国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：
为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见：
一、明确农村集体土地确权登记发证的范围
农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土
地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作
按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。
农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事
人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。
三、加快农村地籍调查工作
各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。
凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有权宗地图和地籍图比例尺不小于1：10000。牧区等特殊地区在报经省级国土资源主管部门同意后，地籍图比例尺可以放宽至1:50000。
宅基地使用权、集体建设用地使用权宗地地籍调查，应采用解析法实测界址点坐标和计算宗地面积，宗地图和地籍图比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已发证的宅基地、集体建设用地，在变更登记时，应采用解析法重新测量并计算宗地面积。
四、把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体
确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。
属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小
组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。
涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。
涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。
对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。
在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。
五、依法明确农村集体土地所有权主体代表
属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。在办理土地确权登记手续时，由农民集体所有权主体代表申请办理。
集体经济组织的具体要求和形式，可以由各省（区、市）根据本地有关规定和实际情况依法确定。
六、严格规范确认宅基地使用权主体
宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新
农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。
对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。
七、按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证
1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。
八、认真做好集体建设用地的确权登记发证工作
村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。
对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。
九、妥善处理农村违法宅基地和集体建设用地问题
违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于违法宅基地和集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进行登记发证。
十、严格规范农村集体土地确权登记发证行为
结合全国土地登记规范化检查工作，全面加强土地登记规范化建设。严格禁止搞虚假土地登记，严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。对于不依法依规进行土地确权登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。
十一、加强土地权属争议调处
各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。
十二、规范完善已有土地登记资料
严格按照有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善已有土地登记资料。凡是已经登记发证的宗地缺失资料以及不规范的，尽快补正完善；对于发现登记错误的，及时予以更正。各地要做好农村集体土地登记资料的收集整理工作，保证登记资料的全面、完整和规范。各地要进一步建立健全有关制度和标准，统一规范管理土地登记资料。
十三、推进农村集体土地登记信息化
要参照《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015—2007）等技术标准，积极推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。在此基础上，稳步推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设，提升土地监管能力和社会化服务水平，为参与宏观调控提供支撑，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。
各省（区、市）可根据当地实际情况，细化制定农村集体土地确权登记的具体工作程序和政策。
