落实计生惠民政策健全利益导向机制
近年来，我区在落实计划生育家庭奖励优惠政策工作中采取了“抓两头、促中间、推动全盘”的方法，从落实行政事业单位、城镇无业居民、农牧民和国有企业计划生育奖励优惠政策入手，通过政策宣传，制定实施办法，加大资金投入，强化有效监督等手段，全区人口计生工作实现了由处罚多生到奖励少生、由行政管理向服务主导、由重在治标向标本兼治的转变，实行计划生育的家庭受到了尊重，感到了温暖，得到了实惠，广大群众特别是农民群众实行计划生育的自觉性不断提高，我区计划生育奖励优惠政策综合落实率显著提高，较好地维护了广大计划生育家庭的切身利益。
一、狠抓各项措施的落实，整体工作取得成绩
（一）加强组织领导，确保奖励优惠政策的落实
近年来，区委、区政府坚持对落实计划生育奖励优惠政策工作做到重视到位、措施到位、责任到位和投入到位，进一步加强了对落实计划生育奖励优惠政策工作的领导，对落实计划生育奖励优惠政策工作做到了四个抓好：一是抓好一把手计划生育目标责任制的落实。区委、区政府听取落实计划生育奖励优惠政策工作汇报，召开会议研究部署落实计划生育奖励优惠政策工作，在全区形成了一级抓一级，一级促一级，各级领导层层抓落实计划生育奖励优惠政策工作的良好局面；二是抓好重点工作取得突破和提高。区政府先后出台了《头屯河区人口和计划生育奖励优惠政策实施办法》；制定了《头屯河区计划生育领证家庭奖励金发放工作责任追究办法》；规范了奖励金发放工作程序，建立了“领证家庭基础信息”，严格按照“摸底登记、资料审核、资格确认、公开公示、集中发放”的程序，
促进了计划生育奖励优惠政策落实工作的推进；三是抓好目标管理责任制的落实，将落实奖励优惠政策工作纳入人口与计划生育目标管理考核以及精神文明单位验收工作中，确保我区落实计划生育奖励优惠政策工作的顺利进行；四是抓好加大落实计划生育奖励优惠政策经费的投入。区委、区政府在财力紧张的情况下，本着“实事求是、稳步推进、好事办实、实事办好”的原则，优先保证了计划生育奖励金的发放。区委、区政府认真抓好计划生育领证家庭奖励优惠资金的落实，共投入61.587万元，（其中：发放保健费33720元，562人；发放计划生育奖励金58.215万元，包括205户2000元、70户1000元，自治区少生快富配套资金10.215万元）。对符合条件的农牧民领证家庭和城镇无业居民领证家庭进行奖励，兑现率达100%，极大地促进了我区人口与计划生育工作的稳步健康发展。
（二）狠抓落实、确保奖励优惠政策的兑现
一是采取多种形式，大力宣传计生奖励优惠政策。为使计生奖励优惠政策达到家喻户晓、深入人心，各级计生部门结合宣传贯彻中央《决定》，采取开通“爱心热线”电话、发放奖励政策宣传品和集中宣传服务活动等形式，大力宣传建立计划生育利益导向机制的重大意义和《条例》规定的各项奖励政策、各级各相关部门出台的具体规定以及对计生家庭的各项优先优惠政策，使广大干部群众及时了解、掌握了计生奖励优惠政策，各级领导进一步增强了落实计生奖励的责任感、紧迫感，有效促进了各项奖励优惠政策的落实。为使奖励优惠政策惠及每个领证家庭，我区有些企业不仅落实了法律法规中明确提出了各项奖励优惠政策，同时还制定了许多计生福利制度，如宝钢集团新疆八一钢铁有限公司实行“二报销、二不变”制度，即对
晚婚女职工独生子女医疗费报销50%、住院报销50%；对符合晚育条件、生育一孩后领取独生子女光荣证的女职工，产假期间工资不变，享受福利待遇不变；铁路单位出台“一报销、一奖励、两照顾”的优惠政策，对符合晚育条件、生育一孩后领取独生子女光荣证的职工，均统一参加独生子女保险，住院报销医疗费90%；对怀孕、分娩的女工给予照顾调换轻松、适宜工作岗位；对符合晚育条件、生育一孩后立即领取独生子女光荣证的女职工照顾，允许休一年的产假；对领取计划生育“两证”的退休职工，在退休后一次性发放3600元的奖励金。乌鲁木齐铁路局材料厂工贸公司等非公有制企业领导认真落实计划生育奖励优惠政策，为全区非公有制企业落实计划生育奖励优惠政策总结了好的经验。
二是建立奖励优待档案，实行规范管理。为使各项计生奖励政策落实实现规范管理，形成长效管理运行机制，我区建立了4类计划生育奖励优待档案。即独生子女死亡伤残家庭扶助档案、农村计划生育家庭奖励扶助档案、计划生育“少生快富”项目户档案、农村领取《光荣证》家庭子女报考区内高校和内地新疆高中班及区内初中班考生加分对象档案、农村计划生育领证家庭及城镇无业居民计划生育领证家庭奖励金档案等，并明确专人管理，长期保存。对实行计划生育的夫妻已经落实的奖励优待情况在档案中详细记载，以后的落实情况随时记入档案。
三是强化责任，实行“一票否决”。各级均建立了公开、公示制度和定期检查评估制度，加强对建立和落实计划生育利益导向机制全过程的监督，并将其纳入各级人口计生目标管理责任制和精神文明的考核中，对完不成落实奖励责任目标的单位实行“一票否决”。
在落实计划生育奖励优惠政策工作，我们既有实践，又有收获，概括起来主要有以下几点：
（一）做好落实计划生育奖励优惠政策工作，必须强化和完善组织领导。全区各级党政领导和各单位领导高度重视落实计划生育奖励优惠政策工作，把它作为本地区、本单位精神文明建设的重要内容，制定实施办法、投入资金、狠抓落实，保证了全区落实计划生育奖励优惠政策工作的持续健康发展。
（二）做好落实计划生育奖励优惠政策工作，必须加大宣传教育的力度，搞好优质服务，建立完善利益导向机制。全区认真开展婚育新风进万家活动，在加强宣传教育的同时，大力开展计划生育优质服务和奖励优惠政策的落实，深受计生干部和各族群众的欢迎。
（三）做好落实计划生育奖励优惠政策工作，必须各部门共同参与，齐抓共管。我们加大了“依法管理、居(村)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育长效工作机制建设，充分调动驻区企业和齐抓共管部门的积极性，加强协调配合，综合治理，有效地促进了我区计划生育奖励优惠政策工作新机制的尽早建立。
二、落实计划生育奖励优惠政策工作存在的主要问题
（一））辖区部分非公有制企业对落实计划生育奖励优惠政策工作重视程度不够，加之工作人员流动性较大，致使非公有制企业奖励优惠政策落实不力；
（二）辖区个体经营户由于缺乏相关措施保障，使得个体领证家庭无法享受计划生育奖励优惠政策。
三、今后工作的重点
（一）深入贯彻落实计生法律法规，全面提高依法行政水
平，继续深入贯彻实施人口与计划生育“一法四规”，通过学习、宣传计划生育法律法规，形成强大的宣传声势和浓厚的舆论氛围。与相关部门开展送法进企业的宣传活动，形成领导干部理解、关心、支持人口计划生育工作的局面。
