铜陵市郊区“十三五”经济社会发展
规划纲要
前言
“十三五”时期（二O一六年至二O二O年），是全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻落实党中央、国务院“四个全面”、“五位一体”战略布局、深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十三五”规划，对郊区未来中长期的发展，特别是对于实现全面建成小康社会目标意义重大。
《铜陵市郊区“十三五”经济社会发展规划纲要》（以下简称《规划》）基于“十三五”时期我国经济社会发展已经从前期高速经济增长进入了中高速增长的“新常态”和今后一段时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的基本判断，紧紧围绕“转型发展，富民强区”的主题，确立郊区建设“拥江发展先行区、现代农业样板区、产港城融合发展的示范区、文化旅游体验区”的战略定位，并据此提出、阐明“十三五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年郊区全面建成小康社会的宏伟蓝图和政府履行职责的重要依据、全区人民共同奋斗的行动纲领。
规划时限：重点规划2016-2020年，远景展望至2030年，空间布局规划考虑更长远制度安排。
一、规划背景与未来发展环境
（一）“十二五”发展回顾
“十二五”期间，全区人民认真贯彻落实科学发展观和党的十八大以来重大战略部署、方针、政策，按照建设“幸福铜陵”和“富民强区”的总要求，团结一心，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标，形成了经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，谱写了又好又快推进社会主义现代化建设的新篇章。
经济发展跃上新台阶。2015年，地区生产总值80.6 亿元，五年累计完成全区地区生产总值347.3亿元，年均增长25.6%，实现了较2010年翻一番的目标；财政总收入16亿元，其中地方一般预算收入9.68亿元；五年累计实现财政收入44.9亿元，年均递增19.2%；全区共实现进出口总额600万美元；质量强区战略取得阶段性成果，连续两届获得省级科技先进区称号；五年完成固定资产投资605.6亿元，年均递增21.3%，实现五年翻两番；粮食产量连续11年增长，久昌肉牛、铜陵白姜、高档盆景、灰河香菇、东园莲藕等农业基地渐成规模。培育了10个现代农业示范基地、27家农业龙头企业、28个特色农产品品牌；实施了海螺垃圾焚烧、富鑫余热发电等一批传统工业技术改造升级项目，逐步形成了以铜拆解、精细化工、新型建材为主导产业的新型工业体系；大桥经济开发区成功扩容，私营工业园“退二进三”稳步推进；开源金属再生产业园“圈区管理”获国家验收，富鑫钢铁综合改造、丽景南大街等10个亿元以上项目如期开工，顺通建材大市场二期、汽车4S店集群等一批专业市场和大通美食广场、澜溪山庄二期等重点项目建成，经济发展基础进一步夯实。
城乡面貌显著改善。生态文明建设取得新进展，先后取缔、关停、整顿近百家石料加工厂、小选厂，小码头和非码头设施，生态环境稳步好转。启动“大通古镇风景区”建设，完成澜溪老街修缮改造一期工程和大院、马洼、杨村、福光、南泉5个省级美丽乡村中心村，22个环境整治村和4条综合示范带建设任务。“十二五”期间，单位GDP能耗累计下降27.11%，超额完成省市政府下达的减排任务。
社会建设进入新阶段。社会事业全面推进，教育、卫生、文化、社会保障等公共服务体系逐步完善，司法、社会治安、体育、环保、计划生育、文明创建等各项社会事业全面推进，大通镇成为“中国历史文化名镇”、“安徽省民间文化艺术之乡”。电影《第一次牵手》获得省第十三届精神文明建设“五个一工程”奖。社会治理水平不断提高，完成社区“三减一加强”挂牌及制度清理，桥南办景山社区荣获“全省综合减灾示范社区”称号。全面接管普济圩农场社会事务，组建成立了普济圩社区。城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率高于97%，新型农村合作医疗保险参保率高于95%；社会救助体系基本建立；新型农村社会养老保险实现全覆盖；平安郊区和法治郊区建设深入推进，社会保持和谐稳定。
人民生活水平和质量稳步提高。2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到31207元和20008元，五年年均实际增长15.1 %和22.3 %；提前完成了较2010年翻一番的目标；新增城镇就业平均每年超过3300人，
五年新增就业岗位2.6万个，转移农村劳动力0.28万人；城镇登记失业率控制在3.6%以内；累计实施各类民生工程172项，新建店门口小学、望江亭小学、临湖小学、民主小学，在全省率先完成渔民上岸安居工程，347户渔民迁入新居。
改革创新取得新突破。完成机构和事业单位分类改革、农村土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进基层医药卫生体制、文化体制、政府购买社会化服务等系列改革。成功启动了新能集团“铜陵众创空间”等4个众创空间项目。政银担、PPP、担保+PPP等金融改革走在全省前列；1家企业在新三板、6家企业在新四板挂牌。先后荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国计划生育优质服务先进区、全国群众体育先进单位、全省“两基”工作先进地区、全国科技进步区、全省司法所规范化建设示范区、全省未成年人思想道德建设工作先进区等荣誉。
“十二五”时期存在的主要问题是：产业结构不尽合理,新经济增长点尚未成型；生态环境对发展文化旅游产业的制约日益明显，基础设施建设仍然滞后，城乡社会事业发展水平仍不均衡，特别是，资金、土地、人才等要素制约的瓶颈还十分突出，影响社会稳定的矛盾隐患仍然存在。
（二）“十三五”发展形势展望
当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全
球经济仍处于金融危机后结构性调整和再平衡的过程，进入以弱复苏、慢增长、多风险为特征的新常态。综合判断，
当前和今后一段时期，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。
十八大以来，国内经济也从前期高速经济增长进入中高速增长的“新常态”。随着刘易斯拐点到来、人口红利结束、房
地产长周期拐点出现，经济潜在增长率下降，“十三五”亟待要从要素驱动型向创新驱动型增长转变。当前，党中央国
务院多措并举稳增长、调结构，重塑产业竞争新优势，打造经济增长新动力，系统防范各类风险，促进经济中高速增长，迈向中高端水平。综合分析，“十三五”郊区经济社会发展将面临诸多重大战略机遇。从宏观层面看，主要有3大机遇：
其一：党中央和国务院已经并将会继续采取更加灵活的市场化政策为未来经济可持续发展创造条件，特别是加强供给侧结构性改革，为郊区优化政商环境、调整经济结构带来难得的政策机遇。
其二：中国（上海）自由贸易区的建立和“一带一路”及长江经济带开放战略的实施，“长三角”等沿海地区开始全面转向服务业驱动，给滨临长江的郊区进一步扩大开放、承接产业梯度转移带来了难得的历史机遇。
其三：《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》经国务院同意开始全面实施，给地处皖南国际文化旅游示范区北大门、历史文化渊源深厚的郊区文化繁荣与旅游业振兴带来了难得的历史机遇。
从郊区发展实际看，同样有三大利好：
第一，“十三五”国家将绿色循环低碳发展作为国家战略，郊区拥有全省乃至长江下游唯一的“圈区管理”国字号金字招牌，发展潜力巨大；
第二，根据铜陵市发展规划，“十三五”郊区辖区内将新上一批大型或特大型项目，铜化集团要打造千亿元企业，电厂将再上百万机组，铜陵港要建亿吨大港和全国水运节点城市等，不仅会为郊区财政作出贡献，而且将带动和催生一批郊区本土企业发展。
此外，“十三五”郊区辖区内机场快速通道、G3大桥、北沿江高速、江北港新区及铜合工业走廊等建设将为郊区服务业发展特别是江北灰河五洲新镇建设带来重大机遇。
第三，和郊区一衣带水、国土相邻的枞阳县划入铜陵，不仅为郊区江北现代农业示范区建设带来连片发展的利好，而且为郊区未来拓展发展空间、灰河（五洲）生态小镇建设带来重大机遇。
无庸讳言，“十三五”，郊区和全国一样，面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。同时还将面临传统产业和城镇化建设发展模式的挑战、资源环境的约束和人力资源供给的制约，需要加快寻找新的增长动力，采用新的发展模式，转变经济增长方式，塑造新的竞争优势，需要创造更加美好的社会生态环境，满足人民群众对美好生活的新期待。
二、指导思想、战略定位和总体目标
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照国家“四个全面”、“五位一体”战略布局和铜陵市建设“四个富有”城市要求，以“转型升级、提质增效、改善民生、富民强区”为主题，着力加强供给侧结构性改革，依托国家级历史文化名镇、
