先进安全管理经验(最新版) 与一般的交通事故不同，长途客运汽车造成的群死群伤事故更严重。美国、德国、澳大利亚等发达国家都有长途巴士运营，但并未频繁发生意外惨剧，其背后的关键是有一套行之有效、处罚严厉的管理制度，特别是对司机疲劳驾驶做出严格规定，强制性要求休息。在德国，司机每行驶2小时，就要自觉停下来休息，喝喝咖啡；如果一天累计行驶达到8小时，即使是因为遇到恶劣天气，也必须停下来，若一定要赶路，就要换另一名司机。有一些长途客运车用卡启动，如果司机驾驶超时，将会自动熄火。这些强制性措施，从根本上保证了长途客运的安全性。 美国 美国的公路运输无论是客运还是货运，都在运输行业中占有重
要地位。虽然美国家庭轿车普及率非常高，出门旅行时很多人喜欢自己开车，但自己开车旅行的距离相对较近，一般在150公里以内。在150-500公里的距离内，近半数的人出门旅行都喜欢乘坐长途公交大客车。1993年美国的一项研究结果表明，500公里距离以内，公路客运的成本最低，安全性最好。 接力法多辆车分段运送 北美三国在上世纪８０年代以前，城市间的汽车客运非常发达。最典型的客运大巴企业是美国的灰狗，它是美国唯一一家垄断性的长途大巴公司，在北美三国家喻户晓。 灰狗大巴车是采用接力的形式把旅客一站接一站地运往远方，也就是说，旅客从甲城到丙城可能有几百甚至上千公里的距离，但灰狗不是用一辆大巴车载着旅客从甲城直接到丙城，而是第一辆大巴车把旅客送到乙城，第二辆大巴车再把旅客送到丙城。 这种模式的好处在于：驾驶人可以得到充分的休息，生活有规律，有助于预防疲劳驾驶；短距离、长期重复行驶同一条路线，可加深驾驶人对路况和道路环境的熟悉程度，有助于行车安全；车辆
( 安全文化 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 2020年国外行业安全生产发展 变化过程 Safety culture is the product of human civilization, and corporate safety culture is to provide a guarantee for safe production in production, life and survival activities of enterprises.
2020年国外行业安全生产发展变化过程 自20世纪70年代前后，发达国家相继制定并颁布职业安全与健康法规以来，各行业安全状况均有不同程度的改善，尤其是80年代事故死亡人数大幅度下降，进入90年代以后已经很少发生一次死亡3人以上的重大事故，各国的事故死亡人数呈稳定下降的趋势。 从发达国家制定职业安全与健康法规的时间来看，大多集中在上世纪70年代：美国于1970年颁布了《联邦职业安全与健康法》，日本于1972年颁布《劳动安全卫生法》，而英国于1974年10月、1975年1月、1975年4月分三批颁布了《劳动安全卫生法》。其后德国、加拿大等国也分别制定并颁布了本国的“职业安全与健康立法”。发达国家纷纷在上世纪70年代推出比较完整和系统的职业安全健康法规有深刻的历史背景。从第二次世界大战结束后的50年代初至70年代初，主要资本主义国家利用第三次科技革命的新成果，
安全生产领域改革发展试题 （答案附后） 、单项选择题 1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求:地方各级安全生 ）担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。 （ ) A. 党委主要负责 人。 B. 政府主要负责人 2、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在 A. 党的领导干部 B. 政府领导干部 C 。党政领导干部 D. 企业领导干部 3、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在 管执法体制”中要求：地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量， 重点充实 （ ) 两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。（ A.国家、省 B.省、市 C 。市、县 D 。县、乡 4、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全应急救援管理 体制”中要求：按照（ ）的原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政 管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。( ) A.政事分开 B.安全第一 C 。政企分开 D.预防为主 5、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全应急救援管理 体制”中要求：要健全（ ）三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应 急救援指挥平台。( ) A 。国家、省、市 B 。省、市、县 C. 市、县、乡 D 。省、市、企业 6、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全法律法规体系” 中要求:加强涉及安全生产相关法规（ )审查，增强安全生产法制建设的系统性、 C.政府分管副职 D.安全监管局局长。 中要求：实行( ）任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、 发生事故依责追究. 产委员会主任由 （ 严格责任追究制度” 进一步完善地方监
( 安全论文 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 国外煤矿先进安全管理经验的 启示(最新版) Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure better production. Pay attention to safety at all times.
