申论Ｂ真题题及其详解(免费)
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2０1１年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试
卷(二）
市(地)以下综合管理类和行政执法类
(满分10０分时限150分钟）
题号（一）（二)(三）(四)总分
核分
人
得分
一、注意事项
1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为１50分钟,建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分10０分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时,考生应该立即停止作答,将试卷、答题卡和草
稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1.在城里公立小学开学的9月１日，张老师的打工子弟学校也开学了,在垃圾场边的平房里，1８名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。即使是这样的学校也数量有限，仍有众多外来务工人员的子女不知道哪里有学上。
在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费,这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高,在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋般破土而出。然而,这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子──没有办学许可证,很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证,必须有房屋产权证。可由于经费紧张,学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁,从此销声匿迹了。“没有政府的支持,我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书,老师也可以安心工作。”实际上这类
学校的教师队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适的工作,立马就跳槽走人。
开学已经好几天了,因为交不起30０多元的学费,12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样,由于家庭生活困难,不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周，还有1０0来名学生没来报到。校长既失落又无奈,“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了,有的转学了。至于有没有人辍学,那就没办法统计了。”
春节过后,8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期,但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学,至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午就有点变味发馊,一位小学四年级学生心里就有点发酸。
“B市的公办学校,用的都是B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口,孩子还得回去考，怎么办？”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素,许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。
“我妈妈很少给我零花钱,我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子,在大部分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一研究员表示,要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说,农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位,好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育,却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩,可这种心灵的创伤却难以抚平。
201０年８月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20１0～202０年)》中明确指出:“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”
“同在蓝天下,共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时,在学校黑板上写下的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中,这美好的愿景会变成现实。
2．新华社、中国青年报记者联合进行了一项问卷调查。这一调查历时７天,在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷131份，其中有效问卷１25份。73名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，43名受访者最希望能“降低收费标准”,１7人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显示,７8位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校的信息,5人表示“向城市教育部门咨询”,2人表示由“家乡教育部门推荐”，1人表示“学校主动上门”。
调查表明，有46名农民工子女,曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有10人，转学2次的有1２人,转学3次或3次以上的有24人。
在回答子女在城里求学遇到的最大困难时,5４位受访者表示是“费用太高”，占受访总数的43．2％；４6人表示是“没有城市户籍”，占受访者的３6.8%。选择“住处附近没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为１6.8%、6.４%和4.8%。“我本来准备把小孩送到公立学校,但因为不是本地户口，我找的一所学校每学期竟然要8000元的赞助费,另外还要交这费交那费，最终还是没有去。”在N市打工的罗某告诉记者。
调查同时显示,有20名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很多努力学校才接受”;有19位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇，但不严重”,３人表示孩子在学校“有过不公平待遇，情况比较严重”。调查还显示，7７.6%的受访农民工表示,孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88名受访者表示,“从来没有”或“不一定”有时间辅导孩子学习，占受访总数的70.4％。“小孩只要听话，知道尊老爱幼就行了。我整天忙,没时间想太多，学校的质量也就不管了。”今年33岁的王某来自南方某县,以帮酒店洗台布为生，谈起孩子的教育，他无奈地说。
3.近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中,地处西南边境的L县坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路,特别是结合国家在Ｌ县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”,对本县的学校布局进行了调整。通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合理,办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高。L县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时,注意发动社会各界的共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心,学生“进得来、留得住、学得好”的学校。
