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对有重大程序瑕疵的行政决定应裁定不予执行

行政机关所作行政决定的程序是否合法，是法院对行政非诉案件进行审查的重点内容之一；行政机关作出该行政决定，如存在未通知利害关系人参与行政程序等重大程序瑕疵的，应裁定不予强制执行。案号一审：（2014）都行裁字第61号二审：（2014）九中行他字第2号[案情]申请执行人（二审申请复议人）：江西省都昌县人力资源和社会保障局（以下简称都昌人社局）被执行人：江西省都昌县金牛鞋业有限公司（以下简称金牛公司）都昌人社局在2014年5月23日作出的都人社监薪支字[2014]001号责令支付工资报酬决定书中认定，金牛公司拖欠占小荣等142名员工2013年12月和2014年3月工资共计354766元，双方对欠薪核对无误；根据劳动法、《江西省劳动保障监察条例》规定，责令金牛公司在收到决定书之日起15日内全额支付所拖欠工资。都昌人社局在决定书中，告知了金牛公司可提起行政复议或行政诉讼的权利和期限。金牛公司在收到决定书后，未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，也未主动支付工资款。都昌人社局向都昌县人民法院提出申请，要求强制执行责令支付工资报酬决定书中所确定的金牛公司拖

欠的工资。都昌人社局提供了劳动监察投诉书、集体争议案件推举代表人申请书、金牛公司欠薪表等证据。在审查中，

经核对，编号为112号陶某2013年12月份的工资已结清，即金牛公司盖章确认的欠薪表中所载明的被欠薪人数实为141名。而在集体争议案件推举代表人申请书中，包括被推举的4名代表人在内，签名推举代表人参与集体争议案件处理的仅有被欠薪人35名，其余106名被欠薪人并未参与到都昌人社局的行政程序中。[审判]江西省都昌县人民法院经审查认为，都昌人社局作出的责令支付工资报酬决定书所涉及的被欠薪人数为141名，而推举代表参与集体争议案件处理的仅有被欠薪人35名，另外106名被欠薪人并未参与到都昌人社局的行政程序中。因此，都昌人社局依据存在重大瑕疵的行政程序所作出的责令支付工资报酬决定书不符合

强制执行条件，遂裁定对都昌人社局作出的都人社监薪支字[2014]001号责令支付工资报酬决定书，不予强制执行。都昌人社局不服该裁定，向江西省九江市中级人民法院提出复议。江西省九江市中级人民法院经复议审查后认为，申请复议人在[2014]001号责令支付工资报酬决定书中，对未参加投诉的欠薪人员的工资额作出整体认定，该工资额未经双方确认，存在数额不实的风险，属超越法定职权，且在法律适用、送达程序上存在明显瑕疵。原审法院据此作出不予执行的裁定，事实清楚、证据充分，适用法律正确。原审查明，142名欠薪人员中编号为112号陶某2013年12月份的工资已结清，进一步说明[2014]001号责令支付工资报酬决定书

认定事实不清，故其复议理由不能成立，不予采纳。遂裁定驳回都昌人社局的复议申请。[评析]一、行政机关作出行政决定的程序是否存在重大瑕疵，属于法院审查的内容之一。行政强制法和最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》均规定，人民法院对行政机关申请强制执行的行政非诉案件有依法审查的职责；确定了法院审查的重点在于，把握行政机关作出的行政行为是否存在“三个明显”，即是否

属于明显缺乏事实根据的、明显缺乏法律、法规依据的及其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。粗线条地看，上述法律和司法解释好像没有明确规定法院应否对行政机

关的行政程序进行审查，但事实上，行政程序是否存在重大瑕疵应属法院审查的重点内容之一。（一）法律及司法解释

的相关规定隐含了法院应对行政程序是否合法进行审查。作为司法审查的对象，行政程序是行政行为在时空维度中所展现出的样态，无论行政行为以何种方式表现出来，这种规则、要素连同行政行为本身都可以成为司法审查的对象，故行政程序是司法审查的内容之一。[1]在“三个明显”中，除了明显缺乏事实根据的情形属于典型的实体问题外，明显缺乏法律、法规依据的、其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形，实际上包括了应审查行政机关是否存在程序违法情况。其中，如果法律、法规规定了行政机关作出行政行为应履行的程序，而行政机关未遵守该程序规定的，可以涵摄到明显缺乏法律、

法规依据的范畴之内；而其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形，本身就包括了是否存在程序违法问题。同时，最高人民法院在单项司法解释中，已明确了法院要对行政机关作出行政行为的程序问题进行审查。如最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决

定案件若干问题的规定》第6条第1款第（5）项规定，严重违反法定程序或者正当程序，人民法院应当裁定不准予执行。（二）法院应针对行政程序违法的严重程度作出区别处理。法院应对程序违法程度作出判断，区分重大程序瑕疵与轻微程序瑕疵，并依据“明显重大者无效，明显轻微者有效”[2]的原则进行处理，即对重大程序违法的行政行为裁定不准予执行，对轻微程序违法的行政行为裁定准予执行。具体如何衡量明显重大，一般应以程序违法是否致行政行为撤销或无效的程度为宜。重点把握三个方面：一是是否违反了行政程序法律的基本原则性规定，如违反了基本程序，说明行政行为没有实现行政程序法的立法目的，构成滥用职权；二是行政程序的违反是否影响基本事实的认定；三是在结果上是否对行政相对人或利害关系人的程序权利和实体权利造成实

际损害。二、行政机关未通知利害关系人参与程序，影响行政决定实体内容的认定，系重大程序瑕疵。一般来说，行政程序具体包括告知回避权利、确保相对人或利害关系人有效参与、听取相对人申辩或陈述、行政程序公开、程序效率等

