沈桂城
(福建省电力有限公司，福建 福州 350003)
电力应急能力评估指标体系的构建
电力行业一旦发生事故，将对人民的日常生活造成严重影响。电力安全事故具有涉及环节多、灾害源多、造成损失巨大、影响面广、次生灾害多等特点，给电力应急管理工作带来了很大的困难。
国家电力监管委员会强调提升电力企业应急管理水平的重要性，在《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》(电监安全[2006]29号)等一系列文件中提出：
(1) 加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力；
(2) 加强评估和统计分析工作；
(3) 建立健全电力突发事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。
应急能力作为应急管理的重要内容，可以识别应急管理工作中的成功之处和需要改进之处。通过对电力应急管理中的应急预案、应急体制、应急机制、应急制度、应急资源以及灾后恢复等的分析与评估，能够系统地反映电力应急管理过程中存在的优势和不足，为电力应急体系建设指明方向。
1 国内外应急能力评估现状
1.1 国外应急能力评估现状
国外许多国家，如美国、日本、澳大利亚、加拿大，在开展应急能力评估方面已经取得了较多成果。美国、日本等发达国家应急管理体系的系统性较好，注重对应急能力的全面科学评估。
美国制定了《应急能力准备状况评估办法》，有13项应急管理职能，用以实施自我评估。应急管理职能包括：法律、危险识别和评估、风险管理、物资管理、计划、指挥协调控制、通信和预警、行动程序、后勤装备、训练、演习、公众教育信息和资金管理。
日本对应急能力的评估标准是全方面灾害管理能力的综合评估。评估将灾害管理分为3个部分：灾害前的准备、灾害时的应急响应和灾害后的处理。
加拿大政府制定的应急管理框架确定了应急管理的4大支柱及其相关内容，即预防、准备、响应、恢复。在应急管理能力评价上，从预防、响应和恢复方面对应急管理能力进行评估。
1.2 我国应急能力评估现状
我国安全生产应急管理法律法规及标准体系正处于建设阶段。在应急能力评估方面，应急能力评估工作及其指标构建主要包括：城市应急能力评估体系、地方政府灾害管理能力评估体系、危险货物运输应急能力评价以及安全生产事故应急能力评估指标体系4个方面。其中，在城市应急能力评估体系中建立了城市应急能力评估体系框架，并在试点城市中围绕“一案三制”(编制突发事件应急预案，完善应急体系的运作机制、组织体制和法制基础)进行了实际评估。但目前，应急能力评估在电力行业尚未全面展开，只有部分电力企业进行了电力应急能力评估。
1.3 应急能力评估现状总结
根据以上对国内外应急能力评估的现状分析，总结国内外的应急能力评估整体情形如下。
〔摘 要〕应急能力评估是电力应急管理的重要内容。对国内外应急能力评估的现状进行了对比，指出了我国电力企业开展应急能力评估的必要性，并在综合采用现代综合评价研究方法的基础上，拟构建电力系统突发事件应急能力评估指标体系，为电力企业开展应急能力建设起到一定的指导作用。
〔关键词〕电力应急管理；应急能力；评估；指标
(1) 国外应急能力评估指标体系较为完善，内容全面，实用性和可操作性较强，且已经深入应用，值得我国参考。在建立我国的电力应急能力评估指标时，可以参照国外的一些做法，建立系统、全面的评估指标。
(2) 国内对应急能力评估指标的理论研究不少，但真正使用的不多。其中，城市应急能力评估的建设发展较为完善，评估程序较为科学合理，可供电力应急能力评估建设作参考。
2 电力应急能力评估指标体系的构建理念
(1) 应急能力评估指标体系要与应急管理的四阶段理论或周期理论相适应，以理论指导实践。四阶段理论在电力企业的应用如图1所示。
图1 电力企业应急管理四阶段理论与应用
(2) 应急能力评估指标体系要与企业自身的应急体系建设相适应。应急能力评估的目的是反映企业应急体系建设的成效，并且进一步指导和完善应急体系建设，因此应避免与实际应急工作割裂开来。典型电力企业应急体系建设如图2所示。
(3) 应急能力评估指标要与后续的指标权重确定、指标评估方法等相适应，统筹考虑。可采用的指标权重确定及评估方法如图3所示。
(4) 应急能力评估指标要“静、动结合”，即静态指标和动态指标相结合。事实上，能最终反映应急能力的是应急处置，应急体系建设的目标也是通过高效的应急处置来反映，因此要加强对应急处置环节动态指标的设计。
图2 典型电力企业应急体系
图3 后续可采用的指标权重确定及评估方法
3 电力应急能力评估指标体系的构建方法
应急管理是对突发事件全过程的动态管理过程，因此应急能力评估也应是全过程的。应急能力评估主要用于评估资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力，并明确应急救援的需求和不足，以便及时采取完善的纠正措施。由于电力应急管理是一个错综复杂的系统工程，影响电力企业应急能力的因素较多，其评估过程必须采取系统的科学方法。
遵循应急能力评估指标体系设置的基本原则及思想，借鉴国内外专家学者的研究成果，结合电力系统应急管理的行业特点，按照应急管理四阶段，
即预防、准备、响应、恢复，综合采用现代综合评价研究方法，包括事故树分析法、层次分析法、统计分析法等，采集基础数据、选择评估指标，尝试构建电力系统突发事件应急能力评估指标体系。拟构建的电力系统应急能力评估指标体系构建方法技术路线如图4所示。
应急能力评估报告
青海能源鱼卡有限责任公司 应急救援能力评估报告 第一章总则 一、编制目的 为全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，坚持“关口前移、重心下移”，努力实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变，遏制和减少重、特大事故的发生，加强对应急安全管理，开展评估工作。全面掌握公司应对和处理生产安全事故的情况，找出公司应急救援工作的薄弱环节，制定相关措施予以加强。 二、评估依据 《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号） 《中华人民共和国煤炭法》（主席令第45号） 《中华人民共和国矿山安全法》（主席令第65号） 《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号） 《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号） 《安全生产许可证条例》（国务院令第397号） 《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号） 《煤矿安全规程》（）