国外煤矿先进安全管理经验的启示(最新 版) 摘要：本文借鉴了南非、美国、德国等几个煤炭工业较为发达国家在立法、监管监察、教育培训、技术支撑方面的先进安全管理经验。从体制机制、责任落实等环节系统剖析了导致我国煤矿安全生产事故多发的原因。最后，结合当前实际提出了通过完善法制机制、推广先进煤炭企业管理模式来逐步改善我国煤炭安全生产现状的几点建议。 关键词：煤矿；国外；安全生产；安全管理；启示 0引言 煤炭是我国一次能源的消费主体。作为基础产业，煤炭工业的发展在我国经济总体中的作用举足轻重。众所周知，中国的煤炭产量全球第一，百万吨死亡率则远高于美国、南非、印度等国家。虽
然我国也采取了各种措施，但事故多发的现状仍没有得到根本扭转，安全生产形势依然严峻。煤矿生产安全事故给人民的生命、财产、健康带来了巨大的威胁，直接影响了构建社会主义和谐社会的步伐。国外煤矿的发展经验告诉我们必须高度重视人的生命价值，坚持以人为本，把安全摆在煤矿一切工作的首位。 1国外煤矿先进安全生产经验 1.1健全完善的安全法制。 1.1.1南非在20世纪50年代至80年代初，煤矿事故也是频频发生，每年死亡人数都上千人，一次死亡上百人的重特大矿难有上百起。针对此严重局面，1987年南非组织专家对事故的性质、特点、原因进行分析和评估，首先加大煤矿安全立法，依法管理煤矿安全。南非没有非法采矿，若发现违法开采的由警署依法拘押，否则，追究警察局的渎职行为。目前，南非煤矿事故多发局面得到有效控制，死亡人数大幅下降，百万吨死亡率进入先进国家的水平。 1.1.2美国煤炭行业能有现在较高的安全生产水平也是从立法开始的。在19世纪末和20世纪初，由于生产技术和管理都比较落
国外行业安全生产发展变化过程自20世纪70年代前后，发达国家相继制定并颁布职业安全与健康法规以来，各行业安全状况均有不同程度的改善，尤其是80年代 事故死亡人数大幅度下降，进入90年代以后已经很少发生一次死亡 3人以上的重大事故，各国的事故死亡人数呈稳定下降的趋势。 从发达国家制定职业安全与健康法规的时间来看，大多集中在 上世纪70年代：美国于1970年颁布了《联邦职业安全与健康法》，日本于1972年颁布《劳动安全卫生法》，而英国于1974年10月、1975年1月、1975年4月分三批颁布了《劳动安全卫生法》。其后 德国、加拿大等国也分别制定并颁布了本国的“职业安全与健康立法”。发达国家纷纷在上世纪70年代推出比较完整和系统的职业安 全健康法规有深刻的历史背景。从第二次世界大战结束后的50年代 初至70年代初，主要资本主义国家利用第三次科技革命的新成果， 加强国家对经济的宏观管理，使资本主义进入一个持续高速发展的“黄金时代”，其中联邦德国和日本经济发展尤为迅速。从20世纪70年代以来，信息革命和知识革命席卷全球，知识经济逐步在世界 范围内崛起，工业经济走向衰落，世界发达国家进入了以网络经济 和知识经济为特征的第二次现代化的发达经济发展阶段。发达国家 在持续发展的“黄金时代”，由于安全生产相对于经济发展表现出 明显的滞后性，伤亡事故显着增加。经过这段高速持续的发展之后，
主要资本主义国家生产力达到了相当高的水平，这就从根本上为安 全生产立法提供了有利条件。 发达国家行业死亡人数变化趋势 美国 根据美国联邦劳工部统计局资料(见表1)，从整体上来看，美国工伤事故死亡人数发展变化的总趋势是下降的，但下降的幅度不大。在1992～2002年这11年间总计减少693人，平均每年减少63人。 从单个行业来看，只有建筑业的死亡人数呈上升的趋势，运输能源 及卫生业、农林渔业和政府部门这三个行业经历了先上升后下降的 发展过程，其他的行业变化幅度较小，呈缓慢下降的趋势。建筑业 的死亡人数最多，其次是运输、能源和公共事业，服务业、农林渔 业和制造业分列第三、第四和第五位，死亡人数最少的3个行业分 别是采矿业、金融保险与房地产业和政府部门。从绝对死亡人数来看，美国的采矿业已成为比较安全的行业，2002年仅死亡121人。 表1 1992-2002年美国职业事故死亡人数分类情况
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 国外煤矿安全生产管理经验对我 国的启示(新编版)
国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示 (新编版) 导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 1国外煤矿安全生产技术与安全管理水平 1.1煤矿生产技术支撑体系健全 从世界发达国家实现安全生产事故低发的成功经<验看,专业化的技术支撑机构在控制重大灾害中发挥了至关重要的作用。美国、英国、日本、法国、俄罗斯、德国等均设有国家级的技术支撑机构。例如，美国的矿山安全与健康监察局(MSHA)下设有匹兹堡安全与健康技术中心、国家职业安全与健康研究院和认证中心等科技支撑机构。其中：匹兹堡安全与健康技术中心下设粉尘、矿山电气系统、矿山事故处理、矿山废料和土工工程、自然和有毒物质、顶板控制、通风等7个部(所）,负责在MSHA实施监察时向其提供技术支持，对重大事故的调查分析，并对事故的抢救工作提供技术和装备的支持，为矿山企业提供安全方面的工程技术性帮助。国家职业安全与健康研究院主要负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研究，为采矿中出现的问题寻找解决