（二）勇于创新，推进综合改革试点工作，努力建立适应市场经济体制要求的管理新机制，认真推进非公有制企业计划生育奖励优惠政策落实工作，探索计划生育奖励优惠政策落实的新办法、新经验和新举措，抓好综合改革项目的落实，对计划生育管理和服务体制、依法行政、考核监督机制等方面进行改革，总结经验、以点带面，推动整体工作的不断发展。
头屯河区人口和计划生育委员会
二〇一〇年四月六日
计划生育奖励优先优惠政策宣传册 国家部分 一、农村部分计划生育奖励扶助 （一）基本条件 1、未违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育； 2、本人及配偶均为本市农业户口或界定为农村居民户口； 3、本人或配偶曾经生育，现存活一个或两个女孩； 4、1933年1月1日以后出生，年满60周岁。 （二）标准 1、农村独生子和双女家庭父母每人每年1080元； 2、农村独生女家庭父母每人每年1560元。 二、计划生育家庭特别扶助 （一）基本条件 1、未违反计划生育法律、法规和政策规定生育； 2、具有本市城镇或农村户口； 3、现无存活子女或现存活一个子女（包括合法收养一个子女）被依法鉴定为三级以上残疾的； 4、1933年1月1日以后出生，女方年满49周岁； （二）标准 1、城镇及农村独生子女死亡的，其父母特别扶助标准
为每人每年3120元； 2、城镇三级以上残疾及农村残疾的独生子女，其父母的特别扶助标准为每人每年2760元。 重庆市部分 一、重庆市农村独生子女四级以下残疾家庭扶助 （一）基本条件 1、本人及配偶没有违反计划生育法律法规和政策规定生育； 2、本人及配偶均为本市农业户口或界定为农村居民户口； 3、本人及配偶终身只生育了一个子女且子女依法鉴定为四级以下残疾，持有《独生子女父母光荣证》，未再生育或收养子女； 4、配偶中女方年满49周岁，年龄在60周岁以下。 （二）标准 农村独生子女四级以下残疾家庭父母每人每年2760元。 二、独生子女父母奖励 独生子女父母从取得独生子女父母光荣证之月至子女十四周岁止，每月分别发给二点五元至五元的奖励金，农村或城镇无业人员给予300元的一次性奖励。 三、男年满二十五周岁、女年满二十三周岁以上初婚的为
2020年计划生育工作计划 计划生育政策作为一项基本国策已经在我国贯彻执行了30余年，取得了很大的成果。20xx年国家已经开放二胎，20xx年计划生育工作计划究竟要怎么做呢?下面xxxx给大家整理的20xx年计划生育工作计划，希望大家喜欢。20xx年计划生育工作计划篇1 为认真抓好我中心人口与计划生育工作，根据市委、市政府工作要求，结合本中心实际，特制定本实施方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻实行计划生育的基本国策，全面落实《省计划生育工作条例》和市委、市政府对人口与计划生育工作的要求，提高全系统干部职工实行计划生育的自觉性，明确任务和职责，确保人口与计划生育工作顺利进行。 二、成立机构 为加强计划生育工作的领导，确保取得实效，决定成立市粮食流通服务中心人口与计划生育工作领导小组。 三、工作目标 1、广泛宣传人口与计划生育政策，认真组织干部职工学习《省人口与计划生育工作条例》和市委、市政府对人口与计划生育工作的具体规定。
2、全面加强系统人口与计划生育管理工作，切实做好已婚育龄妇女跟踪管理，并建好有关帐卡。 3、抓好春、秋两季人口与计划生育技术服务工作，及时组织局系统(包括属地管理的挂编户、租房户、集资建房户、寄居户等)职工春、秋两季环孕检，确保参检人数达100%。坚决做到所有重点管理对象一个不漏地参检;所有计划外怀孕一个不落地落实措施;所有一孩妇女一个不漏地落实上环措施，确保无一例计划外怀孕、生育。 4、督促育龄职工落实节育措施，减少计划外怀孕，杜绝大月份5}产和多胎生育，节育率达100%。 5、严格执行生育申报准生证制度，符合生育条件的夫妇必须在申请领取了准生证后，方可有计划的安排生育，持证生育订达100%。 四、具体措施 1、重点管理对象拒绝参加环孕检，视情节予行政处理直至除名。连续两次未参检者，视为计划外生育，予以开除。 2、春、秋两季环孕检对象，在规定的时间内每缺检1人，给予单位罚款300元。罚款后，单位还要继续缺检对象环孕检，直至完成任务。 3、单位干部职工超生一胎，按规定征收计划生育费，并开除，是党员的同时予以党内严重警告处分。 4、系统内干部职工为计划外环孕生育对象提供住宿等
人民政府关于进一步完善人口和计划生育利益导向政 策体系的实施方案 为贯彻落实《中共x委x人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》（x〔x〕30号）和《x人口与计划生育条例》精神，推动全县人口和计划生育工作转型发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我县实际，现就进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系提出如下实施方案。 一、全面推行“三项制度”提标扩面 （一）实行农村奖励扶助扩面。对符合农村计划生育家庭奖励扶助制度条件的家庭，提前到55周岁发放奖励扶助金，奖扶标准按照国家和省有关规定执行。x年起，由政府统一规划，村改居，居民由农业户口转为非农业户口，且其他条件符合奖励扶助条件的，自x年起，可以纳入奖扶。 （二）统一城乡特别扶助金标准。自x年1月1日起，将符合计划生育家庭特别扶助制度条件的农村独生子女伤残、死亡家庭扶助标准提高到与城镇水平一致，即伤残7320元/年/人、死亡9000元/年/人。 （三）实行计划生育节育奖励全覆盖。对本县户籍的计划生育家庭和计划生育常住管理对象，落实上环（皮下埋植）措施的，给予一次性200元的奖励；意外怀孕实施中止妊娠手术的，给予一次性400元的补助。对依法生育并落实绝育措施的双女户给予一次性5000元
的补助，依法生育二孩和多孩并落实绝育措施的育龄夫妻给予一次性600元的补助。 二、健全完善生育假奖励制度 对符x策规定生育子女的夫妻，国家机关、社会团体、企业事业单位应当给予以下奖励： （四）女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天。 （五）男方享受十天护理假；夫妻异地生活的，护理假为二十天。 （六）妇女妊娠、生育和哺乳期间，享受国家规定的特殊劳动保护。 职工在规定的产假、护理假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。 三、依法落实各项奖励优待政策 在x年1月1日前只生育一个子女的夫妻，可以继续申领独生子女父母光荣证，并依法享受条例规定的各项独生子女奖励优惠政策。对x年1月1日后生育一个子女的夫妻，不再发放光荣证，不再享受相关奖励优惠政策。已经领取独生子女父母光荣证的夫妻，依法生育第二个子女的，注销其独生子女父母光荣证，停止其享受相关奖励优待，已经享受的不再追回。 （七）全面落实独生子女保健费。对已经领取独生子女父母光荣证的夫妻，从领证之月起，每月按男孩30元、女孩40元标准发给独生子女保健费，至独生子女年满16周岁止。