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号） 《企业安全生产应急九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第28号） 《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号）《青海省人民政府突发事件应急管理办法》（青政办[ ]38号） 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002- ）《青海煤业鱼卡有限责任公司矿井瓦斯等级鉴定报告》 《青海煤业鱼卡有限责任公司煤炭自燃倾向等级鉴定报告》 《青海煤业鱼卡有限责任公司煤尘爆炸性鉴定报告》 《鱼卡煤矿方案设计说明书》 《鱼卡煤矿安全专篇说明书》 《青海省大柴旦镇鱼卡煤田尕秀区段地质勘探精查报告》 三、评估原则 1.坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。 2.坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性地开展工作。 第二章企业概况 一、企业简介 青海能源鱼卡有限责任公司成立于6月，系青海省能源发展（集
关于深入推进电力企业应急管理工作的通知 各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，水电顾问、电力顾问、水电建设、葛洲坝集团公司，各有关电力企业，大坝中心： ??? 为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发[2007]13号），进一步加强电力企业应急管理工作，现提出如下要求： ??? 一、明确企业应急管理工作目标 ??? 电力企业应当在2007年底前全面完成各级各类应急预案编制工作；建立健全应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的电力企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的电力企业应急队伍；加强危险源监控，实现电力企业突发事件预防与处置的有机结合;全面提高电力企业应对突发事件的能力。 ??? 二、明确和落实企业应急管理责任 ??? 电力企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在各地政府的领导下和电力监管机构的监督指导下开展应急管理工作。电力监管机构要按照现有职责分工，注意分类指导，加强监督管理工作；建立激励约束机制，对应急管理工作中表现突出的电力企业和个人给予表彰，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任。 ??? 三、建立健全企业应急组织体系和工作机制 ??? （一）建立健全企业应急管理组织体系。电力企业要结合实际，建立和完善各级电力应急指挥机构，设置或明确应急管理领导机构和办事机构及其职能，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的电力企业应急管理组织体系。 ??? （二）完善企业应急联动机制。电力监管机构应当全面掌握辖区内电力企业安全生产和应急工作的基本情况，加强与电力企业联系，协助组织建立政府与电力企业、电力企业与电力企业、电力企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对电力突发事件的合力，协调有序地开展电力应急管理工作。电力企业要加强与电力监管机构的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生电力突发事件后要及时报告有关情况。 ??? 四、推进应急体系建设和预案管理 ??? （一）编制和落实企业应急体系建设规划。电力企业应当根据电监会即将印发的《“十一五”期间电力应急体系建设规划》的要求，制订应急体系建设规划，按照“总体设计，分步实施”的原则，充分利用现有资源，采用先进技术，重点加强应急预案体系建设和应急管理工作机制建设，加快各级电力应急指挥中心、应急平台和应急培训演练基地建设，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。 ??? （二）编制完善企业应急预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。电力企业应当针对电力行业的风险隐患特点，以编制电力事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、注重实效，有针对性和可操作性。应当完善各级各类应急预案，并做好相关预案间的衔接工
国家能源局国能综安全〔2016〕542号文件附件 电力建设企业应急能力建设评估规范 (试行) 2016年9月
电力建设企业应急能力建设评估规范（试行） 1范围 (3) 2规范性引用文件 (3) 3术语和定义 (4) 4主要内容 (4) 5评估方法及要求 (6) 6标准分设置 (7) 7评估得分 (8) 8 评估等级 (8) 9 评估报告 (8) 附录A 电力建设企业应急能力建设静态评估表 (9) 附录B 电力建设企业应急能力建设动态评估表 (33) 附录C 电力建设企业应急能力建设评估结果明细表 (36) 附录D 电力建设企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 (37)
