“旅游+”融合发展落实行动方案
为全面推动我区旅游产业健康有序发展，切实把旅游业打造成全区的战略性支柱产业，形成旅游产业与其他相关产业深度融合的发展格局，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神，以发展生态旅游为主线，以推进旅游与相关产业融合为抓手，加快构建全域旅游产业体系，全面推动我区旅游产业转型升级和提质增效。着力将旅游业培育成为全区的战略性支柱产业，培育成为践行“两座金山银山”发展理念的新增长极，培育成为促进产业结构升级的先导产业，助力全面建设富强民主文明和谐美丽龙江新兴安。
二、工作目标
深入开展“旅游+”融合发展落实行动，重点解决我区旅游产业发展存在的短板和瓶颈，着力推动旅游产业从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。确保每年接待游客数量和旅游收入均实现15%以上的增长，切实推进我区实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化、旅游公共服务便利化，实现做火夏季、做热冬季、春秋互补、“四季皆游”旅游发展新格局，加快实现我区旅游产业转型升级，强力推进旅游强区建设，着力让“神州北极·大美兴安”旅游品牌享誉国内外。
三、主要任务
（一）旅游+文体
1.打造十大文化品牌。通过深入挖掘和整理提炼，使我区的北文化、开发文化、冰雪文化、民俗文化、边境文化、红色文化、乡村文化、历史文化、森林文化、祈福文化等有益于旅游业发展的文化与旅游紧密融合。推进漠河演艺场所建设，排演反映铁道兵开发建设大兴安岭为内容的话剧演艺剧目。切实使我区形成文艺有剧目、演出有阵地、演艺有品牌的文化发展格局。精心创作一批融入鲜卑文化、北文化、老林业文化等地域文化元素的文创产品、旅游纪念品，探索研发“兴安神鹿”吉祥物，以及区花、区树和区鸟及系列衍生品等文创产品开发创作。加快组织编印全区各景点导游词和故事传说，邀请知名作家、资深编剧，创作反映我区题材的文艺作品和影视剧作品。大力实施文化遗产传承保护利用工程，加大古驿站、岩画、非物质文化遗产挖掘力度，把文化遗存推介为旅游线路上的重点景观，促进文物资源向旅游产品转化，通过非遗项目增加全域旅游互动性、体验性，增强游客对地域文化的获得感、认知感。
责任单位：文体广电和旅游局
配合单位：各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
2.丰富十大节庆会展内涵。重点打造北极光节、蓝莓节、杜鹃花节、黑龙江（国际）开江节、寒温带湿地文化节、兴安摄影节、冬至文化节、兴安美食节等节庆会展活动品牌，筹备举办“大兴安岭旅游节”。充实内容、延长周期、拓展红利，强化游客参与体验程度，实现节庆会展品牌与产业发展互为促进。借助爱情小镇、亚洲唯一北极圣诞村和圣诞老人等资源，开发“北极婚庆节”，着力打造兴安十大节庆会展品牌。
责任单位：文体广电和旅游局
配合单位：商务局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
3.树立十大公共文化服务品牌。完善公共文化设施网络，加快我区馆站达标建设工作，以图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、资源馆、艺术剧院（演艺场所）、非遗馆、滑雪场、乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心为重点，统筹规划，均衡配置，积极构建覆盖城乡地、县（市、区）、村三级公共文化服务体系，推动各级公共文化设施建设标准化、合理化、规范化。进一步完善现有“三馆一站”公共文化设施服务功能、效能，全面提升公共文化服务水平，在旅游旺季适当延长重点旅游区域公共文化场馆的开放时间和服务时间，积极开发、开办咨询服务、艺术展览、周末剧场、周末赛场等公共文化服务品牌产品，确保群众享有公平优质的公共文化服务。深入实施文化惠民工程，采取政府购买文化服务的方式丰富群众文化生活，大力开展群众广泛参与、健康向上、喜闻乐见的文化活动，使更多的群众和游客享受到优质的文化产品和服务。
责任单位：文体广电和旅游局
配合单位：各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