内容。程序除了具有上述价值，还具有内在价值，但不同程序的价值并不完全等同。换言之，程序的重要性是可能存在差异的。通常而言，程序越重要，对该程序的违背在性质和情节上就越严重；反之亦然。[3]有的程序如行政程序公开等可能不影响行政相对人或利害关系人的实体权益，但有的程序与行政实体认定的事实息息相关。比如，能否确保行政相对人或利害关系人有效参与到行政程序中，就影响实体内容的认定。有效参与原则体现为，受行政程序结果影响的人应当充分而有意义地参与到行政过程中来。该原则的核心要求是：行政机关在行政程序中要给予行政相对人或利害关系人有效参与的机会，尊重其程序处分权和表达自由，允许其就相关问题进行充分陈述和辩论。如果行政机关仅就单方面调查或接受单方面的投诉而不听取相对方或利害关系人的陈述、申辩和提供证据，那么其认定的事实，极有可能偏离客观真相；该程序缺失，可以成为法院认定行政机关所作行政行为事实不清的理由。本案中，都昌人社局提供的集体争议案件推举代表人中请书中，包括被推举的4名代表人在内，签名推举代表人参与集体争议案件处理的仅有被欠薪人35名，另有106名被欠薪人并未参与到该行政程序中。都昌人社局没有提交其余106名员工对欠薪额进行确认的材料，亦未向该106名员工调查核实。35名员工推选的4名代表无权代表另外106名员工确认被欠工资额。因此，都昌人社局

在决定书中认定“双方对欠薪核对无误”缺乏事实支撑，仅有35名员工对欠薪核对无误，而非141名员工全体对欠薪核

对无误，其整体认定被执行人金牛公司拖欠141名员工工资354766元的证据不充分。有观点认为，本案都昌人社局属

于履行正常工作职责，维护处于弱者地位工人的合法权益，是在做好事，且行政相对人金牛公司盖章确认了全部欠薪额，该行政行为不减损行政利害关系人的利益，即使有106名被欠薪人未参与到行政程序中，法院也应支持都昌人社局维护工人合法权益，裁定准予强制执行。这种观点是错误的。首先，良好的愿望不能以违反法定程序的方式去实现，任何公权力都只能在法律规定的范围内行使。正如法院一审诉讼案件如存在重大程序问题，当事人上诉，二审法院可能要发回重审一样。明知行政决定存在重大程序违法，法院不能违背审查职责，视而不见，继续裁定准予执行。其次，在大多数员工缺位行政程序的情况下，都昌人社局对全体员工被欠薪总额作出支付决定，可能会产生好心办坏事的不利后果。退一步讲，假如法院裁定对该行政决定准予强制执行，未得到程序参与权的被欠薪人事后知道并找到法院或申请人，称公司所欠其工资远不止欠薪表上的数额，那将如何处理并补救？因其未参与到行政程序中并确认被欠薪额，如裁定准予执行，事实上存在上述风险，法院将面临审查失职的不利后果。最后，大量被欠薪者未参与到行政程序中，存在虚构劳动债务

的风险。如果该公司外欠其他债务众多，鉴于劳动工资具有优先于抵押权和普通债权受偿的特性，在106名员工未参与到行政程序中的情况下，不排除该公司存在虚构劳动债务、转移财产的可能。同时，都昌人社局将141名员工的被欠薪额357466元，作为一个整体纳入行政决定中并申请法院强制执行，其并未对35名已推选代表员工的被欠薪额进行区分作出支付决定。因法院行使司法权并无代替行政机关行使行政权去厘清、确认35名员工欠薪额的职责，故裁定对全案不予强制执行。现代行政法治理念要求行政机关将行政程序与实体处理置于同等地位。申请人都昌人社局如重视程序问题，完全可以作出符合法律规定的处理。在本案中，如仅有35名被欠薪员工推选代表，其他员工一时难以联系，都昌人社局可以先就35名员工的被欠薪额作出支付决定，或者引导这35名员工走劳动仲裁程序，先行对这35名员工的被欠工资额进行仲裁。其他员工如以后提交了申请，再进行处理，而非对141名员工的被欠薪额作出整体处理。

【注释】[1]江必新：“论行政程序正当性之司法审查”，载《行政执法与行政审判》总第56期。[2]胡建淼：《行政行为基本范畴研究》，浙江大学出版社2005年版，第493页。

[3]江必新、池强、贺荣：《行政审判实务教程》，中国法制出版社2012年版，第233页。本文原载于《人民司法（案例）》2015年第20期，配图源于网络。本文作者：张烈忠，江西

省都昌县人民法院。

安全生产行政处罚程序违法问题不容忽视

安全生产行政处罚程序违法问题不容忽视集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-

安全生产行政处罚程序违法问题不容忽视依法行政，是建设社会主义法治国家的基本要求，也是安全生产监管工作的立身之本。任何一级行政机关和执法人员都不能游离于法律法规之外。执法不依法，必然导致违法执法；而违法执法，就会损害人民群众的合法权益，影响党和政府的形象。从目前调查了解的情况看，部分基层安监执法人员依法行政的水平仍不够高，尤其是执法人员在行政处罚过程中的违法问题还比较突出，已成为制约安监执法效能的突出薄弱环节，必须引起高度重视。一、安全生产行政处罚程序违法主要表现一是违规立案。少数执法人员不注重法律法规的学习，对立案程序不去研究，在不知不觉中把程序弄颠倒；有的虽懂，却图省事，不按程序办，出现先调查，后立案或未经批准立案就进行调查的违规现象。二是违章调查。某些执法部门在查办案件时，明知调查取证必须2 人以上，却不执行，而是1人调查，事后找2人补签姓名；有的调查询问笔录上只有当事人签字，而执法人员却没有签名；有的在进行调查取证前，不向当事人出示执法证件或有效身份证明，影响了调查取证的法律效力。