国家级“圈区管理”园区、进境水果口岸、普济圩农场和远郊飞地“五大平台”，重点打造旅游经济、口岸经济、生态农业、飞地经济“四大板块”，构筑经济发展新优势；着力构建开放型经济新体制，营造宽松、便利的投资、营商环境，打造大众创业、万众创新的经济发展新引擎，形成有利于经济中长期增长的新动力；着力加强生态文明建设和社会治理，构建人与自然和谐共生、城乡居民友好相处的社会发展新格局。经过五年或更长一点时间的努力，将郊区建成铜陵城乡一体、产港城一体、一二三产业融合发展的现代化新区，铜陵拥江发展桥头堡。
（二）战略定位
拥江发展先行区。依托江北地区优良的深水岸线资源与交通条件，围绕服务铜陵江北港新区建设和G3长江大桥、合铜工业走廊等省市级重大项目建设，积极谋划发展仓储物流、船舶工业和农产品深加工及生态休闲旅游等产业，建
设大桥开发区江北产业园及江北灰河（五洲）新镇，推动一、二、三产业融合发展，为江北地区的长远发展及与周边
枞阳相邻乡镇联动发展集聚人气、奠定基础，打造拥江发展先行区。
现代农业样板区。以增强粮食生产能力、实现农业可持续发展为主攻方向，努力提高农业科技进步贡献率和农业设施装备水平，推进农业生态化、精品化、规模化和市场化建设，促进生产、加工、物流、营销等一体化发展，建成以生态、集约型为特点，农业与文化旅游深度融合，体现绿色经济和休闲功能的都市型现代农业样板区。
产港城融合发展示范区。以国家建设长江新经济支撑带为契机，围绕“服务亿吨大港”，加快大桥经开区转型升级，重点发展铜拆解加工、现代物流等临港产业，加快建设以大通和政务区为核心的桥南滨江新城和江北灰河（五洲）生态新镇，促进先进要素向“双城”集聚，建设产港城融合发展示范区。
文化旅游体验区。抓住安徽省建设皖中南国际文化旅游示范区的战略机遇，发挥郊区历史文化旅游资源丰富及区位交通优越的独特优势，以创建大通国家历史文化名镇国家5A级旅游风景区为目标，大力发展文化旅游、休闲康复产业和美食娱乐、垂钓、采摘等体验经济，打造铜陵文化旅游体验区。
（三）基本原则
坚持开放发展、市场配置资源的原则。统筹区域生产要素资源，构建开放型的经济体制机制，形成与周边互联互通的交通体系和政策机制。通过规划引领、政策导向，实现在更大区域范围内配置资源，增强郊区可持续发展能力。
坚持绿色发展、生态优先的原则。坚持把绿色循环低碳发展作为基本出发点。无论是产业发展还是社会建设，都必须与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。
坚持创新发展、人才引领的原则。按照便利化、规范化、制度化的开放型经济发展要求，构建和营造万众创新的平台基础和制度环境，吸引优秀人才到郊区创业发展，走人才引领的发展道路。
坚持协调发展、规划引领的原则。正确处理发展中的重大问题。通过规划引领，促进城乡协调、一二三产业协调、经济社会环境协调、郊区与周边区域协调发展，增强发展的系统性、整体性和可持续性。
坚持共享发展、万众共建的原则。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持发展成果由人民共享，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感，充分调动人民积极性、主动性、创造性，形成万众一心奋战“十三五”，建设文明、繁荣、美好郊区的制度安排和环境氛围。
（四）总体要求和主要目标
经过五年或更长一点时间的努力，基本形成符合主体功能定位的空间开发格局，符合郊区实际、结构合理的现代产业体系和有利于营造宽松、便利发展环境的开放型经济新体制。
——初步建成大通国家5A级文化旅游风景区。形成以大通国家历史文化名镇为核心，以九华湖湿地型旅游观光和滨江桥头体验型休闲养生为补充的5A级大通文化旅游风景区。
——建设两个示范基地。建设开源金属再生产业园国家“圈区管理”和江北现代农业示范基地。
——形成三大区域中心。建成皖中南水陆联运枢纽和物流中心、汽车后市场服务中心和铜陵文化旅游集散中心。
——建好四个绿色、生态小城镇。建设好大通国家历史文化名镇、铜山休闲旅游绿色小城镇、安铜和谐宜居小城镇和江北灰河（五洲）生态家园小城镇。
——完成六大发展指标。经济增速适应“新常态”，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻两番；产业迈向中高端水平，结构调整取得实质性进展，服务业增加值比重每年提高一个百分点，高新技术产业比重逐年增加；主要污染物控制完成省、市下达指标；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇“四优”和谐社区达标率、人民群众对环境满意度达到和超过小康标准。
主要指标：到2020年——
1、经济总量指标。（1）GDP达到120亿—125亿元；（2）人均地区生产总值达到130000元；（3）财政收入达到20亿到22亿元；（4）固定资产投资达到250亿元；（5）社会消费品零售额42亿元。
2、创新发展指标。（1）研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%；（2）高新技术企业产值占规上工业产值比重达到10%；（3）新认定高新技术企业10家；（4）每万人发明专利拥有量达到7.3件；（5）民营经济增加值占地区生产总值比重达到53%。
3、开放发展指标。（1）进出口总额达到0.3亿美元；（2）5年累计利用外资1亿美元；（3）5年累计利用内资290亿元。
4、绿色发展指标。（1）空气质量优良率达到82%；（2）重点流域水质优良比例达到95%；（3）城市集中式饮用水水源水质达标率达到95%；（4）森林覆盖率达到35%；（5）耕地保有量维持在0.185万公顷；（60）万元工业增加值用水量较2015年下降22%；单位GDP能耗降低量、单位GDP二氧化碳排放降低量、主要污染物排放总量均完成市下达任务。
5、协调发展指标。（1）城镇化率达到75%；（2）服务业增加值占地区生产总值比重达到24%。
6、共享发展指标。（1）年末总人口9万人；（2）城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅；（3）城镇登记失业率不高于3.6%；（4）城乡基本养老保险参保人数达到1.1万人；（5）城乡基本医疗保险参保人数达到5.1万人；（6）亿元GDP生产安全事故死亡人数不超过市下达标准；（7）每千名老人拥有养老床位数达到46张；（8）基层民主参选率达到90%；（9）注册志愿者人数占居民人口比例达到4.5%。
主要指标如下表1。
附表1：铜陵市郊区“十三五”经济社会发展主要指标表
专栏2“十三五”期间经济社会发展的主要指标
类别序
号
指标名称
2015年
完成
2020年
目标
年均增
长（%）
属性
经济总量1 地区生产总值（亿元）80.6 120-125 8.5-9.5 预期性
2 人均地区生产总值（元）94000 130000 预期性
3 财政收入（亿元）16 20-22 6 预期性
4 固定资产投资（亿元）162.8 250 9 预期性
5 社会消费品零售总额（亿元）26.5 42 10 预期性
创新发展6 研发经费支出占地区生产总值比重（%） 2.5 2.8 预期性
7 高新技术企业产值占规上工业产值比重（%） 5 10 预期性
8 民营经济增加值占地区生产总值比重（%）51.3 53 预期性
9 新认定高新技术企业个数（个）10 预期性
10 每万人发明专利拥有量（件） 4.2 7.3 预期性
开放发展11 进出口总额（亿美元）0.06 0.3 10 预期性
12 5年累计利用外资（亿美元）0.35 1 5 预期性
13 5年累计利用内资（亿元）217 290 5 预期性
绿色发展14 空气质量优良率（%）81 82 约束性
15 重点流域水质优良比例（%）92 95 约束性
16 城市集中式饮用水水源水质达标率（%）93 95 约束性
17 森林覆盖率（%）29.5 35 约束性
18 耕地保有量（万公顷）0.185 0.185 约束性
19 万元工业增加值用水量下降（%） 5 22 约束性
20 单位GDP能耗降低（%）7.46% 下达约束性
21 单位GDP二氧化碳排放降低（%）下达约束性
22 主要污染物排放总量（万吨）下达约束性
协调发展23 城镇化率（%）70 75 预期性
24 服务业增加值占地区生产总值比重（%）17.5 23 预期性
共享发展25 年末总人口（万人）8.5 9 约束性
26 城乡居民人均可支配收入（元）27458
高于
GDP
增幅
预期性
27 城镇登记失业率（%） 3.6 3.6 预期性
28 城乡基本养老保险参保人数（万人） 1.05 1.1 约束性
29 城乡基本医疗保险参保人数（万人） 4.9 5.1 约束性
30 亿元GDP生产安全事故死亡人数（人）0.0125 下达约束性
31 每千名老人拥有养老床位数（张）27 46 预期性
32 基层民主参选率（%）90 预期性
33 注册志愿者人数占居民人口比例（%） 3 4.5 预期性
三、总体布局
根据郊区国土资源分布情况和未来五年甚至更长一点时间发展方向，重点构建四大空间战略发展格局。
（一）构建绿色城镇体系
建设好以九华头天门为代表、体现佛教文化特色的大通国家历史文化名镇，以南泉寺佛教禅宗文化为特色的铜山休闲旅游绿色小城镇，以循环、智慧文化为特色的安铜和谐宜居小城镇和以生态休闲文化为特色的江北灰河（五洲）生态家园小城镇。以大通镇为龙头，以旅游休闲为主线，实现四镇联动发展。