惠民政策落实年实施方案 惠民政策落实年实施方案 **州“惠民政策落实年”活动实施方案 为了认真落实《**州惠民政策资金监督管理办法》，切实解决群众反映强烈的突出问题，保证党和政府各项惠民政策落实到位，按照州委、州政府的统一要求，结合第二批学习实践科学发展观活动，州纪委、州监察局决定，在全州开展“惠民政策落实年”活动。为确保活动健康有序开展，特制定“惠民政策落实年”活动实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，致力改善民生，主动服务民生，围绕构建和谐社会，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众生产生活中的困难，着力解决惠民政策落实中的突出问题，努力构建我州落实惠民政策的长效机制，保障人民群众共享改革发展成果。 二、活动范围 各县（市）、州直各单位、省属在临有关单位，各乡（镇、街道办）、各行政村（社区）。 三、工作目标 （一）贯彻落实各项惠民政策的自觉性明显增强。通过扎实开展“惠民政策落实年”活动，促使各级领导班子和广大党员干部充分认识关注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增强落实各项惠民政策的自觉性和责任性，进一步改进工作方式方法，正确执行国家和省州各项惠民政策。 （二）落实惠民政策中存在的突出问题得到有效解决。通过扎实开展“惠民政策落实年”活动，切实解决惠民政策执行不到位，截留挪用惠民资金，发放惠民资金物资中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社会关注、群众反映强烈的问题，让人民群众切实感受到活动的成果。 （三）群众对落实惠民政策的满意度 进一步提高。通过扎实开展“惠民政策落实年”活动，规范操作程序，推行阳光操作，健全工作机制和监督机制，公平公正落实惠民政策，认真受理群众反映的问题，切实提高人民群众对惠民政策落实的满意度。 （四）保障各项惠民政策落实的体制机制初步形成。通过扎实开展活动，从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩考核和工作机制等方面研究制定保障惠民政策落实的一系列工作制度、工作措施和工作办法，建立和完善公开公平、规范透明，程序简化、方便群众的惠民政策落实机制，努力使各项惠民政策的落实步入制度化、规范化的轨道。 四、基本原则 ——坚持分类指导的原则。根据不同层次、不同部门、不同岗位工作性质和职能，加强分类指导，提出开展“惠民政策落实年”活动的具体要求，精心组织实施。采取村、乡、县、州自下而上的办法，认真清理归类惠民政策项目，编制惠民政策目录，方便群众直接了解和掌握政策。 ——坚持注重实效的原则。根据活动方案、工作目标，结合本县（市）、本
西江区关爱女孩行动实施方案 为贯彻落实省市文件精神,进一步贯彻落实西江区党工委、管委会有关控制性别比、治理高多孩率方案,营造有利于关爱女孩综合治理出生人口性别比、多孩率偏高问题的社会舆论环境，为女孩就学、成长有更好的条件,为配合这项活动的工作开展，结合西江区实际，特制定如下实施方案： 一、指导思想 全面落实科学发展观,坚持男女平等基本国策,贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《江西省人口与生育条例》，广泛开展关爱女孩及计划生育纯女户的利益导向机制,综合治理出生人口性别比、多孩率偏高问题,切实遏制出生人口性别比、多孩率升高势头,逐步实现西江区出生人口性别比的自然平衡。 二、工作目标 今年7-9月在西江区集中开展关爱女孩行动，对女孩就学进行调查，综合治理出生人口性别比偏高问题行动。力争通过努力，有效治理出生人口性别比偏高问题，纠正社会“重男轻女”现象。 在全社会形成关爱女孩的浓厚氛围，在西江区基本建立起有利于女孩及计划生育纯女户的利益导向机制，普遍开展
计划生育和生殖保健优质服务，“两非”和溺弃女婴等违法行为明显减少，出生人口性别比实现自然平衡。 三、工作措施 （一）全面提升计划生育优质服务水平 坚持以人为本，全面建立已婚育龄妇女“生殖健康档案”，开展孕情监测、孕期保健和产期保健。严格落实计划生育政策和技术服务措施，加强对流动人口的计划生育管理和服务，加强对育龄夫妇避孕的指导和孕情监测，对意外怀孕早发现、早补救；对正常怀孕的妇女，尤其是对怀孕第二胎的妇女，要落实跟踪服务制度，做好定期随访，指导孕产期保健，防止出现非医学需要选择性别的人工终止妊娠。严格落实出生性别、引产性别登记报告和分析评估制度，依法加强医护队伍管理，严禁不具备执业资格的机构和人员从事接生等医疗服务。做好新生儿计划免疫和疾病防治工作，指导婴儿父母喂养，降低新生儿特别是女婴的死亡率，提高群众的满意率。 （二）进一步加大宣传教育力度 1、在精神文明创建和婚育新风进万家活动中，加强对关爱女孩的宣传，发挥舆论氛围，逐步削除对女孩、计划生育女儿户的偏见和岐视妇女的传统观念，对女孩和计划生育女儿户发展创造良好的社会环境，要利用广播、电视、微信、
妇幼计生惠民政策 一、孕前优生健康检查 石泉县为符合生育政策、准备怀孕的农村夫妇免费提供孕前优生健康检查。符合条件的准备怀孕夫妇每孩次可享受一次免费孕前优生健康检查。在当地基层卫生院建立家庭档案后即可在本地定点服务机构（石泉县妇幼保健院）享受一次免费孕前优生健康检查。 二、婚前医学免费健康检查 准备在安康市结婚的男女双方到辖区指定的服务机构进行免费婚前医学检查。（补领或补办结婚证者除外）。 三、农村妇女免费增补叶酸项目 石泉县为农村妇女免费发放叶酸片，从准备怀孕的前3个月口服叶酸0.4mg/天（1片/日），一直口服到怀孕3个月，可以有效降低胎儿神经管缺陷的发生。高危待孕妇女（既往生育过神经管缺陷胎儿或服用抗癫痫药者）每天服用4mg； 四、孕产妇免费健康服务项目 为保证母子平安，孕产妇可以到辖区具备服务能力的助产医疗机构免费享受5次产前检查和2次产后访视、建立母子健康手册。 孕早期：在确诊怀孕后，停经13周内到当地妇幼保健院或乡镇卫生院建立《孕产妇保健手册》，并进行第一次产前检查。孕中期：每四周进行一次产前检查（16、20、24、28周）。孕晚期：孕28至36周，每2周检查一次；孕36周以后，每周检查一次。 