电力建设企业应急能力建设评估规范 1范围 本标准规定了电力建设企业应急能力建设和评估的主要指标和内容、评估方法、标准分设置、评估得分的计算方法及评估报告编写要求。 本标准适用于电力建设企业（包括勘测设计和施工企业）安全生产应急能力建设评估工作，电力装备制造企业可参照执行。 2规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。 GB/T 29639 -2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB 18218-2009 危险化学品重大危险源辨识 DL/T 5274-2012 水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则 DL/T 5314-2014 水电水利工程施工安全生产应急能力评估导则 DL/T 1352-2014 电力应急指挥中心技术导则 AQ/T 9009-2015 生产安全事故应急演练评估规范 AQ/T 9007-2011 生产安全事故应急演练指南 中华人民共和国主席令第69号中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国主席令第13号中华人民共和国安全生产法 国务院2011年第599号令电力安全事故应急处置和调查处理条例 国务院2007年第493号令生产安全事故报告和调查处理条例 国务院2003年第393号令建设工程安全生产管理条例 国发〔2005〕11号国家突发公共事件总体应急预案 国办发〔2009〕59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发〔2007〕52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 国办发〔2007〕13号国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见 国办发〔2006〕24号关于全面加强应急管理工作的意见 国家发改委2015年第21号令电力安全生产监督管理办法 国家发改委2015年第28号令电力建设工程施工安全监督管理办法 国务院国资委2013年第31号令中央企业应急管理暂行办法
公司应急能力评估报告 GE GROUP system office room 【GEIHUA16H-GEIHUA GEIHUA8Q8-
xxxx xxxx分公司 应急能力评估报告 单位名称： 编制单位： 编制日期：年月 目录 一、评估目的 (2) 二、评估原则 (2) 三、应急队伍、装备、物资 (2) 四、保障措施完善 (4) 五、评估结论 (4) 应急能力评估报告 一、评估目的 为全面掌握xxxx分公司应对和处理生产安全事故的情况，对公司急能力进行评估，找出公司应急的薄弱环节，制定相关措施予以加强。 二、评估原则 1.坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。
2.坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性地开展工作。 三、应急队伍、装备、物资 1.应急队伍：根据本公司危险源、事故类型及后果、危害程度、影响范围，公司需成立应急救援机构，分别为： ⑴应急救援指挥办公室：xxxx ⑵应急救援领导小组： 组长：xxxx 副组长：xxxx 成员：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx\ xxxx ⑶应急救援小组： ①应急装备保障 组长：xxxx 成员：xxxx ②医疗卫生保障 组长：xxxx 成员：xxxx ③交通运输保障 组长：xxxx 成员：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx ④治安警戒保障
利华益神剑化工有限公司应急能力评估报告 利华益神剑化工有限公司 二〇一四年×月×日
应急能力评估小组组长： 副组长： 成员：
目录 1.企业基本情况 2.应急能力评估 2.1应急队伍、装备、物资 2.2应急能力评估 2.3补充应急保障措施 3.应急能力评估结论
1.企业基本情况 利华益神剑化工有限公司成立于2011年5月，注册资金5000万元，为利华益集团与安徽神剑新材料股份有限公司合资成立。该公司拟建的4万吨/年新戊二醇项目地址位于东营市利津县利九路以北、利明路以西。该项目厂区占地56930m2，总投资42675万元，生产规模为年产新戊二醇4万吨。本建设项目产品新戊二醇不属于危险化学品，原料异丁醛、甲醛、氢气均属于危险化学品，本项目属于危险化学品使用建设项目。 为贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法律、法规、规章的规定，利华益神剑化工有限公司对该项目进行了应急能力评估。 2.应急能力评估 2.1应急队伍 2.1.1专职应急救援队伍 本项目消防队伍依托利华益集团现有消防设施齐全。设有消防水罐及专门的消防泵房和化学消防设施。配备有专业消防员30人，“斯太尔”牌泡沫消防车两辆，“东风”牌泡沫消防车一辆，“东风”牌消防水罐车一辆。
同时，集团同周边消防支队以及企业消防处建立了完善的区域联防组织，共有近300人的专职消防队员和50多辆各种类型的消防车可资利用，发生火警时可以相互支援，统一调度各厂消防车辆，及时赶到火场，进行扑救工作。 2.1.2兼职应急救援队伍 本项目由各部门、车间相关人员组成七支应急队伍共68人，各队负责人对本应急队工作全面负责，在公司应急指挥中心办公室的统一领导下，组织本应急队的日常组织管理和培训学习。平时各队员分布在各部门在自己岗位工作，每月开展一次班组级应急培训；每季度开展一次车间级应急培训；每年组织进行一次公司级应急培训，保障各应急队成员具备过硬的专项应急处置技能、装备器材使用能力、演练和综合事故处置能力。其救援能力可满足公司抢险救援的需要。2.2应急装备与物资 本项目采用的安全设施水平比较高，如采用火灾自动报警系统、有毒、可燃气体检测报警系统、工业电视等；自动化程度比较高，工艺装置等都采用DCS工作站，各类报警、检测信号送至中央控制室；设立安全联锁紧急停车系统，由DCS系统来实现；传动设备设有安全防护装置。 应急装备、设施和器材存放所在公司指定区域，主控室内设置事
XXX化工有限公司应急能力评估报告 XXX化工有限公司 2016年9月×日
风险评估及应急能力评估小组组长： 副组长： 成员：
应急能力评估1、应急组织体系（如图表） 应急指挥中心 应急指挥办公室 现场应急指挥部 抢险救灾组 技 术 专 家 组 物 资 供 应 组 警 戒 保 卫 组 医 疗 救 护 组 后 勤 保 障 组 善 后 处 理 组指 挥 管 理 系 统 救援队伍技术支持 系统相关保障系统 应急组织机构结构图 2应急队伍、装备、物资 2.1应急队伍 内部兼职队伍组成 外部协议