实施美丽乡村建设工程。突出“环境整治、功能完善、产业发展”三个重点，引导人口集聚，打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区，到2020年全区85%以上的中心村达到美丽乡村要求。
（二）建设江北现代农业发展基地
以国有普济圩农场为龙头和核心，与灰河乡连片、与周边枞阳相邻乡镇联动发展，构成江北现代农业发展基地。通过统一发展规划、统一基础设施建设、统一产业布局、统一品牌营销战略、统一产业链构建“五统一”配置要素资源
，打造郊区乃至铜陵市现代农业集约发展平台。
（三）打造大桥经济开发区产业发展平台
以现有大通工贸园、开源金属再生产业园为基础，连同按大桥开发区扩区规划拓展建设的江北（灰河）产业园，通过基础设施互联互通建设、公共服务设施不断完善和园区产业及管理的提档升级，建成支撑郊区经济发展三大主要园区
平台。
（四）构筑生态保护屏障
全方位开展国家森林城市创建。重点加强西部的沿江湿地保护区和东南部的大铜官山森林生态保护区两大自然生态基质的保育保持，有效控制并建设好公路、铁路、城市道路、河湖沿线及工业卫生防护隔离地带的生态廊道，建设好铜都大道、沿新大道、滨江大道3条“森林长廊”。
四、主要任务
（一）建设大通文化旅游风景区，打造旅游经济核心板块
抓住安徽省建设“皖中南国际旅游文化示范区”机遇，发挥“中国历史文化名镇”、“国家级江豚保护区”品牌效应和“九华山头天门”佛教文化影响力，整合大通古镇及周边珍贵的历史文化和生态旅游资源，深入挖掘水文化、佛文化、商埠文化，彰显“拥江、揽湖、亲水”的旅游特质，以“地藏古道场，九华头天门”为品牌，创建以大通古镇为核心、九华湖湿地型旅游观光和滨江桥头体验型休闲养生为补充的大通国家5A级文化旅游风景区，打造郊区乃至铜陵市旅游经济核心板块。
1、激活风景区文化旅游资源
修复大通历史文化名镇。以“复兴九华头天门，重走水上朝觐路”为主题，修复澜溪老街、大士阁和钟楼等明清时代、民国时期的古、近代建筑和部分新中国成立后具有代表性历史建筑，保护修复和悦老街“遗址公园”，疏浚并整治青通河沿岸环境，开发青通河观光水路，再现大通昔日“小上海”风采，畅通当年香客自长江至九华山水上朝觐之路。鼓励街区进行与地方特色、特产有关的经营，展示大通杆秤及生姜、小磨麻油等制作工艺，傩戏及民歌等“非物质文化遗产”，延续街区的历史记忆，赋予“生活着的历史街区”生命力。建设澜溪后街文化创意产业一条街，增加街区的商业文化功能，打通桥南公园、羊山矶与大通古镇的岸线联系，形成滨江观光休憩带。建设祠堂湖水上运动和休闲景区。依山临湖建设水上运动及文化展演广场设施，形成铜陵商务度假旅游集散中心功能，建设大通乃至铜陵市城市阳台。
复兴大通龙舟竞渡与美食文化。恢复传承千年的大通龙舟赛事。建设环祠堂湖水上运动配套设施和龙舟文化标志性建筑及包括展览龙舟文化在内的民俗文化博物馆。恢复举办大通龙舟文化节暨大通美食文化节、大士阁水陆法会等地方特色民俗宗教活动，与大通古戏曲演艺等多剧种文化展演活动一起，打造“吃在大通”的皖中南乃至长三角著名的文化品牌和美食文化名片。
建设大通文化创意与休闲养生基地。建设大通省级影视基地。利用江心古镇独特的历史文化、地理环境和建筑特色优势，发展影视文化事业。建设和悦洲白鳍豚国家自然保护区青少年科普教育基地，营造青少年科普探索的蓝色梦想岛。利用独特的岛屿生态环境和美丽的田园风光，建设和悦洲“没有围墙、但有人居住的乡村大公园”，形成泛长三角地区商务休闲、亚健康群体康复和社会养老养生基地。
建设九华湖自然湿地生态文化旅游区。以展示佛教文化为主线，以九华湖、大通古镇及周边区域为空间载体，重点开发文化体验、养生度假、观光休闲、商务会展、旅游地产等多功能的湿地型生态文化旅游区。
发展滨江桥头观赏体验经济。结合大铜官山森林公园、长江大桥桥头公园、大院美丽乡村游开发建设、和悦洲及大通周边苗木花卉植物园、生态菜园、生态果园，发展山地运动及植物观赏体验经济。
2、推动旅游商业模式创新和产业转型升级
用“互联网+” 创新旅游商业模式，推动旅游产业转型升级。实施“旅游+产业专项行动计划”，推动旅游与文化、生态、竞技体育、农林、美食、商贸和互联网深度融合发展，突出发展休闲体验型旅游。在推行现有“吃、住、行、游、购、娱”六项旅游基本要素一体化发展的基础上，拓展新的旅游要素，创新互动性旅游活动产品和业态，精准激发旅游需求，促进旅游消费增长。
3、营造文明、有序、安全、便利的旅游发展环境
加强旅游公共服务体系建设。建设大通乃至铜陵市旅游集散中心，实施3A级以上景区“一票通”和旅游大巴通达工程。制定旅游行规民约，培育优秀旅游企业和文明导游，加强旅游安全教育和旅游安全设施建设，创造交通出行通畅和通关手续便捷化条件，让“不远万里”变成“天涯咫尺”，营造旅铜游客异域他乡有“宾至如归”感的温馨旅游环境。
专栏一：文化旅游业重点项目
①九华湖生态文化休闲度假区；②桂家湖旅游度假村；③枫沙湖休闲度假区；④鸿基植物观赏体验园；⑤南泉禅
寺文化旅游；⑥大通历史文化名镇保护与旅游发展；⑦大通影视产业园；⑧大通演艺中心项目；⑨澜溪老街修复
和祠堂湖环境综合整治工程；⑩大通和悦洲生态保护和开发项目；?安徽皖南特色旅游农产品大市场；?青通河
航道整治工程；?滨江大道南延伸线；?大通连接线建设；?大通乃至铜陵市旅游集散中心。
（二）推进大桥经济开发区转型升级，打造“口岸经济”先行板块
发挥长江岸线、水陆交通及周边大型工业企业集聚的优势，努力把大桥开发区建设成为带动郊区经济发展和承接产业
转移的重要载体、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，
带动大通和桥南地区现代服务业联动发展，打造郊区乃至铜陵市“口岸经济”先行板块。
1、加强园区循环化改造，促进落后产能“腾笼换鸟”
加强对私营工业园、大通工贸园一期和横港物流园成熟园区、存量企业进行循环化改造。
推动基础设施和服务设施更新完善。按照产业规划发展方向和建设海绵城市要求，以资源共享为原则，对园区现行基础设施进行改造、配套和完善，突出地下管网、廊道和污水处理设施建设，配套完善相应的公共服务设施。鼓励私营工业园发展第三方汽车喷漆、抛光专业企业，实现小汽车维修业有机废气集中处理，园区配套建设有机废水集中处理设施。推动以横港为主基地的物流基础设施及其配套设施建设，整合现有土地、岸线资源，建设或预留必要的仓储设施及物流用地。
推动落后产能“腾笼换鸟”。提高劳动密集型产品科技含量和附加值。对私营工业园内经营条件差、环保严重不达标，以修理、保养低档车为主体的个体店、小微企业，大通工贸园一期初加工建材、小型加工企业主要通过环保门槛，引导其重组升级或迁出园区；对有一定经营规模的维修企业主要推动其技术升级、环保达标。引导园内现有服装、机电等加工企业转型升级或寻求战略合作伙伴，逐步“腾笼换鸟”。对开发区其他工业企业主要通过产业政策倒逼、引导，鼓励其积极发展楼宇经济。积极创造条件推动园区工业企业和部分对环境有一定影响的服务业企业实施绿色转型，逐步将私营工业园建成铜陵市中小企业商务区，将大通工贸园一期建成小微科技企业孵化区。
推动产业发展循环化。全面推进企业清洁生产。推广先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造，突出抓好建材、化工企业的清洁生产审核，到2017年，重点耗能企业能源资源消耗出现拐点，到2020年，重点行业主要污染物排放强度比2015年下降20%以上。构建企业间资源循环利用产业链，提高资源利用率。重点构建：（1）电厂、钢厂废弃物-新型建材产业链；（2）铜拆解-铜加工及胶带、塑料造粒等再生资源加工循环产业链；（3）废旧物品集散大市场-铜拆解-加工-港口运输等物流产业链；（4）汽车（包括轿车、客货车）贸易—保养—快修（改装）—洗车、美容—上门维修服务等汽车后市场服务产业链。
2、推动园区产业升级，培育打造三大产业集聚基地
推动园区产业转型升级。营造产业竞争的新优势。
建设再生资源利用产业化基地，树立“圈区管理”国家标杆。依托“圈区管理”国字号招牌，坚持国外废五金进口拆解和国内废旧金属回收拆解同步发展原则，引导园区企业走出去，逐步在日本、韩国等地建立自己的货场，从源头把控原料质量与价格；积极争取进口废五金集装箱转关转检政策尽快落地并切实用好用足，推动欧美区域废五金集装箱直达铜陵口岸建设。积极引进铜产业加工利用技术，延伸拓展拆解业发展产业链及规模，提升废铜杂加工产业加工层级，推进废旧物品高质化利用。积极引进监管外包服务项目，完善回收拆解再生利用体系，培育以废杂铜及其产品为主的废旧金属交易市场，加快物流、金融等相关配套服务产业发展，构建以拆解为主导产业、相关配套产业协同发展全产业链。
加快建设开源金属再生产业园港口码头区、生产加工区、口岸码头等园区基础设施，“十三五”完成二期工程建设，创新园区管理体制机制，探索“圈区管理”科学化、规范化模式和路径，树立“圈区管理”国家标杆。
建设现代物流集群发展基地，创建皖江城市带进境商品直营第一口岸区域品牌。发挥港口岸线资源优势，加快岸线资源整合。本着合作共赢的理念，以灵活多样的合作模式，积极引进国际国内先进的现代物流企业，推动以横港为主基地的物流基础设施及其配套设施建设。规划建设铜陵长江大桥桥北物流产业园，将其作为枞阳联接铜陵市区的重要平台，与横港物流园区共同组建横港-江北物流园。
主动接受上海自贸区辐射，加快建进境水果第一口岸，推动进境商品直营贸易，拓展建设进境粮食、林产品等农林商品直营贸易，构建（进口）水果—（保税）冷库—（电商）批发—物流产业链，打造“口岸经济”增长极。积极引进并建设好融互联网+APP+保险+金融等服务为一体的第七方物流等新型业态，构建以横港港区（包括江北新港区）为主平台、以服务亿吨大港为方向、以全国废旧金属集散大市场、顺通钢材贸易大市场为支撑、以进境商品直营为特色的皖中