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。 成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。 （二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布
农村房地一体权籍调查及确权登记工作实施方案 为进一步加快推进我县农村房地一体宅基地和集体建设用地确 权登记工作，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔X〕101号）、《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔X〕60号）、《X省国土资源厅关于加快推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（X国土资登发〔X〕14号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、工作原则 （一）统筹兼顾，稳步推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，稳步推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物权籍调查及确权登记工作，并根据实际情况，调整工作计划，科学审慎选择符合实际的调查方法。 （二）尊重历史，结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设 用地使用权确权既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前 使用的实际情况。 （三）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和
房屋调查成果，为房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作提供依据，并在此基础上，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记手续。 （四）便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。 （五）不重不漏，全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权权籍调查及确权登记要覆盖全县，不重不漏。 二、工作任务 以权属调查及登记为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记。确保在X年底前完成全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。 （一）农村宅基地和集体建设用地调查。以农村集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况（含每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息），并形成完整的地籍调查成果。 （二）同步开展农村房屋调查。在开展农村宅基地和集体建设用地
农村房地一体不动产确权登记工作流程 一、权属调查 权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动产确权登记颁证的关键。 根据《山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（鲁国土资字〔2018〕191 号）文件要求，对于已完成登记发证的宅基地和集体建设用地，开展补充房屋调查；对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建（构）筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查。 ①权属调查主要包括：调查核实宗地和房屋的权属情况、实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长相关距离、绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。 ②土地权属状况调查 a、宗地状况调查。应根据《不动产权籍调查技术方案》（试行) 要求，借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实，调查每宗地的土地坐落与四至。 b、宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，属于宅基地的，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料。 c、宗地权属状况调查。调查核实确定土地权属性质、使用期限
等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况；宗地批准用途和实际用途等。 d、权利人和宗地界址清楚，四邻无争议，因不符合相关政策不能予以确权登记颁证的，可依实际使用情况记录实际使用人和实际使用范围，在《地籍调查表》说明栏中，注明“该权利人为实际使用人，因不符合XX 规定暂不予确权登记。”将调查成果录入不动产权籍调查数据库。 e、存在权属争议的，划为争议宗，填写土地权属争议原由书，待权属争议解决后再进行不动产权籍调查。 ③房屋权属状况调查 a、房屋权属来源调查。应依据房屋产权人提供的房屋建设批准手续、符合规划材料等，以及房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明，记录产权人，并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的，记录共有或争议情况。 b、房屋状况调查。宅基地范围内的房屋，调查主要建筑物的建筑结构、层数、墙体归属、建成年份等。主要建筑物指具有上述合法权属来源材料、主要用于居住的房屋。附属设施如仓库、圈舍、门房等不用作权属界线但为永久建筑结构的，可在不动产权籍调查表中简要记录其相关信息，说明其位置、用途、数量等。 ④界址调查 a、宗地界址调查。按照《地籍调查规程》（TD/T 1001—2012)要求做好宅基地和集体建设用地权属调查指界，实地设置宗地界标并丈量边长和关系距离，确保宗地权属清楚、界址清晰（界址空间相对位置关系准确）。 b、对土地权属来源资料齐全，界址明确，经实地核实界址无变