撤并教学点,意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便,难免会让家长心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏,还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义,营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师和村干部分头走访学生家长，认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动,提高广大群众的思想认识，形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。
L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓，有效利用各方面条件,努力提高办学效益和质量,积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入，完善了学校的各项设施。几年来，共投入资金43７9万元，建设了教学用房５６幢,学生宿舍楼８9幢,学生食堂7９幢，学生厕所7３间。二是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。针对农村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况，Ｌ县从各地的实际出发，按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则,把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。
L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学,提高了效益,盘活了教育资源。在着力于调整中小学布局、撤并教学点
工作进程中，根据当前政府财力和群众承受能力，重点建设一些试点学校,形成了富有特色的实践模式。其一，联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低，学校生源减少,村村办学校的现象将成为历史,联村办学势在必行。如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的鸣凤中心小学，Ｌ县便利用“义教工程”43万元资金,在鸣凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和学生饭堂,扩大学校规模,将其建成寄宿制学校。其二,创办民族寄宿制学校。Ｌ县武德、金龙、水口等３个乡镇同属边境乡镇，部分村屯由于地处边远山区,交通不便,许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入学难问题,Ｌ县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校,招收武德、金龙、水口等３个乡镇部分村小学四、五年级的学生，国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读，实行封闭式管理。目前，该校有在校生７52人，寄宿生532人，近十年来共培养了１０00多名少数民族学生。其三，创建边境形象学校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会,积极筹措经费,重点建设一批国门学校,进一步改善了
办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在５00人以上，寄宿生达1５０多人；水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过4０0人。
４．越是上学难，有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如F
村各家相互攀比“不惜血本供孩子读书”,以至于出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高,有社会学家计算过,一个大学生４年学费大约相当于一个农村居民2０年的纯收入。不用说西部贫困地区,连基本脱贫的东部地区的农民孩子的“大学梦”也越来越远了。实际上,新世纪以来，农村孩子在大学生源中的比例与上世纪８０年代相比,几乎下降了一半,这就意味着“通过高考，让农村孩子向上流动”的渠道正在“缩窄”。贫困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相当大，也就是说,农民倾其全力支持了教育的发展,而现在一旦出现了大学生就业危机,贫困农民家庭所受的损失将是巨大的。
在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象:H省的一个调查表明,个别地区的农村贫困生的失学率高达30.４%,辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一代，他们的父母有的过去还能读到高中毕业,而他们之中有数量可观的人初中还没有读完,由此导致的劳动者文化素质的下降,对未来中国发展的影响，确实令人担忧。有社会学家指出：“在一些地方已经出现了明显的因教致贫、因教返贫现象。G省的抽样调查结果显示,由于教育因素返贫的农户,占返贫总数的５0%。”农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是“辍学”之风抬头，用一名著名作家的话来说就是,“用辍学来保护人心,保护土地,阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家所说，这样的选择既显得“荒唐”,又有些无奈。而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位,这样的“知其不可为而为之”的努力确实给人以悲壮感。一位下乡支教的大学生说,这是“困境中的不绝希望”。如果不对农民寄以希望的教育(包括农村教育及城市教育)进行新的
反思与改造,如果不从根本上解决教育资源的不合理分配与农民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们可以看到并可以享受的教育，即广大农民寄以希望的教育。
5．柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了七八年就撤了,留下了空荡荡的校园。上世纪90年代，和中国大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几年,新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”状态。这其中,也殃及部分希望小学。
柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的李某,如今也搬到了学校住。他的任务是看守校产,清除杂草。
如今，村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远，又不能住校,大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子，什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里,李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑,那上面盖满了泥土,看不清碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上,然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土,这才露出了清晰的字样:延店则村希望小学占地１26０平方米,共建教室10间……