2.2应急装备 公司根据现场作业的工作特性和事故特性，为应急响应的人员配备了自救器、呼吸器、灭火器等应急救护用品，满足应急救援需要。 应急救援装备明细表 序号 类别 名称 单位 数量 存放地点 1 灭火器材 阻火器 个 4 微型消防 站 2 水带喉箍 个 24 3 水带 米 60 4 水枪 支 4 5 水带接口 套 2 6 分水器 个 2 7 干粉灭火器 个 87 各分厂 8 二氧化碳灭火器 个 6 9 消防箱 个 21 10 消防水炮 个 5 11 破拆器材 消火栓扳手 把 2 微型消防 站 12 强光手电 把 5 13 消防斧 把 1 14 绝缘剪断钳 把 1 微型消防 站 15 个人基本防护装备 铁挺 根 1 16 消防头盔 顶 3 17 消防员灭火防护服 套 3 18 消防手套 双 3 19 消防安全腰带 根 3 20 消防员灭火防护靴 双 3 21 消防轻型安全绳 根 2 22 消防腰斧 把 3 23 消防过滤式综合防毒面具 个 3 24 正压式消防空气呼吸器 套 4 25 耐酸碱防护服 套 5 各分厂 26 急救箱 个 3 27 防喷溅头盔 个 1 微型消防 站 28 反光三角锥 个 3
局应急能力建设评估报告 一、应急能力建设现状 1、组织机构建设情况 ③专项机构：区减灾委员会，办公室设在区民政局。 2、预案体系建设情况 ②专项应急预案：依据《市自然灾害救助应急预案》，编制有《区自然灾害救助应急预案》，该预案全面、规范、科学，国家、省、市、县（市、区）各级均有具体标准，可操作性强。 ③基层组织单位预案：要求村居、社区均要编制《潍城区自然灾害救助应急预案》，个村居（社区）已编制。 ④预案演练情况：要求每年5月12日结合减灾日组织演练。 3、应急队伍建设情况 ④信息员队伍建设情况：队伍数量1个，共人，覆盖区、街道、村（社区）。 4、物资装备与资金保障情况 ①依据《区自然灾害救助应急预案》,参照四级响应启动条件，与食品有限公司签订了10000份熟食应急储备协议，与有限公司签订了50吨纯净水应急储备协议，与百货大楼超级市场有限公司签订了饼干、奶粉、咸菜、火腿肠、纯牛奶、瓶装水、方便面、花生油、食用盐、大米、面粉、
衣服、卫生纸应急储备协议。 ②装备：保留自然灾害救助应急指挥车1辆 ③资金：按财政预算执行。 二、应急能力建设评估情况 立足部门职能，结合工作实际，完成了相应的建设项目。 三、下步工作打算 （一）加强防灾减灾宣传教育。强化防灾减灾知识宣传，重点突出“识别灾害风险，掌握减灾技能”这一主题，发挥防灾减灾示范社区的引领作用，开展防灾减灾知识进农村、进社区、进机关、进学校、进工地活动。注重从近几年发生的重大自然灾害中吸收经验教训，增强“有备才能无患，防范胜于救灾”意识，始终把人民群众生命安全放在首位，适时正确传导辖区自然灾害预情，切实做好防灾、避灾、减灾工作。 （二）做好灾害应急救助准备。依据自然灾害救助应急预案，细化责任，明确分工，理清任务，落实准备，规范程序，搞好演练，切实提高应急反应能力和灾害救助能力。按照救灾物资储备规定要求，落实必要应急储备，首先保障灾害发生时有饭吃、有水喝、有地方避险。进一步抓好灾害信息员队伍建设，按规定搞好培训和演练，确保灾害信息能够及时收集和报告。根据实际完善和配备救灾装备，以保证灾害发生时人员能上得去、信息能发得出。
某太阳能发电有限公司某光伏电站应急能力建设 自评报告 装机容量:10MWp 自评得分： 85.1% 某太阳能发电有限公司 二〇一八年三月
目录 一、企业概况 (1) （一）公司概况 (1) （二）光伏电站概况 (1) 二、应急管理情况 (1) （一）应急组织机构 (2) （二）应急预案体系 (3) （三）应急管理 (4) 四、应急能力建设自评工作开展情况 (4) 五、自查评得分情况 (6) 六、自查评结论 (6) 七、发现的主要问题及整改落实情况 (6) 八、附件 (7) 附件1发电企业应急能力建设静态评估表 (7) 附件2应急能力建设动态评估表 (45) 附件3应急能力建设评估结果明细表 (48) 附件4应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 (50) 附件5应急能力建设评估自查整改表 (52)
前言 为全面为了深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》，落实《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全〔2016〕542号）的有关要求，某太阳能发电有限公司组织开展电力企业应急能力建设评估自查评工作，由光伏电站按照《应急能力建设评估标准》（以下简称“评估标准”）组织自查自评。 本次公司自评工作已于2018年3月16日～2018年4月7日开展完成，自评工作参照《评估标准》进行，评估范围涉及应急预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面采用静态查评和动态考评两种方法对其应急能力进行全面的评估。本公司自评得分率为85.59%，并编写了自评报告。
xxxx xxxx分公司 应急能力评估报告 单位名称： 编制单位： 编制日期：年月
目录 一、评估目的 (2) 二、评估原则 (2) 三、应急队伍、装备、物资 (2) 四、保障措施完善 (4) 五、评估结论 (4)
应急能力评估报告 一、评估目的 为全面掌握xxxx分公司应对和处理生产安全事故的情况，对公司急能力进行评估，找出公司应急的薄弱环节，制定相关措施予以加强。 二、评估原则 1.坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。 2.坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性地开展工作。 三、应急队伍、装备、物资 1.应急队伍：根据本公司危险源、事故类型及后果、危害程度、影响范围，公司需成立应急救援机构，分别为： ⑴应急救援指挥办公室：xxxx ⑵应急救援领导小组： 组长：xxxx 副组长：xxxx 成员：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx\ xxxx ⑶应急救援小组： ①应急装备保障 组长：xxxx 成员：xxxx ②医疗卫生保障 组长：xxxx 成员：xxxx ③交通运输保障 组长：xxxx 成员：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx ④治安警戒保障