XXX土地确权情况说明 我社区土地确权工作开展情况，经过历时三个多月的努力工作，社区土地确权登记工作进展较为顺利，截至今日，配合测量队完成全社区大部分的集体土地所有权确权调查、及相应的资料收集整理工作。前阶段我社区土地确权登记工作基本做法和存在的问题反映如下： 一、主要工作做法： （一）成立领导机构 社区成立了以孙书记为组长，其他人为成员的土地确权工作领导小组，积极配合测量队等工作。 （二）前期调查和信息收集 测绘公司工作人员9月对社区905户家庭进行初步登记，各居民组队长及社区干部配合测绘公司进行田块登记，正确登记农户的田块多少和大小，并进行编码，方便下一步的农户指认。 （三）农户指认 测绘公司凭借上一轮工作底图农田，和社区居民组队长一起逐户指认地块，对于农户不认可的权属登记信息进行搁置，对认可的田块由原承包责任人进行签字按指纹确认，为下一步公示打下基础。 二、存在问题 （一）是社区外出务工人员较多，给土地确权调查及资料收集工作带来很大困难等，拒绝签字。 （二）权属争议解决不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地补偿的利益驱动，大家认识到了这个问题的重要性，所以在权属问题上出现了争议，拒绝签字。 （三）社区土地承包经营权确权带来纠纷不少，部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积，拒绝签字。
（四）农民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题想得到解决。二是部分居民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴，拒绝签字。
***农村集体土地确权登记发证（二、三标段） 工 作 总 结 报 告 *** 二〇一三年三月
报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、三标段）总结报告 工程编号： 提交单位：** 大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写： 提交日期：2013年3月20日 资质等级：* 证书编号* 单位地址：* 电话：*
***农村集体土地确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 1、工作概况 按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。 1.1领导重视是关键 一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为2012年全区重点工作之一。 二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。 1.2精选人员与配置设备是前提
每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。 1.3 先行试点摸索经验 2012年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、政府不等不靠，坚持一把手靠前指挥、亲临一线、亲自调度和早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速推进工作。各乡镇农村把确权工作质量作为考核村社干部的一项硬性指标，并与其工资待遇相挂钩，促进乡村社干部保质保量地完成确权工作各项任务。 1.4业务指导和群众支持是保障 由***为组长的业务指导组整日奔波于各工作组之间，在整个确
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的
规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。 三、加快农村地籍调查工作 各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。 凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有
精心整理 农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。
（二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 (1) (2) 表格）12月20 (3) 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。（四）地籍调查阶段。 1、具体操作是：
(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。 (2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举 (3) (4) (5) 15 (6) 实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。 2、划界原则： （1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/212826783.html, 浅谈农村集体土地确权登记中存在的问题及建议 作者：卢大新 来源：《学习与科普》2019年第19期 摘要：由于历史原因，京山市农村集体土地确权登记发证工作长期滞后，登记发证率很低，在京山市新市城区近郊居住的村民，因为看到城市经济发展的辐射作用，对土地登记发证才有了一定的认识，登记发证工作还算顺利。在京山远离城镇的村庄，宅基地登记发证工作很难开展，即使是来申请登记的村民也是因为邻里出现纠纷后或是有其它用处了才来申请登记。 