公共管理案例分析案例集
目录
1 一场灾难中的伦理困境 (1)
2公立公园的困境与出路 (13)
3强拆之殇：谁之伤？谁之痛？ (17)
4旭日关爱：一个慈善基金会的诞生和管理 (27)
5 指尖上的双城记 (42)
6 让流动商贩不再流动 (55)
7 三宝县的集体上访事件 (67)
8 生病的日子 (79)
9 沉重的棉花 (85)
10无形的“围墙”压伤“隐形的翅膀” (95)
一场地震灾害中的伦理困境
摘要：危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这样的伦理困境之中：“生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩序是否可以共存？……”本案例以2010年1月海地大地震为背景，描述了震后无政府状态下，医疗救援人员在生命安全与治病救人天职之间的挣扎；记者兼医生团队在新闻挖掘和救助行善中的摇摆；商人逐利天性与人性大义的争议；大众同理心与猎奇心理的纠结。案例试图唤起人们对灾害伦理的思考，确立一个相对正义的灾害伦理价值体系。
关键词：灾害、伦理困境、价值冲突、海地地震
0.引言
非理性，是风险传播专家彼得·桑德曼博士描述处于危机中大众的核心概念。危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这样的伦理困境之中：“生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩序是否可以共存？……”每个人、每个国家、每个文化种群都有着自己的伦理价值体系，都是其独有价值体系内的专家，那么对于以上问题，是否存在统一的答案？公共危机中是否应倡导建立一套基本的伦理标准？
海地地震之后，政府瘫痪，暴徒横行，整个社会完全失序，源于动物世界中的力量秩序开始占据上风，自然灾害已经演化为社会浩劫。数十万的尸体等待处理，上百万的伤民等待救治，数百万的灾民渴望着最基本的生活物资……在灾民救治，物资分配和秩序重建过程中，何种政策才能够称得上正义与公正？何种价值应被放置于其它价值之上？
1.海地共和国概况
国名：海地共和国(The Republic of Star)
独立日：1月1日(1804年)
国庆日：1月1日(1804年)
本案例中除海地共和国之外，其它人名、地名纯属虚构，请勿对号入座。
国家政要：米歇尔·马尔泰利，2011年4月任职。
自然地理：面积27797平方公里。位于西印度群岛。东邻多米尼加共和国，南临加勒比海，北濒大西洋，西与古巴和牙买加隔海相望。是东加勒比海岛国，海岸线长1080余公里。全境3／4为山地，仅沿海与沿河有狭窄平原。全国最高峰为拉萨尔山脉的拉萨尔山，海拔2680米。主要河流有阿蒂博尼特河，该河谷地为重要农业区。北部属热带雨林气候，南部为热带草原气候。
人口：734万(1996年)。黑人约占95%，黑白混血人种和白人后裔占5%。官方语言为法语和克里奥尔语，90%居民通用克里奥尔语。居民中信奉罗马天主教的占80%，信奉新教的占5%，其余信奉耶稣教和伏都教。农村中盛行伏都教。
政治：1987年通过的新宪法规定，总统由民主选举产生，任期5年。总统为国家元首和政府首脑，拥有行政权。议会为国家立法机构。内阁是政府行政机构，由总理和内阁成员协助总统工作。
首都：太子港
图1：海地地区
2.山雨欲来风满楼
2.1 每一场灾害都发生在一个看似平常的日子
2010年1月12日，天气预报显示那天是个好日子，天气晴好，日平均气温为24摄氏度，微风，体感舒适，一切看起来都很正常。下午4点53分，Nancy，一个12岁的小女孩，她正在家中帮妈妈照顾只有4岁的弟弟，她的妈妈在厨房中忙碌中，饭菜的香味勾起了Nancy与弟弟的食欲，两个小家伙拉起手来到餐桌旁，准备偷吃一些妈妈刚刚做好的食物；Mary，一个15岁的大姑娘，她正与父母一起在天地里忙碌，地里的庄稼长势很好，看起来今年能有个好收成……就在
一天的劳作即将结束，丰盛的晚餐马上要端上餐桌之时，一场灾难来临……，海地发生里氏7.0级大地震。首都太子港及全国大部分地区受灾情况严重，大地震过后的数天之内，还有130场小型的余震发生。多家权威地质监测机构数据显示，地震震中距太子港16公里，震源深度10公里。鹰国科罗拉多州地质调查的分析师说，这是海地共和国自1770年以来发生的最强烈的地震，大震之后海地共和国国内余震不断，最强烈的余震达到5.9和6.4级，不但为救援数以千计埋在废墟之下的民众带来了极大困难，更为无数处于恐慌中的平民带来了严重威胁，而且未来海地共和国继续发生严重灾害的可能性仍然存在。
图2 五角星方位为发生地震的地点
太子港街头出现极度混乱局面，呼喊者、哭泣者、四处寻找失散亲友者和无家可归者构成了海地共和国大地震后的一幅幅真实写照。据拉美及西方各大媒体报道，数以万计民众失去居所。
数以千计民众12日晚聚集在公共广场，一些人啜泣不止，一些民众为失去的亲属默哀。救援人员不足，致使不少重伤民众13日晨依然在街道边等待救治。许多受伤者涌向受损的医院，但是医护人员中也有80%的人遇难了，根本就没有能力处理这么多的伤员。
2.2 Mike医生的焦虑与无奈
Mike医生和他所在的医护小分队是月亮国的一支医疗队伍，他们是到达灾区的第一批医护人员。他们之所以能够较快地到达是因为他们轻装简从，并未携带很多的医疗用品和医疗设备。后续的医疗设备和医护用品还在运往灾区的路上。Mike医生和他的团队组建起了一个临时的医疗点。在震后最开始的几天，Mike医生以为后勤支援很快就能够跟上，可是他却刚刚得知他们的后勤补给都被困在机场了，没有足够的飞机来运输他们的物资，已经运到的物资又没有办法及时运进灾区。海地共和国的运输简直就是一场噩梦。数十万的灾民在废墟中等待救援，但是现在道路却完全被冲毁了，一些受灾地区的灾民只能在晚上借助手电筒的光亮，在废墟中寻找幸存者。他们手上的工具最多不过是锤子和木棍。海地共和国发生破坏性地震后，太子港机场仅有一个跑道能够使用，目前该机场在鹰国空军的控制下。太子港机场只剩下滑道，起飞和着陆空间已经达到饱和状态。供给燃料已经见底。仅当天，就有42架运有救援物资及人力的飞机在机场上空盘旋。机场方面上午一度禁止飞机着陆，直到下午才允许运输机每隔半小时着陆。仅卸货就需要6小时以上。
Mike他们只能在当地购买锯子用来给病人截肢，各种基础医疗用品非常匮乏。1月15日，各国的援助物资纷纷到达海地，可是由于缺乏分配体系，暂时还没有能够下发。Mike医生15平米的医疗点内已经涌入了25名伤员，其中还有许多危重伤员，看着一个个本来通过一条止血带就能救活的生命就这样死去，Mike医生他们很焦急，却又无能为力，他们只能靠有限的资源和人手尽量挽救更多的生命。
1月20日，后续的医疗设备和医护用品终于运到了，同期到达的还有一些生活用品和食品。Mike医生的一些同事也一同到达。他们搭建了一个更大的医疗点。Mike医生终于松了一口气，虽然每天还是要面对死亡，但是毕竟他可以救活更多的伤员了。
2.3 瘫痪的政府与雄起的暴徒
地震中，首都太子港的总统府及多座其他政府建筑被震塌，虽然总统夫妇1幸免遇难，但是仍然有很多的政府官员在地震中丧生，海地共和国驻鹰国大使15日表示，现在海地共和国部长级官员他一个也联络不上。海地共和国大使约瑟夫告诉CNN记者：“我联络上一些政府官员，但都不是部长层级。”他说：“据我所
1海地地震时任总统为勒内·普雷瓦尔，2006年当选，2011年卸任。
知，过去一些与我们合作过的官员，可能已在外交部大楼倒塌时丧生。”海地共和国的整个政府体系濒于瘫痪，已经无法履行自己的职能。
一位海地灾民回忆说，在（地震发生的）八天里，我在街上没有看到一个穿制服的人。没看到任何海地警察，也没看到任何联合国海地稳定特派团的士兵。四周之后国家元首才向全国致辞。2
在13日早些时候，一伙人趁火打劫，洗劫了附近一家损毁过半的超市。14日，政府还未能组织有效的救援，国际社会的救助队伍和物资也没有能够运到，灾民的绝望开始转变为极端状态下的愤怒和暴力，海地共和国首都太子港的街头已经成为弱肉强食的丛林。灾民们为了抢夺一点点的物资而大打出手。许多幸存的灾民在争斗中受伤甚至丧命。
更恐怖的事实是，地震导致监狱倒塌，狱警们已经无力再看管囚犯，很多囚犯已经成功越狱，并走上街头，进行有组织的犯罪，而且他们手里握有枪支。一个国际公益组织的人员在接受采访时表示：“15日时，已经出现了大规模的掠夺现象。我们的人身安全都受到威胁。”联合国粮食署的一位官员表示，他们储存用来赈灾的1.5万吨粮食遭到了抢夺。3
有记者在当地见证，帮派分子在街上手持大砍刀，横行在大小街道上。一些目击者说，海地共和国震后已发生多起“抢掠”事件，有时还能听见枪声。太子港一家超市废墟处，不少当地灾民前来“寻宝”，不声不响地抬走一袋袋大米和各种电子设备。另有一些人则从一辆损坏的油罐车中把油抽走。
截至到2010年1月20日，总统和海地共和国政府仍然没有能够行动起来。
2.4 欲走还留的Mike医疗队
一天，Mike医生的一个同事匆匆地跑到他的身边，悄悄说他好像看到一些暴民在医疗点周围闲逛，而且这些暴民手中握有枪支。Mike医生暂时放下手上的病人，在医疗点周围进行了一番勘测，确实有一些暴民在周围游荡。他回来后，叮嘱自己的同事要小心一些，并安排了人手进行值勤，发现异常情况，立刻要组织大家疏散。