发展决不能以牺牲安全为代价 —解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革 发展的意见》 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。 当前一些地区和行业领域安全生产事故多发，根源是思想意识问题，抓安全生产态度不坚决、措施不得力。党中央、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，坚持管安全生产必须管职业健康，充实执法力量，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。 意见提出，建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。 统计表明，90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。但在日常安全生产监管工作中，对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚。借鉴“醉驾入刑”的立法思路，意见提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观
故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，同时要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。 为落实企业安全生产责任，自2006年起我国实行安全生产风险抵押金制度。但在实施过程中，由于缴存标准不合理、事故赔偿能力不足，加之长期占压企业资金，实际缴存率、利用率偏低。安全生产责任保险制度具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点，近年来一些地区积极推进并积累了成功经验。意见取消了安全生产风险抵押金制度，建立安全生产责任保险制度，调动各方积极性，共同化解安全风险。 一些重特大事故教训暴露出，项目建设初期把关不严，必然为后期安全生产埋下隐患。意见提出实行重大安全风险“一票否决”，明确要求高危项目必须进行安全风险评审，方可审批，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。同时将此规定落实情况纳入对省级政府的安全生产考核内容。 一些地区在事故调查结案后，对提出的整改措施跟踪不及时、落实不到位，致使同一地区、同一行业领域甚至同一企业类似事故反复发生。今后，我国将建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门及时组织开展评估，对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查，结果向社会公开，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任，确保血的教训决不能再用鲜血去验证。
安全生产领域改革发展试题 一、单项选择题 1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：地方各级安全生产委员会主任由（）担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。（ B ）A.党委主要负责人。 B.政府主要负责人 C.政府分管副职 D.安全监管局局长。(第四条) 2、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“严格责任追究制度”中要求：实行（）任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。（C ） A. 党的领导干部 B. 政府领导干部 C.党政领导干部 D. 企业领导干部（第八条） 3、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“进一步完善地方监管执法体制”中要求：地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量，重点充实（）两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。