南港口物流中心；塑造皖江城市带进境商品直营第一口岸区域品牌。
建设战略性新兴产业集聚发展基地，形成郊区经济可持续发展战略支撑。发挥大通工贸园二期区位和交通优势，着力引进一批带动能力较强的成套装备、铜深加工和关键零部件龙头企业，利用铜陵市铜中间产品丰富多样的优势和近邻青阳开发区及木镇等多处铸造企业的便利配套条件，积极探索、开发生产机电等涉铜终端产品，打造机电产业集聚发展平台。立足大通工贸园一期产业及科技孵化基础，重点促进现有传统建材产业向新型建材等新材料产业转型，逐步和二期新材料产业形成集群，推动制造业由生产型向生产服务型转变。发挥私营工业园紧邻铜陵市核心商圈且至港口、机场、铁路和公路车站距离适中、交通便捷的优势，积极发展以小型乘用车后市场服务产业、物流快递业和文化创意产业为主的现代服务业、以电子商务及商务服务为主的楼宇经济以及为生活服务配套产业，促进园区传统产业绿色转型，打造现代气息浓郁的产业配套服务聚集区。江北（灰河）产业园主要依托江北地区优良的深水岸线资源与交通条件，围绕服务亿吨大港及江北新区建设，积极谋划发展仓储物流、农产品深加工及农产品交易、船舶工业和休闲旅游等产业。
支持金诚集团加大同银行、证券等相关金融机构合作力度，发展金融保险服务业。鼓励企业积极利用资本市场开展直接融资，每年至少有1家企业在“新三板”成功挂牌，逐年提高企业直接融资的比重。通过市场化运作，利用资本的力量壮大实体经济，形成郊区经济可持续发展重要战略支撑。
3、加强重大基础设施项目建设，提高产业承载能力
重点建设铜陵南部城区10.52平方公里内路网、供水、供电和管网等基础设施项目、开源金属再生产业园二期1000亩道路、水系、防洪、供水及排污设施等基础设施项目、大通工贸园二期路网等基础设施工程包项目、江北（灰河）产业园一期路网等基础设施和服务设施工程包项目、工业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网建设工程。建设新建路和民兴路。配合市公路局开展好田子湖路改造提升工程。启动建设滨溪路、民福一路、民福二路、新一路，完成临江路规划建设工作，实施私营工业园环境整治提升和功能转换配套工程提升大桥经开区产业承载能力和郊区对外开放形象。
专栏二：大桥开发区重要工业及服务业项目
①铜陵高低压设备产业园；②江北综合商贸服务区；③江北现代物流中心港区；④皖中南国际商贸城；⑤铜拆解园二期；⑥私营工业园快递中心；⑦大通工贸园二期路网等基础设施工程包项目；⑧天元国际港储农林产品第一口岸物流项目；⑨横港保税物流中心项目。
（三）建设江北现代农业样板区，打造生态农业示范板块
发挥普济圩农场、灰河乡生态环境优越、土地连片平坦且土壤条件较好的优势，促进普济圩农场、灰河乡生态休
闲农业与枞阳旅游观光农业共同发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，建设江北现
代农业示范区，打造郊区乃至铜陵市生态农业示范板块。
1、发挥普济圩农场国有资本优势，建设全国知名现代农业龙头企业。
发挥农场土地集中连片且为国有资本易于调控的优势，高起点、高水平规划现代农业企业发展蓝图，突出稻麦生
产主业，优化蔬菜、特种水产及农副产品加工等都市农业和生态休闲、旅游观光农业等副业，形成一主三副的产业发
展格局；
发挥国有农场人力资源优势，成立高规格的现代农业发展公司，并按产业发展要求，设立相应的事业部建制，实
行扁平化管理，形成现代企业治理制度；
发挥资深农垦农业企业技术及政策支撑平台较好的优势，瞄准国家乃至国际现代农业先进水平，集中力量办大事
，全力以赴建设全国知名现代农业龙头企业。
2、运用市场机制，优化配置农业生产要素资源
按照产业发展规划，以国有土地和人力资源为基础，用市场化手段整合周边乃至高校科研院所农业生产要素包括科技资源，有序推进土地流转，广泛吸引社会资本，并通过收购、兼并、参股入股、战略合作等方式整合小、散、乱农业种子企业、农技及农机服务企业和农副产品加工企业，推行名牌战略和与灰河乡联动、与周边枞阳相邻乡镇协调发展战略，提高产业集中度，增强企业国际竞争力。
利用现有产业发展和生态环境基础，发挥农垦企业省市政策支持优势，打造优势产业发展平台。在灰河乡五洲村沿
S103省道布局企业资本经营、科技研发和服务、辐射周边枞阳、无为的综合运作平台，做大做强有机稻米、特种水产、休闲养老等“拳头”产品，叫响“普济圩有机米”等“普”字号有机绿色农产品品牌和久昌肉牛、五洲葡萄等生态农业“拳头”品牌。利用品牌效应，形成吸引周边农业要素集聚发展的增长极。
围绕服务产业发展，服务铜陵G3大桥、铜陵江北港新区及未来铜合工业走廊等省市大项目建设，发展物流、汽修服务及相关生产生活服务业，形成江北桥头生产生活集中区，为江北灰河小镇建设奠定产业和居民集聚基础。
3、应用先进技术和发展模式，提升农业现代化水平
运用五大发展理念，树立大农业、大食物观念，推进农业供给侧结构调整。根据普济圩农场和灰河乡农业耕作区地势平坦且集中连片的特点和现有农业基础，重点推进机械化种植、集约化、循环化养殖和种养加、粮经饲、农牧渔一体化发展，创造条件发展光伏农业，提高农业资源利用率和可持续发展能力。
采用“互联网+物联网”发展模式，提升农业绿色发展水平。重点打造有机稻麦生产等有机农业、稻鸭套养及特种水产、水生蔬菜等循环农业和绿色无公害蔬菜观光农业等都市型三大特色农业示范区，积极创造条件，采用“物联网+云计算+移动互联网”发展模式，打造智慧云平台，用农业大数据指导生产，创建国家级蔬菜标准园。
推行种养加一体化，促进一二三产业融合发展。整合现有稻米加工、水产养殖资源和农技服务资源，与水稻种植
统一规划、统一技术攻关、统一营销策略，提升产业技术水平、产业集中度和品牌知名度。依托陈瑶湖、风沙湖、竹
西湖等自然山水资源，鼓励以特色农业专业示范区为主体，结合民俗文化和美丽乡村建设，开发多样化、多功能旅游
休闲观光农业项目，加快发展生态旅游、和大健康产业，办好灰河东风葡萄文化节，开发马洼村美丽乡村游，发展江
北（灰河）生态文化、休闲养生和体验经济，建设铜陵跨江发展的生态后花园。
专栏三：重要现代农业示范区建设项目
①普济圩现代农业示范园；②灰河久昌生态循环农业基地；③东风绿色产品品牌农业基地；④马洼村禽蛋及特色水产品养殖基地；⑤ 5万头/年优质肉牛基地。⑥风沙湖旅游休闲养生项目；⑦农业示范园智慧云平台建设项目。
（四）增强乡镇办发展活力，打造“飞地经济”特色板块
根据郊区乡镇办相对独立分散、飞地经济特征突出、孤岛效应明显的实际，充分发挥各乡镇办积极性，扩大发展自主权，增强乡镇办发展活力,打造郊区“飞地经济”特色板块。
1、振兴乡镇办经济
推进农业现代化。用高新技术提升传统农业。应用生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等高新技术改造提升传统农业。大通、铜山、灰河等大面积农业耕作区主要推进机械化种植和集约化养殖，提高农业资源利用率和可持续发展能力。重点围绕特色、优势农产品开展集约经营，积极发展铜山油用牡丹、安铜办花卉苗木、灰河绿色种植等特色产业。采用“互联网+物联网”模式打造“一村一品”特色农业示范区。以各农业专业示范区、家庭农场为平台，依托农业企业、农民专业合作社和种养殖大户发展农业电子商务，到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系。构建现代农业经营体系。继续推进土地流转，鼓励土地、山场、水面向种植大户和养殖大户集中，培育发展家庭农场、专业合作社、龙头企业，逐年提高土地、山场、水面资源经营集中度。推进农副土特产品加工集中化、品牌化、产业化。整合全区农副土特产品品牌及加工资源，与大通美食城绿色农副土特产品交易市场相配套，建设大通农副土特产品和净菜加工产业园，实现农副土特产品加工集中化、品牌化、产业化。
大力发展乡镇办工业。加强供给侧结构性调整，推动传统产业改造升级。采用“互联网+”发展模式，革新传统设计、制造技术和生产方式，促进轻工、纺织服装等产业向价值链中高端发展。努力培育新兴产业。围绕与区内省、市属大工业配套发展，桥南办、铜山镇、安铜办等地企业要运用绿色循环发展理念，采用绿色制造技术，大力发展以资源综合利用为特色的新型建材和为大工业配套的节能环保等产品。
发展提升商贸和社区服务业。推动生活性服务业向精细和高品质转变。用“互联网+”改造提升商贸服务业，构建“店商+电商+服务商”模式，完善城镇共同配送网络，让居民生活更便利。支持丽景小区、江北（灰河）产业园发展商业配套街区。支持社区康复、养老、医疗等服务业利用互联网技术，提高资源配置效率和社区服务便利化水平。
2、建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化新型城镇
建设紧凑型城镇。突出规划引领和管控，以“让百姓的生活更加便利”为原则，摈弃摊大饼式的土地城镇化模式，打造10-15分钟便民商圈，让市民在在最小距离内、最短时间内，可以得到最大的消费半径和生活半径以及最多的消费选择。注重教育、医疗、文化、公园、绿地等公共资源均衡配置，形成半小时服务圈。按建设“海绵城市”要求，完成店门口地区和各乡镇道路及地下管网改造任务。