三是处罚程序颠倒。先告知、后处罚是最简单的程序规定，但有的执法人员存在“先处罚、后告知”现象，或者告知和处罚同时下达，违反了处罚程序，给自己的工作造成被动。四是违法采取行政强制措施。按照有关规定，在行政执法过程中，实施强制措施必须履行报批手续，但在实际工作中却执行不严。有的未经局长批准就“先斩后奏”，有的只向科长打招呼，科长就默许，还有的缺少依据随意扣押等等。五是法律文书制作不严谨。有的处罚主体名称使用简称；有的处罚决定书上缺少日期、未加盖公章；有的处罚事由简单，但引用法规条款繁琐；有的文书字迹杂乱、随意涂改、语言不畅等等，影响了执法文书的严肃性。二、出现上述问题的主要原因一是有的执法部门特别是领导同志对依法行政的极端重要性认识不足，缺乏办“铁案”的意识；二是少数执法人员的办案程序意识不强，工作随意性较大；三是执法监管不严，大部分基层执法部门未设立法制机构，执法错误得不到及时检查纠正；四是错案追究机制没有落实到位。上述问题充分反映了目前安监执法水平与依法治国的要求还有较大差距。

行政诉讼庭审程序

普通程序行政庭审流程开庭前由书记员清点当事人、诉讼参加人、诉讼参与人是否到庭并宣布法庭纪律：审判长(面向书记员)：可以开庭，请坐下! 审判长：现在宣布开庭!根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第四十五条、第四十六条之规定，XXX人民法院今天在XXX依法公开审理原告不服被告处理决定一案。本案依法由审判员XXX、XXX，人民陪审员XXX组成合议庭，由XXX担任审判长，XXX 主审。书记员XXX担任法庭记录。审判长：首先核实当事人和诉讼参加人身份。并征求双方对人对他方主体资格及其身份和代理权限有无异议。审判长：本庭确认，各方当事人具备本案诉讼主体资格，当事人、代理人身份真实，代理人具有代理权限，可以参加本案的诉讼。审判长：交待申请回避和征求是否申请回避。审判长：下面由原告简述其诉讼请求及理由。原告：原告的诉讼请求及理由如下： 1：撤销“闽国税稽发[2003]015号税务处理决定书”(下称《税务处理决定书》) 2：判令被告退还给原告补税款共508251.15元并按银行同期贷款支付利息(自2000年8月4日起算) 3：诉讼费用有被告承担。 (原告的诉讼理由) 审判长：被告，简述答辩意见及理由。二、诉行政机关作为的案件的审理程序 1、法庭调查

审判长：首先对原告是否具备诉讼主体资格及是否超过起诉期限进行审查。主审人：被告，该具体行政行为是何时作出的?何时送达(告知)原告的?是否告知其诉权及起诉期限?并提交相应证据。审判长：原告是何时知道该具体行政行为的?是否申请复议?何时提起诉讼?与被诉行政行为有何法律上的利害关系? 审判长：下面对被诉具体行政行为的合法性进行审查。审判长：下面对被告是否享有作出被诉具体行政行为的职权进行审查。审判长：下面对被诉具体行政行为认定事实依据的证据是否确凿、充分进行审查。审判长：下面对被告作出的被诉具体行政行为的程序是否合法进行审查。审判长：下面对被告作出的被诉具体行政行为适用法律、法规是否正确进行审查。审判长：下面对被告作出的被诉具体行政行为的目的进行审查。 2、法庭辩论审判长：法庭审查结束，下面进行法庭辩论。(法庭辩论按轮进行，首先有被告方发表辩论意见。) 审判长：法庭辩论结束。 [审判长：各方当事人是否愿意就行政赔偿部分进行调解? 【(有针对性地指出各方当事人应承担的责任，进行第二轮调解) ：经调解各方当事人就行政赔偿部分达成协议，本庭将在五日内向各方当事人送达《行政赔偿调解书》。(经调解各方当事人不能就行政赔偿部分达成协议，本庭将依法判决。)】 3、最后陈述审判长：下面进行最后陈述，各方当事人最后简明扼要的陈述自己的请求及理由。审判长：首先由被告陈述。

行政处罚案件流程是怎么规定的-

行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理一般程序：1.立案。2.调查取证。3.核审。4.告知。5.听证。6.行政处罚决定。执法人员作出的每一个处罚都是按照以上程序的，如果大家发现有工作人员没有按照程序走就可以对处罚结果提出异议并要求重新审查。行政处罚主要是针对行政违法行为所作出的处罚，在很多时候，有的人分不清行政处罚与刑事处罚的关键区别，首先二者所处的领域是不同的，刑法是法律规制的最后一道防线，不到最后是不能够轻易认定一个人有罪的，当然构成行政违法的行为也应当根据行政处罚法认定，让小编来告诉大家行政处罚案件流程是怎么规定的? 一、行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理规则及程序 (一)行政案件管辖及办事规则

1.行政案件由违法行为发生地的公安分局、(市)县局及派出所按照规定的权限管辖，各区(市)县局原则上只能在本地区范围内查处治安案件、不得跨区办案。两个以上行政执法单位都有管辖权的行政处罚案件，由最先受理的单位管辖。发生争议的，应报请共同的上级单位指定管辖。市公安局直属分局对全市范围内的行政案件具有管辖权，有权对各区(市)县治安案件直接查处。 2.各执法单位对当事人的报案应当认真接待、受理、不得推诿。对不属于本单位管辖的，应当移送有管辖权的执法单位，并告知当事人。治安案件的立案，由派出所所长、治安队长批准。需要查处的治安案件，由发生地派出所或治安队负责。情况比较复杂，影响大的案件，报分、(市)县局组织查处。 (二)实施行政处罚、行政强制措施的依据、程序成都市公安局各级行政执法单位实施行政处罚和行政强制措施，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律规定。 1.简易程序对违法事实清楚、情节简单，后果轻微的违反行政管理行为，执法人员可当场作出如下处罚： (1)警告; (2)对公民处50元以下罚款;