关键词：集体土地 ; ;问题及建议 一、农村集体土地确权登记工作的意义 农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息，提高土地的使用效益。通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。依法确认农民的土地权益、能够推动产权明晰，形成分配合理、产权明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城鄉土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。 二、农村集体土地确权登记工作中容易出现的主要问题 农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低：第二则是土地权属的纠地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现在村庄与村庄之间的“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常之多，导致权属纠纷无法解决。解决会导致确权登记程序无法进行 ;在农村集体土地确和谐与稳定，导致隐藏的问题被忽视，影响工作质量。 三、开展农村集体土地确权登记的对策及建议 1.调查摸底，全面掌握农村土地权属状况
农村土地确权的常见问题 什么是土地确权？ 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。 一、新生儿能分土地吗？ 农村土地最开始大多数是以家庭承包的，所以只要这个家庭里面的成员还有一个在，土地永远还都是他家的。不论你人口增加或减少，都不会再新分配土地给你，也不会因为你家人口减少而收回你家原本拥有的土地，这也就是最开始的方式。增人不增地，减人不减地。 在最开始的分配时，一般的村里面都不会留存土地，所以村里的土地一开始就分完了，新增人口没有地，是无法分配的，村上一般也不会预留土地来作为后面新增人口分配的。一些常见的集体土地，没有分配的，大都是我们常说的公山、公林，土地目前并没有。而这些共有的并不会分给新增人口，这些是在一些特殊情况用来补偿给村里被占用土地的人的，得通过集体协商，大多数情况是不会分的。 农村土地承包法第28条规定： 符合这三个条件，你就可以去申请土地： (一)集体经济组织依法预留的机动地; (二)通过依法开垦等方式增加的; (三)承包方依法、自愿交回的。 因此，新生儿的土地是在有土地存在的情况下，才可获得分配。如果这些情况都不存在，也就不存在新生儿分配土地的情况了，所以不要去纠结为什么新生儿没有土地。如果满足这种条件，可以去申请分配。 二、如果集体所有的土地确权后被国家征用，那么补偿款如何分？
1. 征收农民承包地的，一般由村集体预留一部分给失地农民缴纳的社保，土地补偿费主要用于被征地农民; 2. 征收非农民承包的其他集体土地，土地补偿费分配给全体集体经济组织成员，集体分配。 《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题》第24条明确规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。 三、土地确权过程中如果有村民去世，但是名字还在户口本上，那么确权过程中他的土地要被取消吗？ 土地承包经营主体是户，在承包期内，按“生不补、死不退，原户主已死亡，其承包地由子女耕作的，更换承包土地共有人”进行登记。 但属于原户主单独居住(无配偶子女)已死亡的，其承包地应交回集体处理。 承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体机动地管理。 四、土地确权的同时遇到了有一部分没有分出去的土地，这些地如何处理？ 这部分地属于未承包出去的土地，未承包出去的土地归集体所有。 五、土地确权登记表怎么填？ 农村土地确权登记填表时一定要注意下列事项： （一）同一地块承包农户登记表：本表按地块填写，同一地块填写一张 1、长宽要按实际测量的填写;
房屋确权登记的办理程序： 1、办理房产初始登记、变更登记、注销登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房产登记申请审批书，提供规定的资料进行登记；区房管局对申报资料进行初审，并到现场勘测丈量、绘制平面图；符合登记要求的，将全部资料一式二份(原件一份，复印件一份)，图纸一式三份(有共有权人的按共有人数增加)，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书，委托区房管局将权属证书发给申请单位人)。 2、办理房产转移登记、他项权利登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房产登记申请审批书，提供规定的资料；区房管局对申报资料进行初审后，报市房产交易所进行复审；市房产交易所复审后，当事人全部到场，办理交易手续，交纳规定税费后，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书，委托市房产交易所将权属证书发给申请单位(人)。 3、办理房产租赁登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房屋租赁登记申请审批书，提供规定的资料；区房管局对申报资料进行初审后，报市房产交易所进行审批，填制租赁许可证，委托区房管局将租赁许可证发给申请单位(人)。 4、办理军队、涉外房产初始登记、变更登记、注销登记。 申请单位(人)到市房屋产权登记中心填写房产登记申请审批书，提供规定的资料，登记中心对申报资料进行审核，并到现场勘测丈量、绘制平面图，填制房屋权属证书，发给产权单位(人)。 5、办理军队、涉外房产转移登记、他项权利登记。 申请单位(人)到市房产交易所填写房产登记申请审批书，提供规定的资料，交易所对申报资料进行审核，并到现场调查，当事人一起办理交易手续，交纳规定税费，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书后，委托市房产交易所将权属证书发给申请单位(人)。 6、办理商品房预售登记、军队、涉外房产租赁登记。 申请单位(人)到市房产交易所填写商品房预售登记申请审批书或房屋租赁登记申请审批书，提供规定的资料，交易所对申报资料进行审批，填制商品房预售许可证或房屋租赁许可证并发给申请单位(人)。