建设各具特色的新型城镇。打造桥南跨江发展的重要支点。利用桥南地区地处城市近郊、大型工业企业集中、循环经济特色鲜明、现代服务业基础较好的条件，构建江南江北优势互补、联动发展的整体格局。建设灰河江北生态后花园。发挥灰河全国优美乡镇的的品牌效应，广泛吸引社会资本，发展生态旅游、现代物流和大健康产业。建设铜山城乡一体“示范镇”。立足铜山远离中心城市实际，以生态为基础、旅游为纽带，推动小城镇与美丽乡村一体化发展。修复千年古刹南泉寺，修缮前苏联援建工人俱乐部和选厂等工业遗产，保护好杨村千年银杏及白屋村文化活动中心等自然文化景点，发展铜山佛教禅宗文化游、铜矿工人俱乐部、选厂等现代工业文明遗址游及白屋村文化活动中心等美丽乡村游，带动养老康复产业和油用牡丹、土鸡等特色农业发展。建设安铜和谐宜居小城镇。发挥安铜办人口少、农民富、老工业企业所在地居民素质相对较高的优势，开展循环智慧小城镇建设试点。发展为矿山服务的物流、商贸、餐饮等第三产业，推行物业、养老、文化体育等社会化服务，开展矿山废弃厂房及工业废弃物综合利用和垃圾分类收集示范，推行城镇“智慧”管理，建设循环型社区，促进矿区功能向乡镇功能转变，打造和谐宜居小城镇。
3、建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村
以垃圾处理、污水处理、绿化美化、水系改造、路网建设、景观打造、房屋靓化等项目为重点，建设美丽乡村。加快城市道路、电力、通信、燃气、给排水及生活垃圾、污水处理等基础设施向城镇和农村社区延伸，提升城乡公共基础设施一体化水平。
针对普济圩、灰河乡点多面广、交通不便、人员居住分散的现实困难，创新服务模式，加强便民服务代办点建设，畅通服务群众“最后一公里”，努力打造全市一流的精品社区。
探索加强新形势下农村精神文明建设。广泛弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，推动中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，形成更加浓厚的向上向善、诚信互助社会风尚，培育推广一批农村精神文明建设的新典型、新经验，形成制度化、规范化的农村精神文明建设路径、模式，促进农民思想道德素质和农村精神文明程度跨上新台阶，到2020年，基本建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
4、构建新型城乡关系
推进城乡规划和管理体制一体化，实现基础设施、公共服务、产业和生态文明协同发展，提高城乡产业关联度和经济融合度，实现城乡一体发展。破除城乡体制壁垒，鼓励城市资本、技术、人才等资源向农村流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
专栏四：各乡镇办重点项目
①安铜牧岭新矿体开采；②铜山剩余地块开发；③铜山民意油用牡丹叠加猕猴桃叠加家禽生态循环种养殖基地；④南泉水稻、油菜、小麦等无公害绿色农产品基地；⑤安铜办水稻种植、花卉苗木、中药材示范区和特色养殖示范区；
⑥潜洲生态农业基地。
（五）推动产城港融合发展，打造铜陵拥江发展桥头堡
围绕服务“亿吨大港”，积极发展临港产业，配套发展生产生活服务业，形成相对集中的生产生活服务区和人口集中居住区，着力建设以大通镇、政务区为核心的郊区“城关镇” 和江北灰河（五洲）生态小镇，打造铜陵市拥江发展的桥头堡。
1、大力发展临港产业
以大桥开发区为主平台，突出发展现代物流业。重点建设三大货物及服务贸易大市场：依托开源金属再生产业园和横港码头、道路等基础设施，建设开源省级再生资源集散大市场，构建以铜拆解为主、废五金电器、废电线电缆和废电机等再生资源产业“省内向铜陵集中、市内向园区集中”格局；依托大通美食城和大通古镇，建设绿色农副土特产品交易市场，营销郊区传统绿色土特产品和铜工艺品、旅游饰件等，借助互联网，统一开展线上、线下营销；依托顺通物流园，
结合进境水果第一口岸建设，发展粮食、林产品等进境商品直营产业，建设钢材及进口商品交易、批发大市场。合力打造“3+1”现代物流综合服务平台。建设大通水运物流汇、横港和江北（灰河）汽运物流汇及第四方物流综合信息服务平台三个现代物流企业孵化器和一个服务铜陵亿吨大港建设的物流综合信息服务平台。积极创造条件发展汽车、航运物流更高形态，打造汽、航运物流支付平台、信用平台和保险平台，建设皖中南水陆联运枢纽和物流中心。
依托大通国家历史文化名镇、九华湖及在建澜溪山庄三期度假村和大通美食城等旅游资源，发挥铁、公、水综合交通优势，建设航空物流、会务会展、进境商品直营及旅游休闲等临空经济培育区。
2、推动产城港融合发展
统筹产业和城市布局。根据郊区现行产业布局及未来产业发展方向，规划在江南、江北重点建设两个小城镇和一个生活集中区。江南围绕服务大通工贸园和大通文化旅游风景区，以大通镇和政务区为核心形成郊区的“城关镇”。围绕服务横港物流园和桥南工商企业，建设好百鹤、古圣生活集中区、丽景时尚步行街。江北围绕服务江北新港、G3大桥及江北港新区、北沿江高速、铜合工业走廊建设，在大桥开发区江北产业园以现有建设用地为基础，培育发展江北（灰河）产业园灰河（五洲）生态小镇。
加速城市更新。结合棚户区和城中村改造，加快旧住宅小区和旧商业中心改造，重点推进横港地区重化工业绿色转型和店门口地区的城市居住功能及景观更新。将横港、扫把沟老工业区丰富的工业遗存和独特的滨水环境赋予文化旅游元素，培育关闭或弃用的码头、工厂、仓库成为文化创意、体验休闲功能，努力打造融工作—居住—休闲为一体的后工业化场所，逐步推进沿江岸线生产功能向生活功能的转变，促进产城港一体发展。
3、积极配合、参与省、市临港重大基础设施项目建设
重点建设北沿江高速、铜合工业走廊、铜陵江北港区一期及配套铁路线项目、G3铜陵长江公路大桥、铜陵至九华山机场快速通道、双音码头、东苑码头、横港物流园公用码头等工程及江北新城区域商业中心、大铜官山公园、大通镇至羊山矶滨江岸线生态环境综合整治工程和铜陵市城市排水PPP模式一体化工程等，为港城一体化建设创造基础条件。
4、加强和完善临港基础设施和生活服务设施建设
建设滨江大道南延伸线、大通连接线和龙山路、通湖路及民福路6条主次干道和横港物流园公用码头、砂石集中环保运输等基础设施，更新完善店门口区域地下管廊设施和码头配套设施，提升港区公路等级，增强港口集疏运能力。加快产业园区的生活服务区住房、给排水、燃气、供电、交通、绿化、邮政、电信等基础设施的建设，特别重视产业园区与其生活服务区之间的通勤设施建设，实现二三产业联动、产城港一体发展。
建设大通影视产业园和创意文化街区。适应汽车时代要求，扩大公共场所、对外交通设施和主要出入口附近社会停车场建设。按照大专科、小综合标准，在江南片区建设1所能够服务核心区及周边约10万人口的二级综合医院和润泽老年服务中心。
专栏五：重要产城融合建设项目
产业项目：①皖能铜陵电厂六期改扩建第二台机组；②10万吨/年氯化法钛白粉；③矿渣微粉生产线；④20万吨/年己内酰胺；⑤20万吨/年乙二醇；⑥10 万吨/年工业级磷酸及精制磷酸盐；⑦铜陵润天服装物料商贸城；⑧南部城区综合商业中心；⑨铜陵顺通物流公路港；⑩捷豹路虎4S店；?皖中南船舶交易中心；?砂石集中环保输送项目；?桥南市场综合改造；?瑶海国际城；?滨江岸线综合整治和景观提升工程；?大铜官山公园。
城建项目：①古圣安置点；②丽景水岸；③永和花苑；④812队老区改造工程；⑤澜溪花园城；⑥龙熙和府；⑦金御华府三期；⑧高峰生态休闲山庄；⑨丽景城市广场；⑩丽景时尚步行街（南大街）；?江北（灰河）产业园生态小镇建设。
基础设施：①G3高速铜陵长江替代桥梁；②江北港铁路线；③铜陵市南部城区水环境综合治理工程；④G347铜陵段改建工程；⑤东苑码头改扩建；⑥双音码头改扩建；⑦S221朱家咀至大通段改建工程；⑧南部城区路网；⑨高宜路建设；⑩铜合现代工业走廊。
（六）推进绿色循环发展，提高生态文明建设水平
坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
1、实施循环发展引领计划
建立废旧物资回收体系。争取列入中国电信、中国移动和中国联通的光缆替换铜缆“光进铜退”拆解基地，创造条件争取获批“全国回收体系试点城市”，争取省、市政府推动再生资源产业“省内向铜陵集中、市内向园区集中”政策实现，吸引铜陵市现有拆解企业以及省内新上拆解企业和国内有实力的拆解企业入园。通过回收、拆解、加工，实现废弃资源利用社会大循环。
推进生活垃圾资源化利用。利用辖区内海螺水泥生产协同处理生活垃圾便利条件，全力推进大通、桥南片区和江北灰河乡、普济圩农场生活垃圾100%资源化利用。推进铜山镇、安庆铜矿办事处生活垃圾95%以上就近池州市、安庆市垃圾处理设施焚烧发电资源化利用或填埋安全处置，实现生活、生产两大领域资源循环利用。
推广农业清洁化生产。推广节肥节药节水技术。深入开展测土配方施肥、精准农业技术，鼓励农民开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，配置杀虫灯，“十三五”实现农药、化肥“零增长”。以村为单位，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等废弃物处理利用设施，大力发展农村沼气，推进人畜粪便、生活垃圾、污水、秸秆的资源化利用。推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展。