（C ） A.国家、省 B.省、市 C.市、县 D.县、乡（第十一条） 4、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全应急救援管理体制”中要求：按照（）的原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。（ A ） A.政事分开 B.安全第一 C.政企分开 D.预防为主（第十二条） 5、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全应急救援管理体制”中要求：要健全（）三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。（B） A.国家、省、市 B.省、市、县 C.市、县、乡 D.省、市、企业(第十二条) 6、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全法律法规体系”中要求：加强涉及安全生产相关法规（）审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。（ C ） A.科学性 B.可行性 C.一致性 D.针对性（第十三条）
国外建设安全管理研究现状和发展趋势项目建设安全管理具有系统性强，因果链复杂等特征，目前单纯依 靠安全人员经验进行现场安全监督、参照施工安全技术方案进行重 大危险源辨识、评价和控制等常规方法进行安全管理存在随意性大、非结构化，无法对施工过程中的危险源进行动态管理等问题，无法 适应建设工程大规模、快速集成化安全施工的需要。在建设行业， 如何以职业安全健康生产为首要目标，拓展建设项目管理先进理念，对建设项目现场施工中的安全管理实施以信息化和IT技术为导向的 管理模式和管理方法，构建标准化安全管理系统，通过基于时间维 和空间维的现场危险源管理核心技术理论模型研究为基础，构建建 设项目现场施工危险源管理标准体系，研究开发时间连续、空间连 续模式下的动态危险源辨识系统和基于知识积累、知识集成的危险 源评价系统中的关键技术、模型方法，并最终完成内含知识系统的 先进安全管理体系的项目建设安全管理信息系统的开发，是运用科 技创新提升我国建筑业安全管理水平之根本所在。它的实现，能加 快我国与先进发达国家接轨，提高我国基础产业对灾变事故的控制 能力、对重大危险源的监控能力以及事故分析能力和应急管理能 力。 一、国外建设安全管理研究现状和发展趋势
从世界范围来看，建设项目施工中的事故率平均水平远远高于其他 行业。在安全管理堪称典范的英国，由于事故造成的直接损失和间 接损失达项目总成本的3%～6%；而根据美国1996年的一项研究，美国工程事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%～15%.如何降低 工程建设领域的事故发生率，是世界各国关注的焦点和迫切等待解 决的任务。 在大量参阅国外文献资料基础上，我们总结出目前国外在工程项目 安全管理领域的先进思想和理论创新，其主要集中在以下几个方面，这些先进理念和方法正逐步为我国学者所意识，但尚需要消化吸收 并根据现实情况加以创新应用。 （一）确定了危险源辨识、评价和控制在安全管理中的核心地位，并在职业安全健康管理体系中得到认可和正式应用。目前我国越来越 多的企业正在通过职业安全健康管理体系的认证，但形式重于实质。构建一套具有职业安全健康管理体系实质内涵的应用型建设安全管 理体系则是当务之急，唯其如此，才能够真正提高危险源的辨识水平，降低安全事故率。
看国外如何进行安全生产管理 新世纪我国的安全生产工作进入了新阶段，安全生产管理和安全监察已被正式纳入整顿和规范市场经济秩序的重要内容。在积极致力于改善我国安全生产状况的过程中，进一步扩大对外交流和合作，吸取先进经验十分重要。 其实，早在19世纪末工作场所发生的各种事故就已经在欧美引起了公众的注意。此后安全制度通过不懈努力得以不断完善，逐步形成了今天法律手段和经济手段双管齐下的架构。 在这个架构中政府的职能十分明确，即立法和执法，通过法律手段强制性地设立规范，促使实施。立法中明确要求所有雇主提供必要的安全预防措施以保证员工安全，如雇主必需“平整场地”。政府亦采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。以美国为例，每天约有5000名检察员在工作场所检查工作；检查的时间安排可视伤害数量、员工投诉而定，亦可随机抽查。如在检查中发现违法行为，雇主将受到惩罚。