五、预防艾滋病、梅毒及乙肝母婴传播免费检查项目 孕产妇在首次产前检查（孕后3个月内）时可以到相关机构免费接受1次艾滋病、梅毒和乙肝病毒检测。 孕早期要尽早进行传染病检测，艾滋病。梅毒、乙肝是三种严重传染病。这三种传染病可以通过母婴传播由母亲传给下一代，胎儿和婴儿一旦被感染，发病急，病情进展快，死亡率较高。因此，所有孕妇都应尽早进行这三种传染病检测和咨询。 为确诊乙肝的孕产妇免费提供乙肝检测和咨询。为乙肝表面抗原阳性的孕产妇所生新生儿，在出生后24小时内免费注射乙肝免疫球蛋白。 六、0-6岁儿童健康管理服务项目 0-6岁儿童可以到辖区卫生院或卫生室免费享受1次家庭访视，1次满月健康检查和11次常规健康体检（3月龄，6月龄，8月龄，12月龄，18月龄，24月龄，30月龄，3岁，4岁，5岁，6岁）。 检测血红蛋白年龄：6-8月龄，18月龄，30月龄。 七、贫困地区儿童营养改善项目 石泉县6-24月龄儿童可到辖区内卫生院或卫生室免费领取营养包。 （1）营养包发放时间：6月—24月龄。营养包里含有小宝宝健康成长必须的优质蛋白质、铁、锌、钙等元素和多种维生素，能够预防营养不良和贫血等疾病。 （2）营养包正确食用方法：一、单独食用：3勺40℃左右的温水加一包营养包，搅拌成泥糊状。二、搭配辅食：倒入温热的稀饭、面条、玉米糊等辅食中，搅拌均匀。 （3）食用量：每天一袋。6-12月的宝宝可以分两到三次吃完。
云南社会主义学院学报 2012年第5期 NO.5,2012 云南社会主义学院学报 J O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A L I S M 300 计划生育利益导向机制的理论基础探析 李 娜 （中共西安市委党校，陕西 西安 710054） 摘 要：计划生育利益导向机制是与计划生育政策配套实施的重要公共政策，其在统筹解决人口问题，促进人的全面发展方面发挥着重要作用，它有着深厚的理论基础，包括子女的成本——效用分析理论、风险社会理论及社会交换理论。 关键词：计划生育；利益导向；理论 中图分类号：C924.21 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2012）05-0300-2 计划生育利益导向机制，是在我国经济尚有待发展、社会保障制度还不健全、群众实行计划生育仍存有忧虑的状况下，为了促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，在科学发展观的指导下，通过精神激励和物质激励并举的方式，倡导人民群众自觉进行计划生育，进而统筹解决人口问题，促进人的全面发展的一项重要公共政策。它有着深厚的理论基础，概括起来有如下几种： 一、孩子的成本—效用分析揭示计生利益导向机制的反哺效应 这是从经济学角度对人们的生育行为和生育决策进行理论分析的一种方法。它认为人们是否生育主要取决于生育孩子的成本与效用的比较。若边际收益大于边际成本，则人们将选择生育下一个孩子，反之，则人们将不再生育孩子。 ?孩子的成本。哈佛学者哈威莱宾斯坦认为，父母将孩子生出并养育成人要承担相应的成本，这些成本可分为直接成本和间接成本。所谓直接成本，是指从母亲怀孕到父母将孩子抚养成人需支付的一切费用和时间；间接成本，又称为机会成本，是指父母养育孩子而导致其自身蒙受的损失，如母亲怀孕期间收入的减少、父母为照料孩子而失去的工作培训机会、休闲时间等。 收入与孩子的成本、效用的关系。家庭收入与孩子的成本呈现正相关关系，即家庭收入越高，生养孩子的成本越大；家庭收入与孩子的效用间则呈现负相关关系，即家庭收入越高，则孩子的效用越小。 运用这一分析方法对农村家庭进行分析可以发现，在农村，生养孩子的边际收益远大于边际成本。从孩子的成本来看，在农村抚养孩子的直接成本较明显，而间接成本则不甚明显。当前，城市化发展越来越快，城市作为巨大的吸引源，吸引着千千万万的农村居民，据统计，当前全国的流动人口已突破2亿，这些流动人口在城市工作、生活，他们的子女却大多交由身在农村的父母抚养，他们只需将子女的抚养费用寄回农村即可。与城镇孩子相比，生长在农村的孩子在衣食住行、教育、医疗等方面的花费要小的多。然而，农村孩子的效用却非常明显。如子女能够增加家庭的经济收入、能够保障父母的老年生活等。在这一背景下，对国家而言是出于对经济、社会、资源及环境全面、协调、可持续发展的考虑实行计划生育政策，对计生家庭而言则是为了国家利益放弃了自身的生育行为。因此，国家在力所能及的范围内，应给予计生家庭一定的补偿，即实行计划生育利益导向机制。 二、风险社会理论揭示计生利益导向机制的防范效应 风险社会理论自上世纪以来就颇受学者们的关注。在?众多研究此理论的学者中，德国社会学家乌尔里希贝克和英国社会学家吉登斯的研究颇受推崇与认可。1986年，在著作《风险社会：面向一种新的现代性》中，贝克第一次运用风险社会的概念并给予风险一词新的内涵。他指出：“风险是指明自然终结和传统终结的概念。或者换句话说：在自然和传统失去他们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才谈得上风险。风险概念表明人们创造了一种文明，以便使自己的决定将会造成的不可预见的后果具备可见性，从而控制不可控制的事情，通过有意采取的预防性行动以及相应的制度化措施战胜种种（发展带来的）副作用。”[2]在贝克看来，社会可依据发展阶段分为前工业社会、工业社会及风险社会，风险在不同社会阶段有着不同的内涵。前工业社会需要面临由自然界无可抵御的力量所引发的自然风险如自然灾害，工业社会需要面临诸如生产安全、关系生存及性命的意外伤害等风险，风险社会则主要面临由经济体系运行混乱、政治冲突日益国际化、现代高科技的负面效应等带来的金融风险、生态风险、核风险及技术风险等。英国社会学家吉登斯在研究风险社会时，将风险发生的原因与人的关联作为依据，把风险分为非人为的外部风险和人为制造的社会风险。其中非人为的外部风险是指由自然的固定性和不变性引发的风险，如洪灾、地震等等，人为制造的社会风险指由人类发展引发的，由人类不断掌握与发展的认知对世界的影响所造成的风险，这种风险是在人类没有多少经验的状况下产生的，如全球性的气候变暖及核泄露危机等。与贝克不同，吉登斯主要通过制度视角探究风险社会，他认为当前的社会不仅仅是风险社会，同时也是一个信任机制发生重要转变的社会。 计划生育政策是我国结合国家发展战略、环境资源承受力制定的人口政策，毫无疑问，它在推动经济社会发展方面发挥了巨大作用，然而，由国家通过将计划生育政策 上升为国策，用人为的方式控制人们的生育行为，提倡一对夫妻生育一个子女，进而产生许多独生子女家庭的社会现实给独生子女家庭自身和社会带来了一系列社会风险。对独生子女而言，社会风险包括成才风险、成长风险、婚姻冲突风险和自身养老风险；对独生子女家庭而言，社会风险包括独生子女的养老风险、结构缺损风险；对独生子 作者简介：李娜（1981- ），女，中共西安市委党校讲师，研究方向：社会学。 网络出版时间：2013-02-20 17:18 网络出版地址：https://www.doczj.com/doc/207239536.html,/kcms/detail/53.1133.D.20130220.1718.164.html