1月22日，Mike医生在做完一个大手术之后，到外面透透气，可是他却发现医疗点周围的暴民更多了，看到他们手里的抢，他心理感到了丝丝恐惧，他知道这些人可以为了一个面包杀人。也许就是医疗点新运到的物资把这些人吸引过
2米歇尔·奥力欧：海地的新起点，并非从零开始，教科文组织信使，2010年9月。
3海地灾区成弱肉强食丛林，民众哀鸣变愤怒，环球网，2010年1月16日登载。
来的。
Mike觉得自己和同事们的生命都受到了威胁。他试着和联合国人员联系，联合国人员给他的答复是：真的很抱歉，我们人手太紧张了，实在抽不出一队士兵去保护你们的安全，你们看看是不是与你们本国政府协调一下。
Mike医生又与月亮国驻海地共和国大使馆进行了联系，大使馆的人员称还需要与本国政府进一步联系才能给予答复。
Mike医生和他的同事战战兢兢地又过了一天，在这一天中，外面那些暴民已经不是简单地来回闲逛，他们开始进行小范围的骚扰。Mike医生给了他们一些粮食和水，但是仍然不能满足这些人的需要。
这时，Mike接到了月亮国大使的电话。
大使馆的官员称出于对海地当前复杂严峻局势以及国际关系方面的考虑，月亮共和国暂时无法派武装人员来保护他们的安全，现在命令Mike和他的同事们带着物资在24小时内撤离海地共和国。
Mike看着一个个刚刚做完开颅手术、截肢手术……的病人，他犹豫了，但是看到外面一闪而过的枪口，他还是向他的同事下达了撤离的命令。
3.雨渐疏风仍骤
3.1 记者Joe的双重身份
鹰国记者Joe带领着一个记者团队正在海地共和国灾区进行采访。Joe是鹰国BBN电视台的一名记者，地震发生之时，他恰好在海地共和国采访该国的议会换届选举。地震发生后，他跟随同样来自鹰国的一个救援小组来到了太子港。由于唯一一条通往太子港的公路拥堵不堪，而且路途较远，因此他们并未选择这条路。而是选择翻越了一座险象环生的大山。一路上他们好几次都险些坠落悬崖，但是他们终于平安到达了太子港。到达太子港之后，Joe和他的同事们立即开展工作，太子港的实况通过他们的镜头被传递了出去。一些其他的记者同事得知了他们的翻越路径之后，也纷纷从山上翻越，Joe得知他的两个记者朋友在翻越的过程中不幸坠崖身亡了。
Joe从一个灾民那里得知月亮国医疗队要撤离的消息。他带领着一个摄制队伍迅速赶到了那里。他拍下了这个医疗队整理行装准备撤退的镜头。他想要采访Mike医生，但是Mike医生除了脸上巨大的悲伤与无奈表情之外，一言不发。
Joe自己也是一名执业的神经科医生，只不过他后来由于对新闻事业的爱好，而转行作了一名记者。看着Mike医生他们踏上了离去的卡车，一个念头在Joe 的头脑中形成。Joe马上给BBN总部经理Stiwene打电话，他请求BBN总部批
准他接管这家医疗点，他可以一边做医生，一边做记者。
3.2 电视台经理的人性与利益考量
Stiwene接到Joe的电话之后，并为直接答复他，一个大胆的主意在她的头脑中诞生了。为何不做一个LIVE秀呢？连名字她都想好了，就叫做“Joe医生的医疗点”。人生的大开大合，真实的生死别离，无需特效制作的炼狱情境，情感冲突，利益博弈……吸引人眼球的因素一个都不少。而且她可以通过控制Joe 的团队报道方向，把Joe塑造成为一个英雄人物，现在这个年代，观众们需要英雄。哇！BBN将要有一个金牌节目了！可是这个决定无疑会将Joe和留守的记者置于一个非常危险的境地，而且伤员是否能够同意把自己最不堪的形象想全世界的观众播放呢？
她决定先搞一个小规模的电话调查，看看观众会对这样一档节目有何反映。结果有70%的被调查者表示他们会收看这档节目。于是Stiwene打电话告知Joe，她同意Joe接管月亮国的医疗点。同时她通知制作人马上开始制作一个关于Joe 的宣传片，在各个节目空挡播放，她预计Joe的第一期节目在1月24日就可以播出了。
3.3 伤员生存的压力与生命的尊严
月亮国医疗点内现在还住着27名伤员，Nancy就住在这里，她的头部扎进了一段水泥柱。Mike医生还没有来得及帮她取出来就撤离了。她疼的几乎要昏厥。而更让她痛苦的是她的家人还全部埋在废墟之中。她知道她的弟弟已经死了，她看到了弟弟的尸体，弟弟的头露在外面，但是身体还埋在废墟之中，她想请求救援队伍把弟弟的尸体挖出来，但是救援队伍拒绝了她的要求，救援的力量太有限了，他们赶着去救那些可能还活着的人。由于Nancy的伤情比较严重，但是并没有失去行动能力，Mike医生其实很关注她，Mike医生曾经动员她离开这里，要送她去临近的M市继续接受治疗。但是她不愿意走，因为她的家人还在这里，她想也许自己的妈妈还有小妹妹就在离自己不远的地方，也许她在这里能够帮得上忙……同时她也希望医生们能够留下，只有他们留下来，她的才能暂时不那么疼痛，她的家人也才有生还的希望。可是Mike医生告诉她，他们必须离开了。Nancy和其他的伤员重新陷入了绝望。
Joe的到来重新带给了他们生命的曙光。Joe告诉他们，他们可以继续住在这里，并且接收治疗。但是他们必须接收一份协议，同意BBN电视台将他们的治疗过程将会向全世界直播，同时BBN电视台取得其永久肖像使用权。这些伤员并未察觉这有何不妥，纷纷签署了这份协议。美好的新生活似乎正在向他们招
手。
Nancy的伤都得了医治，尽管仍然没有家人的消息，但是她感觉身体舒服多了。让她感到恼火的是，自己的旁边总架设着一台摄像机，记录自己的一言一行。她厌恶这样的感觉，她无法想象自己凄惨的模样会在电视上和网络上一遍又一遍的重复，那简直是比受伤更大的一个噩梦。但是接受采访和拍摄是当时他们留在这个医疗点的条件之一，在这里她们可以得到比较好的医疗照顾，有足够的饮用水和食品，没有性命之虞。
尽管她不愿意在镜头前一遍遍重复同样的话，露出虚假的笑容，但是她还是按照记者们的安排这样做了。
3.4 一场生与死的现场直播
一名收看“Joe医疗点”现场直播的观众直言：我为什么不看这个节目？！这个节目太精彩了，比鹰国好声音更刺激。里面有真是的生死较量！不管观众持什么样的心态，是同情、好奇还是幸灾乐祸，“Joe的医疗点”这个节目始终具有很高的收视率。BBN电视台因为拥有了这样一个王牌节目而收益率大增，许多广告商纷纷表示愿意高价购买“Joe医疗点”的广告时间段。经理人Stiwene和她的制作团队因为这档节目而获得了若干纪录片大奖，Stiwene走到了她职业生涯的顶峰。
一些其他的电视台纷纷效仿BBN电台的做法，也将自己记者队伍中有医疗执照的人派往灾区，于是不久灾区出现了大量的记者兼医生，这些人一边报道一般救助伤员，一大批山寨版的“**医疗点”在各个电视台现身。伤员的故事和隐私在此情况下毫无遁形。
社会上一些人开始批评电视台的这些做法，他们认为电视台是在卖弄自己的专业技能，他们的医疗救助只是一场秀而已。
4.雨霁天未晴
4.1 成为英雄的记者兼医生Joe
Joe接管了Mike的医疗点，并且说服自己的同事们也留了下来，他们组成了一个特殊的医疗兼记者队伍。尽管缺医少药，但是Joe和他的同事们还是坚持了下来。幸运地是，骚乱分子看到他们是鹰国人并没有轻举妄动。而且，很快1月24号，鹰国派来了一支10人的武装力量来保护他们的安全。Joe利用伏特加酒给一个小锯子进行消毒，然后就用这个五金行的小锯子帮Nancy做了开颅手术，取出了她脑袋中的水泥条。整个手术过程同步在BBN电视台进行直播，来自全世界的数亿观众一起见证了Nancy的生存奇迹。之后，Joe又成功地为一名
15天大的小婴儿处理了头部割伤。一时之间，Joe成为了一个家喻户晓的名字。Joe在海地地震之前的许多事迹也被挖了出来，经过艺术加工广为宣传。他获得了很多的荣誉，包括“年度最佳记者”，“年度最具影响力的人”，“年度最性感的人”，甚至还获得鹰国总统邀请进入其智囊团队。
Joe的故事被改编成多个版本，他成为了国家的道德领袖，年青人奋斗的榜样，灾害中的天使，他的微博得到了数千万的关注，他的书一时脱销，鹰国刮起了一阵“Joe旋风”。
4.2 大众眼中的懦夫、逃兵Mike
而随着越来越多的人关注Joe的英雄事迹，也有人对月亮国医疗队的离开发表了微词，认为Mike他们背离了作为医生的天职。网络上有多少人爱Joe，就有多少对Mike及其同事的谩骂之声。但是Joe的观点似乎与大众不同。震后的一次电视节目采访中，主持人曾经问Joe对Mike医疗团队的看法，Joe听到问题后，没有停顿，他说：“我不认为他们违背了一个作为医生的天职，因为在当时的情境下，他们的生命受到了严重威胁。他们是到达这里的第一批医疗队伍，抢救了很多伤员的生命，他们仍然是值得大家尊重的。请大家给予他们应有的敬意！”
但显然，Joe的说法并不被BBN电视台经理所认同，在节目剪辑的过程中，他们剪掉了Joe的前半句话，因为在观众的视角看，似乎Joe更加大公无私了，甚至都不愿意批评任何人。
4.3 警察的AB面
鹰国的军舰进驻海地共和国海域，大批军队和警察开始进入灾区，鹰国的警察和军队开始以暴力手段应对灾区逐渐失控的治安状况。在鹰国的军队和警察的控制之下，灾区基本上恢复了正常的秩序。一些重要的物资和医疗点都有着警察的把守，联合国制定了简单的物资分配规则，例如有限供应儿童和小孩的饮用水和食品，其次是妇女，再次之是成年男性。在太子港共建立了200多个救灾物资发放点，每个发放点虽然都有大批的灾民在排队，但是基本上保持了有序发放，没有再发生哄抢的情形。