４.精心打造十大体育赛事。国际冰雪汽车越野赛、冰雪马拉松赛、钢管舞挑战赛、初冬晚春滑雪邀请赛、国际冬泳挑战赛、青少年雪地足球邀请赛、泼水成冰表演赛等赛事品牌。发挥我区独特的生态资源优势，打造国际森林自行车赛、森林徒步穿越赛、国际越野汽车拉力赛。积极申办国家级、省级大型体育赛事的承办权。将滑雪作为我区专业体育活动的主打项目，将其延展为游客可参与体验的体育旅游产品，有效丰富生态旅游内涵，打造特色鲜明的赛事品牌。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。
责任单位：文体广电和旅游局
配合单位：各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
（二）旅游+交通
深入开展“六路同建”行动，即将景区路、村路、乡路、县路、省路、国路进行统筹规划、统筹创建。推进通往3A级及以上旅游景区的道路建设和连通主要景区、自驾车房车营地的县乡公路建设，加快构建“快进漫游”综合交通旅游网络。推动公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，建成一批特色主题服务区。进一步推进瓦西公路、龙江第一湾道路建设进度，推进新林爱情小镇国道改线，加快开通旅游直通车、旅游交通专线，会同森防部门协助做好借助通村、通林场和防火公路的优惠政策，寻求与旅游公路有机结合，确定时间表和路线图，加快景区的道路升级改造。加快“国家旅游风景道”创建步伐，推进全区主要公路两侧环境卫生整治工作，以国省干线公路为重点，加大示范公路创建力度，对公路两侧的建筑垃圾进行重点治理，在公路沿线增设旅游公厕，利用公路路肩开展香化、美化工程，切实营造舒适优美的公路风景带。
责任单位：交通运输局
配合单位：发改委、住建局、文体广电和旅游局、林业和草原局，各县（市）、区、林业局完成时限：2019年12月底前完成
（三）旅游+农林
1.深度开发乡村旅游。实施农业和旅游产业融合发展示范带动工程，以“北极乡村·美好田园”为主题形象，挖掘和展现乡村的民俗、民信、民风文化，大力发展“现代农业+观光休闲+特色餐饮+农业庄园+乡村文化+农业体验”新模式，建设一批乡村旅游特色村、乡村旅游创客基地、田园综合体、乡村民俗、精品农家乐。
责任单位：农业农村局
配合单位：文体广电和旅游局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
2.着重开发森林产品。积极创建“国家森林步道”，在公路沿线两侧密植杜鹃花，形成杜鹃花带。着重开发森林产品，大力发展森林生态旅游，创建森林资源生态化保护开发富民新模式。重点开发森林探险游、避暑森林生态游、森林体育游、森林养生游、湿地休闲度假游、“森林人家”体验游等旅游产品，把森林公园、湿地公园等资源景区化、特色化，推动林业与旅游业融合发展。
责任单位：林业和草原局
配合单位：文体广电和旅游局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
（四）旅游+城建
1.推进城镇“五化”建设。通过建章立制、细化标准、优化流程，以“净化、绿化、香化、亮化、美化”的城镇建设目标，努力实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。定期或不定期组织相关部门和人员，对城镇“五化”和精细化管理工作的开展情况进行督办推进，并将各地推进情况分阶段在全区进行通报。使我区城镇综合建设管理水平得到显著提升，逐步呈现出发展理念新、建设水平高、体制机制活、功能设施全、管理服务好的全新局面，实现生态好、百姓富、环境美的有机统一，能够留得住人、入得了心、记得住乡愁。
责任单位：住建局
配合单位：文体广电和旅游局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
2.提升城镇文化品位。大力实施“一地一品、一域一色”战略，延续各地历史脉络，承载文化记忆，明确城市文化定位和发展重点，注重有序开发，加快推进创建特色鲜明、风格迥异、服务优质的十大特色文化城镇。将特色城镇建设纳入城市建设规划，把地域文化特色与城镇标识、公共空间、文化街区等城市景观风貌、功能布局紧密融合。重点推进爱情小镇建设，做到规划先行，深入挖掘爱情文化内涵，努力提升城市文化形象，鲜明城市文化符号，提高旅游市场竞争力。