小型企业雇主和特殊检查的平均罚款额为5000美元；若发生一起死亡事故或发现故意违法行为，可罚款70,000美元，若发现几起类似故意违法行为，最高罚款额可达7,000,000美元。 无疑，法律成为了安全生产的有力保障，但现代的职业安全观念早已不仅仅局限于直接的政府法规调节。通过保险体系实施的经济调节也已成为一种重要的调节手段，贯穿于整个安全生产的过程中。 保险金是这一经济杠杆的支点。简而言之，保险公司通过与风险紧密相连的可变保金对投保公司进行经济调节，并通过风险评估和管理咨询，促使并帮助其改进安全生产状况。 与普通的财产险不同，安全生产的保金与企业工作环境息息相关。保金的费率不是统一的，而是根据企业风险的大小灵活制定。因此建筑业的保金必然高于银行业的保金。即使在同一个行业，企业本身工作环境的不同也会导致保金的不同。两家公司建造同一座大厦，生产环境差的企业所支付的保金可能大大超过有着良好安全制度的另一家公司。 保金也不是固定的，其费率随企业风险的变化而变化。一个企业在最初投保时由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企业采取措施使生产环境发生巨大改观，保险公司就会相应调低它的保金费率从而减少其经济支出。 因此，对投保企业而言，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少这笔支出。由于经济上的差异相当可观，而且安全状况的改善也降低了由事故引起的巨额赔偿和经济损失，这种风险和保金密切联系的机制在促进企业安全生产方面起到了重要的作用。 于是，企业开始改善自己的生产环境。但是应该怎样做呢？这时，保险公司又发挥了另一个作用风险评估和管理咨询。由于这些保险公司大多是随着安全生产制度的成长而成长的，积累了丰富的经验，因此可以帮助企业有效地建立安全制度。以世界第二大财产险和意外险互助保险公司利宝互助保险集团为例，1912年利
国内外煤矿安全生产现状 中国的工业现代化进程究竟走到了哪一步？需要我们对此有一个正确的判断。就安全管理理念来说，国内的理念与国外的相比，存在一定的差距，这个差距，导致了国内安全生产事故的多发，尤其是煤矿安全管理，最显著的差异是我国的煤炭安全生产事故率、死亡率居高不下，这一判断直接关系到煤矿企业现代化建设的战略目标、战略措施的选择。 按照国际上关于人均国民生产总值及人均收入达到1000美元水平计算，我国进入了高加工进程、高开放进程、高度生产化进程、高难度技术密集化进程、高生产产量的进程阶段，而这个阶段据专家说，将进入安全生产的多发期，而且是必然过程，那么，在工业现代化时期，我们怎么避免事故多发期呢？学习借鉴国外的安全管理理念，可以提升我们的安全生产管理水平。 一、国内目前的安全生产状况 关于近几年国内矿难死亡情况，笔者手头也有一组数据。2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右。中国煤炭产量16.6亿吨占33.2%，而死亡人数6434人占80.4%；2009年全国煤矿共发生事故1616起，死亡2631人，同比分别下降17.3%、18.2%。其中，
较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.2%和11.2%，重大事故起数和死亡人数同比分别下降51.5%和59.3%。全国煤炭百万吨死亡率下降到0.892，下降24.5%。煤炭百万吨死亡率控制在0.044，已经达到或接近发达国家水平。 在这些数据中，全国煤炭百万吨死亡率历史性地降至1以下。这一成绩是在全国原煤产量由1999年的10.4亿吨增加到2009年的29.6亿吨的情况下实现的。作为产业主力军的国有重点煤矿更是把尽管去年全国煤矿的事故死亡人数由前年的6000多人下降到了2000多人。但进入今年以来，仅１到２月，煤矿较大和重大事故同比分别上升２５％和１４％，各煤矿企业增加生产的内在冲动比较强烈，使得非法违法、违规违章现象在一些地方有所抬头。有人从经济学视角看问题，认为“带血的煤”是当下中国的必然命运。来自安监总局的统计数字显示，非法、违法、违规生产经营导致的重特大事故比例占到５０％。山西3．28王家岭矿难显示，安全生产的重要性早已是尽人皆知，但不断发生的矿难又无法使人沉默。尤其在当前我国应对国际金融危机冲击取得阶段性成效，经济增长继续回升之时，安全生产问题更加值得重视。 二、国外安全管理理念需要借鉴 我们讲“安全生产、减少事故”，西方已经叫“安全健康”，我们现在