80年至1988年人口和计划生育利益导向
通知 各街道办事处计生科： 根据省、市人口计生委工作安排，请各单位将1980年以来对计划生育各项利益导向投入进行统计。要求按照附表内容，逐项如实认真统计填写，务必于2010年4月6日下班前加盖单位公章后报区人口计生局政法科。联系人：杨振远。联系电话：82078769。 区人口计生局政策法规科 2010年3月30日
表1：山东省1980年至1988年人口和计划生育利益导向政策投入情况统计表 80年至88年合计 法定利益导向政策1 独生子女从小学到高中免收学费。享受人数 投入金额2 独生子女父母每月发5元儿童保健费或50分儿 童保健工分。 享受人数 投入金额3 独生子女小孩按成年人的定量分粮。享受人数 投入金额4 只生一个孩子和两个孩子的家庭，可分配同等面积 的住房。 享受人数 投入金额5 终身无子女的男女职工发100%退休工资；社员年老 按五保户照顾并从生产队公益金中酌情给予生活补 助。 享受人数 投入金额6 终身一个子女的职工，退休加发5%退休金 （100%的不加发）。 享受人数 投入金额 小计 享受人数 投入金额 市县乡村优惠措施1 享受人数 投入金额2 享受人数 投入金额3 享受人数 投入金额4 享受人数 投入金额 小计 享受人数 投入金额 合计 享受人数 投入金额 各级投 入分类 街道投入金额 村居投入金额 1980年以来无违法（违反政策）生育的行政村数____________. 注：投入人数为万人/年，投入金额为万元/年。法定利导政策第4条按照增加面积算投入。
89年至96年合计 法定利益导向政策1 晚婚、晚育的农业人口，免一年集体义务劳动 工。 享受人数 投入金额2 独生子女每月领取5元独生子女保健费。享受人数 投入金额3 国家机关和企业事业单位职工，退休加发5%退 休金（100%的不加发）。 享受人数 投入金额4 独生子女从小学到高中免缴学费。享受人数 投入金额5 自愿放弃二胎的，给予物质奖励。享受人数 投入金额 享受人数 投入金额 小计 享受人数 投入金额 市县乡村优惠措施1 享受人数 投入金额2 享受人数 投入金额3 享受人数 投入金额4 享受人数 投入金额 小计 享受人数 投入金额 合计 享受人数 投入金额 各级投 入分类 街道投入金额 村居投入金额注：享受人数为万人/年，投入金额为万元/年。
2018年“关爱女孩”行动实施方案 一、指导思想 以党的十八大精神和十八大三中全会精神为指导，以建设社会主义和谐社会为目标，以适度稳定低生育水平、控制人口数量、提高人口素质为中心，认真实践和全面落实科学发展观，坚持以人为本，大力宣传“关爱女孩、男女平等、生男生女都一样”等科学文明、健康的思想新观念，为经济建设创造良好的人口环境。 二、工作目标 “关爱女孩行动”是一项全社会共同参与的系统工程，要力争在全办形成关心女孩成长成才的浓厚氛围，创造有利于女孩成长成才的社会环境。让“以人为本、男女平等、少生优生、生男生女一样好”等科学、文明、进步的新型生育观念深入人心，使《人口与计划生育法》、《母婴保健法》等相关法律法规得到普及。在全办普遍建立起有利于计划生育家庭尤其是独女户的利益导向机制，使实行计划生育家庭得到与其贡献相对应的经济利益和社会肯定。计划生育技术服务网络进一步健全，已婚育龄群众能够方便及时地享受到生殖健康和国家规定的免费技术服务。从事非法胎儿性别鉴定和进行非医学需要人工终止妊娠等违法犯罪行为受到严厉打击，出生婴儿性别比保持自然平衡。做到社会性别公正，消除重男轻女、传宗接代等旧的传统观念影响，建立起社会主义新型婚育文化。 三、主要措施
（一）高度重视，加强领导。 1、充分发挥“关爱女孩行动”领导小组的作用，加强对此项工作的领导。 2、开展“关爱女孩行动”调查，了解我办女孩的社会环境及相关因素，以及群众对“关爱女孩行动”的基本服务需求。 （二）广泛深入地开展宣传教育，营造良好社会氛围。 1、宣传内容：“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念；《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《母婴保健法》、《未成年人保护法》等法律法规中有关保护妇女儿童的知识；妇女保健和青春期保健知识；各有关部门制定的有利于女孩及其家庭的优惠政策、保障措施；“女孩成材”、“巾帼建功”、“男到女家落户”等方面的典型；打击非法性别鉴定、选择性别引产的案件事例等。 2、进行各类培训，使相关人员充分理解“关爱女孩行动”的理念，掌握相关知识。 3、广泛进行宣传，充分利用宣传栏、村（居）生育文化专栏张贴标语、宣传画等形式宣传。 4、制作各种关爱女孩的宣传品，组织“关爱女孩”宣传品进村入户，提高群众对“关爱女孩行动”知识的知晓率。
落实计生奖扶彰显生育关怀 —渣津镇推行?生育关怀心系百姓，奖励扶助情暖人心?活动综述 自2004年国家推行?生育关怀行动?以来，镇党委、政府就高度重视，把?生育关怀心系百姓，奖励扶助情暖人心?作为计生协会的首要任务和核心工作，作为推动人口计生工作全面上水平的重大战略举措来抓，始终坚持党政领导抓计生负总责不动摇，始终坚持目标管理考核责任制度不动摇，始终坚持‘一票否决’制度不动摇，认真贯彻上级出台的各项奖励扶助政策，确保?生育关怀行动?取得实效。 我镇在开展?生育关怀心系百姓，奖励扶助情暖人心?活动的过程中，坚持围绕保障和改善计生家庭民生问题为核心，出台了一系列惠民政策。相关部门、单位在制定完善城乡低保、社会救助、合作医疗、拆迁补偿、安置补助、教育培训、劳动就业、养老保障、科技扶助等各项惠民政策时，充分征求人口计生部门的意见，注重加大对计划生育家庭的倾斜，充分体现了普惠政策与计生政策的衔接和兼容，体现了对计划生育家庭（特别是对独生子女家庭和双女户家庭）的优先优惠照顾。同时积极鼓励街道和村、社区齐心协力，围绕优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富和养老保障等，努力建立一个集奖励、扶助、优先、优惠、减免、保障?六位一体?的利益导向机制。 具体内容综述如下： （1）落实农村计划生育奖励扶助政策。对已领取《独生子女父母光荣