组长：xxxx 成员：xxxx ⑤火灾抢险保障组长：xxxx 成员：xxxx ⑥通信应急队伍组长：xxxx 成员：xxxx 2.应急装备与物资 ⑴个体防护装备： ⑵消防设施： ⑶应急医疗物资：
《电力企业应急预案管理办法》 第一章总则 第一条为规范电力企业应急预案管理工作，完善电力应急预案体系，增强电力应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力安全生产监督管理办法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等法律、法规、规章和标准，制定本办法。 第二条本办法适用于电力应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。 第三条电力企业应急预案管理工作应当遵循分类管理、分级负责、条块结合、网厂协调的原则。对涉及国家机密的应急预案，应当严格按照国家保密规定进行管理。 第四条国家能源局负责对电力企业应急预案管理工作进行监督和指导。国家能源局派出机构在授权范围内，负责对所辖区域电力应急预案管理工作进行监督和指导。 涉及跨区域的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由国家能源局协调确定；同一区域内涉及跨省的电力企业应急预案管理的监督指导工作，由区域监管局负责。 第五条电力企业是电力应急预案管理工作的责任主体，应当按照本办法的规定，建立健全电力应急预案管理制度，完善电力应急预
案体系，规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作，保障电力应急预案的有效实施。 第二章预案编制 第六条电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，结合本单位实际情况，编制相关应急预案,并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。 第七条电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。 第八条电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制企业综合应急预案， 综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述处理事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。 第九条电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预案。 专项应急预案是电力企业为应对某一类或某几类突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事件类型和危害程度分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。 第十条电力企业应当根据风险评估情况、岗位操作规程以及风
发电企业应急能力建设评估规范 （试行）
国家能源局电力安全监管司 2016年9月
2规范性引用文件........................................................................ 1 ....... 3术语和定义............................................................................ 2 ....... 4主要内容和分值设定................................................................... 3 ....... 5评估方法.............................................................................. .5. ..... 6评估得分7评估报告 附录A 发电企业应急能力建设静态评估表 (8) 附录B 发电企业应急能力建设动态评估表.................................................. .5.0. 附录C 发电企业应急能力建设评估结果明细表 (56) 附录D发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 (58) 发电企业应急能力建设评估规范（试行） 1范围 本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得 分、评估报告等。 本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。 2规范性引用文件
生产安全事故应急能力评估报告记录
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：
1 编制说明 1.1 编制目的 为全面掌握公司应对和处理生产安全事故的情况，对公司应急能力进行评估，找出公司应急的薄弱环节，制定相关措施予以加强。1.2 编制依据 1 《中华人民共和国突发事件应对法》 2 《中华人民共和国安全生产法》 3 《突发事件应急预案安全管理办法》 4 《生产经营单位生产安全事故应急演练评估规范》 5 《北京市安全风险管理实施办法》 6 《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》 7 危害辩识和风险评价结果 1.3 评估原则 1 坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。 2 坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性地开展工作。 1.4 评估程序
1.5 评估组组成 成立以项目经理为组长，项目执行经理、总工、生产经理、安全总监为副组长，施工管理部、安全监督管理部、物资设备部、综合办公室为组员的生产安全事故应急能力评估小组，根据编写的应急预案、应急资源报告和安全风险评估的相关内容以及实际的需求，对照本公司实际情况和周边可用资源的情况对《生产安全事故应急能力评估打分表》评估。 1 评估小组安排 编制评估收集资料 资料分析 现场检查 人员访谈 打分评估 形成调查成立评估差 较差 一般 良 优 组织专题研究 制定整改方案