但是，就在1月26日，小女孩Marry却死于警察的抢下。Marry的家在地震中被摧毁，但是她却幸运地活了下来，尽管灾害摧毁了Marry的家园，但是她和她的家人都很感恩，因为她们全家都活着，只要有家人在，希望就在。在和家人度过了几个惶惶不安的日夜之后，Marry重新开始学习“如何在沉默中歌唱”
4。1月26日，Marry在一片废墟中捡到了三张装饰画，她被画中女孩幸福的笑容所吸引了，她紧紧抱着三张装饰画开始往临时安置点走，这时一群哄抢东西的暴民与她错身而过，不远处的警察开枪射击，一颗子弹击中了Marry的头部。Marry应声倒地，手里还紧紧抱着那三张一文不值的装饰画。她的妈妈和弟弟目睹了整个过程。
4.4是商机还是魔鬼的诱惑
地震发生后，由于各类物资奇缺，手上有货的商人开始纷纷太高物价，汽油、水、米等基本生活物资、物价奇高。一斤大米甚至卖到了50美元，在仍未倒塌的1间太子港酒店，1晚房租由70美元增至200美元，租住的全是外国人；在酒店吃1碟炒蛋，索价13美元。很多穷人根本买不起大米，他们只能吃由当地的一种泥土混合盐巴所做的饼，当地人盛传这种泥饼含有丰富的钙物质，能够压抑饥饿感。尽管已经被告诫吃这种泥饼有损健康，但还是有很多灾民靠泥饼充饥，甚至有人把这种饼拿到集市上去贩卖。
国际社会的援助虽然已经陆续到达，然而，由于交通困难，灾民众多，缺乏物资分配体系，工作人员奇缺，援助物资很难送到灾民手中。
4.5 是救援还是占领
鹰国在震后迅速展开行动，派驻1.5万名军事人员到海地维持秩序，33架救援飞机参与救援，一艘航母和多艘航空母舰开进海地领海，协助伤员和物资运输，并向海地提供了将近1.5万吨的粮食援助。1月15日，鹰国核动力航空母舰“卡尔·文森”号已抵达海地共和国后，作为“浮动机场”协助开展救援行动，在很大程度上缓解了灾区的交通运输压力。
雄鸡共和国也不甘落后，对于自己的原属殖民地领地意识强烈，紧随鹰国之后，也向海地派驻2艘军舰和600多名救援人员。
海地灾民在感激国外救援与军事力量的同时，也感到深深的忧虑，鹰国和雄鸡国都曾经长期控制过海地，一场大灾难过后，海地人民是否将再次失去他们以生命和鲜血换来的民主与自由？鹰国与雄鸡国是救援还是控制？
世界各国对于鹰国与雄鸡国在海地的一举一动都非常关注。欧洲某国的一份报纸甚至以讽刺的口吻说：“在我们纷纷向受灾的海地送去食品、医生、外科器材、药品和救灾专家的时候，鹰国则向海地派去上万名全副武装的军人。”鹰国
4出自《1999的恶劣天气》，著名海地作家勒内·德佩斯特的一首诗。勒内1926年8月29日出生于海地雅克梅勒市，曾任职教科文组织工作人员。
国内民众也对本国的行为颇有微词，一份颇具影响力的报纸在一篇评论文章中称：“海地已经成为了鹰国的第51个州，即使不能成为鹰国的第51个州，起码也是鹰国的后院。”
海地地震，震动了整个国际社会，当地政府完全瘫痪，世界各国的援助不仅仅是帮助海地灾民与死神赛跑，同时也是在于世界其他国家竞技。
5.结语：在乌托邦与现实之间
2010年9月，尽管Joe拒绝了总统入阁的邀请，但他的生活依然忙碌，演讲、写专栏、小说，做编剧，走到哪里都伴随着掌声与欢呼；Mike医生回国后，本国的大部分人民都对他表达了敬意与支持，他仍然在医生的岗位上兢兢业业工作着；小女孩Nancy在Joe的帮助下，被一个中产阶级家庭收养；BBN经理人Stiwene 正在向自己职业生涯的又一个高峰迈进，堆积成山的数十万尸体已经被埋葬。海地的历史在人民的苦难中继续前进。
海地地震死亡人数达27万人，此统计数字不包括家属自行埋葬人员以及仍然埋葬在废墟中的死者，海地地震成为近代史上死亡人数排名第一的大地震。5世界卫生组织确认此次地震中有19.6万人受伤，地震使得130万人失去家园，370万人受灾。6这样一场人类史上罕有的大浩劫使得海地成为了一个特殊的舞台：个体生命与奉献精神；职业道德与公益意识；市场规则与人道大义；宗教文化与现实压力之间的此消彼长时时上演。当安全隐患迫使救援队撤离现场时，救援队对被救助者的责任是否比安全考虑更重要？还是保护他们自己的安全比他们身为医护人员的职责更重要？对于拥有记者和医生双重身份的救援人员而言，灾民的权利和医生行善的原则是不是比公众的知情权更重要？拍摄人员对伤员救治过程的拍摄与传播是不是一种新闻的过度挖掘？其它国家在向海地提供人道主义援助的同时是否可以考虑其自身的战略利益？……这一系列问题也许并没有统一的答案，正如前文所述，每个人、每个种群、每个国家都有自己的伦理价值体系，那么参与灾害救援的人员以及相关公共政策的制定者们究竟应该在灾害救援以及灾后重建过程中秉承何种伦理价值观念？
大灾害之中是否存在一种普适的世界秩序，能够表达自然与历史的平衡，实现个体自由与整体价值的统一，赋予市场规则某些道德特点，建立各种人群、种族甚至国家之间的相互尊重和同情，实现法律、自由、正义、团结和责任的共融？
5近年全球发生的重大地震灾害，新华网。
6Haiti Appeals for Aid, https://www.doczj.com/doc/211196818.html,/2010/WORLD/americas/01/13/haiti.earthquake/index.html.
思考题
1. 你如何看待Mike医生及其医疗队的行为？你是否认为他们背离了自己作为医生的责任？
2. 你如何看待Joe及其所属电视台的行为？你是否认为他们在卖弄自己的职业技能，在过度挖掘新闻？
3. 你如何看待海地地震中一些国家的援助行为，你认为在支援国采取行动之初是应该首先考虑本国利益还是应该首先考虑灾民权益？
4. 你如何看待商人在灾后的涨价行为？在大灾害之后，市场经济规则是否还应该遵守？
5. 大灾害时期是否可能形成统一的伦理价值体系？如果是，你认为应该是哪种价值体系？
6. 本案例对中国灾害应急管理相关公共政策的制定有何借鉴意义？请从对口支援、私有财产保护、志愿服务、物资分配等角度入手。
公立公园的困境与出路
明尼苏达州号称千泊之州，湖泊众多，风景优美。州政府利用它的财政资金，依托一些景区建立了州立公园，也就是公共公园。以低于成本的价格对社会开放，满足社会休闲娱乐的需求。这个故事发生在州立公园里面。
事情发生在1984年，当时这个州有几十个州立公园，这些公园由州政府的自然资源部统一管理和运营。这个部相当于我们各省的国土资源厅。美国实行严格的政府预算管理，每年由议会对同级政府拨款来供养政府。当时这个州的州议会通过财政拨款承担州立公园系统2/3的经费，另外1/3由公园通过门票等收入来弥补。用我们的话来说这些公园属于差额拨款的事业单位。它这差额就出问题了。什么问题呢？当时州的财政情况不佳，议会计划削减对公园的拨款。一削减公园收入就比较出现缺口。怎么来应对这个问题呢？自然资源部的部长作为公园的顶头上司，马上任命了本部的一些工作人员组成了一个工作小组，开展紧急调研。就调研一个问题，既然上级拨款要削减，公园怎么才能挖掘自身潜力，增加自身的销售收入来弥补上级拨款的不足。小组接到任务之后，马上紧锣密鼓地开始了调研，很快就发现了一个重大情况。
购买年票的人数在急剧下降。公园的门票分为两种，一种是3美元一张的票，只管今天这一天。还有一种是15美元一张的年票，一年之内可以不限次使用。如果一位游客来了公园之后，马上在门口买了一张15块钱的年票，意味着什么？他肯定要多次来，否则不够本。他每次来公园不但要拿年票进门，而且在公园里还有各种各样的消费行为，因此就会拉动公园各方面收入的增长。小组认为，购买年票的客户是是最关键的客户，是回头客+常客。根据小组的测算，最关键的客户群出了大问题。从1975年—1984年，9年之间年票人数足足下降了40%，就意味着越来越多的人不愿意多次来公园玩了，也就是公园的人气下降了，吸引力不行了。
小组由此得出一个初步结论：收入问题并不是钱的问题，而是人的问题。在小组看来，公园现在最大的问题是人气下降，因此需要提升人气。怎么提升呢？小组建议部长要在全州搞一次宣传推广活动，使州立的居民意识到公园很好，都来玩。明尼苏达州有多少居民呢？500万人。这500万居民，宣传活动从何入手呢？为了提高宣传的针对性，小组又搞了一个市场调研。
小组询问了50名公园游客和公园的工作人员，公园提供的哪些服务将使你们更乐于来玩？这50个人七嘴八舌谈了自己的看法。他们最通常的反馈意见是在公园里付款困难。
调研结果：我们发现人们不愿意在公园消费。他们宁可买3美元一张的日票，也不买15美元一张的年票。
人们已经习惯于用信用卡付帐，但是公园却只接受现金和支票。问题是，人们在周末旅行的时候，并不带那么多现金在身上。
84年的时候，美国社会的付款方式主要是三种，信用卡、现金和支票。在84年的时候，信用卡在美国社会已经很流行，但是州立公园没有刷卡机，公园还是收传统的现金和支票。美国人周末旅行的时候身上就带二三十块现金，如果拿现金买一张15块钱的年票，之后身上就没有多少钱可用，因此不方便。个人支票为什么也不方便呢？美国的个人银行支票平均每张的印制成本大概是美元一两毛钱。用一两毛钱一张的支票买一个区区十几块钱的东西，不划算。这意味着什么呢？群众喜闻乐见的信用卡它不收，它收的东西对老百姓来说要么不方便，要么不划算，等于这三种付款途径高不成低不就，都不畅通，因此就限制了游客在公园的消费