和李某不同,同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着,他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前，向老师是校长。学校原来只有１2口窑洞。2004年３月,经联系，香港某纺织有限公司董事长赵先生捐赠20万元，为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当教学楼建好投入使用时,四至六年级的学生却并到了乡中心小学，学生一下子少了一大半。“这一并,低年级家长的心就动摇了,学生哪里多就往哪里送。”向老师说，“2007年后半年,就没有学生了,学校也就撤了。”于是,几个村民又找到向老师,鼓动他在学校里办一所幼儿园。他雇了一名老师、一名司机,还买了一辆面包车用来接送孩子，办起了幼儿园。可一年多后,向老师又开始发愁了,“娃娃少,成本太高了。”原来，每个孩子一学期收费10００元，每天上下学接送不说,中午还管一顿午饭,每个月还要给请来的教师、司机开工资，不赚钱不说，还赔钱了。幼儿园再往下办,也很难了。
６．200９年是希望工程实施20周年。20年来，希望工程共募集资金56.7亿元,资助34６万名家庭困难青少年继续学业，资助建设159４0所希望小学,为支持经济落后地区基础教育事业,促进青少年发展作出了积极贡献。
从1999年开始,中国青少年发展基金会经过调查论证后,开始实行希望工程战略重点转移：由过去对贫困失学儿童的普遍救助，转到对优秀受助生的跟踪培养；而希望小学也由起初的硬件建设为主,转向教师培训、现代化教育设施软件建设为主。
根据教育部公布的数据，２０07年全国小学在校生１0５64万人，而1998年全国小学在校生是1３953.8万人,９年间减少了330０多万人。随之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年间,中国的乡村小学从1985年的83万所，至2０07年已撤并至3４万所，这其中还包括部分早期建设的希望小学。
据２01０年10月25日报载：截止200８年12月，G省长阳县76所希望小学中有53所被废弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广,在越来越
多的地区出现，很多希望小学被撤销,要求与镇小学或中心小学合并，因个别条件无法合并的，直接被闲置。部分校舍被当地村委会再利用，作为临时教学点等，服务于周边村民。但更多是被困置下来，甚至直接被用作仓库,有的操扬被翻垦成了田地，准备种上苞谷,有的学校甚至养起了猪和鸡。
来自Ｙ市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示:截止200８年4月25日,Ｙ市某区运行的希望小学有１１9所，撤并３8所,其中最早兴建的京温希望小学，已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政村都有一所小学,可如今只剩下３所了。教办主任张某介绍：本世纪初,生源开始锐减,200１年,有一个镇在校学生2４0０多,可现在不到110０人,这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地就读。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”,年轻人纷纷外出打工，留在村里的，基本上都是四五十岁以上的中老年人。
农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。20０１年，我国农村实行税费改革,取消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样,有效投入降低,于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子,学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库,还有一部分仍处于闲置状态。
7.乡村文化的衰落,引起了许多学者的担忧和焦虑。这些学者有不少出身于农村,他们有着自己的乡村记忆和对现实乡村的直接观察和体验。因此，他们的忧虑就特别值得注意。故乡的传统生活方式正在消亡与崩溃。这里既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化,也包括曾经相当活跃的,与集体生产相伴随的农村公共生活形式(如夜校、识字班、电影放映队、青年演出队）的消逝，更有在纯净的大自然中劳作和以家庭、家族、邻里亲密接触、和睦相处为特点的农村日常生活形态解体的征兆和趋向。生态环境的恶化,家庭邻里关系的淡漠和紧张,社会安全感的丧失，使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精神内涵。赌博、暴力犯罪，这在很大程度上都是乡村社会文化精神缺失的表征。于是，有研究者产生了更深层面的焦虑：“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活,新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化,钱成了衡量自我价值的唯一标准，消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态,它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其是农村里的年轻人的头脑，由此带来的问题自然是十分严重的。于是就有了“作为文化──生命内涵的乡村已经终结”这一根本性的忧虑。而乡村作为文化存在的虚化,直接导致了乡村少年成长中本土资源的缺失,如今的乡村少年，他们生活在乡村,却根本无法对乡村文化产生亲合力、归依感,然而，城市文化对他们又是那样遥远，这样，他们生命存在的根基就极易发生动摇,成了在文化精神上无根的存在──乡村文化的危机和乡村教育的危机，就是这样相互纠结着。
这一切,对那些曾经感悟，至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大的冲击力。有位知识分子说，“我已经无家可归”，“我在城市是寓公,在家乡成了异客”。这样，无论在乡村少年身上,还是农民工那里,以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了“失根”的危机。乡村文化的衰落，乡村教育的文化缺失，对我们究竟意味着什么?这是我们应当思考和追问的。
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料,简要回答下面两题。（２０分)
1．给定资料１和给定资料2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(1０分)要求：准确、全面、有条理。不超过20０字。
2.根据给定资料4中的有关内容,谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。(10分）
要求：准确、简明。不超过15０字。
（二)Ｌ县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定资料3,以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（２0分)
要求：(1)内容具体,符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；(３)不超过4０0字。
（三)假定你是一名派到农村的支教人员,请根据给定资料简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。(20分）
要求:(１)对原因的分析准确、全面，不超过１00字;(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；（3)条理清楚,表达简明。
（四）给定资料7的画线部分写道:“有位知识分子说,‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公,在家乡成了异客’。这样,无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考,参考给定资料,自拟题目,写一篇文章。（4０分）
要求：（１）自选角度,立意明确；(2)联系实际,不拘泥于给定资料;(３)语言流畅；(4）总字数80０～100０字。
2０１1年国家公务员考试《申论》(地市级）参考答案及解题思路
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（２0分）?