关于进一步加快农村土地确权登记发证工 作的实施方案 各国土资源所： 为深入贯彻实施《物权法》和《土地登记办法》，加强农村土地管理，依法保护集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权人的合法权益，为今后集体土地使用制度改革和土地统一登记奠定良好的基础，促进社会主义新农村建设，根据《国土资源部关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发[XX]70号）文件和《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[XX]146号）文件的要求，为在全市范围内进一步加快开展农村土地确权登记发证工作，特制定本实施方案： 一、目标任务 通过进一步加大工作力度，确保在XX年6月底前完成全市集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农村合法使用的土地全部发证到位。确因权属争议暂时无法解决，暂缓登记后逐一统计建档。 二、工作范围 对全市90年代初开展土地总登记以来尚未进行登记的
农村集体土地所有权（含飞地）、集体建设用地使用权和宅基地使用权，各国土所要结合正在开展的第二次土地调查工作，立即组织开展登记发证情况调查，摸清本辖区内已登记发证和未登记发证情况，对未登记发证情况分类统计登记，建立健全台帐，依法办理申报登记。 三、时间安排 自XX年1月1日起至XX年6月底结束。 四、方法步骤 加快发证工作由局地籍科定期督查，分几个阶段进行。 （一）动员部署阶段（XX年1月1日至1月10日） 1、制定工作方案，成立领导小组，明确时间进度和目标要求。各所要积极争取地方政府及相关部门和辖区村庄的重视与支持，切实加强对辖区内登记发证工作的组织领导，把该项工作作为当前的一项重要任务来抓。 2、召开专题会议，统一思想，部署工作任务。对登记发证工作召开专题会议，局主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。各所要站在贯彻落实科学发展观，切实保护农民集体和群众合法权益的高度，充分认识加快登记发证工作的重要意义，立即制定工作方案，采取行之有效的措施，保障登记发证工作的有序开展。局对所发证进度落实考核责任制，定期考核并将考核结果纳入年终地籍业务考核的一项重要内容。 （二）发证情况调查摸底阶段（XX年1月11日至1月
附件B3 地块分布图制作最新说明 依据农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制作规范（试行）》第6 – 7页、河南省确权办《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》第25 – 26 页对地块分布图制作要求（见下面截图），对地块分布图的制作做以下说明： 图1 农经办[2015]23号地块分布图制作要求
图2 豫农确权办[2015]1号地块分布图制作要求 说明：CASS中线宽、字体单位为mm，ArcGIS中默认单位为Points（磅），转换关系为1mm = 2.83Points，以下所说明ArcGIS中线宽、字体单位为Points。 （1）制图比例尺：不小于1:2000，若发包方面积较小可适当放大； （2）地块边界线：CASS中用0.2mm黑实线表示； （3）地块注记内容字体设置：CASS中字体高度设置成3，ArcGIS中字体大小设置成9，均用等线体（方正中等线简体）； （4）地块名称：CASS中字高7；ArcGIS中字体大小18，加粗。 （5）地物、地形要素及图面注记的表示按下表执行（表中注记字体除特殊说明外均为等线体）。
表1 地物、地形要素及图面注记表示说明表 （6）数学要素表示：在地块分布图上，需要表示的数学要素包括：内图廓线、大地坐标、坐标格网、坐标注记、图幅比例尺（数字形式，如1:2000，具体见下）；
（7）添加图例：对图中用到的各种地物符号进行说明； （8）添加指北针：放置在内图廓左上角或右上角空白处（首选右上角）； （9）图幅名称命名：乡镇名称+ 行政村名称+ 发包方名称+ 地块分布图（黑体，CASS中字高17，ArcGIS中字大48）； （10）南图廓左下角标注信息（宋体，CASS中字高8.5，ArcGIS中24）： 坐标系：2000国家大地坐标系 高程基准：1985国家高程基准 南图廓中间标注制图比例尺（黑体，CASS中字高8.5，ArcGIS中24），表示形式为：1:2000（根据实际调整，为100倍数） 南图廓右下角标注信息（宋体，CASS中字高8.5，ArcGIS中24）： 制图者：秦超2015年11月X日 审核者：2015年11月X日 编制单位：新蔡县农业局 （11）制作地块分布图时，填上制图日期；公示时，将打印的地块分布图交由村委审核并盖章，审核人为文书或村支书，审核日期为公示日当天。 （12）根据影像已画出大广高速、省道S335、县道X004、乡道（Y003、Y005、Y006、Y008）等可直接使用的道路线；根据二调数据整合出汝河、汝河小清河、兴利港、潘港、丁港、余八港、七支港、排涝干沟等基本可直接用的边界线；根据二调数据整合出可直接使用的线状乡镇界、村界、村民小组界（村民小组界有明显错误的位置，根据现实状况做适当调整后使用）。 2015年10月25日
山东省农村集体土地地籍调查及 数据库建设技术细则 根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、山东省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，为统一技术标准，规范工作程序，确保山东省农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，现依据有关法律法规和规范要求，结合本省实际，制订本细则。 1 总则 1．1 目的和任务 1．1．1 按照土地总登记模式，全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。 1．1．2 建立全省农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体的地籍管理信息系统。