行政法典型案例分析

典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既

行政法与行政诉讼法2015期末试题及答案

《行政法与行政诉讼法》2015期末试题及答案一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1分，共10分） 1．( )在一般情况下是各类行政法律关系的必要当事人。 A.行政机关B．法人 C．其他组织D．’公民 2．我国国务院实行总理负责，这属于( )。 A.委员会制B．合议制 C．集体负责制D．首长负责制 3．下列选项中，属于行政职务关系消灭的是( ) A．调任B．退休 C．升职D．委任 4．以下法律规范中，不可以设定行政许可的是( )。 A．法律B．国务院部门规章 C．行政法规D．省政府规章 5．按照《行政处罚法》的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于( )。 A．五人B．三人 C．两人D．四人 6．人民法院审理行政诉讼案件，审查的是( )。 A．具体行政行为是否合法B．具体行政行为是否适当 C．抽象行政行为是否合法D．抽象行政行为是否适当 7．下列行为中，不能被提起行政诉讼的是( )。 A．罚款B．国防行为 C．没收财物D．强行摊派 8．根据《行政诉讼法》规定，行政案件的管辖一般由( )。 A．原告所在地人民法院管辖 B.被告所在地人民法院管辖 C．原告或者被告所在地人民法院管辖 D．最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 9．下列哪项中，不属于我国录用公务员的法定条件的是( )。 A．具有中华人民共和国国籍B．年满十八周岁 C．具有良好的品行D．具有良好的相貌 10．新录用的公务员的试用期为( ) A．三个月B．六个月 C．一年D．二年．二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题2分，共10分） 11．关于行政处罚，以下说法中正确的是( )。 A．目的是制裁违法B．适用对象是相对方 C．适用主体是行政主体D．属于具体行政行为 417 12．行政指导与行政合同的区别表现在( )。 A．前者是双方行为，而后者是单方行为

《云南省行政处罚程序规范》及程序流程图、文书范本

云南省行政处罚程序规范第一章总则第一条为了规范行政处罚机关依法行使职权，正确实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规的规定，结合本省实际制定本规范。第二条本规范适用于全省行使行政处罚权的行政机关、法律法规授权组织、综合行政执法机关和依法受委托实施行政处罚的组织。法律法规和规章对行政处罚另有规定的，从其规定。第三条执法人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：（一）系本案当事人或者其近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正执法的。执法人员的回避由行政处罚机关负责人决定。第四条行政处罚机关及其执法人员在行政处罚中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。第五条当事人对行政处罚机关作出的行政处罚，享有陈述、申辩权；符合法定听证条件的，当事人对行政处罚机关作出的行政处罚依法享有申请听证的权利；对行政处罚决

定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第六条行政处罚案件处理过程中，当事人委托代理人的，应当提交授权委托书，载明委托人及其代理人的基本信息、委托事项及权限、代理权的起止日期、委托日期和委托人签名或者盖章。第二章简易程序第七条违法事实清楚、证据确实充分并有法定依据，对公民处以50元以下、法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。第八条当场作出行政处罚决定时，应当遵守下列规定：（一）向当事人出示行政执法证件并查明当事人的身份；（二）向当事人说明违法的事实、处罚的理由和依据以及拟给予的行政处罚；（三）询问当事人对违法事实、处罚理由和依据是否有异议，并告知当事人有陈述、申辩的权利，听取当事人的陈述、申辩，并进行复核，当事人陈述、申辩理由和证据成立的，应当采纳；（四）责令当事人改正违法行为，并填写预定格式、编有号码、盖有行政处罚机关印章的《行政（当场）处罚决定书》，由执法人员签名或者盖章后，当场交付当事人，并告

行政诉讼旁听心得

行政诉讼旁听心得在龚向田老师的精心准备和策划下，14级法学1、2班部分同学在怀化市中级人民法院的大法庭里听取了洪江市茅渡乡关冲村沈家溪组村民因不服乡政府关于林地权属争议处理决定而维权的案例，以此作为本学期行政法课程的实习内容。我们希望通过本次行政案件的听审，切实了解到法院关于行政案件的真实审理过程，以及体会到我国司法工作的权威性。让理论与实际相结合，使我们对行政法学这门学科有着更加深入的了解。事情是村民林地转让引起的林地权属争议。2014年秋冬，洪江市茅渡乡关冲村沈家溪组村民杨远江将一林地转让给一家注册公司作为开采砂石场，获经济补偿款16万元。双方履行协议后，村民杨夕和发现，杨远江转让开采的林地是1983年生产队分给自家的责任山，也是2009年版市级政府颁发给自己林权证上所载明A039林小班的享有使用权的林地。为此，杨夕和与杨远江两户村民引发了林地权属争议纠纷。2015年1月19日，杨夕和向茅渡乡人民政府提交了确认林地权属申请书，请求依法确认本组争议山林归申请人所有，并提交了相关证据材料。2015年4月27日，乡人民政府以政处决字（2015）1号作出了山林土地权属纠纷处理决定：“争议山林权属归杨远江所有”。该“决定”告知双方当事人，如果不服决定，可在60天内向县市级人民政府提出行政复议。当事人杨夕和收到乡政府决定后找到律师咨询，经交流了解，发现三个方面的行政作为错误：一是乡级人民政府无权推倒县市级人民政府颁发的林权证；二是行政作为程序严重错误。其三，杨夕和、杨远江都持有2009年版林权新证，并且新证载明双方左右林地相互交界。双方是否林小班A039、A038及附图发