强化土地、岸线、水资源集约利用。集约利用闲置土地。普济圩农场、铜山镇、安铜办重点对辖区内闲置土地、厂房、国有或集体仓储逐一清理，按照规划及产业政策实施绿色转型，并进行精准招商；大通镇、铜山镇加快对辖区内污染环境的小矿山、小石料场等完成关闭任务，按照生态功能规划，进行植被恢复；大通工贸园一期和私营工业园等工业园区、工业集聚区对小塑料、小五金、小食品等资源产出率不高的企业实行收购、整合，“腾笼换鸟”，转型升级，提高土地产出率。合理利用岸线资源。对大通至横港长江沿线区域与城市规划和岸线资源条件不相适应的码头、堆场和其他设施进行整合、改造，建设现代化码头和滨江生活景观岸线,提升岸线使用经济社会效益。利用铜北造船厂等现有码头、仓储及疏港道路条件，积极开发江北岸线资源，提升造船行业集中度和企业规模，发展水上运输业。积极开发水上空间资源。利用湖光山色，积极开发祠堂湖、九华湖、青通河生态文化旅游资源，建设集文化观光、宗教体验、养生度假、生态休闲、商务会议、旅游地产等功能于一体的城市型湖泊生态文化旅游地。创造条件开发陈瑶湖、枫沙湖、竹西湖湖边垂钓等休闲项目和商住度假地产，形成铜陵新的旅游度假景点。加强工业废水回收利用，提高水资源利用率。
2、推广绿色生活方式
推广绿色建筑、绿色交通。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用。到2020年完成80%以上既有公共建筑的节能改造，改造后单位建筑面积能耗下降20%以上。新建保障性住房，全面执行绿色建筑标准；从2017年起，新建建筑试点实施装配式建筑，从2020年起新建公用建筑凡技术上适合的原则上全部采用装配式建筑。优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，积极发展多式联运和甩挂运输。
提升清洁能源使用比重。加快清洁能源替代利用。扩大天然气、液化石油气使用范围，开发利用太阳能、生物质能，逐步提高清洁能源使用比重。推广使用太阳能热水系统、空气源热泵、污水源热泵、工业余热和光伏建筑一体化，鼓励发展天然气分布式能源及煤改气、油改气等清洁能源替代项目，推广使用“热-电-冷”三联供等技术和装备，到2017年，全区非煤化石能源消费总量占能源消费总量达8%以上。“十三五”确保实现大通镇燃气进社区，创造条件实施灰河乡、安铜办“管道天然气进农户”工程。
推动绿色消费。弘扬简约生活的价值理念和消费观念，增强全民环境意识、节约意识、生态意识，选择低碳、节俭的绿色生活方式和消费模式，形成崇尚生态文明的社会新风尚。构建全民行动体系，从拒绝过度包装，减少一次性物品使用，采购低碳环保产品，乘坐公共交通工具出行，节约一度电、一滴水、一张纸等小事做起，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建。实施能效和排放绩效“领跑者”制度。落实保基本、促节约的居民用水、用气等阶梯价格制度，试行垃圾分类回收积分制等，激励千家万户在践行绿色生活上既力所能及、又有所作为。
3、实施山水林田湖生态保护和修复工程
加强生态功能区建设。将普济圩农场和灰河乡片区作为郊区的生态功能区建设。严格控制污染性工业项目入驻，减少有污染的畜禽养殖业或推行集中养殖、循环养殖，减少农业面源污染，为郊区留一方碧水蓝天、湖光山色、青砖黛瓦、沃野连片的生态天地。
加强城镇生态景观建设。以“治脏、治乱、治污、植绿”为重点，加大铜都大道三期、沿新大道、光荣大道等区域环境综合整治，结合森林城市创建工作，进一步美化绿化亮化大通片区整体环境。合理规划政务中心周边区域布局，实施水桥湖区域湿地景观提升工程，打造绿色生态景观长廊。建设桥南青年生态园、桂家湖公园、大桥公园、祠堂湖公园和
滨江大道、青通河景观带，打通桥南公园、羊山矶与大通古镇的岸线联系，形成滨江观光休憩带。加强大通镇、铜山镇和安铜办街头绿化、镇区道路绿化及居住区绿地建设。
开展农村环境连片整治和农业基础设施建设。实施农村清洁家园、清洁水源、清洁田园生态环境建设工程，建设和悦洲生态湿地。抓好大通及桥南片区扬尘污染治理，建设砂石集中环保运输项目。加强乡村道路和“八小”水利工程建设，整修当家塘，疏浚河道，完成水库除险加固项工作，使水利基础设施、生态修复与基本农田保护区建设相配套。
开展“绿满郊区”行动。统筹城乡生态环境建设，开展“绿满郊区”行动。结合森林城市创建工作，做好裸露山体复绿补绿和居民聚集区、工业园区、主干道沿线绿化提升工程，到2020年，全区森林覆盖率达到35%。
专栏六：重点生态文明建设项目
循环经济：①皖能铜陵发电公司30万机组供热改造；②南部区域集中供热管网工程；③有色金翔废杂铜拆解资源
综合利用；④冠华拆解；⑤海螺生活垃圾处理二期及其配套工程；⑥低品位磷矿使用及氟资源回收利用；⑦铜再
生产业园；⑧大通工贸园再生资源加工制造产业园；⑨铜山科技循环农业示范园；⑩安铜办、古圣、白鹤生活区
循环型社区建设项目；
清洁能源：①LNG储备库及水上加注站；②LNG油气合建站及船舶加注站；③天然气发电厂；④太阳能光伏电站；
⑤灰河乡天然气进乡; ⑥安铜办天然气进村入户项目。
生态建设：①铜陵历史遗留矿山地质环境生态治理；
（七）强化保障和改善民生，提升群众获得感
1、把扩大就业作为保障和改善民生的首要任务
把就业创业工作摆在国民经济和社会发展的优先位置。落实各项创业就业优惠政策，全区每年新增就业3800人以上。扎实开展对就业困难人员和残疾人员的就业援助，加强公益性岗位开发管理工作，更多地安置就业困难人员就业，推动被征地农民创业就业。鼓励引导各类企事业单位吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业；鼓励通过劳务派遣、劳务输出等多种方式促进被征地农民灵活就业。实施“千人创业、万人培训”计划。继续实施“千人创业扶持计划”，落实专业技术人员、高校毕业生就业等相关政策。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高劳动者的整体素质和就业创业能力。每年培训农业技能人才300人以上；开展进城务工农民工和刚毕业大学生就业能力和创业发展培训，每年培训就业创业人员1万人以上。广泛开展技能竞赛和技术创新活动,不断提高劳动者整体素质，推动万众创新、促进大众就业。
2、加快矿山、城镇棚户区改造和农村危房改造
建立健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障房建设和管理，加快解决城镇低收入群体的住房困难的问题，努力做到住有所居。加快推进桥南、大通区域等棚改区改造和危旧房改造，全面完成金口岭、鼎城等项目安置工作，逐步完善民主、古圣、白鹤等安置小区服务设施和物业管理。完成812队老区改造、铜山棚户区改造、铜源居委会棚户区改造搬迁任务，利用民主安置点二期现有安置房，通过整体搬迁、提前安置等方式促使周边散落村庄人口向核心区集聚。以美丽乡村建设为契机，加快农村危房改造、集中安置。到2020年，全面完成农村危房改造任务。
3、提高城乡公共服务均等化水平
坚持教育优先、城乡均衡发展。以义务教育均衡发展为重点，办好学前教育，基本普及高中阶段教育；以培养高素质劳动者和实用型、技能型人才为重点，加快发展现代职业教育；全面启动实施小学（幼儿园）校（园）长职级制度试点工作。大力推进教育公平，合理配置教育资源，通过联合办学、名校托管等方式，促进教育优质均衡。开展教育扶贫，重点向农村、边远、贫困地区倾斜，实行教师轮岗交流制度，充实远郊农村学校教学力量。进一步落实城乡免费义务教育政策，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育，让每个孩子都能均等享受受教育机会。
大力推进基本公共卫生服务均等化。推进健康中国建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，完善城乡基本医疗服务体系，药品供应和监管体系。通过轮岗、联合办医等方式，促进医疗卫生到农村去，强化家庭医生、全科医生培育、引进工作，全面开展“家庭医生签约服务”，为城镇社区和边远农村群众提供安全、有效、方便、价
廉的医疗卫生服务。
推进城乡文体事业大繁荣。完善以“区文化场馆＋乡镇综合文化站+社区文化活动中心＋农家书屋”为主要内容的公共文化服务体系。到2020年，区图书馆、文化馆等公共文化服务设施面积、设施设置率和覆盖率、公共文化服务受益率等指标达到国家二级馆以上标准，乡镇（街道）综合文化站达到省二级站以上标准，村（社区）基本建成综合文化服务中心；结合社区和美丽乡村建设，选择群众便于聚集、乐于参与、环境相对优美的社区、中心村主要区块，建好社区及村级文化广场。条件较好的中心村，建设农民文化乐园。坚持政府主导、公共财政支撑、公益性事业单位为骨干的多元化公共文化服务供给模式，持续实施公共文化服务惠民工程。大力推进“非遗”申报及保护工作。推动大通生姜制作工艺、大通端午节龙舟赛及大通藤编工艺等申报国家、省级非物质文化遗产。发掘一批地方传统戏曲、技艺争取列入市、区级非物质文化遗产保护名录；发现一批民间艺人、文化传承人等民间文化人才，申报列入国家、省级非物质文化遗产项目代表性传承人名单，培育一批本土文化能人，通过专业人员的“传、帮、带”，提升基层文化骨干业务水平，构建文化志愿服务体系，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，促进文化事业的大繁荣。