第9章国内外安全生产管 理经验 一、单选题 【问题】1、新加坡政府规定，工人上岗前必须经过建筑工程安全课程培训，时长（），内容包括如何避免事故及法律规定的安全职责。(分值：1.00) A、1天 B、5天 C、15天 D、30天 【答案】A 【解析】新加坡政府规定，工人上岗前必须经过建筑工程安全课程培训，时长1天，内容包括如何避免事故及法律规定的安全职责。 【问题】2、美国、德国在安全生产工作中严格执行各种技术规范、规程和安全措施，他们认为（）。(分值：1.00) A、严格执行各种技术规范、规程和安全措施就是政府加强监督 B、技术规范、规程和安全措施，加上严格的处罚，是保障安全生产最有效的方法 C、严格执行各种技术规范、规程和安全措施就是要严格处罚 D、这是最适用、最有效的管理办法 【答案】D 【解析】美国、德国和新加坡在工作中严格执行各种技术规范、规程和安全措施，这是最适用、最有效的管理办法。 【问题】3、在美国对于员工的违规操作一般有3种处理方式，如果不安全事件再次发生，其处理方式是（）。(分值：1.00) A、口头通知 B、书面通知 C、停工一天 D、马上开除 【答案】C 【解析】在美国对于员工的违规操作一般有3种处理方式，如果不安全事件再次发生，该员工就要停工一天，在家里认真考虑能不能做到安全生产。 【问题】4、在一般设备事故调查处理上，（）采取了重对策、轻处罚的原则。(分值：1.00)
A、中国 B、德国 C、美国 D、新加坡 【答案】B 【解析】德国重大设备事故的调查分析以资产所有者为主，调查组由保险公司、行业协会、技术监督部门、企业负责人及政府有关部门组成。在一般设备事故的调查处理上，采取了重对策、轻处罚的原则，原因在于希望职工自己提出所犯错误，重点不是处罚，而是制定防止今后再次发生的措施。 二、多选题 【问题】1、国务院要求，强化部门安全生产职责，落实一岗双责，做到安全责任、（）“五到位”，做到日常工作依责尽职、发生事故依责追究。(分值：1.00) A、管理 B、投入 C、技术 D、培训 E、应急救援 【答案】A，B，D，E 【解析】强化部门安全生产职责，落实一岗双责，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，做到日常工作依责尽职、发生事故依责追究。 【问题】2、德国法律规定，职工必须参加社会保险，包括（）。(分值：1.00) A、健康保险 B、退休保险 C、转业保险 D、伤残保险 E、商业保险 【答案】A，B，C，D 【解析】按照德国法律规定，职工必须参加社会保险，包括健康保险、退休保险、转业保险以及伤残保险。前三种保险费用由企业与个人各承担一半，职工“伤残保险”由企业全部承担。 【问题】3、新加坡在制定建设工程项目安全责任体系时,特别强调雇主的安全责任,包括（）等。(分值：1.00) A、实行风险评估,消除或控制工作场所可能出现的风险 B、确保工作实施的安全,合理安排就业 C、确保工作场所设备,设施,各类物资及工作过程安全 D、制定并采取控制措施紧急事件 E、提供充足的资金 【答案】A，B，C，D 【解析】新加坡在构建建设工程项目安全责任体系时特别强调雇主的安全职责：（1）实施风险评估，消除或控制工作场所可能存在的风险。（2）确保工作设施
国外安全管理理念 鉴于安全生产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十年的努力，已普遍建立了较为完善的管理模式和科学的运行机制，并确实加大资金保障力度，对促进安全生产整体水平的提高发挥着重要作用。这主要体现在以下几个方面： 一、在安全生产法律法规方面，国外安全法规十分完备，具有很强实用性和可操作性，并根据实际情况的发展，适时对安全生产法律法规、标准规范进行及时修改、补充和完善，以正确调整各种关系。在20世纪年代和70年代期间，美国政府除了管理价格和企业标准外，国会通过了一系列法律保护安全、健康和环境，国家试图通过越来越严格的社会管制保护从业人员的健康和安全。 二、在政府监管方面，发达国家安全生产监督管理总体上具有立法和执法分开、依法设立机构、机构相对集中的特点。职业安全与职业健康统一由一个机构管理，事故调查处理机构集中由权威机构来承担。如美国，职业安全与健康监督管理由劳工部负责，劳工部设立职业安全与健康局和矿业安全与健康局，交通运输安全则由其他监察等机构负责，与道路交通有关的是警察局、交通局、车检所，他们都是独立的政府部门。国家运输安全委员会(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由国会成立的运输事故调查机构，不是政府的