行政行为案例分析

被告：某市城市管理行政执法局。某省的地方性法规《XX省城市环境卫生管理办法》规定：各单位和个人不得向城镇街道和道路扔置垃圾，否则由城市环境卫生管理部门给予50至2000元的罚款。2001年，该省内的某市设立了“城市管理行政执法局”，上述法规设定的在该市的处罚权归入了“城市管理行政执法局”。 2002年2月，邹某在其沿街开设的个体布行经营时，把许多垃圾扔置到街面上。城市管理行政执法局的执勤人员发现，立即上前责令其清除垃圾。邹某不仅不听，反尔与执法人员大声争吵。城市管理行政执法局最后对邹某做出一个处罚决定，内容包括：(1)对邹某罚款1000元；(2)责令其当即清除垃圾。邹某对该处罚决定不服，向人民法院提起了行政诉讼。理由是：既然对我罚款了，就不得对要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款；否则，这属于对同一事件的重复处罚。你认为邹某的理由是否成立? 本案城市管理行政执法局对邹某做出的一个决定，包含了两项内容： (1)对邹某罚款1000元；(2)责令其当即清除垃圾。在这里，前一项内容属于行政处罚；但后一项内容不是行政处罚，而是行政命令，即要求违法者纠正违法的命令。因此，当一个行政处罚与一个行政命令同时做出时，谈不上一事重罚，因为这里不存在“两个处罚”，只是出现了“一个处罚”与“一个命令”。正因为这样，城市管理行政执法局把包含上述两项属于不同具体行政行为内容的决定形式定名为《行政处罚决定》是不妥的，应当定名为《行政处理决定》。我国《行政处罚法》规定任何行政机关在实施行政处罚时，它同时有权，也有义务责令当事人纠正违法。所以，在本案中，城市管理行政执法局在对邹某做出行政处罚的同时，责令其清除垃圾，是符合《行政处罚法》的要求的。

行政诉讼法基本知识测试题库

行政诉讼法基本知识测试题库一、判断题 1、人民法院审理行政诉讼案件一般只审查行政行为的合法性。答案：正确 2、行政机关可以成为行政诉讼的原告。答案：正确 3、行政诉讼中，被告应在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据的规范性文件，并提出答辩状。答案：正确 4、原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。答案：正确 5、人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立案。

答案：正确 6、人民法院对原告的起诉既不立案，又不作出不予立案的裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。答案：正确 7、人民法院审查行政诉讼案件原则上不得进行调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。答案：正确 8、在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。答案：正确 9、人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。答案：正确 10、人民法院原则上应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅。答案：正确

11、人民法院审理行政诉讼案件一律应当公开进行（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外）。答案：错误 12、涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，一律不公开审理。答案：错误 13、行政诉讼案件一律由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。答案：错误 14、行政诉讼中，行政机关在规定的期限内，不履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以从期满之日起，对该行政机关（负责人）处以五十元至一百元的罚款。答案：错误 15、行政诉讼中，被告不提出答辩状的，人民法院应当中止对具体行政行为的审查（不影响人民法院审理）。答案：错误

行政执法程序

? 1 什么是行政执法程序 ? 2 行政执法程序的特点 ? 3 行政执法程序的内容 ? 4 行政执法程序的作用 5 违反行政执法程序的表现形式什么是行政执法程序行政执法程序是指行政执法行为实现的空间表现形式,时间顺序和持续状态,即方式,步骤和过程。行政执法程序是行政管理民主化, 法制化的体现和反映.现代法制中的依法行政,其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序,违反法定程序必须承担相应的法律责任.但是,目前行政执法中存在的一个突出问题就是重实体,轻程序,认为行政程序可有可无,按程序办事束缚了手脚,在实践中往往造成行政主体做出具体行政行为时武断专横,由于程序过错,行政诉讼败诉率较高.本文对行政程序的特点,内容,作用及违反法定程序的表现形式等作一分析,以期行政机关在进行行政执法活动中注重执法程序的完善. 由于任何行政执法行为都必须通过一定的空间和时间的形式表现出来,因此任何行政执法行为都客观地表现为一定的程序.归纳起来,行政执法程序具有以下三个共同特点: 一是法定性.行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在,它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范.在一般情况下,它是行政执法行为有效的构成要件之一.如果行政执法行为违反了程序的规定,就会发生执法行为无效,部分无效或经补正后有效的法律后果. 二是普遍性.行政执法程序是法律规范的重要组成部分,表达的是国家意志,因而具有普遍的拘束力.任何行政执法人员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为,否则,会导致程序违法,法律不予保护. 三是辅助性.程序是依附于实体而存在的.如果没有实体内容,程序的规定就是一纸空文,毫无用处.行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法, 步骤和过程,它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用.实体是里,程序是表,相辅相成. 行政执法程序的内容是指行政执法所涉及的程序方面

行政法典型案例分析报告

典型案例分析 1．市某驾驶货轮在我国海航运时，被市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对某处以8日的拘留。请问： (1)某仍然对复议不服。某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？答：（1）某可以向市中级人民法院、市中级人民法院、市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故市中级人民法院有权管辖。（2）某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。（4）某可以向市中级人民法院或市中级人民法院直接提起行政诉讼。某应以市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 2．甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。

2018年司法考试行政法章节知识：行政诉讼程序

2018年司法考试行政法章节知识：行政诉讼程序 2018年司法考试行政法章节知识：行政诉讼程序 (一)单项选择题 1.人民法院审理第一审行政诉讼案件的合议庭应有。() A.由3人或3人以上单数审判员 B.由5人或5人以上单数审判员 C.由3人或3人以上单数审判员或审判员、陪审员 D.由5人或5人以上单数审判员或审判员、陪审员 2.在第二审程序中，行政机关。() A.可以改变原具体行政行为 B.经人民法院允许可以改变原具体行政行为 C.与相对人协商一致后可以改变原具体行政行为 D.不得改变原具体行政行为 3.在行政诉讼中原告特有的权利是。() A.委托诉讼代理人 B.撤诉 C.原审当事人 D.提起上诉 4.公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院已受理的。()