责任单位：住建局
配合单位：文体广电和旅游局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
３.完善旅游服务功能。按照满足基本功能的思路，坚持“宜整合则整合，不宜整合单独建设”的原则，重点完善东线、中线、西线3条找北线路和重要成熟景区景点的旅游服务驿站、旅游厕所、休憩节点、自驾车房车营地等配套服务功能。聘请专业规划团队编制发展规划及三年建设规划，力争2019年底，全区分别建成3—5个驿站和自驾车房车营地，确保设计规划的旅游厕所全部投入使用，进一步完善旅游基础套设服务功能。
责任单位：文体广电和旅游局
配合单位：交通运输局、住建局、生态环境局、商务局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
（五）旅游+康养
1.大力发展旅游康养。按照“以养促旅、养旅结合”总体思路，以张仲景养生院、北极泉景区、百泉谷景区、塔河县翠园雅居为主要基地，全力发展“南来北往、寒来暑往”的候鸟式养老、“生态＋休闲养老”和森林康养等新业态，着力把我区打造成全国著名的森林养老旅游胜地。
责任单位：民政局
配合单位：文体广电和旅游局、林业和草原局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
2.倾力推进旅游康疗。重点加快发展医药产业，探索建立医疗专家定期坐诊模式，引导各类
康复、中医养生、专业护理等医院入驻。建立二级以上医疗机构与养老机构签订合作协议，签约的医疗机构组织专家定期到养老机构为养老人员进行义诊，为老年人提供咨询服务。定期选派专家到养老机构对养老人员进行中医养生保健知识科普讲座，协助养老机构开展对养老人员的饮食调理。加强医药公司合作，研发中医理疗、中药药膳、医养康复、养生保健等产品，发挥“南病北治、北药南用”中医药优势，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系。以我区丰富的林下山产品为原料，加快发展森林健康食品和保健品，实现食疗食补治未病的效果，把我区打造成全国著名的森林养生旅游胜地。
责任单位：卫健委
配合单位：文体广电和旅游局、林业和草原局、市场监管局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
（六）旅游+餐饮
依托我区绿色资源优势，深入挖掘地方传统厨艺，做精、做细、做优兴安特色餐饮品牌。深度开发养生、健康美食系列，大力发展兴安特色餐饮，通过开展美食大赛等方式，利用兴安天然山野食品等有机食材为原料，打造“山八鲜、土八鲜、河八鲜、菌八鲜、野八鲜”为内容的“八鲜过海”饮食品牌，形成优质、便捷、经济的旅游餐饮服务网络，打造十佳旅游餐饮主题宴，形成独特的兴安饮食品牌和北极餐饮文化。
责任单位：市场监管局
配合单位：文体广电和旅游局、卫健委，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
（七）旅游+教育
借助地区实践学校被评为“2018年全国中小学生研学实践教育营地”的有利契机，合理利用专项匹配资金，全方位开展好区域内外研学实践游和亲子游项目，重点打造以“红色之旅、大美湿地、神州北极、鲜卑文化、民族风情、生态兴安、赏冰乐雪、科技探秘”为内容的八大研学旅行品牌。根据学生年龄特点和学科教育内容需要，将研学旅行纳入学校教育教学计划，推动中小学生研学旅行常态化，合理安排不同学龄阶段的学生开展研学旅行和“兴安学子游兴安”活动。以“开发一批研学旅行活动课程，建设一批研学旅行实践基地，打造一批研学旅行精品路线，建立一套研学旅行工作机制”为举措，不断提高学生综合素质。建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行基地，打造一批具有影响力的研学旅行精品线路，建立完善的研学旅行工作机制。
责任单位：教育局
配合单位：文体广电和旅游局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
（八）旅游+信息技术