证》的计划生育家庭，实施独生子女父母一次性奖励，并在独生子女满18周岁前，按标准发放独生子女保健费；实行由政府出资为计生家庭缴纳新型农村合作医疗基金，将计生贫困家庭优先纳入低保范畴，使他们病有所医；加大造林绿化工程建设力度，创建生态文明与计生养老相结合的运作机制，实施计生?绿色养老?工程，为农村独女和二女家庭在?绿色银行?里存上?养老金?，帮助解决他们的养老后顾之忧。 朴田村独女户家庭妇女熊碧云，自从政府推行?生育关怀行动?、实施农村奖励扶助制度后，她改变了?养儿防老?、?生儿种田?的传统观念，她与丈夫钟春水商量后，夫妻俩来到镇计生办，主动退掉了二孩生育证，领取了《独生子女证》，他们说：?计划生育奖扶政策解决了养老的后顾之忧，今后可一门心思奔富路。? （2）落实计划生育公益金制度。对农村计划生育家庭子女亡故或残疾不再生育的、父母亡故或残疾、生活极度困难的家庭，由政府每月给予扶助金，落实特殊计生家庭扶助制度。 龙安村61岁的独身老人熊启华，接过政府送来的奖励扶助金后，非常感激政府的关心。老人说，尽管自己经历了中年丧子、晚年丧偶之痛，但现在每年有政府的奖助扶助后，晚年生活基本有了保障。 （3）落实计划生育家庭优先、优惠政策。帮助广大实行计划生育的家庭切实解决生产、生活、生育中的困难和问题，把增加计生家庭收入，改善计生家庭生产、生活条件放在首位，在政策上给予优惠，通过兑现优惠政策和技术、资金的扶持，使他们生产发展、生活宽裕。 板坑村夏李峰常年在外打工，妻子阮梅花在家务农，农闲时也出去打
贵州省人口和计划生育利益导向“四项制度” 为深入贯彻《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发〔2011〕17号），加强人口和计划生育利益导向政策体系建设，现就进一步完善人口和计划生育利益导向“四项制度”对象确认条件，作以下政策性解释：一、独生子女户和计划生育二女户（简称计生“两户”） （一）独生子女户 独生子女户是指符合计划生育法律法规和政策规定生育或收养，现有一个子女，并办理《独生子女父母光荣证》（《独生子女证》）的家庭。 （二）计划生育二女户 计划生育二女户是指符合计划生育法律法规和政策规定生育或收养，现有两个女孩的家庭。 二、计划生育“四项制度” 对象确认条件 （一）计划生育家庭奖励制度 1、“获得《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女父母一次性奖励费从100元至500元，提高到500元至1000元”对象的确认条件：子女2011年1月1日以后出生；按规定落实长效避孕节育措施，子女在十八周岁前办理《独生子女父母光荣证》（《独生子女证》）的家庭。 子女2011年1月1日以前出生，在十八周岁前办理《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》家庭仍然享受原奖励标准。 2、“独生子女保健费从每月不低于5元，提高到每月不低于10元”对象的确认条件：独生子女户；按规定落实长效避孕节育措施；子女在14周岁以下。 3、“农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励6000元”对象的确认条件：夫妻双方均为农业户口；依法可以生育两个子女（含依法生育两个子女后死亡一个子女的家庭，根据现行政策可再生育一个子女的家庭。）；自愿放弃政策内二孩生育并夫妻一方在49周岁前，落实长效避孕节育措施。 2011年1月1日以后出生并办理《独生子女父母光荣证》，符合上述条件的家庭，自愿放弃政策内二孩生育的独子户和独女户均统一按照6000元的标准执行。 4、“夫妻双方每人每年领取不低于300元计划生育节育奖”对象的确认条件：夫妻双方均为农业户口的计生“两户”（含“半边户”中农业户口的一方）；按规定落实长效避孕节育措施；按规定时间参加生殖健康检查服务；未满60周岁的夫妻双方或一方。 符合上述条件的丧偶一方、离异后未再生育或收养的夫妻一方或双方，均为政策对象。 农村计划生育节育奖的对象不包括双方均未生育的夫妻。 （二）计划生育家庭保障制度 1、“农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金从720元提高到不低于1200元”对象的确认条件：夫妻双方为农业户口（含“半边户”中农业户口的夫妻一方）；1933年1月1日以后出生，1973年以来依法生育或收养子女；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。 （奖励扶助对象不包括双方均未生育的夫妻） 2、“参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于70元的缴费补贴”对象的确认条件：夫妻双方均为农业户口的“两户”夫妻和子女死亡的计生无孩户（含“半边户”中农业户口的一方）及16周岁至22周岁的农业户口未婚子女（不含在校生）；按规定落实长效避孕节育措施；未参加城镇职工基本养老保险和城镇居民社会养老保险。 3、参加新型农村社会养老保险，“年满60周岁后，基础养老金月补贴不低于120元”
一、活动主题本次“政策惠民春暖行动”百日宣传活动以“惠民政策进家入户，党的政策春暖人心”为主题，通过广泛的宣传活动让广大群众及时了解和享受各项惠民政策，把党和政府的关怀与温暖传递给千家万户，促进社会的和谐稳定。二、活动目标通过“政策惠民春暖行动”百日宣传活动，使惠民政策的知晓率达到100%，惠民政策的落实率达到100%。具体目标是全县每位居民至少参加一次惠民政策宣讲活动，每户家庭一份惠民政策宣传单，每个社区、村有一个惠民政策宣传牌，每个人清楚自己所能享受的惠民政策。三、活动时间四、活动内容 1、举办惠民政策系列培训活动。对全县各乡镇主管社保、民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联等业务干部以及村劳动保障工作站长、助理员进行惠民政策培训。 2、印制惠民政策宣传册。人社、民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联等部门分别印制政策宣传单，县人社局负责对有关惠民政策进行整理汇编，采取通俗易懂形式，重点突出惠民政策内容和办理程序，广泛发放。 3、举行惠民政策系列宣传。县电视台在每次的新闻节目中播出有关惠民政策；每周拍摄并播出一期惠民政策暖人心系列节目重点表现惠民政策的人和事，请受惠群众谈体会、感受。政府网站制作惠民政策网页。参与全市集中举行的两次惠民政策街头宣传活动。每个社区、村每星期出一期板报，宣传介绍有关惠民政策。村广播站每天定时播出介绍有关惠民政策。每个村至少组织一次村民大会，由县乡干部向村民讲解有关惠民政策。 4、开展惠民政策万里行。