应急能力建设评估实施工作方案××××××有限责任公司
目录 1、工作目的 (3) 2、工作要求 (3) 3、开展依据 (3) 4、工作方法 (4) 5、项目内容 (5) 6、完成项目周期 (6) 7、实施方法与措施 (6) 8、项目开展流程及工作内容 (8) 9、工作开展计划 (12)
1、工作目的 为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及有关法律法规和规章制度，促进企业应急管理制度化、规范化和标准化建设，同时根据《关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全【2016】542 号）和《国家电网公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（国网安质 【2016】1139 号）、《国网四川省电力公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（川电应急【2020】1 号）的要求，进一步加强国网**供电公司的应急能力建设工作，按照相关要求协助其开展应急能力建设，并对建设结果进行评估，提高国网**供电公司应急管理基础，强化公司应急资源准备，提高公司突发事件处置能力，健全完善应急管理持续改进的工作机制。 2、工作要求 按照《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全【2016】542 号）和《国家电网公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（国网安质【2016】1139 号）、《国网四川省电力公司关于深入推进应急能力建设评估工作的通知》（川电应急【2020】1 号）工作目标的相关要求，国网**供电公司于 2020 年开始启动应急能力建设工作。 3、开展依据
《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全【2016】542 号）
××发电应急体系建设与评估规 考试试卷（A卷） （考试时间：60分钟满分：100分） ：部门：考试得分： 一、填空题（每空2分，共40分） 1、生产经营单位应急预案的体系构成主要包 括：、、、的主要容以及附件信息。 2、发电企业至少每开展一次评估，评估所查评资料至少包括个整年度。 3、动态考评主要面向机构成员。 4、应急处置卡按照使用对象划分，可以分为 应急处置卡、应急处置卡两种类型。 5、结合事故可能危及人员的数量、影响围以及单位处置层级等因素综合划定本单位应急响应级别，可分为级、级、级，一般不超过Ⅳ级。 6、确定应急响应程序，主要包括：和。 7、应急队伍保障应明确相关的应急人力资源，包 括、、等。 8、生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织次综合应急预案演练或者专项应
急预案演练，每至少组织一次现场处置方案演练。 9、应急领导小组组长应由企业担任。 二、单项选择题（每题2分，共10分） 1、综合应急预案是本单位应对（）的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。 A、生产安全事故 B、突发事件 C、重大危险源 D、重要生产设施 2、通过评审的应急预案，由（）签发实施。 A、应急预案主管部门领导 B、生产经营单位主要负责人 C、应急预案备案单位负责人 D、监管部门指导 3、生产经营单位制定的应急预案应当至少每（）年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。 A、1年 B、2年 C、3年 D、4年 4、以下哪一类不属于现场处置方案（） A、设备事故类 B、电力网络与信息系统安全类 C、事故灾难类 D、环境污染事故类 5、“实物核对”属于（）主要采用的核实方法。 A、静态查评 B、动态查评 C、应急演练 D、应急物资 三、多项选择题（每题5分，共20分）
. 发电企业应急能力建设评估规范 （试行） 国家能源局电力安全监管司 2016年9月
目次 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (2) 4 主要内容和分值设定 (2) 5 评估方法 (4) 6 评估得分 (5) 7 评估报告 (5) 附录A 发电企业应急能力建设静态评估表 (6) 附录B 发电企业应急能力建设动态评估表 (26) 附录C 发电企业应急能力建设评估结果明细表 (29) 附录D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 (30)
发电企业应急能力建设评估规范（试行） 1 范围 本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。 本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范 AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南 AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南 中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国主席令2007年第69号中华人民共和国突发事件应对法 国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例 国发〔2005〕11号国家突发公共事件总体应急预案 国办函〔2015〕134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发〔2009〕59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发〔2007〕52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 国发〔2006〕24号国务院关于加强应急管理工作的意见 国家发改委2015第21号令电力安全生产监督管理办法 国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定 国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法 安监总厅应急〔2014〕95号生产安全事故应急处置评估暂行办法 国能安全〔2014〕508号电力企业应急预案管理办法 国能安全〔2014〕953号电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全〔2009〕60号关于加强电力应急体系建设的指导意见