按照“上下同步”的思路，充分发挥互联网对旅游的促进作用，线上线下同步推进，线上以文化IP化创新营销新模式，进一步完善旅游电子商务系统，拓展旅游业务和旅游商品网络销售渠道，培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业。线下积极推广信息技术在旅游管理、旅游服务和旅游营销等方面的应用，重点拓展互联网在旅游业务中的应用，建设一批智慧旅游企业、智慧旅游景区和智慧旅游城镇。建设大数据中心、电子讲解系统、旅游咨询服务管理中心、旅游资讯网集群、旅游电子认证、VR展示系统、移动互联网等信息化系统，提升旅游服务智慧化水平。以北极村景区为引领，推进龙江第一湾、百泉谷、嫩江源等成熟景区的智慧化程度，2019年争取推进1－2景区实现智慧信息化建设。
责任单位：文体广电和旅游局
配合单位：工信局、科技局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
（九）旅游+环境建设
1.开展旅游文明创建。加强文明创建与旅游的深度融合，重点开展创建“文明城镇、文明景区、文明游客、文明导游、文明公民”等为内容的“五大文明旅游同创”活动。推动文明旅游创建常态化，重点旅游景区所在地要结合各自实际，全力争创省级和国家级文明城市（镇），开展好“文明旅游志愿服务”和“文明旅游兴安行”主题实践活动，制定相关活动方案，确保各项重点工作顺利推进。开展“最美导游、最美游客”等评选活动，普及旅游知识、加强文明引导、选树先进典型。有针对性地对全区涉旅人员开展文明礼仪培训，提升优质服务水平。深入开展群众性精神文明创建活动，动员广大群众积极参与文明旅游活动，展现兴安人文明友好、热情互助的精神风貌。
责任单位：地区文明办
配合单位：文体广电和旅游局、交通运输局、生态环境局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
2.加大平安景区建设。按照创建全域旅游示范区要求，推动重点旅游景区建立专职或兼职保安员和工作服务站，在旅游景区内开展巡逻防控；加强旅游景区重点部位视频监控建设，消除防范盲点；在旅游景区及周边安装报警柱，加大从业人员培训和安全文化宣传，为游客提供优质的服务，依法严厉打击侵害游客合法权益等各类涉旅违法犯罪行为。落实安全生产责任制，建立健全旅游安全工作规章制度和安全规程，加强相关旅游企业和景区景点的安全管理，制定旅游行业应急管理预案，配置必要的应急救援装备，及时排查治理安全隐患，共同加强旅游安全宣传教育工作，切实增强景区的应急防范处置能力。
责任单位：公安局
配合单位：应急管理局、市场监管局、文体广电和旅游局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
（十）旅游+管护区经济
1.创建林区特色驿站品牌。充分利用地域和资源优势，发挥林场的主体作用，各地根据自身实际，围绕资源特点、文化主题和产品供给，按照差异化和市场化原则，量身编制各自的旅游发展规划。创建不同特色的休憩服务站，提高与旅游的融合程度。
责任单位：管护区经济办公室
配合单位：文体广电和旅游局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
2.推出“兴安游礼”系列品牌。推进森林版画基地建设，扩大北红玛瑙、桦树皮画、北沉香的生产规模，深度开发山野果、山野菜、山药材、食用菌等特色旅游商品，叫响旅游商品兴安品牌。建设旅游商品专营店、批发市场和购物街，打造旅游商品交易中心和集散地，加大对旅游商品的宣传推广。组织旅游商品企业参加各类旅游商品展会，配套相应物流快递服务，推动旅游商品研产销衔接，有效延长旅游综合收益产业链。
责任单位：绿色产品产业发展局
配合单位：文体广电和旅游局、绿色产业处、工信局、卫健委、商务局、市场监管局，各县（市）、区、林业局
完成时限：2019年12月底前完成
四、实施步骤
2019年大兴安岭地区“旅游+”融合发展落实行动分为3个阶段：
第一阶段，部署启动阶段(1-2月末)
地区“旅游+”融合发展落实行动工作领导小组相关牵头单位。从本部门承担的系统职能出发,1月末前完成本部门和本推进组的推进方案的制定，明确工作目标、具体任务和推进措施。2月末各县(市）、区、林业局根据自身发展情况，制定全域化、品质化、规范化的推进方案。
责任领导：蒋迎娟
责任人：王闯
牵头单位：文体广电和旅游局
责任单位：地区“旅游+”融合发展落实行动工作领导小组成员单位，各县（市）、区、林业局完成时限:2019年2月25
第二阶段，推进落实阶段(3-11月末)