1．2 依据 1.2.1 法律法规 l、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号) 2、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号) 3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第72号） 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号) 5、《土地登记办法》（国土资源部令第 40 号） 6、《土地调查条例》（国务院令第518号） 7、《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号） 8、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 9、《山东省土地登记条例》（省人大常委会2002年11月22日） 10、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第 17 号） 11、《确定土地所有权和使用权的若干规定》(国土籍字[1995]第26号) 12、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号） 13、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一
xxxx 农村不动产确权登记发证成果检查验 收工作方案 按照《xxxx 工作方案》和《xxxx 工作方案》“到2020 年底前完善农村宅基地和集体建设用地调查成果，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90% 以上；补充完成农村宅基地和集体建设用地上农房调查，基本实现‘应登尽登' ，县级农村不动产登记数据库基本建成，初步实现数据汇交，农村不动产纳入不动产登记日常业务，基本实现不动产登记城乡全覆盖。”的工作目标，为加快推进我州农村不动产确权登记，确保如期完成任务，根据《xxxx 实施细则》（以下简称《实施细则》）的有关规定，结合我州实际情况，制定本方案。 一、检查验收目的通过开展检查验收，促进xxxx 农村不动产确权登记发证成果达到相关技术规范要求，确保总体工作任务目标按时按质完成。 二、检查验收对象对各县市通过开展农村不动产确权登记发证工作，形成的农村不动产权籍调查成果和登记发证成果进行检查验收。 三、任务分工 按照《实施细则》的规定，xxxx 农村不动产确权登记发证成果按照县级检查验收、州级抽检备案、申请省级抽检三个层次，分权
籍调查成果检查验收和登记成果检查验收两个阶段开展。 （一）县级检查验收任务 县级应对辖区内所有乡（镇）农村不动产确权登记发证成果进行全面检查和验收。检查比例：文字成果、数据库成果资料进行100 ％的检查，权籍调查与登记成果资料检查覆盖每个乡（镇、街道）内不少于30％的村（居）委会，每个待检村委会内业检查 50 ％的宗地、外业检查30 ％的宗地。 xxxx 市权籍调查成果己于2018 年按照《xxxx 省农村集体土地使用权调查成果省级检查验收工作方案》的要求，通过了省级验收，可不再申请权籍调查阶段成果的检查验收，但在开展登记之前必须按《实施细则》的要求组织内外业复核，并将复核记录表做为调查档案材料存档。登记阶段的验收按相关要求开展。 县（市）级可委托具有测绘资质的第三方对不动产测量和数据库等成果进行检查。 （二）州（市）级抽检备案 州（市）级抽检按照每个县（市）抽检乡（镇、街道）数不少于30 ％。外业抽检率不少于县（市、区）总宗地数的5 ％，内业抽查率不少于县（市）总宗地数的10 ％，抽查范围与县（市）级检查验收范围不重叠的要求开展。 完成辖区内所有县（市）抽检备案后向省确权办申请省级抽检。 四、检查验收程序
**县农村集体土地确权登记发证项目 作业组自检、互检报告 （阶段性成果） 河南省********有限公司 2013年03月08日
目录
为了保证农村集体土地确权登记发证项目外业调查成果资料准确、完整，满足登记发证和数据库建设的需要，并为今后土地变更、规划、流转、管理提供可靠的科学依据，我公司本着对成果、成图资料认真负责的态度，按照《河南省农村集体土地所有权登记发证实施细则》（以下简称《细则》）、《测绘产品检查验收规定》、《河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法》的要求，作业员、作业组应对农村集体土地确权登记发证项目外业调查成果资料进行自检和互检。 1 检查验收制度 **县农村集体土地确权登记发证外业调查工作实行自检、互检、专检制度。 农村集体土地确权登记发证成果外业实行作业人员自检、作业组互检、公司质检部专检制度。同时应配合监理工作，由监理单位全程跟踪检查调查工作的进度和成果质量，在自检、互检、专检和监理合格的基础上进行成果提交。 农村集体土地确权登记发证外业成果分权属调查、地籍测量、地籍图制作、宗地图制作、面积量算、调查结果公示确认、土地登记等部分进行检查，只有在上道工序检查合格后，方可进行下一步的工作。作业员、作业组应针对自检、互检的各项检查结果做好详细记录。 2 项目概况 受**县国土资源局委托，我公司按照国家公开招投标程序中标承担了“**县农村集体土地确权登记发证”第三标段任务。包括该县**镇、***乡、***乡、**乡、***乡、**乡、***镇共7个乡镇的农村集体土地所有权归属调查、实地调查、工作底图制作和权属调查记录及地籍调查表整理、宗地图编制、面积汇总、各种表格填写、各种检核检查等处理工作。 **县**镇、***乡、***乡、**乡、***乡、**乡、***镇共7个乡镇，总面积约**平方公里， ***个行政村的农村集体土地所有权外业调查测量。其中：***乡辖 ********************************************************************* ****************************************************************29个行政村；*****乡辖************************************************36个