运输部门，每年预算由国会直接拨款，与政府部门没有资金上的任何关系，其总部设在华盛顿，核心部门是事故调查办公室和事故善后办公室，分别负责航空、铁路、公路、水运、管道等运输行业的事故调查以及事故善后工作。英国现行的健康与安全监管体制，是依据1974年颁布的《工业场所健康与安全法》建立起来的。英联邦健康与安全委员会(HSC)，是相对独立的机构，主席由政府任命，9位副主席分别由企业业主、工会和有关独立中介机构各3名代表组成。该委员会的宗旨是使从事危险工作的经营者负责保护工人和公众免受相关危害，其主要职能是健康与安全方面的立法及法律的修订工作、保护工人健康安全和保障工人福利、保护公众不受因工作导致的健康和安全方面的影响、监控易燃易爆等危险品的使用和储存安全、资助健康与安全方面的科研和培训，并提供相关服务。英国健康与安全委员会下设健康与安全执行局(HSE)，对危险性行业的职业健康与安全工作实行国家监察、垂直管理，是相对独立的健康与安全行政执法机构。 三、在政府财政支持方面，发达国家也普遍加大对安全生产保障的资金支持力度，使安全生产保障有足够的、长期的、稳定的财政资金投人，以保证安全生产作为公益性的工作予以支持。美国职业安全健康管理局(OSHA) 2001财政年度的经费为4.26亿美元，主要用于支持职业安全健康方面的各项工作。美国矿山安全健康监察局财政拨款大约2亿美元，其中一半左右用于矿山安全和健康技术保障。联邦政府向国家职业安全与健康研究院提供的资金支持也达到2.12亿美元。
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意 见》知识试题 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》知识试题 一、判断题 1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：到2020年的安全生产目标任务是：安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。（对） 2、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：到2030年安全生产的目标任务是：实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。（对） 3、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“明确地方党委和政府领导责任”中要求：政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。（错） 4、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意
见》要求：明确地方党委和政府领导责任。地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，定期研究决定安全生产重大问题。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。（对） 5、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“明确部门监管责任”中要求：按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。（对） 6、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。（对） 7、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，指导督促企事业单位加强安全管理。（对） 8、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“严格落实企业主体责任”中要求：企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。（对） 9、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意
国外安全生产信息参考 英国重大事故危害控制 英国是西方最早实现工业化的国家。在长期的工业活动中，人们逐步认识到涉及危险物质的工业活动极有可能导致事故的发生。一些事故不仅对工人，而且对周边环境、甚至对远离事故现场的地方都会构成不同程度的危害。 英国又是最早制定和颁布安全卫生法规的国家。1974年的《劳动安全卫生法》形成了英国现行的安全卫生立法框架。根据这个框架，英国建立了两个机构——安全卫生委员会和安全卫生执行局，以保证安全卫生法规和各项条例的实施。 1974年Flixborough一家化学厂发生爆炸事故，揭开了英国预防重大事故的序幕。这起事故使该工厂被夷为平地，28名工人死亡，工厂周围的设施遭受了极大破坏。安全卫生委员会指派重大事故预防专家全面调查事故发生的原因，并提出三项预防事故的策略：(1)确定危害作业场所；(2)为预防重大事故而采取的控制措施；(3)为降低事故的破坏性而采取的减缓措施。今天，为了预防此类重大事故的发生，英国于1999年制定了《重大事故危害控制(COMAH)》等一系列法规。 预防重大事故危害的要点 《重大事故危害控制(COMAH)》法规是针对企业制定的，内容既简单，又实用。它包括170种指定的危害物质，而且按照工艺和贮存进行了分类。重大事故危害控制分为两个水平控制标准——下限标准