A.可以申请复议 B.不得申请复议 C.判决后再申请复议 D.撤诉后再申请复议 5.下列不能提起审判监督程序。() A.最高人民法院 B.上级人民法院 C.原审当事人 D.人民检察院 (二)多项选择题 1.行政诉讼法和《若干问题的解释》明确规定的判决形式有。() A.确认判决 B.变更判决 C.撤销判决 D.维持判决 2.行政诉讼中，当出现下列情况时，可以停止原具体行政行为的执行。()A.被告认为需要停止执行 B.原告申请停止执行，人民法院同意的 C.原告认为需要停止执行的 D.法律、法规规定停止执行的 3.有权提起审判监督程序的机构或人员有。() A.最高人民法院 B.上级人民法院 C.原审当事人 D.人民检察院 4.有权提起回避的人员有。()

A.原告 B.被告 C.第三人 D.证人 5.可以审理再审案件的法院有。() A.原审人民法院 B.上一级人民法院 C.其他上级人民法院 D.最高人民法院

中华人民共和国行政诉讼法试题及答案

《中华人民共和国行政诉讼法》复习题一、单项选择 1、下列行为不属于行政诉讼法规定的受案范围的有（C ） A 、吊销企业营业执照B、罚款C、逮捕D、行政拘留 2、行政诉讼中，（A ）对诉讼的具体行政行为负有举证责任。 A、被告 B、原告 C、法院 D、第三人 3、行政复议申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起（C ）内向人民法院提起诉讼。 A、5日 B、10日 C、15日 D、30日 4、行政复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起（C ）内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 A、5日 B、10日 C、15日 D、30日 5、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起（D）内提出。法律另有规定的除外。 A、15日 B、30日 C、2个月 D、6个月 6、经人民法院（B）次合法传唤，行政诉讼的原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。 A、1 B、2 C、3 D、4 7、人民法院接到行政诉讼起诉状，经审查，应当在（A）内立案或者作出裁定不予受理。B A、5日 B、7日 C、10日 D、15日 8、行政诉讼的被告应当在收到起诉状副本之日起（B）内向人民法

院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。C A、5日 B、7日 C、10日 D、15日 9、下列行为中，（C）不属于我国行政诉讼的受案范围。 A、罚款 B、责令停产停业 C、收取取保候审保证金 D、行政拘留 10、下列事项中，（C ）属于行政诉讼的受案范围。 A、不服公安机关对民事纠纷的调解 B、公民不服我国政府对美国的外交政策 C、王某对公安机关不给自己开的旅馆颁发《特种行业许可证》行为不服 D、李某对新颁布的《中华人民共和国行政许可法》不服 11、公民、法人或者其他组织认为行政机关的（A ）侵犯其合法权益的，可以向人民法院提起行政诉讼。 A、具体行政行为 B、不具强制力的行政指导行为 C、行政处分行为 D、民事侵权行为 12、（D）不能作为行政诉讼的证据。 A、行政机关作出行政处罚前对行政案件证人所作的询问笔录 B、行政机关作出行政处罚前对行政案件当事人所作的询问笔录 C、行政处罚听证记录 D、人民法院立案后行政机关自行向证人取证所作的笔录 13、行政诉讼中，被告无正当理由拒不到庭应诉的，人民法院可以（C）。

“违法建设行政处罚程序”的具体流程和法律依据

“违法建设行政处罚程序”的具体流程和法律依据作者：北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁关停维权一、立案阶段（一）、阶段概述违法建设的立案阶段是违法建设处罚程序的第一个阶段，执法部门在接到违法行为的线索以后，先要针对这些线索做一个甄别，如果符合立案的条件还要履行一个内部审批的手续，通常都是部门负责人签字同意。只有内部审批手续完成以后，这个案子才可以正式进入到查处的环节，才正式启动调查程序。一般立案线索来源于三个方面：第一是来源于城管执法部门在进行日常巡查、检查；第二是来源于相关群众的的投诉、举报；第三是来源于其他部门移送和上级部门交办等途径发现。（二）程序要点： 1、限期立案：执法部门如果发现公民、法人或者其他组织有依法应当查处的违法行为，应当在两个工作日立案。 2、填表签字：立案时执法人员应填写《立案审批表》，还应有相关负责人的签字。街道城管执法中队查处的案件，由中队负责人审核，报区、县城管执法部门负责人批准；乡、镇城管执法中队查处的案件，由中队负责人审核，报乡、镇人民政府负责人批准；市或者区、县城管执法部门查处的案件，由支队（中队）负责人审核，报市或者区、县城管执法部门负责人批准。（三）法律依据《上海市城市管理行政执法程序规定》第十七条：城管执法部门和乡、镇人民政府依据城管执法职权进行日常巡察、检查，或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级部门交办等途径发现、查处违法行为。第十八条：城管执法部门和乡、镇人民政府发现公民、法人或者其他组织有依法应予查处的违法行为的，应当在两个工作日内立案。第十九条：立案时，城管执法人员应当填写《立案审批表》，同时附相关材料，按照下列规定办理立案审批手续：（一）街道城管执法中队查处的案件，由中队负责人审核，报区、县城管执法部门负责人批准；（二）乡、镇城管执法中队查处的案件，由中队负责人审核，报乡、镇人民政府负责人批准；（三）市或者区、县城管执法部门查处的案件，由支队（中队）负责人审核，报市或者区、县城管执法部门负责人批准。《北京市禁止违法建设若干规定》第六条：任何单位和个人都有权举报违法建设行为。规划行政主管部门、城市管理综合行政执法机关和乡镇人民政府（以下统称负有查处职责的机关）应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密。违法建设经查证属实的，对举报人予以表彰、奖励。第十条：首先发现违法建设或者接到举报的行政机关为首查责任机关，不属于其管辖的，应当在2个工作日内将案件材料移送负有查处职责的机关；发现同时有违反其他法律规定情况的，应当在2个工作日内通报其他行政机关。受移送的行政机关应当依法及时查处，并在处理决定做出后2个工作日内书面通报首查责任机关。二、调查阶段 (一)、阶段概述拆除违法建设的第二个阶段就是调查阶段。《行政处罚法》要求执法部门在作出处罚前必须把案件涉