1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料,对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分)?要求:准确、全面、有条理。不超过２０0字。
?【作答思路】?从题干中可以看出,这道题的作答范围要锁定在材料１和材料2。从作答要求上看,准确、全面、有条理，不超过2０0字,这里有条理这条要求需要我们多加注意,这预示着我们写出的答案结构一定要清晰,建议形式上采用部分的结构框架，内容上，通过对材料1、2的整体把握,要分两个方面来阐述，即进城务工人员子女教育问题在农民工子弟学校和公办学校两个方面的表现，这样就可以将摘录出来的要点进行分类，应该将一些重复的要点进行归纳总结,保证字数的要求。
【参考答案】?进城务工人员随迁子女受教育问题的具体表现在公办学校和民办农民工子弟学校两个方面:
公办学校不仅学费、赞助费、借读费高昂，而且缺少专门供农民工子女就读的公立学校；农民工子女没有城市户籍；考大学成为难题;不公平待遇和歧视,使农民工子女心灵受到创伤。
民办农民工子弟学校数量有限，条件简陋,经费紧张;没有办学许可证，没有合法地位,没有政府支持；教师队伍不稳定,生源不稳定，教学质量难以保证。
２.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）?要求:准确、简明。不超过1５0字。
?【作答思路】?从题干可以看出，本题属于综合分析类试题，着重考查的是阅读理解能力和综合分析能力。题目要求理解“困境中的不绝希望”这句话的意思，首先要指出困境是什么,接下来要指出不绝希望是什么,最后简要说明应该如何实现在困境之中不绝望。在题干中要根据给定资料4的字限，那么作答本题，应该主要从材料4之中寻找要点。
?【参考答案】
随着教育成本越来越高，上学难在农村表现的尤为突出，有些地方出现因教致贫、因教返贫的困境,辍学之风抬头，但是仍然有许多农民越是在这样的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投资教育。因此，应该下大力气，改变教育资源不合理分配以及农民子弟就业难的问题,给广大农民寄以希望的教育。
二、Ｌ县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料３”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》(20分)?要求:
（1)内容具体,符合实际;
(２)用语得体,通俗易懂；?（3）不超过4０0字。
【作答思路】
根据题干，可以得出作答的角度是某县教育局的工作人员，作答任务是“给各村中小学家长写一封信”,作答目的是进一步宣传L县寄宿制学校的办学模式，于此同时，本题的作答要求明确提出，用语具体,通俗易懂,这就要求作答的语气要平易近人，尽量写得口语化一些，不能写成强制性的政策性文件。在答案的组织上，首先在答案的开头，要有一定的格式要求，不能省略称呼。其次在内容上也要有一定的结构，应该从建设寄宿制学校的必要性和措施等方面入手。最后，要有总体的号召。
【参考答案】
?给各村中小学生家长的一封信
尊敬的各位家长:
你们好!?为了改变我县学校不合理的校点布局，进一步改善办学条件，明显提高办学效益，合理配置教育资源，我县将有效利用各方面条件,逐步推进寄宿制办学。
我们会加大资金投入，完善学校的各项设施。将资金投入到建议新的教学用房、学生宿舍楼、学校食堂等,学生厕所等,保证学生学习的环境。我们会推进教育资源配置方式的改革,统筹规划学校布局。一是从实际出发,将农村校点多、规模小的有限资源进行优化配置；二是着力调整中小学布局,建议一批试点学校，形成富有特色的实践模式，如联村办寄宿制学校、民族寄宿制学校、边境形象学校等。?创办寄宿制学校,意味着孩子们要去更远的地方读书，由于交通不便等原因,难免会加重家长们的担忧。我们将努力把寄宿制学校办成群众满意,家长放心,学校“进得来、留得住、学得好”的学校,希望广大家长朋友能够共同关心和支持我县寄宿制学校建设，共同为孩子们营造一个良好的教学环境。
县教育局
年月日
?三、假定你是一名派到农村的支教人员,请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。（2０分）?要求：
（1）对原因的分析准确、全面；不超过10０字。
(2）所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过30０字。
（３)条理清楚，表达简明。
【作答思路】
通过阅读材料，可以看到本题的作答条件包括两个部分：一是分析希望小学遭废弃的原因，对原因的分析准确、全面，不超过１0０字;二是提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字。?首先,分析希望小学遭到废弃的原因,通过阅读材料,可以将与之相关的要点锁定在给定资料5、6中,给定资料5中,“新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入‘沉睡’状态,这其中，也殃及部分希望小学。”体现了希望小学遭到废弃的第一个原因，即农村教育布局调整。给定资料6中,“随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地就读。”