小组发现这个问题之后，马上意识到收费方式是现在最大的障碍，只有突破障碍才能增加公园的收入。怎么突破呢？小组马上建议部长，州立公园已经顺应时代潮流，接受游客信用卡付账，要上刷卡机。部长接到提议之后，马上考虑到几个不利因素。
信用卡公司是白刷卡的吗？不是。每笔刷卡消费信用卡公司要收走交易额的3.5%作为服务费。这3.5%去到之后，等于公园最终能拿到的后款只剩下96.5%，就进一步降低了公园的利润，使公园的日子更不好过。虽然部长考虑到这个额外的成本，但他最后权衡再三，他认为此事值得一做，就明确表态支持。
自然资源部的部长是公园的顶头上司，如果他认为这个事情这肯定是一个好现象，但是部长的观点在这个事情上不起决定性的作用。为什么呢？因为刷卡系统建造成本极其高昂。对游客来说就是一个POS机，刷了就走，但对于公园收款方来说，要在后台建立非常复杂的网络系统，才能和信用卡公司之间进行时时的数据交换。这些设备在80年代美国都是非常昂贵的，因此在几十个公园都上刷卡系统，估计要花数百万甚至上千万美元。
州的财政情况不佳，正要削减对公园的正常拨款，在这种情况下几百万美元新增的建设费用从何而来，就成为一个非常突出和直接的问题。这时候州政府的另外一个组织部门的态度就至关重要了，财政部门。财政部门手里都有一些应急资金，如果他们支持这个项目说不定能够临时安排拨款，以解燃眉之急。
明尼苏达州财政部对此是什么态度呢？是不给钱，还是不差钱呢？不但是不给，而且是坚决反对。为什么财政部反对便民利民措施呢？它有三条反对理由。
（1）没有先例。明尼苏达州的州政府所有部门，当时没有一家刷卡收费的，所以财政部说此事没有先例可沿。没有先例能不能成为不作为的理由？创新是民族前进的动力，凡是总有第一次，这个理由有点牵强。
（2）这个事情不是上了刷卡机就可以坐地收钱，管理起来复杂无比。为什么呢？每个公园都要增设一个单独的银行账户，专门用于和信用卡公司的财务结算，每个公园的账户多了，不但公园的财务会计工作复杂化，而且有可能因为领导监管账户监管不过来，导致严重的财务出错。
这个质疑有道理吗？是不是单位账户一多就乱，一乱就出错呢？有没有必然的因果关系？没有，这可以通过加强管理来解决。
（3）这项创新的预期收益值得怀疑。凭什么认为上了刷卡机，游客就会踊跃刷卡消费，你就能多赚钱呢，我反而认为上了之后有可能闲置不用。
平时我们在启动一个资源投入大的工作项目之前，可行性分析，以及给上级打报告要钱的时候，一般要算两笔账。一笔是预期成本，大概要投入多少人财物、时间，能把事情做成。第二笔是预期收益。对于党政部门来说这个收益基本不是金钱收益，主要指社会效益。只有当这项工作它的社会效益显著，足以抵消成本，它本身才有更大的合理性、必要性。
具体到上刷卡机的事情，预期成本要花多少钱，提前知道吗？知道，因为这个系统是由信用卡公司来具体建造的，头一天给它提一个功能需求，第二天它就能反馈一个报价，花多少钱很清楚，而且是一笔巨资。但问题是这个系统能给公园带来多少收入提前知道吗？什么时候才知道？投入使用之后才知道有没有效益，有多大效益。这就被财政部抓住了把柄。财政部说这几百万美元投进去，事先还不知道有没有效益，有多大效益，所以说你的可行性分析整个缺了一块，而且是最关键的效益这一块。
财政部要求自然资源部必须把效益提算出来，否则建设经费财政部有，但是此事免谈。
下面就对上文的案例内容围绕三大问题进行讨论。
第一，在州立公园上刷卡机这个事情有没有公共价值？
第二，自然资源部有能力把此事做成做好吗？最关键的是钱从何来？
第三，即使这个项目资金能筹措到位，也并非万事大吉，因为它面临一票否决。首先财政部坚决反对，三点反对理由。即使不需要财政部出钱它还控制着收费政策，如果财政部命令禁止政府刷卡收费这种方式，这个项目有钱也干不成。即使能做通财政部的工作，使它开了绿灯，民众会不会踊跃刷卡呢？
总结一下这三个问题，相关各方是否支持，自然资源部本身有没有能力，以及这项工作本身有没有公共价值。
案例分析题【共l题，20分） 我国公共部门人力资源管理的新动向 2010年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具有两年以上基层工作经历人员的比例2010年该市公务员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务员的力度，计划到2012年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。四川省也于2010年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应有2/3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市公务员管理部门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、“三支一扶”高校毕业生。有条件的街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层干部选用到合适的公务员岗位上。 上海市市将建立“先选调、后招录”选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县、机关、乡镇（街道）机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位到上级管理部门进行公务员内部选调交流。 此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中担任处级领导职务，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本 部门公务员基层锻炼计划。 上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制：各级机关中经济、金融、信息、规划等特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 要求：请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。 13年1月题目 案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。（5分） 具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引入聘任制，实行合同制管理。(10分) 这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导于部培养选拔链；有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单一、结构不尽合理等迫切问题；有利于加强在职公务员的基层工作体验；有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了
公共管理学案例及案例分析 2004-12-13 案例一:温州市政府得“无为与有为” 保护民营经济发展得无为温州民营经济得发展，有着自身得动力与内因，而政府得“无为”为之提供了重要得外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论与实践发生矛盾时，先服从于实践。”于就是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展得需要，并没有强制取缔，而就是在争取钱库镇得银行与信用社率先实行利率浮动改革得试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济得推动下，温州政府顺经济改革得需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革得法规与措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业得地方法规、首家实行利率改革得信用社等。 强化市场与质量管理得有为八十年代末，温州得形象与声誉曾一度出现空前得危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉得虚假广告；仓南得假商标等。温州得信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品得出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品得外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”得口号，在全国率先制定“质量立市”得地方法规。1992年温州政府继而提出以质量与品牌为核心得二次创业得战略目标。 总之，温州政府按照市场经济发展得需要，大力加强与改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通得成本。同时减少政府对经济得主体干预，简化与减少行政审批手续，全面推进政务公开与限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能得有关理论分析此案例，对温州市政府得“有为”与“无为”，您就是如何认识与理解得？ 案例二:改革开放以来我国政府机构改革得简要回顾 党得十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革与对外开放得新时期，与此相适应，政府机构得改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年与1998年进行了四次较大规模得改革。 1982年得政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子得职数、年龄与文化结构，