农村土地确权登记工作总结 一、主要做法 1、强化组织领导。县委、县政府高度重视，成立了以分管副县长为组长的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室，由农经局具体负责实施；制定了工作方案，具体明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，根据工作需要，成立了综合协调组、维稳工作组、政策宣传组，并抽调素质高、责任心强、熟悉政策的人员参与试点工作，特别是明确要求入村工作组要吸收村民代表、熟悉村情的老干部参加，确保工作效果。 2、加大宣传力度。农村承包地确权登记颁证需要做大量的工作让老百姓了解、理解政策。为此，试点镇精心组织召开了由镇党委书记，分管副镇长，镇社会事务服务站长，村主干参加的农村土地承包经营权确权登记动员暨培训大会，对该项工作进行了部署安排。通过采取发放致农民群众一封信、一本手册的方式进行广泛宣传。目前，该镇已发放《致广大农民群众一封信》1000余份、《政策宣传手册》1000余本。同时，还利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，试点镇充分调动了农民群众参与确权工作的主动性，为确权颁证试点工作奠定了群众基础。 3、注重流程规范。今年7月份以来，根据工作进展和实际需要，我县及时组织干部、工作人员分批次到首车镇对村组干部进行了政策和业务培训。通过组织培训和考试方式，参与工作的人员全部能够准
确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。为确保规范操作，我县严格按照上级的要求，结合实际情况，制定了确权颁证工作流程，设制了农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表等表格，确保了登记规范、全面、详实。 4、确保阶段成效。目前，我县农村土地确权颁证试点已经完成了班子组建、业务培训、政策宣传、调查摸底四个阶段的工作，工作中做到了上级文件精神吃透到位，政策宣传普及到位，调查摸底户户到位，每阶段工作都稳扎稳打，确保成效。但是因为技术公司航拍图没有全面完成，导致后续工作进展缓慢。 二、目前存在的问题 1、积极性普遍不高，导致工作推进缓慢。一是乡镇积极性不高。当前农村土地承包经营矛盾纠纷较多，乡镇担心激化矛盾。二是少数农民抱着无所谓的态度消极对待。 2、工作任务繁重，经营纠纷化解难度大。一是确权登记颁证涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂。二是我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是有不少承包地存在争议，有的争议时间久远、矛盾交织，证据缺失，化解难度大。四是农村青壮年劳动力多外出务工，把承包地周边农户聚齐并现场确权极为不易。五是分田到户时部分当事人已不在人世，子女对自己的田土界限不熟悉，导致确权颁证难度大。
XXX市辖区不动产确权登记发证测绘技术设计书 XXXXXXX测绘有限责任公司 二○一五年九月
XXX市辖区市辖区不动产确权登记发证 测绘技术设计书 项目承担单位(盖章)： 审核意见： 审核人： 年月日设计负责人： 主要设计人： 年月日 审批单位(盖章)： 审批意见： 审批人：日期：年月日
目录 1、项目概述 (1) 1.1项目来源 (1) 1.2项目目的 (1) 1.3作业范围 (1) 1.4项目期限 (1) 2、项目自然地理概况与已有资料情况 (2) 2.1项目自然地理概况 (2) 2.2已有资料情况 (2) 2.2.1控制点 (2) 2.2.2图件 (2) 3、引用文件 (2) 3.1法律与法规 (2) 3.2行政规章 (3) 3.3技术规程及标准 (3) 4、成果主要技术指标和规格 (4) 4.1坐标系统 (4) 4.1.1平面系统与投影方法 (4) 4.1.2高程系统 (4) 4.2比例尺 (4) 4.3分幅与编号 (4) 4.4 地籍编号 (5) 4.4.1 宗地代码 (5) 4.4.2 界址点编号 (5) 4.5 界址点精度 (5) 4.6计量单位及精度 (6) 5、设计方案 (6) 5.1 软、硬件配置要求 (6) 5.1.1 硬件配置要求 (6) 5.1.2 软件配置要求 (7) 5.2 技术路线和工作流程 (7)
5.2.1 技术路线 (7) 5.2.2 工作流程 (8) 5.3 前期准备 (11) 5.3.1 组织建设 (11) 5.3.2 工作计划 (11) 5.3.3 资料收集 (11) 5.3.4 表册准备 (11) 5.3.5 软硬件准备 (12) 5.3.6 宣传培训 (12) 5.4 地籍区、地籍子区划分 (12) 5.5 农村集体土地所有权确权登记发证 (13) 5.5.1 权属调查 (13) 5.5.2 地籍图编绘 (17) 5.5.3 农村集体土地所有权数据库建设 (21) 5.5.4 土地登记发证 (24) 5.6 农村宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查 (26) 5.6.1 地籍控制测量 (27) 5.6.2 1:1000地形要素图测绘 (29) 5.6.3权属调查 (36) 5.6.4 地籍测量 (39) 5.6.5 农村地籍数据库建设 (42) 5.6.6 成果数据整理 (44) 5.7房屋调查与测量 (45) 5.7.1作业方法 (45) 5.7.2房产平面图要素测量 (45) 5.7.3数据处理与图形编辑 (46) 5.7.4房屋调查 (48) 5.7.5房屋面积计算 (49) 5.8成果提交 (51) 5.8.1控制测量成果 (51)
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操 作办法 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。 成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调