和上限标准。一个企业实行什么水平的控制标准，取决于该企业的有害物质数量。 下限标准的职责。如果—个企业实行的是下限控制标准，则经营者必须通报主管当局。这是COMAH的一个最新特点。按照过去的法规，只有实行上限控制标准的企业才需要进行此类通报。而现在，无论实行哪个级别的控制标准，企业都应向当地安全卫生执行局通报，再由该局将详细情况抄报有关机构。同时，实行下限控制标准的经营者必须采取所有措施以预防重大事故的发生，并且报告所有发生的事故。按照现行的《重大事故危害控制法规》，对于实行下限标准的经营者，最重要和新的职责是建立重大事故预防方针。这一职责反映了在事故预防中管理体系的核心作用。 上限标准的职责。如果一个企业实行的是上限控制标准，则经营者必须遵守法规第7—14条。第7条要求经营者提交书面安全报告。如果经营者计划建立实行上限标准的新企业，他们必须在施工前提交有关资料，并且在企业开始建立安全指标前等待主管当局的批复。这能够保证在设计阶段就已充分考虑到生产的安全性。法规第9—13条是应急计划的要求，其中包括测试现场应急计划和场外应急计划的必要性；上述条规还包括由地方政府负责建立和测试场外应急计划的安排。法规第14条包括经营者必须向公众披露的信息。同时，主管当局应在年鉴上向公众发布安全报告。 对违法处罚的规定 一旦企业违反法规而导致工伤事故，执法当局需要判断非故意杀
2018年临沂市安全生产法律法规知识竞赛题库《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》试题 一、单项选择题 1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：地方各级安全生产委员会主任由（）担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。（第四条） A.党委主要负责人 B.政府主要负责人 C.政府分管副职 D.安全监管局局长。 参考答案: B 2、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“严格责任追究制度”中要求：实行（）任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。（第八条） A.党的领导干部 B. 政府领导干部 C.党政领导干部 D. 企业领导干部 参考答案: C 3、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“进一步完善地方监管执法体制”中要求：地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量，重点充实（）两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。（第十一条） A.国家、省 B.省、市 C.市、县 D.县、乡 参考答案: C 4、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全应急救援管理体制”中要求：按照（）的原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和
现场救援时效。（第十二条） A.政事分开 B.安全第一 C.政企分开 D.预防为主 参考答案: A 5、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全应急救援管理体制”中要求：要健全（）三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。（第十二条） A.国家、省、市 B.省、市、县 C.市、县、乡 D.省、市、企业 参考答案: B 6、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“健全法律法规体系”中要求：加强涉及安全生产相关法规（）审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。（第十三条） A.科学性 B.可行性 C.一致性 D.针对性 参考答案: C 7、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“完善标准体系”中要求：加快安全生产标准制定修订和整合，建立以（）为主体的安全生产标准体系。（第十四条） A.以强制性国家标准 B.以推荐性国家标准 C.以强制性行业标准 D.以强制性地方标准 参考答案: A 8、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“严格安全准入制度”中要求：严格（）领域安全准入条件。（第十