案例分析 案例一希望工程：辉煌与危机 189年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园。在成立初始，只有10万元注册资金和团中央给的1万元办公经费。在希望工程实施的前8个年头里，经历了三个发展阶段：即1989—1992年的宣传启动阶段；1992—1994年的蓬勃发展阶段和1995－1996年的巩固提高阶段。经过三个阶段的稳步健康发展，截至1996年年底，全国希望工程累计接受国内外捐款97 800万元，救助失学儿童154万人，援建希望小学3634所。在这几年中，希望工程进行过三次大规模的劝募活动：1992年的“百万爱心行动”、1994年的“1（家）＋1助学行动”和1997年的“希望工程国内最后一轮劝募行动”。其中，1992年的“百万爱心行动”采取了“一对一”模式，即通过青基会和全国各级希望工程实施机构的牵线搭桥，使捐赠者（个人或集体）与贫困地区的失学儿童结对挂钩，建立直接联系。实行定向资助直至其小学毕业。中国科学院国情分析小组成员康晓光对“一对一”模式给予了高度评价：“百万爱心行动”中提出的“一对一”模式的意义，绝不仅仅限于给捐赠者带来极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，更为重要的是，它建立了一种刚性的自动监督机制。……这种监督机制的建立意义无比深远：第一，它提高了基金会廉洁运作的可能性；第二，提高了捐款的配置效率；第三，赢得了捐赠人的信任，因而也就赢得了他们的捐赠。由于采取“一对一”的资助方式，在短短一年半的时间内，救助数额奇迹般地增加了50万人。1994年，青基会依靠“国际家庭年”这个大背景，以发行希望工程明信片为契机，展开“1（家）＋1助学行动”，突破了过去只是通过大众传媒的宣传和个别直接接受捐款的模式，以遍及全国数万个邮电局（所）为报名点，为捐款人特别是要求结对资助的捐款人提供了一个参与希望工程的简单、快捷的渠道。这是“希望工程”市场化的一次大胆尝试。“1（家）＋l助学行动”得到了全社会的积极响应，也是希望工程实施以来接受捐款数额最多、资助成果最显著的一年。全国和省级希望工程工作机构共接受海内外捐款1.8亿人民币，其中，仅青基会接受的捐款就超过了12万笔，是前四年捐款总笔数的4倍，捐款额达到了7 091万，资助失学儿童46.6万人（累计已达到100万人），相当于前四年救助总数，建希望小学524所。 截至1999年，希望工程已经累计接受海内外捐款18.4亿元，这些钱使229万名失学儿童重返校园，建起了7 800多所希望小学，被誉为“中国非营利性公益组织品牌”。 1994年1月21日，香港《壹周刊》发表了一篇爆炸性的文章（千里追寻七千万元下落希望工程善款失踪）。在这篇五千余字的文章里，《壹周刊》记者屈颖妍通过对吉林向海乡向海小学和浙江省友谊乡沈塘小学的实地走访调查，报道了种种现象。诸如：“数千万元拨款不知去向”、“向贫农开刀”、“原应受到救助的人反而成了‘强榨’的对象”、“干部孩子占了便宜”、“穷人读破校”、“掠水”（港语：意即贪污）现象到处都有、“港人捐钱无资料”等等。这些说法都是要告诉读者一个结论：香港人为希望工程的捐款“不清不楚”。在文章发表后的5个月里，青基会收到的海外捐款数额急剧下降，平均每月接受香港地区的捐款仅有十余万元，原先打算在香港推出的“1＋1”助学计划被迫取消，一些海外募捐活动也被中止，如加拿大“希望基金会”、马来西亚“榕联基金会”，均于1994年初突然取消原定的捐款协议，涉款数百万美元。这次事件严重干扰、破坏了中国青基会的海外募捐的计划，使相当数量的失学儿童重返校园的美好愿望破灭。为了证明希望工程的清白。青基会与《壹周刊》打了长达6年的官司。2000年，香港高等法院判定青基会胜诉，《壹周刊》赔偿青基会350万港币。 青基会的秘书长徐永光对此曾经有一篇文章，题目是《希望工程的八大隐患》。这八大隐患是：（1）体外循环，指一些机构和个人直接给乡、村捐款建校，并冠以“希望小学”之名，但是因用了希望工程的名义又没有希望工程管理机制的监督，加上社会腐败之风的侵扰，难免出问题，希望工程名声因此受损；（2）假名营私，即假冒希望工程之名骗取钱财，这是由于希望工程的名称权如何保护，还找不到一个好办法，也找不到合适的法律依据；（3）体制摩擦，指青基会经常面临尊重捐款人和服从领导之间的矛盾冲突，以及青基会统一的基金管理制度与地方党政领导肆意干扰之间的矛盾；（4）政策风险，中国有关基
公共管理学——单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为A.追求可持续经济利润的最大化 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为C.公共性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是A.公民 5、公共行政范式产生于C.19世纪末20世纪初 6、新公共管理范式产生于D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式-公共行政范式诞生的标志为 A.《行政 学之研究》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为C.公共部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为A.公共行政范式 10、被誉为“行政学之父”的是A.威尔逊 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为 D.公共 财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为A.管理 14、被称为“组织理论之父”的是B.韦伯 15、韦伯认为科层制组织的基础为C.合理--合法型权力 16、韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力” 为基础的权力属于A.合理--合法型权力 17、韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权 力的人的地位的合法性为基础的权力属于B.传统型权力 18、韦伯认为，以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的 信仰”为基础的权力属于C.魅力型权力 19、对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求 是A.知识性原则 20、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是B.职业化原则 21、对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是 C.非人格化原则 22、对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力运用的一个重要规定是 D.法定管辖范围原则 23、对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是D、 公职等级制和权力等级化原则 24、对科层制组织所完成任务的性质及其能力要求规定原则D、执行能力原 则 25、美国著名行政学家古利克认为，在行政科学中，不管是公共还是私营， 最基本的“善”就是C.效率 26、美国著名行政学家古利克认为，行政科学的大厦得以建立起来的价值基 石为C.效率 27、美国著名行政学家古利克认为，公共行政的目标和标准是C.效率 28、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象 称为D.彼德现象 29、新公共管理运动肇始于A.英国 30、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是D.政 府职能代理化 31、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的C.《提高政府管 理：下一步》 32、被视为自1979年开始的英国新公共管理运动中有关公共部门产出和绩 效测量与评估工作高峰的是A.《追求卓越》 33、新公共管理范式建立的学科基础为C.经济学