统筹发展各项社会事业。加快发展妇女儿童和老龄事业建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策和残疾人权益保障制度。加强国防动员和后备力量建设，促进军民深度融合发展。大力发展福利慈善事业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，加强民族、宗教、信访、维稳、外事、侨务、对台、气象、保密、档案、史志、红十字、防震减灾等各项工作。
4、千方百计增加居民收入
着力改善城镇常住人口的生产生活条件，大力发展旅游、汽车服务和绿色加工等劳动密集型产业和连锁经营、专业配送、电子商务、社区体验店等新兴业态，扩大就业面。扩大公益性岗位供给，改善低收入群体生活状况。实施精准扶贫，加大对贫困地区的转移支付，分类扶持贫困家庭助其早日脱贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，到2020年，实现全区贫困人口全面脱贫。改革收入分配制度，提高职工工资性收入水平，改革农村土地、林木等产权制度，多渠道增加居民财产性收入。不断深化农村精神文明建设，为农民群众营造宜居宜业的生产生活条件，让农民群众有更多获得感。
5、统筹推进社会保障制度建设
建立更加公平更可持续的社会保障制度。全面落实养老、医疗保障政策，构建覆盖城乡居民的多层次养老、医疗保障体系，稳步提高乡、镇、办医院、卫生所建设标准和医疗卫生人员工资待遇水平，着力解决特殊人群、困难人群养老、医疗保障问题，积极吸引社会资本参与发展养老服务事业，创造条件，将农村敬老院改建为养老服务中心。严格落实社会保险扩面征缴责任制，加大征缴力度。以非公有制企业和个体工商户为扩面重点，重点做好灵活就业人员、农民工、城镇居民等群体的参保工作。加大社会保障投入，扩大社会保障基金筹资渠道，确保基金安全和保值增值，提高社会保障水平，到2020年，基本实现社保全覆盖。
6、推进农业转移人口市民化
全面放开建制镇落户限制，发展各具特色的城镇产业体系，为城镇常住人口提供有尊严的就业岗位、宽松的创业环境、合理的收入报酬。提高城镇产业对农业转移人口的吸纳能力。实施户籍制度、产权制度和社会保障制度改革，推行城乡居民创业就业、教育保障、医疗卫生保障、住房供应体系和养老服务体系“五项并轨”，将在城市稳定就业的农业转移人口、失地农民、外来务工人口、大中专院校毕业生等纳入住房保障范围，确保进城务工人员随迁子女平等接受学前教育和义务教育，为农业转移人口提供城镇基本公共服务。开展民主、白鹤、古圣三大拆迁农民安置点农民市民化社区建设试点，建立“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”工作机制，率先实现城乡之间、常住人口和流动人口之间基本公共服务制度接轨，提高城乡居民生活同质化、均等化水平。坚持以城带乡、城乡共建，将城市文明向农村辐射，努力实现全域文明。
专栏七：重要民生工程建设项目
①南部城区综合医院；②润泽老年服务中心；③铜山棚户区改造；④金口岭棚户区改造；⑤铜源居委会棚户区改
造
（八）创新基层服务与管理，推进社会治理现代化
1、加强智慧社区、村镇建设
加强智慧社区基础设施建设。逐步形成覆盖全部城镇、社区的基础设施网络。结合各城镇、社区实际，因地制宜，积极探索和丰富物联网、云计算在社区的应用，实现无线网络公共领域全覆盖和小区监控全覆盖。加强智慧社区硬件设施建设，使居民就近享受上网服务。
加强智慧社区服务体系建设。逐步形成智能高效的便民服务体系。建立“一刻钟社区服务圈”服务信息平台，为居民提供日常便民生活信息搜索服务。探索建立社区生活服务配送体系，依托社区服务站，为老年人、残障人提供急需的日常生活服务。
构建面向全体居民的学习网络和服务平台。大力发展远程教育和网上学习交流园地。探索建立社区居民电子健康档案和电子病历，让社区居民能享受到网上预约挂号服务。逐步推进人力资源市场信息系统向社区扩展，为居民提供网上职业介绍等服务。
2、培育新型社会治理组织
积极培育和发展社会工作服务中心或社会工作站，由政府直接向服务中心或工作站购买社会福利、社会救助、公益慈善、残障康复、优抚安置、社区矫正等专业服务。大力培育发展居委会、业委会、物业公司等社区社会组织。创新社会组织培育扶持机制，增加社会组织发展专项资金，在区、乡镇（社区）两个层面建立“社会组织孵化空间”，为社会组织的发展提供场地和公共服务资源。深化工会、妇联、青年团、残联等群团组织改革，充分发挥体制内组织的积极作用，形成社会治理坚实根基。
3、构筑多元协同社会治理体系
推进社会治理精细化。积极构建社会事务由政府、社区与社会组织之间协同治理的现代公共治理结构，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的全民共建共享社会治理格局。实施网格化管理。以地域为单位，结合各区域实际开展区域内党建、文化、维稳、公共服务及综合治理联动等工作。按照共建共享、合作协同的原则，整合全区信息资源，实现“一网多功能”。建立社区网格化信息管理服务平台。对社区辖区内的各种服务资源信息进行全面采集、动态管理、及时发布，为社区居民提供及时服务。
倡导和推行跨界思维和跨部门合作。探索构建“一条热线、一个平台、一支队伍+N个行政管理部门”城镇综合管理新模式，推行“大联动”式城管执法体制改革。
建立社会组织依法参政议政制度。逐步增加社会组织代表人士在各级党代会代表、人大代表和政协委员中的比例。建立社区志愿者队伍。依托辖区医院、家政服务等中介机构，建立社区“爱心超市”、“志愿者联盟”、党员志愿者<党员义工>工作站等服务平台和组织。形成一批含医疗、法律、心理咨询、计生、环保等专业特长的志愿者队伍。
4、完善乡村治理机制
建立健全党组织领导下的村民自治机制、村务监督机制，逐步提高基层政权的权力透明度。建立村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面公开、透明、规范运行制度和村务监督委员会，促进基层治理法治化。规范村民自治和村务监督组织、集体经济组织、农民合作组织及各种经济社会服务组织之间关系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥其在乡村治理中的积极作用。弘扬中国的治家文化、乡规民约、乡邻文化和乐善好施优良传统文化，宣传农村“身边好人”，引领崇德向善，营造良好的社会氛围，促进城乡居民社会自治。
5、构建社会诚信体系
加强全民诚信教育和诚信文化建设。传承中华传统美德，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，在全社会形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。
加强社会诚信制度建设。加快政务诚信建设，建立重大决策网上征询、民意听证、专家咨询论证、廉洁性评估等制度和决策问责、纠错机制，健全政务信息公开和行政监督体系；加快商务诚信建设，建立企业及从业人员信用记录和企业信用档案，逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系和产品召回制度；加快社会诚信建设。加强社会机构信用管理和行业诚信作风建设，建立健全机构及执业、从业人员的信用记录，探索建立信用等级第三方评估制度；加快公共安全和司法公信建设。全面推行"阳光执法"，建立公、检、法、司从业人员诚信承诺制度和从业人员信用档案，将其作为考核、奖惩、晋职晋级的重要内容和依据；充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制。
构建守信激励和失信惩戒机制。建设全区公共信用信息平台，与各行业部门信用信息系统对接，积极探索区、市两级信息交换互补机制，实现全区信用信息纵向、横向共享；健全诚信监督体系，通过社会监督机制，督促政府机关和司
法机构依法行政、依法办案。加快培育信用市场。鼓励市场主体诚信交易，淘汰失信行为人。从而实现市场诚信。
6、健全公共安全监管体系
牢固树立安全发展理念，健全安全生产责任制体系、监管体制和施工作业安全监管网络。加强食品药品安全管理，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。实施校园食堂食品安全远程电子监管，实现全区药品生产、零售企业电子监管全覆盖，切实保障生产者和人民群众生命财产安全。
加强立体化社会治安防控体系建设，深化社会稳定风险评估机制，规范综治维稳中心（站）建设，推动平安郊区建设跨上新台阶。
五、保障措施
（一）全面深化改革释放市场主体活力
围绕构建充满生机和活力的体制机制，创造解放和发展生产力的制度环境，全面深化改革。
1、深化农村产权制度改革
稳妥有序推进村级集体经济股权、土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房财产权等确权登记颁证工作，使农民真正在法律上拥有、占有、支配、处置这些财产的权利。保障进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权“三权落实”。加快农村产权流转交易市场建设，促进农村生产要素自由流动，使农民在自己财产的交易流动上获得应有的增值收益。开展农村承包土地经营权、宅基地使用权和农民住房财产权抵押贷款试点。激活农村沉睡资产、增加基层农户创业增收资本，创新农业增收模式，扩大农民增收的渠道。
2、建立财权与事权相匹配的体制