文件编号： xxxx有限责任公司 应急能力评估报告
xxxxx有限责任公司 应急能力评估报告 一、目的 为全面掌握公司应对和处理生产安全事故的情况，对公司应急能力进行评估，找出公司应急的薄弱环节，制定相关措施予以加强。二、评估原则 1）坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。 2）坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性地开展工作。 三、评估组 组长：樊振胜 副组长：李文明 成员：顾颜春、苗冬冬、刘俊清、赵凯、侯卫强、单永富 四、评估指标 当发生突发事故时，蒙牛乳业（北京）有限责任公司的应急能力将直接影响整个事故的救援工作，下面将从人力资源、经费保障、通讯保障、救援物资等几个方面对蒙牛乳业（北京）有限责任公司的应急能力进行评估。 1）人力资源：从蒙牛乳业（北京）有限责任公司应急指挥机构
人员构成可以看出，蒙牛乳业（北京）有限责任公司总经理，主管安全的副总经理作为应急救援正、副总指挥，公司挑选15或20个青年职工组成兼职救援队伍。。 2）经费保障：根据总局有关文件规定，结合蒙牛乳业（北京）有限责任公司实际，安全费用以上年度实际经营收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取： （1）经营收入不超过1000万元的，按照2%提取； （2）经营收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取； （3）经营收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.8%提取； （4）经营收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.4%提取。 3）通讯保障：蒙牛乳业（北京）有限责任公司应急指挥部成员通讯联系方式在公司备案，要求各成员必须保持移动通讯设备24小时畅通。 4）救援物资：蒙牛乳业（北京）有限责任公司配备有常用的应急救援物资，包括应急车辆、消防器材、应急救援药品、警戒带、应急手电等。 综上所述，蒙牛乳业（北京）有限责任公司从人力资源、经费保障、通讯保障、救援物资等几个方面均能够满足应急救援的要求，具备应急救援能力。应急能力评估报告表见下表。
安宁风电分公司应急能力建设评估考试试卷 部门（或场站）：姓名：岗位： 一、判断题（共10题，每题2分，共20分。正确的打√，错误的打×） 1、预案评审后，经企业主要负责人签署发布并上报有关部门备案。（） 2、事故监测是指根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。（） 3、应急演练参与人员在演习过程中有不同的分工，通常分为参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。（） 4、专工负责对本部门各岗位的危害辨识、评估，制定评估风险预控措施，下发到相应岗位，岗位人员负责执行预控措施。（） 5、根据发电企业的实际情况，安全生产风险预控评估范围包括设备设施、生产工艺系统和职业病健康。（） 6、企业生产规模发生较大变化或者进行重大技术改造，可以适时对应急预案进行相应修订。（） 7、企业应组织开展对应急救援队伍人员的专门技能培训，其他人员应该自学应急救援的相关知识。（） 8、企业做到有应急救援抢险队伍，有应急预案及演练，有应急物资储备及使用培训，就能满足应急保障功能需要。（） 9、本企业应急救援队伍不具备营救搜索被埋压人员能力时，可以请求集团公司总部组织开展营救工作。（） 10、风险等级分为重大、较大、一般、低，是为了划分轻重缓急，采取相应的防范措施，提高系统的安全性。（） 二、单选题（共15题，每题2分，共30分） 1、突发事件应对工作遵循（）原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。 A、安全第一、预防为主、综合治理 B、安全第一、以人为本 C、预防为主、防消结合 D、预防为主、预防与应急相结合 2、国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买（），配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。 A、工伤保险 B、医疗保险 C、失业保险 D、人身意外伤害保险 3、国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫
企业名称 应急能力评估报告 编制单位：企业名称 编制日期：2017年**月**日
目录 一、编制说明 (1) 1、评估目的 (1) 2、评估依据 (1) 3、评估原则 (1) 4、评估组织 (1) 5、评估过程 (2) 二、安全风险特点概述 (2) 三、应急能力评估 (2) 1、应急组织体系 (2) 2、应急物资、装备 (3) 3、应急预案 (3) 4、应急演练 (3) 5、教育培训 (3) 6、应急救援队伍 (4) 四、结论 (4) 五、建议 (4) 六、附件 (4)