公共管理案例分析三组
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案例一：中国土地估价师协会的性质与职责 中国土地估价师协会经原国家土地管理局批准、民政部审核登记，于1994年5 月在北京正式成立。现业务主管部门为中华人民共和国国土资源部，同时接受中华人民共和国民政部的监督管理。中国土地估价师协会是由具有土地估价资格和从事土地估价工作的组织和个人自愿结成，依法登记成立的、全国非营利性的行业自律性社会团体法人。协会的宗旨是联合全国土地估价组织和土地估价人员，进行自律管理；引导从业人员遵守国家的法律、法规，遵守土地估价执业道德，执行专业守则和估价规范，规范从业人员执业行为；促进土地估价师专业知识及专长技能的发展和深造；保障从业人员独立、客观、公正执业，维护支持中国土地估价师独特的专业特点、地位及利益；增进行业交流；调解执业中产生的争议；维护国家、企业和个人在土地方面的权益，为社会主义市场经济服务。中国土地估价师协会先后在原国家土地管理局和国土资源部的支持与指导下，在配合土地使用制度改革、促进土地资源的集约合理利用、推进土地市场建设中发挥了重要作用。2003年年底，国务院办公厅下发的《关于加强和规范评估行业管理意见》的通知，明确规定土地估价师是国家根据社会主义市场经济发展需要设置的六类资产评估专业资格之一，这是国务院对土地估价行业改革与发展的充分肯定。 中国土地估价师协会工作职责主要有：搞好会员自律，配合行政主管部门落实行业管理；引导机构发展，规范机构管理；扩大协会规模，提供会员服务；研究技术理论，制定专业指引；净化估价环境，拓展新的业务领域；开展国际合作，提升社会影响；加强协同配合，联系同业协会共同发展。 目前，中国土地估价师协会会员队伍不断壮大、素质稳步提高、行为更加规范，全国共有26000余名具有资格的土地估价师，其中执业注册的土地估价师有8000人，执业土地估价机构1700多家。 中国土地估价师协会设有五个专门委员会：专业规划与发展委员会、考试与教育委员会、会籍与组织委员会、技术审裁委员会、财务行政委员会。 中国土地估价师协会应按现行法规实行年度预决算财务管理制度，配备专门的会计人员。会计人员执行国家规定的会计准则，对协会的经费使用进行会计核算，实行会计监督。执业的个人会员会费每人每年人民币1000元，非执业的个人会员每人每年人民币100元。团体会员按以下标准缴纳会费：在中国土地估价师协会注册执业的土地估价中介机构团体会员，会费每年10000元；其他团体会员，会费每年2000元。中国土地估价师协会个人会员加入地方协会的，由中国土地估价师协会和地方协会协商，将所收个人会费的一定比例划转地方协会，地方协会不再另行收取个人会费。 中国土地估价师协会会费限用于协会章程规定的业务范围和事业发展，本着取之有度、用之得当的原则，会费主要用于以下方面： 1、召开全国会员代表大会、理事会、常务理事会，会长办公会、秘书长工作会议以及各专项工作会议； 2、各专门委员会开展活动； 3、协会全职工作人员的工资、社保、福利等和兼职人员的劳务费； 4、租赁办公用房、购置固定资产、易耗办公用品等； 5、对土地估价机构注册、年检和检查等工作； 6、组织开展土地估价理论研究、制定行业技术指引，开展业务交流和行业宣传； 7、编辑出版本会刊物，建立和维护信息网络； 8、协调行业内、外部关系，支持会员依法执业，维护会员合法权益； 9、开展国际交流活动；
公共管理复习题 一.简答题 ⒈简述公共管理与企业管理的区别。 ⑴目的不同:公共管理就是公益性的;企业管理以营利为目的。 ⑵限制因素不同:前者全部受法律限制;后者仅就是一个外部因素。 ⑶物质基础不同:前者主要来自税收:后者来自获利。 ⑷管理人员选拔方式不同:前者就是选举与任命;后者则就是任人为贤。 ⑸绩效评估不同:其评价指标不同,前者偏重社会效益,后者强调经济效益。 ⒉简述公共管理模式的基本特征。 ⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上; ⑵政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上; ⑶社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上; ⑷结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上; ⑸管理所追究求公平与效率相统一,重在公平上; ⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上; ⑺服务管理与管制管理相统一,重在服务上; ⑻管理制度与技术相统一,重在制度创新上 ⒊简述市场经济国家政府的主要职能。 ⑴建立并维护社会与市场秩序 ⑵提供公共物品及基础服务 ⑶调控宏观经济并保持稳定 ⑷进行收入财产的再分配 ⑸保护自然资源与环境 ⒋简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。 政府失效就是指由于政府主体与机制等方面存在本质上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论用经济学的观点来分析说明市场经济条件下政府干预的局限与失败问题。 政府失效的几点表现: ⑴
（1）公共政策失效; （2）公共物品供给的低效率; （3）内部性与政府扩张; （4）寻租与腐败。 ⒌简述公共政策规划的主体与基本原则。 ㈠主体:(1)执政党,(2)立法机关(3)行政机关(4)其她机构 ㈡基本原则:(1)公正原则(2)受益原则(3)系统原则(4)权变原则(5)优化原则⒍自上而下公共政策执行理论模式的优缺点就是什么 自上而下理论模式从政府的政策决定出发,考察政策目标的实现程度、实现时间、实现效果等问题,并分析政策的制定与执行之间的关系,这些就是值得肯定的。但自上而下理论模式也表现出了较大的缺失。主要表现于:(１)强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用,容易忽视其她行为者的作用。(２)仅从决策者的目标出发,难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。因为许多政策往往就是同时实施的,必须在系统之中分析影响政策执行的情况。(３)忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。(４)政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义,因为它没有也不可能区分出一个绝对独立的政策制定过程。 ⒎分析影响公共政策执行的相关因素。 影响公共政策执行的因素主要有: 政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次,政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三,社会利益格局影响政策的执行。 行政因素。行政因素主要包括:政策执行机构、政策执行人员的素质与政策执行所需的各种资源等。 沟通因素。在政策执行过程中,对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围与接受程度等因素。因此,有效的沟通就显得尤为重要。 ⑵ ⒏简述构成公共组织的基本要素。
四、公共管理学案例分析题(均为单选题) J ( 1 ) 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D ） A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B ） A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识 3、解决案例中问题的切入点应为（C ） A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（B ） A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D ） A．协调、服务、评估、管理B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴D．供应、补贴、生产、管制 （5）据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政府仅设有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就达15人，正副市长9人。 1、该市机构改革失败的原因为（D ） A．市场力量的发展壮大B．利益集团的力量强大 C．社会力量的发展壮大D．行政权力的自我扩张性 2、我国机构改革的主流理念为（C ） A．大政府、大社会B．大政府、小社会 C．小政府、大社会D．小政府、小社会 3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D ） A．行政科学化B．行政民主化C．发展生产关系D．发展生产力 4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（B ） A．过程和投入B．过程和结果C．结果和产出D．投入和产出 5、行政职能与行政活动的载体为（D ） A．利益集团B．管制机构C．工会D．行政组织 （7）据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000吨，工程面临搁置的困境。而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量