建立事权和支出责任相适应的制度。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，改革财政转移支付按人口、经济“基数法”的做法，把人口流向作为确定财政转移支付方向和力度的重要依据，确保重点开发区域能够获得更多的财政转移支付，改善区域基础设施和公共服务，促进产业发展，提高区域人口承载力和对流动人口的吸引力。逐步减少限制和禁止开发区域生态保护代价，使人口逐步向重点开发区域集中。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，形成产业和人口转移相互促进的格局。
3、推进社会保障体系改革
改革社会保险过度依赖劳资双方缴费的做法，率先在优化开发区域和重点开发区域推行城乡社保无差别化试点改革，将针对城镇就业困难群体的社会保险补偿制度扩展到全体从业人员，以鼓励劳动密集型企业发展，强化经济拉动就业的作用，最终过渡到同一功能区内统一社会保障体系，推动人口举家迁移，加快城镇化进程。
4、深化投融资体制改革
营造良好的投资、营商环境，采用BOT、PPP等方式吸引社会资本参与公共基础设施建设。创新城镇化发展体制机制，放宽市场准入，拓宽融资渠道，吸引各类市场主体参与城乡建设。
5、扩大购买公共服务
稳步扩充政府购买服务涉及的范围，优先在老年人服务、残疾人服务、青少年服务、计生特殊家庭服务、信访服务、矫正服务、扶贫与社区发展、生态保护服务、医疗卫生服务等民生福利领域加大政府购买公共服务力度，积极鼓励社会力量参与社区服务体系建设。
（二）进一步扩大开放提升要素保障能力
1、推进进口废五金集装箱转关转检定点口岸建设
加快“安徽开源金属再生产业园”和入境集装箱检验检疫集中查验监管区的建设，积极申报“圈区管理”集装箱进口废五金转关转检进口定点口岸，支持开源再生金属产业园实力较强的铜拆解企业结盟走出国门，在第七类废五金进口国设立废旧资源收购机构或企业，降低铜拆解企业原料进口成本和风险。
2、加快进境水果等农林产品第一口岸建设
积极对接上海自贸区，加快进境水果第一口岸建设。积极创造条件，争取国家支持拓展建设进境粮食、林产品第一口岸建设和保税物流中心建设，建设皖江城市带独具特色的对外开放口岸和皖中南区域进境商品批发交易大市场。
3、促进生产要素流动国际大循环
有序放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，引入先进要素助推制造业转型升级。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，开展国际产能合作，带动商品和劳务出口，形成一
批有实力的跨国企业和知名品牌。鼓励企业发展电子商务，开展跨境商品交易，促进郊区产品、服务加入国际大循环。
4、扩大对周边开放
以国家“一带一路”建设为契机，紧紧抓住长江经济带及皖南国际文化旅游示范区建设机遇，积极将产业辐射的触角向周边枞阳、贵池、青阳等地延伸，与枞阳横埠汽车零部件产业园、贵池高新区汽车零部件产业园和青阳开发区汽车4S集群对接，发展汽车后市场服务业；与青阳木镇等铜初加工企业和铸造企业集群对接，发展大通工贸园机电及铜五金等铜制品加工业。积极创造条件将周边人、财、物等要素资源引向大通镇和江北（五洲）新镇“双核”，形成新的充满生机和活力的经济增长极。
（三）持续推进创新，增强发展内生动力
1、营造创新发展社会环境
培育创新理念和创新文化。大力开展创新教育，全区中小学校将科学和创新教育作为教育均衡发展的基本要求，培养学生独立思考的思辨和创新精神，鼓励青少年参与科技发明竞赛；科协等社会组织积极举办科普展览、讲座，建设科普画廊、科普基地，开展多种形式的设计创意大赛，广泛传播科学精神和创新意识；在全社会培育“敢于冒险，崇尚创新，追求成功，宽容失败”为主要特征的创新文化，树立容忍“试错”、败而不馁的创新精神。
建立创新激励和“容错机制”。完善激励创新配套政策，包括重点支持铜再生利用和智能制造等供给创新项目、重要产品开发专项及科技创新基地与平台建设政策，创新人才培养、创新团队建设、核心人才特殊管理政策及创新产品采购等相关激励政策。建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制及“容错机制”。
完善创新服务体系。围绕“服务创新创业”积极转变政府职能。把服务创新、引导创业作为转型时期政府工作的突出重点。
建立长效性的企业对政府服务的评价和反馈机制，并纳入相关机构的考核体系。通过开设“创新创业大讲堂”、建立科技创业者论坛、组织科技创业者联盟等方式为创业者搭建沟通交流的平台，更好地凝聚创业人才，集聚创新资源，促进创业者之间擦出更多创新的火花。
实施创新型中小民营企业示范工程。通过专家评审，评选出在技术创新、商业模式创新、管理模式创新、企业文化创新等方面有突出成绩的中小民营企业，进行重点培育和扶持，并以论坛交流、媒体宣传、工业旅游等方式，引导其他中小民营企业提高创新能力。
2、构建创新创业便利化平台
积极发展众创空间。致力为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，打造投资营商便利化、创新创业低门槛的环境高地。重点建设六大创新孵化器：政务区万众创新工场、大通文化创意众创空间和大通水运物流大楼、横港汽运物流大楼、江北（灰河）产业园物流大楼创客空间及新能科技孵化器。
突出创造优于周边的环境条件。加快推进砂石运输皮带廊项目建设，开通大通直达市区摆渡车，积极发展创新咖啡茶等休闲文化，创造便利、良好的工作生活环境和文化氛围。各乡镇办分别利用规划待建的物流平台、农民创业园区等发展各具特色的众创空间。营造创新创业宽松、便利环境，吸引大学生和农民回乡创业，打造郊区经济发展新引擎。
构建产学研合作平台。在私营工业园和大通工贸园建材产业集聚区构建产学研合作平台，促进中小制造型企业向精细生产、科学管理、科技创新的集约化生产方式转变。区政府和大桥开发区管委会通过提供资金、土地（场地）等各项优惠政策，吸引与区域产业相关的研究机构在当地成立分支机构，鼓励中小企业联合建立研发中心，奖励能有效促进中小民营企业发展的科研机构。鼓励传统产业集聚区建立针对区域产业的公共服务平台。
3、提高创业者素质，培育企业家精神
重塑社会价值体系。创新创业教育的核心是培育企业家精神。用社会主义核心价值观引导企业家克服官本位思想，重塑产业报国价值体系，增强企业家社会责任感。营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，培育“创新、合作、敬业、拼搏、诚信、担当”的企业家精神。
建立健全培育企业家成长的扶持机制。建立财政专项资金，支持创新创业。减少政府对企业的干预，创造企业家成长宽松环境。引入“天使投资”等风投基金，拓宽创新型企业融资渠道。建立政府重大决策邀请企业家参与制度，让政府发力与企业行为同频共振。通过企业家自身的创新，实现产品和服务的升级，提高企业和产业竞争力。
专栏八：重要创新工程建设项目
（四）规范政府职能，提高法制保障能力
按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信”的要求，加强新常态下法治政府建设。
1、深化行政体制改革，规范政府职能
政府进一步向社会放权。编制政府权力清单、责任清单、负面清单和绩效清单，切实规范政府各类经济行为，实现从转变政府职能到规范政府职能的转换。推进政府切实履行好宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推进政策手段的科学化和制度化。
规范重大决策行为。建立“群众参与、专家论证、风险评估、程序合法、集体决策”的绿色高效决策制度和政府法律顾问制度。
转变政府调控方式。规划中属于政府应承担的任务和相应责任，作为指令性、约束性硬任务、硬指标，一经同级人大通过即作为奖惩考核依据；属于市场主体行为的要求，作为指导性、预期性任务和指标，通过政策引导、行政规制促进落实。同时，注重调控的灵活性，主要经济社会指标实行区间控制。
2、加强行政执法能力建设
严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执法程序，严肃落实行政执法责任，细化、量化行政自由裁量权，保障严格、规范、公正、文明执法。
3、严格约束行政权力
健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，做到失责必追究，增强决策的执行力。强化人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，积极推进涉法涉诉信访改革，推进网上信访和诉访分离，引导群众运用理性合法方式表达利益诉求。完善政务公开和社会公众、舆论监督制度。确保权力在阳光下运行。
4、加强法制宣传和公务员队伍建设
加强法制宣传，提高依法办事、依法行政的意识。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，开展干部法律知识轮训，建立一支敢于负责、勇于担当、全心全意为人民服务的公务员队伍。
5、督促企业和社会单元履行好《规划》实施的主体责任
建立健全《规划》实施的社会动员机制和参与机制，最大限度地把人民群众组织动员起来，做规划落实的倡导者和实践者，全面提升郊区规划执行的整体水平，调动社会一切积极因素，为全面完成郊区“十三五”经济社会发展规划而努力奋斗。