行政诉讼庭审感想 (2)

庭审感想时间:2015/05/29 地点:浙江省温州市中级人民法院案件类型:行政诉讼案件在5月29日,我参加了学院组织的的行政诉讼案件庭审观摩教学活动。该次庭审的内容就是:”平阳梅溪一次性卫生用品工艺厂与平阳县人力资源与社会保障局行政确认案”进行二审公开开庭审理。对于在法学院读书的我来说,对于庭审现场、庭审程序并不陌生。也不就是第一次观摩。本着学习的态度、认真的坐在旁听席上听庭审,这次庭审观摩与以往直接瞧庭审记录相比相比,给我的感受更深刻、更具体。此次庭审总的来说,我认为庭审程序合法,但就是庭前准备并不充分,法庭没有充分考虑到证人不会说普通话的问题,由于没有翻译人员使得庭审过程出现了停滞、不过整体把握得当,思路清晰、引导得当整体效果良好,并注意到了对第三人权益的保护。在此,我仅结合学习中的理论知识与此次庭审观摩的感受,就行政诉讼二审案件开庭审理要注意的细节问题,谈三点浅显的瞧法。一、庭前准备要充分,庭审程序要规范。庭前准备工作必不可少,在整个案件的的前期审理过程中法官控制的都非常好,程序上也没有问题,但就是证人出庭后证人不会说普通话法庭竟然没有翻译员翻译,我觉得这就是与我学过的知识就是不一样的,我认为法庭的庭前准备不就是很充分,在审理的过程中我发现法庭完全没有想到证人不会说

普通话的问题,其次我认为医院的诊断书并不能当证据实用,但就是在此次庭审中二审原告以医院的诊断书为证据提交法院虽说最后原告败诉,但就是我觉得还就是存在问题。二、庭审中用语要简洁、规范,同时又要便于被告人理解。开庭审理的时间就是很有限的,行政案件的原告人很多文化水平都不高,还可能会有听不懂普通话的,或者连“回避”就是什么意思都要另行解释。这就要求我们审判人员能够精准用语,让被告人既能听明白、又不显得累赘。同时,问话要简洁、明了、直接,这样可以节省有限的庭审时间,有利于快速查明案件事实。这几点在此次庭审中法官表现的的很好。带动了整个法庭的节奏。三、庭审中法庭主要注意细节,主要有以下三点。 1、要注重对被告人权益的保护。在庭审中,依程序询问被告人就是否有补充的意见,就是否需要辩护人补充发表意见,尊重与保护被告人的权益,并在一些重要问题上为被告人依法做出必要的提示。对于一审已经举证质证的证据,没有必要重复举证质证,但就是也应当庭询问了被告人就是否有异议。对一审的质证认证就是否有异议。 2、要注重对庭审节奏与庭审氛围的把握。对于一审已经举证质证的证据,没有必要重复举证质证的,不进行重复举证质证。对于控辩双方对于被告人情绪激动容易失控的情况,审判长要给予提醒,以使被告人及时的控制自己的情绪,保证庭审的顺利进行。 3、要加强引导。对争议焦点的归纳要清晰、有层次感,以便于控辩双方抓住案件的关键问题所在。对于控辩双方都没有正面回应的问

行政法的比例原则之案例分析.doc

行政法的比例原则之案例小析案件实况据亚心网报道，2010年7月25日，备受关注的新疆巴楚“天价行政处罚案”经自治区高级人民法院审理后作出终审判决：撤销自治区林业厅对果农作出的行政处罚决定。 25日，当得知自己的巨额罚单被撤销后，在喀什地区巴楚县巴楚镇打工的果农席永海长长地舒了口气。和他一样感到“喘了口气”的还有果农王舰国和陈奎。两年前，因涉嫌非法开采林地，他们分别被处以1300多万元和900多万元的行政处罚。包林地换巨额罚单席永海、王舰国、陈奎是巴楚县夏玛勒胡杨林场林地的果农。 2006年3月，席永海等人同林场签订了《林场土地承包合同》。按约定，林场将土地承包给他们发展林果业。席永海开垦林地2589.45812亩、王、陈二人合伙开垦林地1518.97亩。 2008年5月中旬，席永海等人分别被自治区林业公安局传唤刑拘，理由是他们涉嫌毁林擅自改变土地用途。其间，当初发包林地的该林场场长李修伟因涉嫌滥用职权被逮捕。同年11月17日至20日，包括席、王、陈在内的22名承包户收到自治区林业厅签发的《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》称，根据《森林法实施条例》第43条规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。” 根据这个规定，自治区林业厅认定席永海非法占用、改变重点公益林地用途2049.31亩，王、陈二人改变重点公益林地用途1518.97亩，以每平方米10元的罚款额度计算，席永海被罚13662134.98元，王和陈被罚款9925716.3元。牵出渎职系列案与席永海等3人一样，当地还有20余户林地承包户陆续收到自治区林业厅开出的累计超过1.2亿元的罚单，这些承包户少则罚款200多万元，多则高达1700多万元。对于自治区林业厅开出的巨额罚单，2009年3月30日，席、王、陈三人把自治区林业厅告上乌市中级人民法院，要求撤销行政处罚决定，该案被称为“全国金额最大的行政处罚案”、“天价行政处罚案”。乌市中级人民法院经审理后驳回了果农的诉讼请求，果农不服又上诉至自治区高级人民法院。今年3月25日，自治区高级人民法院对此案进行了公开审理。这起案件亦被称为“巴楚县特大毁林渎职系列案”，检察机关查办了巴楚县原副县长等5人在内的渎职系列案件。据报道，此案共损毁国家重点公益林2.4万余亩，造成经济损失2.2亿元人民币。改判果农胜讼自治区高级人民法院认为，自治区林业厅作出的行政处罚决定在程序方面存在问题，没有遵循《林业行政处罚程序规定》，特别是有些必经程序被逾越，其行政程序不合法。依据《中华人民共和国行政处罚法》第41条规定：该行政处罚决定不能成立。