公共管理学案例及案例分析 案例一 XX市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为XX民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。XX市市长曾说：“在XX，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而XX各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在XX人民群众自发发展民营经济的推动下，XX政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，XX的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如XX 低质皮鞋在XX武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。XX的信誉危机强烈震撼着XX政府。为此XX政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上XX政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年XX政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。 总之，XX政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对XX市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？ 案例二 改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。 1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也
四、公共管理学案例分析题(均为单选题) ( 1 ) 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（ D ） A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（ B ） A．缺乏服务意识和独立意识 B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识 D．缺乏独立意识和法律意识 3、解决案例中问题的切入点应为（ C ） A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（ B ） A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（ D ） A．协调、服务、评估、管理 B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴 D．供应、补贴、生产、管制 （2）作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：政府机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。国务院于2002年11月作出决定，取消789项行政审批。这次取消的789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位。其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门设机构文件设定的38项。国务院决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步改变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。 1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（ D ） A．供应工具 B．补贴工具 C．生产工具 D．管制工具 2、政府运用审批权，所针对的主要是（ D ） A．信息对称和部性问题 B．信息对称和外部性问题 C．信息不对称和部性问题 D．信息不对称和外部性问题 3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为（ D ） A．自由、放权、合法、合理、公平 B．自由、放权、经济、效能、监督 C．合法、合理、经济、公平、责任 D．合法、合理、效能、责任、监督 4、行政审批所面对的相对人主要是（ D ） A．政府主体 B．社会主体 C．文化主体 D．市场主体 5、行政审批要解决的是（ C ） A．政府准入问题 B．社会准入问题 C．市场准入问题 D．法律准入问题 （3）市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该市市级机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之九十八以上，在评议中处于末位的三个机关单位主要负责人被进行了“诫勉谈话”。这是市第四次开展万人规模的群众评议机关作风活动。在二00一年底进行的首次万人评议中，市对排名“末位”的两名局长进行了免职处理，对另外三名局长进行“诫勉谈话”，此举曾在全国引起了强烈震动。此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。较之以往，此次评议充实了一些新的措施，其中包括：建立评议人信息库；改
行政管理专业公共管理学自测练习及答案
行政管理专业公共管理学自测练习及答案 1-9
《公共管理学》 自测练习及答案 自测练习一（1-4章） 一、填空题 1．公共管理是运用公共权力，为实现公共利益，对进行管理的社会活动。 2．威尔逊在其《行政之研究》一文中主张分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。 3．是政府干预经济活动的基本依据和理由。4．政府失效是指由于存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。 5．非政府组织一般可分为和。 6．依据公共政策的从属关系，一般可分为、和具体政策。 7．一般来讲，政策评估应坚持标准和标准。 8．公共组织的变革是指根据其的变化和内部情况的变动，主动地对自己加以改进的一系列的组织行为和措施。 二、单项选择题 1．1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（）。A．泰勒和法约尔B．怀特和威洛比C．威尔逊和古
德诺D．马克斯·韦伯和赫伯特·西蒙 2．对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（）。 A．法约尔B．赫伯特·西蒙C．马克斯·韦伯D．泰勒 3．在1776年撰写《国富论》的学者是（）。 A．亚当·斯密B．凯恩斯C胡德D．史蒂文·科恩 4．政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（ A．社会人B．经济人C．自动人D．复杂人5．对非政府公共组织也可称作（）。 A．第一部门B．第二部门C．第三部门D．公共组织 6．公共政策的权威性来源于它的（）。 A．合理性B．合法性C．操作性D．强制性 7．自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（ A．保罗．萨巴蒂尔B．本尼·杰恩C．丹尼尔·马兹曼尼安D．J．佛瑞斯特 8．将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（）。 A．直线式结构B．职能式结构C．矩阵式结构D．扁平式结构 三、简答题 1．简述公共管理模式的基本特征。
公共管理案例分析案例集