体现了第二个原因——学龄儿童跟随家长异地就读;“农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张”和“而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低,于是进行大撤并。”这两句话体现了第三个原因：即农村税费改革引发农村经费紧张，财政经费的有效投入降低。?其次，提出解决希望小学遭废弃的具体建议，根据“从问题中得到对策”的提炼技巧,可以从材料中的“……为学校修建了一栋两层教学楼。然而,当教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学。”这段话中提炼出希望小学的建设缺乏规划这个问题,从而得到出“要科学规划”这样的对策建议;从材料中“但更多是被闲置下来,甚至直接被用作仓库,有的操场被翻垦成了田地，准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和鸡。”这句话中可以提炼出闲置校舍遭到废弃的问题，从而得出“要合理规划”这样的对策建议。通过“从原因中得到对策”的提炼技巧，可以从“学龄儿童跟随家长异地就读”这个原因中得到“加强宣传引导,鼓励农民工子弟本地就读”的对策。
?【参考答案】?希望小学遭到废弃的原因包括：一是农村教育布局调整和“撤点并校”政策殃及部分希望小学;二是生源锐减,部分学龄儿童追随外地务工的家长异地就学;三是农村税费改革引发农村经费紧张，财政经费的有效投入降低。
解决希望小学遭到废弃的具体建议包括科学规划、合理利用和宣传引导三个方面内容:一是科学规划。新建希望小学的选址,务必符合当地农村中小学教育布局调整计划，在捐建希望小学之前，首先要了解当地教育部门未来的发展布局，一旦被撤并，要及时进行资产置换，保证捐方利益，在新学校里也要保留捐方曾经捐赠过的痕迹。二是合理利用。废弃小学的校舍属于集体财产，应当最大限度的利用起来，采取积极措施建立乡村图书馆、村文化活动中心等村民文化娱乐场所。提高农村居民生活质量,实现废弃校舍的“零闲置率”。三是宣传引导。通过增加就业岗位，增强学校基础设施建议等方面的努力,鼓励农民工在家乡务工、子女在本地就学,保证希望小学生源情况。
四、“给定资料7”的画线部分写道:“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上,还是农民工那里,以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目,写一篇文章。(４０分）?要求：? (１）自选角度,立意
明确；?(２）联系实际,不拘泥于“给定资料”；
(3）语言流畅;?（４)总字数80０－1０0０字。
?【作答思路】
联系实际,不拘泥于“给定资料”——这是今年市级作文作答要求的一个最显著的变化。大纲中关于文字表达能力的规定“要求熟练使用指定的语种,对事件、观点进行准确合理的说明、陈述阐释”其实是一种限制,许多考生囿于材料事件和观点,无论是论点或是论据的选择上都有掣肘之感,无从发挥,今年作答要求上的变化放开了这一限制条件，而且对考生提出了更高的要求。考生平时要有对社会热点问题有足够的关注和思考，而且要有一定的文字表达能力,要把平时所看、所学、所思用自己的话语表达出来,并和材料的主题和观点相结合。?更多的背景提示——今年作文题的作答要求中有较为充分的背景提示:“有位知识分子说：‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’，这样,无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”对考生来说，这段背景材料可以作为文章主题的重要参考。材料1-6都在谈农村教育问题，最后一则材料中则使材料的主题上升到了一个新高度，即城乡精神文化一体化和城乡之间的血脉联系，不仅仅停留在农民工子女教育问题的单一层次,考生要有更深入的思考。
?【参考范文】
愿君莫做摇摆人愿君惜取同源血
——在城乡公共服务一体化进程中解决外来人员无根化危机
城市与农村、城市人与农村人的身份认同危机和文化断裂,是当代中国社会的一个突出问题,那位来自农村、身在城市的知识分子,疑惑于自己在城市融不进、在农村回不去，成了徘徊于城乡之间的“摇摆人”,这种“无根化”危机的意识在我国社会中普遍存在，我们要建设一个和谐社会，不要断裂社会。因此，十七大报告提出要解决好发展理念和发展机制，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。我们期待在加快推进城乡公共服务一体化的进程中,能够解决城市外来人员的精神困惑与无根危机,让每一个社会成员获得平等地位，珍惜同源的血液，再也没有一个摇摆人。
城乡摇摆人是伴随我国城市化进程、在人口流动中出现的一个特殊现象,像农民工，像毕业后在城市工作的青年,由于户籍壁垒、经济实力、地域文化的隔膜等因素,陷于农村回不去、城市融不入的尴尬境地，许多城乡摇摆人怀揣梦想来到繁华都市打拼,与早期外来农民工群体相比，有着更为鲜明的时代烙印:他们接受新生事物的能力更强,他们的价值观念和行为方式，更加趋向于现代文明和城市文化,当然他们也更加渴望融入这座城市,但是受困于自身因素及现实的制度门槛、政策限制等,他们当中的大部分狐朋狗友只能游走于城市的边缘，被