行政法与行政诉讼法练习试题及答案

1行政法与行政诉讼法试题一、填空题(每空1分，共20分) 1、在行政委托中，被委托的对象可以是行政机关和行政机构，也可以是————及——。 2．依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，可以将行政行为分为—— 3·——是行政许可行为的主要表现形式和法律术语。 4．行政合同的缔结主要有——、——、——和直接磋商等方式。 5．以行政指导的功能差异为标准，可将行政指导分为————、 6．申诫罚的具体形式主要有——和——。 7．行政责任产生的前提条件是行政——或行政——·8．我国行政救济的途径主要有两种，即—————————救济和——救济。 9．我国的行政复议机关有两类：一类是——，一类是—— 二、名词解释(每小题4分，共16分) L行政委托 2．即时强制 3．行政监督 4．行政不当

三、选择题(每小题2分，共20分，每小题至少有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号) 1．作出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行， ( )。 A．故成为行政诉讼的共同被告 D．故成为行政诉讼的被告巴故不能成为行政诉讼的第三人 n故不能成为行政诉讼的被告 2．行政立法的效率原则一般是通过( )加以实现的。丸时效制度 B．代理制度 C听证制度 n咨询制度 3．行政诉讼确立受案围的原则是( )。 A‘尽可能扩大人民法院的受案围 U．妥善处理司法权与行政权的关系 C．人民法院在政权体制中的地位 D．既借鉴他国经验，又考虑自身实际 4．我国行政救济的途径有：( )。丸民间团体救济 U．行政机关救济 C民政救济 D．司法机关救济 5．下列有关行政主体的说法，正确的是( )。

行政处罚一般程序的步骤

行政处罚一般程序一、发案与立案. 1、发案案源一般有：①上级部门交办；②有关部门移交；③群众举报；④消费者或者受害人投诉、申诉；⑤依据职权在日常监管、市场巡查中发现. 2、发现案源并经初步核查、核实案源线索后,认为依法应当立案查处的,办案机构应当及时立案.立案是合法启动行政处罚程序的首要环节和法律依据.立案应当填制规范格式的《立案/不予立案审批表》并附上相关材料,交由县级以上住建局主管副局长批准,同时指定两名以上办案人员负责调查处理. 此处值得注意的是,办案机构查办案件的立案标准,有且仅有两项：一是发现有涉嫌违法违章行为的存在,二是认为应当依法给予行政处罚；在这两项立案标准中,前一项是客观存在标准,后一项是主观认识标准.而在立案时,并不要求必须查明涉嫌违法的确切当事人是谁、违法行为所涉及的具体财物状况以及情节、手段、结果如何等问题.凡经过初查,办案机构如果认为符合上述立案标准的,就应当及时填制《立（销）案审批表》,进入立案调查程序. 二、调查取证. 1、案件经县级以上工商机关批准立案后,办案人员应当及时进行调查,收集证据；必要时可以依照有关法律、法规规定进行检查. 2、办案人员调查案件、收集证据,不得少于二人,并应当主动出示执法身份证件.接受其他工商机关委托协助调查、取证的,还必须出具书面委托证明. 3、办案人员对案件进行调查,应当收集的证据类型主要有：①书证；②物证；③证人证言；④视听资料、计算机数据；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录和现场笔录. 上述证据必须经多方查证核实,方可作为认定案件事实的依据.

4、案件应当在法律规定或者领导指定的期间内调查完毕；因案情复杂需要延期调查的,应报主管领导审查批准. 案件调查完毕,承办人员应当按照要求制作《案件调查终结报告》、草拟好行政处罚建议书,连同案卷送本局案件核审机构核审并报主管副局长审批. 三、案件核审. 根据现行体制,案件核审工作由县级以上住建局内设的法制机构负责.该法制机构应当对办案机构送审的所有适用一般程序查处的案件,指定本机构具体承办人员依法进行书面核审. 四、行政处罚依法告知,并听取当事人的陈述、申辨意见或者举行听证. 案件经核审机构书面核审、同意后,在作出行政处罚决定之前,办案机构应当依法制作《行政处罚告知书》或者《行政处罚听证告知书》,将拟作出行政处罚的事实、理由、依据,拟给予行政处罚的种类、幅度,以及当事人依法享有的权利等事项,依法告知当事人. 五、作出行政处罚决定. 办案机关作出行政处罚决定后,应当按照要求,制作规范格式的《行政处罚决定书》.《行政处罚决定书》上应当加盖办案机关的公章. 制作《行政处罚决定书》的日期,以办案机关负责人签发的日期为准. 六、行政处罚决定的执行. 1、《行政处罚决定书》制作后,办案机构应当按照法律规定的期限和要求,及时送达当事人. 2、办案机构代表县级以上办案机关依法实施行政处罚,并将罚缴的财物等及时上缴国家金库或者依法作出处理. 七、案件备案和归档.

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