目录 1 一场灾难中的伦理困境 (1) 2公立公园的困境与出路 (13) 3强拆之殇：谁之伤？谁之痛？ (17) 4旭日关爱：一个慈善基金会的诞生和管理 (27) 5 指尖上的双城记 (42) 6 让流动商贩不再流动 (55) 7 三宝县的集体上访事件 (67) 8 生病的日子 (79) 9 沉重的棉花 (85) 10无形的“围墙”压伤“隐形的翅膀” (95)
一场地震灾害中的伦理困境 摘要：危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这样的伦理困境之中：“生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩序是否可以共存？……”本案例以2010年1月海地大地震为背景，描述了震后无政府状态下，医疗救援人员在生命安全与治病救人天职之间的挣扎；记者兼医生团队在新闻挖掘和救助行善中的摇摆；商人逐利天性与人性大义的争议；大众同理心与猎奇心理的纠结。案例试图唤起人们对灾害伦理的思考，确立一个相对正义的灾害伦理价值体系。 关键词：灾害、伦理困境、价值冲突、海地地震 0.引言 非理性，是风险传播专家彼得·桑德曼博士描述处于危机中大众的核心概念。危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这样的伦理困境之中：“生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩序是否可以共存？……”每个人、每个国家、每个文化种群都有着自己的伦理价值体系，都是其独有价值体系内的专家，那么对于以上问题，是否存在统一的答案？公共危机中是否应倡导建立一套基本的伦理标准？ 海地地震之后，政府瘫痪，暴徒横行，整个社会完全失序，源于动物世界中的力量秩序开始占据上风，自然灾害已经演化为社会浩劫。数十万的尸体等待处理，上百万的伤民等待救治，数百万的灾民渴望着最基本的生活物资……在灾民救治，物资分配和秩序重建过程中，何种政策才能够称得上正义与公正？何种价值应被放置于其它价值之上？ 1.海地共和国概况 国名：海地共和国(The Republic of Star) 独立日：1月1日(1804年) 国庆日：1月1日(1804年) 本案例中除海地共和国之外，其它人名、地名纯属虚构，请勿对号入座。
A、案例分析：公共管理与中国改革 我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。 归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：1、政府财政压力依然很大；2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；5、人事成本居高不下。机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；6、行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。 综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。中国的公共管理过程也是这样一个过程。 借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。 答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。 案例一: 1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行 北京的街头每天都要上演无数场免费的“汽车展示会”。尤其是上下班的高峰期，一辆辆汽车像生了病的乌龟趴在一条条马路上，步履蹒跚，动弹不得。北京市代市长王歧山在SARS 危机后公开表示：最头痛的是交通问题。 的确，再没有比堵车问题更能够触痛北京人烦恼的神经了。所以，当市政府有关部门提出要限制发展私家车和对黄标车（尾气排放量达不到排放标准的车）采取限行举措时，舆论的焦躁海洋就像被扔进一块石头，叫好叫坏之声皆不绝于耳。 数据显示：1996年北京市机动车只有100万辆，到2003年已增加1倍，达到200万辆。其中私家车就有120多万辆。2002年全市新增机动车27.6万辆；而2003年前8个月，全市又新增机动车24.6万辆，已经逼近2002年的总数。 面对汹涌而来的汽车潮流，北京在很长时间里一直手足无措。多年来的堵车状况没有什么改善。 据了解，20世纪80年代初期，有权威部门对2000年北京汽车发展数量的预测仅仅是70万~80万辆，而事实上，在新世纪钟声敲响之前，北京市汽车总量就足足比这一预期数字多出近100万辆。在2000年，北京市有关部门又曾预测，到2010年北京机动车保有量才会突破200万辆，没曾想，这个数字提早7年就实现了。为此，所有在北京生活的人们都付出了拥堵的代价。 为何出现这么大差距？一些官员的习惯性解释是，经济发展那么快，以致许多公共（如首都机场）都提前达到目标容量。
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模 式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这 种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。 1
目录 A、案例分析：公共管理与中国改革 (2) 1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行 (2) 1、案例内容介绍：“公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理 (4) B、案例分析：非营利性组织 (5) 1、案例内容介绍：中国非政府组织的兴起与发展 (5) 1、案例内容介绍：“儿童村丑闻”与慈善监督盲区 (6) 案例内容介绍：“炸楼是民意所向” (7) 1、案例内容介绍：国税局改革 (8) 案例内容介绍：长沙市人民政府关于长沙市中巴禁运的文件 (9) 1、案例内容介绍：湖南的发展战略 (10) 1、案例内容介绍：湖南衡阳县工商体制实行改革 (13) C、公共危机管理过程 (15) （三）对非正常集体上访事件的处理。 (16) 2、处理。发生阶段抓措施到位。 (17) 3、守法。处理阶段抓严格执纪。 (17) 4、“倒查”。对发生的非正常集体上访由上级纪检、组织、信访等有关部门联合进 行“倒查”。 (17) 5、反思。平息后进行深刻反思。 (17) 1、案例内容：公共危机事件多发呼唤统一立法 (17) 案例内容：密云事故暴露公共危机管理中的“软肋” (18)
A、案例分析：公共管理与中国改革 我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。 归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：1、政府财政压力依然很大；2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为； 5、人事成本居高不下。机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成； 6、行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。 综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。中国的公共管理过程也是这样一个过程。 借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。 答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。 案例一: 1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行 北京的街头每天都要上演无数场免费的“汽车展示会”。尤其是上下班的高峰期，一辆辆汽车像生了病的乌龟趴在一条条马路上，步履蹒跚，动弹不得。北京市代市长王歧山在SARS 危机后公开表示：最头痛的是交通问题。 的确，再没有比堵车问题更能够触痛北京人烦恼的神经了。所以，当市政府有关部门提出要限制发展私家车和对黄标车（尾气排放量达不到排放标准的车）采取限行举措时，舆论的焦躁海洋就像被扔进一块石头，叫好叫坏之声皆不绝于耳。 数据显示：1996年北京市机动车只有100万辆，到2003年已增加1倍，达到200万辆。其中私家车就有120多万辆。2002年全市新增机动车27.6万辆；而2003年前8个月，全市又新增机动车24.6万辆，已经逼近2002年的总数。 面对汹涌而来的汽车潮流，北京在很长时间里一直手足无措。多年来的堵车状况没有什么改善。 据了解，20世纪80年代初期，有权威部门对2000年北京汽车发展数量的预测仅仅是70万~80万辆，而事实上，在新世纪钟声敲响之前，北京市汽车总量就足足比这一预期数字多出近100万辆。在2000年，北京市有关部门又曾预测，到2010年北京机动车保有量才会