由新闻媒体对惠民政策的宣传、落实情况进行实时追踪采访报道。五、工作安排 1、惠民政策培训。一是积极参加市上20日的政策培训。二是30日前由县人社局组织，民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联等部门负责，就各自惠民政策进行归纳整理，对社区、乡镇和村组干部进行培训。 2、惠民政策汇编。20日前，县人社、民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联等部门将各自惠民政策整理后，报人社局培训就业股，由人社局负责汇总，县财政局负责印制。政策汇编由社区、乡镇、村劳动保障事务所（站）负责发放。 3、惠民政策街头宣传。分别于16日在县政府门前，14日在县汽车站门前由人社局组织，民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联各自制作宣传版面，携带宣传资料，开展现场宣传。 4、农村惠民政策宣讲。一是由各乡镇负责组织，邀请相关部门业务人员，巡回各村对惠民政策进行宣讲，每个村至少组织一次村民大会进行宣讲；二是社区、村负责，广播站每天定时播出有关惠民政策；三是每个社区、村每星期办一期惠民政策宣传板报。 5、媒体宣传。一是由县人社局牵头，县电视台和信息中心负责，民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联做好配合，提供有关资料，做好有关政策节目录制和网页制作。20日前，完成第一期节目制作及第一期网页制作。二是县电视台和信息中心负责，有关部门、单位负责提供相关资料和协助，搞好“政策惠民春暖行动”百日宣传活动的报道宣传。六、有关要求成立“政策惠民春暖行动”百日宣传活动领导小组，由县政府常务副县长任组长，政府办主管副主任、人社局局长任副组长，财政、民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联、发改、文化、督查督办室、考核办等部门负责人为成员，统一领导本次宣传活动，具体工作由县人社局牵头组织。各乡镇、各有关部门要高度重视本次百日宣传活动，充分认识做好惠民政策宣传对建设和谐昌盛新眉县的重要意义，并将本次活动和县委、县政府决定开展的灾后重建、猕猴桃建园补贴、低保补助兑现三项工作专项检查活动紧密结合起来，细化工作目标，强化工作措施，切实抓紧抓好，县发改局、文化局要安排县电视台、信息中心积极做好配合。县政府将此次活动纳入年度考核范围，督查督办室、县考核办做好督促检查和日常考核工作，确保各项惠民政策宣传到位，落实到位。
沂人口组发[2008]31号 沂南县人口与计划生育领导小组 关于落实计划生育利益导向机制的实施方案 建立和完善计划生育利益导向机制，是新时期人口和计划生育工作发展的必然要求，是落实科学发展观的具体体现。为从制度上保障计划生育家庭的合法权益，建立和完善利益导向机制，对计划生育家庭予以适当补偿，使他们在政治上得荣誉、在经济上得实惠，调动全县群众自觉实行计划生育的积极性，根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《山东省计划生育条例》和县委、县政府《关于进一步完善利益导向机制落实计划生育优待保障政策的意见》等有关文件要求，特制订本实施方案。
一、目标任务 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》为依据，积极稳妥地建立有利于计划生育的利益导向机制，逐步解决计划生育家庭的后顾之忧，促进全社会婚育观念的根本转变，在全县建立奖励与处罚相结合、正面导向和负面教育相补充、城镇和农村相统筹、常住人口和流动人口相协调的较为健全完善的利益导向体系，让实行计划生育的家庭在婚姻、生育、节育、教育、生产、生活、就业、医疗、伤残、养老等各方面得到优惠扶持，促进全县人口和经济社会健康协调发展。 二、方法步骤 从现在开始，至10月底，利用一个多月的时间，在全县范围内全面落实计划生育利益导向政策。具体工作中，分三个阶段进行。 （一）准备阶段（9月27日前） 成立利益导向机制推行工作领导小组，制定工作实施方案，指导各单位做好计划生育家庭摸底工作；汇总全县摸底情况，印制沂南县计划生育家庭优待证等有关证件和统计报表。 （二）实施阶段（9月27日—10月31日） 1、制订实施细则（9月27日—10月7日） 县直履行计划生育利益导向机制的相关部门，根据县委、县政府《关于进一步完善利益导向机制落实计划生育优待保障政策的意见》要求，对计划生育利益导向政策列入重要议程，主要领导亲自抓，明确分管领导，指定具体科室及相关人员负责，做好具体的测算，制定实施方案，出台兑现办法，确定奖
关于建立和完善计划生育利益导向机制的思考 四川省农业科学院梁婧 计划生育是我国的一项基本国策。计划生育利益导向机制就是以政府为主体，通过利益上的奖励、救济、扶助、优惠、惩罚等多种手段和方式，保障执行计划生育政策的家庭和人群的基本权益，抑制非政策性生育行为。近年来，为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》），各级各部门制定出台了一系列的计划生育奖励优惠政策，切实解决广大计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了人口和计划生育事业持续稳定健康发展。但是，这些优惠政策与中央《决定》中提出的“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系”的要求相比还存在有差距，因此，建立和完善计划生育利益导向政策体系，逐渐实现计划生育管理模式由“管理”型向“服务”型转变，成为形势发展的迫切需要 一、建立计划生育利益导向机制的意义 计划生育利益导向机制是从经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱出发，引导群众自觉调节生育行为、自愿实行计划生育的工作机制。经过近年来的探索实践，计划生育利益导向机制日渐完善，形成了奖励、优先、优惠、