地区“旅游+”融合发展落实行动工作领导小组各成员单位按照《大兴安岭地区“旅游+”融合发展落实行动方案》加强协作、发挥各自职能优势，按序时进度做好各项工作。各县（市）、区、林业局依据《各县（市）、区、林业局落实“旅游+”融合发展落实行动方案》的部署，创新举措，全面推进各项工作有序开展。
责任领导：蒋迎娟
责任人：王闯
牵头单位：文体广电和旅游局
责任单位：地区“旅游+”融合发展落实行动工作领导小组成员单位，各县（市）、区、林业局完成时限:2019年11月20日
第三阶段，检查总结阶段(11月-12月末)
各成员单位和各县（市)、区、林业局要对行动方案执行情况进行深入总结，形成经验材料，并对成功经验在全区进行推广。对于执行不力的成员单位和各县（市）、区、林业局主要负责人进行约谈。
责任领导：蒋迎娟
责任人：王闯
牵头单位：文体广电和旅游局
责任单位：地区“旅游+”融合发展落实行动工作领导小组成员单位，各县（市）、区、林业局五、工作要求
（一）提高认识，加强领导
深入开展“旅游+”融合发展落实行动是我区的一项重要工作，是加快推进旅游强区战略的重要举措，是推动我区旅游与相关产业均衡发展的一个有力促进手段。各有关部门、各县（市）区局，要树立全区旅游产业融合发展“一盘棋”的思想，充分认识旅游产业融合发展对于经济社会发展的重要作用。切实提高重视程度，摆上重要日程，真正将此项工作作为一项政治任务抓好抓实，确保各项工作任务落到实处，取得良好效果。
（二）精心策划，认真实施
文体广电和旅游局作为工作主要责任部门，要充分发挥牵头抓总的统筹作用，按照工作内容，统筹协调责任单位和配合单位制定方案，并严格按照要求落实工作任务，指导和督办工作进度，确保旅游产业融合发展工作有效推进。各配合单位要接受责任单位的统筹和指导，依据本方案要求，起草各自的工作实施方案，根据每项工作的具体完成时限，分解工作任务、制定工作标准、细化工作流程、落实具体责任。各县（市）区局作为推进工作的主体，对工作方案进行细化分解，利用召开动员大会等形式，为活动顺利开展提供必要的保障。
（三）积极配合，务求实效
各责任单位和配合单位要站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，充分认清抓好旅游产业融合发展工作的极端重要性，高标准严要求，把每一个步骤做实，把每一个环节做细，把每一项工作做精，坚持做到密切配合、通力协作，进一步激发动力、凝聚活力、形成合力。工作中遇有问题要及时向领导小组汇报，对推诿扯皮、贻误工作的单位和个人，将追究相关领导和
具体人员责任。
六、组织保障
为强化对“旅游+”融合发展落实行动工作的组织领导，成立落实行动领导小组。
组长：蒋迎娟行署副专员
成员：王闯文体广电和旅游局局长
李国兴工信局局长
孙喜国发改委主任
徐晓军林业和草原局局长
梁凤英卫健委主任
杨晓秋市场监管局局长
段惠杰住建局局长
陈铁民政局局长
黄桂林教育局局长
李勇科技局局长
吕剑钊地委宣传部副部长、地区文明办主任
郑学慧生态环境局局长
梁志国公安局副局长
李树昌应急管理局局长
姚波交通运输局局长
商兆海农业农村局局长
李中民商务局局长
杨守彬绿色产品产业发展局局长
邢桂杰绿色产业处副处长
孙可思生态保护部处长
刘洪生林产工业处处长
各县（市）、区、林业局主要领导
领导小组下设办公室，办公室设在文体广电和旅游局，负责对重点工作的推进落实情况进行组织协调、督促检查和综合反馈。
主任：王闯文体广电和旅游局局长
七、考核评价
（一）推进调整考评权重
结合我区旅游工作要求和工作任务，调整地区对重点旅游县（市）区局工作经济目标责任制的考核比重，增加考核内容和分值。实行地区层面对重点县（市）区局和地区主管部门对县（市）区局主管部门的双重考评机制，切实提升各级领导对全域旅游产业工作的重视程度，强化各地管理部门对工作的推进力度。
（二）健全完善评价制度
根据实际工作需要，重点建立和完善信息反馈、工作通报、限时办结、区域联席、定期例会、督办检查、专项资金使用等相关制度，确保各项涉旅工作有章可循、有据可查。
（三）推进落实督办机制
各责任单位每季度要对工作进展情况进行汇总，报行署督查室以及地区文旅主管部门，定期对各部门和各地工作完成情况进行通报。行署督查部门根据实际情况，对工作进展缓慢、效果不佳、完成不力的单位，进行有针对性的督查和督办，为我区全域旅游产业发展奠定坚实基础和可靠保障。