一、编制说明 1、评估目的 为了全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及其他生产安全法律法规、标准规范，强化生产安全监督管理，规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工和顾客安全健康和生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，全面调查、准确评估公司应急救援能力，为完善应急保障措施提供依据。 2、评估依据 《北京市生产安全事故应急能力评估规范》（试行） 《北京市安全风险管理实施办法》 《中华人民共和国安全生产法》（主席令第十三号，2014年修订） 《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号） 《突发事件应急预案管理办法》（国办发【2013】101号） 《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015） 《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第88号） 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013） 《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发【2013】4号） 3、评估原则 坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。 坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性地开展工作。 4、评估组织 公司成立由相关负责人为组长的应急能力评估小组，人员名单如下表：
1 编制说明 1.1 编制目的 为全面掌握公司应对和处理生产安全事故的情况，对公司应急能力进行评估，找出公司应急的薄弱环节，制定相关措施予以加强。1.2 编制依据 1 《中华人民共和国突发事件应对法》 2 《中华人民共和国安全生产法》 3 《突发事件应急预案安全管理办法》 4 《生产经营单位生产安全事故应急演练评估规范》 5 《北京市安全风险管理实施办法》 6 《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》 7 危害辩识和风险评价结果 1.3 评估原则 1 坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。 2 坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性地开展工作。 1.4 评估程序
1.5 评估组组成 成立以项目经理为组长，项目执行经理、总工、生产经理、安全总监为副组长，施工管理部、安全监督管理部、物资设备部、综合办公室为组员的生产安全事故应急能力评估小组，根据编写的应急预案、应急资源报告和安全风险评估的相关内容以及实际的需求，对照本公司实际情况和周边可用资源的情况对《生产安全事故应急能力评估打分表》评估。 1 评估小组安排
组长：任超平 副组长：白占林、张海彬、张豪言 组员：景国涛、何波、邹锋、任超龙、李胜龙、白亚冬 2 统筹领导组 组长：任超平 3 资料分析组 组长：张豪言 组员：白亚冬、李胜龙 4 现场检查组 组长：张海彬 组员：邹锋、何波 5 人员访谈组 组长：白占林 组员：景国涛、韩志飞 1.6 评估工作计划 为了能够优质、高效的完成评估工作，本项目将合理安排评估人员。各评估组的工作在统一方法、统一标准、统一时间的基础上同步展开，在成立评估小组以后，具体计划安排如下： 1 准备工作：根据《北京市生产安全事故应急能力评估规范》第六条的规定，资料收集需包括：应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训等相关资料，预计两天时间；
电力企业应急能力建设评估理论考试题 单位：姓名：分数： 日期：年月日 一、单选题：请将正确答案代码填入（），每题2分。 1、力争（ B ）年底前完成全部电网企业、发电企业和电力建设企业的应急能力建设评估工作。 A、2017 B、2018 C、2019 D、2020 2、全面加强应急（ A ）的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。 A、重要环节 B、重要步骤 C、一般程序 D、重要预案 3、静态查评：主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、（ C ）等方法进行，依据本评估标准对应急管理体系建设情况进行静态查评。 A、资料核对 B、材料核对 C、实物核对 D、谈话询问 4、建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确（ A ），确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。 A、主管部门 B、责任人 C、责任单位 D、分管领导 5、依据企业风险评估结果，以及确定的风险等级，定期进行（ A ），制定相应的防范和控制措施。 A、隐患排查 B、安全检查 C、审核评估 D、现场检查 6、企业应成立以主要负责人（或分管负责人）为组长的预案编制工作组，成员中的安全管理人员应获得相应的（B）。
A、资质证书 B、安全培训合格证 C、管理员证 D、操作证 7、企业的应急预案应每（ C ）至少全面修订一次，并详细记录修订结果。 A、一年 B、二年 C、三年 D、五年 8、在企业应对易燃易爆、危险化学品等重点岗位、重点人员制定应急处置卡，应急处置卡应实用简洁，便于（ B ）情况下使用。 A、操作 B、应急 C、执行 D、演练 9、企业应制定应急预案（ C ）演练规划和年度演练计划。 A、1到2年 B、2到3年 C、3到5年 D、长期 10、企业对应急物资和装备要组织专人（C）对本单位的装备和物资进行核数，包括对实有物资，固定资产的核对，并进行审核。 A每月、 B每季度、 C每年、 D经常 11、企业应明确（ A ）应急值守电话、事故信息接收和通报程序，确保应急响应期间，应有可靠的指挥、调度、通信联络和信息交换渠道，有关应急值班人员手机应保持每天 24小时开机。 A、24小时 B、上班时间 C值班时间 D、12小时 12、按风险或区域分类，明确各类风险或区域（ B ），对各类事故风险进行常态化监测、监控。 A、工作人员 B、负责人 C、管理部门 D、管理员 13、应明确企业的应急办负责本企业应急预警的发布和预警响应范围的确定；企业应急办发布的预警信息应有企业（ B ）或副组长批准。 A、负责人 B、应急领导小组组长 C、应急指挥 D、应急办主任 14、本企业预警级别的提高和降低以及预警范围的扩大和缩小，应由（ A ）负责实施。