扶持、保障、救助等一整套政策体系，为保护、激发广大群众实行计划生育积极性、主动性发挥了重要作用。这充分体现了以人为本的思想，也是计划生育的重要改革和制度创新，对于推动人口计生工作稳定、持续、健康发展，具有十分重要的意义。 （一）建立计划生育利益导向机制是贯彻落实科学发展观的必然要求。自从国家推行计划生育政策以来，广大群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长，促进人口与经济、社会的协调发展做出了巨大的牺牲和贡献。当前，计划生育家庭特别是一些独生子女死亡伤残家庭和双女户家庭，面临着生产、生活、养老等方面的实际问题，他们中的一部分成为社会上最困难、抵御风险能力最低、是最需要政府救助的群体。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。建立计划生育利益导向机制，就是从制度上保障他们得到物质上的救助和精神上的慰籍，使他们优先分享改革发展的成果，从而把国家利益和人民群众的切身利益有机地结合起来，既体现党和政府以人为本、执政为民、关注和改善民生的执政理念，也是学习实践科学发展观、构建和谐社会的内在要求。 （二）建立计划生育利益导向机制是人口计生工作形势发展的需要。随着《人口与计划生育法》等法律法规的颁布
落实计生惠民政策健全利益导向机制 近年来，我区在落实计划生育家庭奖励优惠政策工作中采取了“抓两头、促中间、推动全盘”的方法，从落实行政事业单位、城镇无业居民、农牧民和国有企业计划生育奖励优惠政策入手，通过政策宣传，制定实施办法，加大资金投入，强化有效监督等手段，全区人口计生工作实现了由处罚多生到奖励少生、由行政管理向服务主导、由重在治标向标本兼治的转变，实行计划生育的家庭受到了尊重，感到了温暖，得到了实惠，广大群众特别是农民群众实行计划生育的自觉性不断提高，我区计划生育奖励优惠政策综合落实率显著提高，较好地维护了广大计划生育家庭的切身利益。 一、狠抓各项措施的落实，整体工作取得成绩 （一）加强组织领导，确保奖励优惠政策的落实 近年来，区委、区政府坚持对落实计划生育奖励优惠政策工作做到重视到位、措施到位、责任到位和投入到位，进一步加强了对落实计划生育奖励优惠政策工作的领导，对落实计划生育奖励优惠政策工作做到了四个抓好：一是抓好一把手计划生育目标责任制的落实。区委、区政府听取落实计划生育奖励优惠政策工作汇报，召开会议研究部署落实计划生育奖励优惠政策工作，在全区形成了一级抓一级，一级促一级，各级领导层层抓落实计划生育奖励优惠政策工作的良好局面；二是抓好重点工作取得突破和提高。区政府先后出台了《头屯河区人口和计划生育奖励优惠政策实施办法》；制定了《头屯河区计划生育领证家庭奖励金发放工作责任追究办法》；规范了奖励金发放工作程序，建立了“领证家庭基础信息”，严格按照“摸底登记、资料审核、资格确认、公开公示、集中发放”的程序，
促进了计划生育奖励优惠政策落实工作的推进；三是抓好目标管理责任制的落实，将落实奖励优惠政策工作纳入人口与计划生育目标管理考核以及精神文明单位验收工作中，确保我区落实计划生育奖励优惠政策工作的顺利进行；四是抓好加大落实计划生育奖励优惠政策经费的投入。区委、区政府在财力紧张的情况下，本着“实事求是、稳步推进、好事办实、实事办好”的原则，优先保证了计划生育奖励金的发放。区委、区政府认真抓好计划生育领证家庭奖励优惠资金的落实，共投入61.587万元，（其中：发放保健费33720元，562人；发放计划生育奖励金58.215万元，包括205户2000元、70户1000元，自治区少生快富配套资金10.215万元）。对符合条件的农牧民领证家庭和城镇无业居民领证家庭进行奖励，兑现率达100%，极大地促进了我区人口与计划生育工作的稳步健康发展。 （二）狠抓落实、确保奖励优惠政策的兑现 一是采取多种形式，大力宣传计生奖励优惠政策。为使计生奖励优惠政策达到家喻户晓、深入人心，各级计生部门结合宣传贯彻中央《决定》，采取开通“爱心热线”电话、发放奖励政策宣传品和集中宣传服务活动等形式，大力宣传建立计划生育利益导向机制的重大意义和《条例》规定的各项奖励政策、各级各相关部门出台的具体规定以及对计生家庭的各项优先优惠政策，使广大干部群众及时了解、掌握了计生奖励优惠政策，各级领导进一步增强了落实计生奖励的责任感、紧迫感，有效促进了各项奖励优惠政策的落实。为使奖励优惠政策惠及每个领证家庭，我区有些企业不仅落实了法律法规中明确提出了各项奖励优惠政策，同时还制定了许多计生福利制度，如宝钢集团新疆八一钢铁有限公司实行“二报销、二不变”制度，即对
（挂文件头） 关于实行“自愿结合、三联到户” 推进诚信计生工作的实施方案 为进一步加强村级人口和计划生育工作，开展好计划生育基层基础建设落实年活动，充分调动村民在计划生育工作中的积极性和主动性，切实维护广大计划生育家庭的合法权益，深化计划生育村民自治工作，不断健全完善群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务管理机制，根据国家、省和济南市推进诚信计生工作要求，结合我办实际，决定在全办推广实行“自愿结合、三联到户”，打造诚信计生村级人口计生服务管理新机制，具体实施方案如下： 一、指导思想 按照计划生育村民自治的总体要求，充分发挥《村规民约》在计划生育管理工作中的作用，调动村民参与计划生育管理工作中的积极性，改革创新村级服务管理机制，强化诚信道德、服务意识、制度建设，实现行政管理与群众自治的有效衔接和相互促进，切实落实好各项计生政策，维护广大群众的合法权益，稳定低生育水平，促进村级人口计生服务管理再上新水平。 二、基本原则和要求 1、坚持以人为本，广泛发动群众参与。在广泛征求群众
意见建议的基础上，本着既方便管理和组织活动，又相互信任的原则，群众自愿结合，组建育龄妇女诚信计生小组，原则上每20名左右育龄妇女为一组，也可在原育龄小组基础上组建。计生协会会员要积极带头，广泛发动群众参与到诚信计生工作中来。每组民主推荐或选举一名组长，组长要熟悉计划生育政策，热爱计生工作，工作大胆，办事干练。未加入诚信计生小组的群众，由村两委干部结对包户服务，争取早日加入诚信计生队伍。 2、签订诚信协议，调动群众参与积极性。为明确群众计生权利、责任、利益及村两委应该履行的责任，要求全面签订“三联到户”计生诚信协议书。“三联到户”即群众参与计划生育管理的权力、责任、利益三个方面，小组成员集体联名与村两委签订诚信计生协议书。权利，包括诚信计生小组成员之间的选择权、生育政策的知情权、生育权益的维护权、服务项目的享有权、奖扶政策的监督权、计生活动和村级事务的参与权；责任，包括小组成员要依法实行计划生育，自觉参加健康查体，及时落实长效节育措施，积极参加相关计生活动和自觉接受管理服务，小组成员之间积极开展互助帮扶和生育关怀活动。利益，诚信小组达到诚信协议要求的，村里要给予小组或每位小组成员适当的物质和精神奖励。群众的权利和责任既是相对应的村两委的责任和权利。 3、坚持依法行政，维护群众合法权益。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。各村要全面履行计生法定职责，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度，