喻为“无根”之人:回不去的是故乡,城市也吝于敞开怀抱。作为一支庞大的、不可忽视的新生力量，如何表达他们的诉求和情感,如何实现他们的权利和梦想,又如何在工业化、城市的建设大潮中找到他们的未来,成为当下的一个重要命题。
解决无根化危机，消除“摇摆人”现象，首先在于加强制度建设,加快推进城乡公共服务一体化的进程,打破户籍壁垒和地域限制，使公共服务普遍惠及城市生活与工作的每个群体、每一名个人,要将外来人员普遍纳入城市社会保障体系，给予教育、就业、医疗、住房、养老等全方位的普遍保障，要让外来人员享受同等的市民待遇，才能促使他们落地生根,特别是农民工的子女教育问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求解决好农民工子女就学问题，落实以全日制公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策，全面取消借读费。研究农民工随迁子女义务教育后参加升学考试办法，推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。“同等待遇”就意味着平等,意味着公共服务在不同群体之间的均等化，意味着公共服务在城乡之间的一体化和紧密衔接,这理应成为未来社会建设的主要着力。
解决无根化危机，另一个重要方面是给予外来人员以精神上的呵护,一些“摇摆人”之所以感到难以融入城市,关键在于城市文化的大门没有向他们打开，在加大文化公共服务建议力度的过程中，要突出对外来人员的重视,积极创造条件、提供平台，打造融本地居民与外来人员于一体的文化共建、共享体系,让外来人员参与共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到属于自己的精神家园。?不管是纯粹的城市居民还是农村居民，我们具有同源的血液——源自一个民族，共踏一方热土，让我们珍惜、呵护不同群体本出同源的血液，化解每一个社会成员的无根危机,在实现每一个社会成员地位平等的同时,促进整个社会的和谐。
2020年国家公务员考试申论真题(省级以上) 2013年中央、国家机关录用公务员考试《申论》真题卷省级以 上 (满分100分时限150分钟) 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定资料 1.“良辰吉时已到，婚礼开始!一拜天地，二拜高堂……”2012 年10月6日中午，在江南某村，一对“85后”新人的传统结婚仪 式正在举行。 “这对小夫妻年纪不大，倒愿意举办农村的传统婚礼，真稀奇。”人们七嘴八舌地议论着。据了解，这是当地几名大学生村官策划的 第一场农村传统婚礼。 看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。 新郎东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。在婚车上，新娘用糙茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下 婚车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻袋走进堂屋，麻
袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。这是，空中下起了一场“花瓣雨”，围观的孩子欢呼雀跃。 “接下来是‘过火盆’，红红火火。”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后，正式进入堂屋。婚庆策划人 员和记者说，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是“顺脚”，寓意婚 后的日子顺顺利利。 堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜称“称心如意”，“新郎官，你不看看新娘长啥样嘛?”人群中有人 喊道，新郎笑着拿起“称心如意”，小心翼翼地挑起红盖头一角， 露出新娘的嘴角。“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂才头一次 见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策 划书。”婚庆策划人员说。 大学生村官W是婚庆策划主力之一，她与同为村官的Z和L策划了这场农村传统婚礼。W表示，他们十分看好传统婚庆仪式的前景，也希望能借此施展自己的策划能力。 记者在婚礼结束后向婚庆策划人表达了自己观摩婚礼的感动心情。当被问到为什么要策划一场传统婚礼的时候，W说：“与新式婚礼 比较，传统婚礼更注重过程和仪式，半年前这对新人就按严格的传 统习俗精心策划和准备，这种漫长的筹备过程让新郎新娘都显得格 外郑重，他们也非常接受这种传统婚礼，我相信对这一对新人来说，这也是一次心理和精神的升华过程，这种传统婚礼仪式会影响他们 一辈子。”Z则补充说：“传统婚礼仪式不仅仅是一种世代沿袭的 乡村习俗，也承载着传统精神的内涵，甚至是传统文化的某种载体 和形式。传统文化与习俗在某种意义上观望着农村青年的文化和精 神的归属感，甚至传承着某种民族精神。” 2.某网站发表了如下一篇文章： 几十年间，中国的经济总量翻了好几番，中国的面貌几乎每天都在刷新，我们有足够的理由因为这种速度自豪。然而，我们是否意 识到，中华民族几千年积累的巨大文化财富，或许正在我们手中悄 无声息地流失。
2014年度国家公务员考试申论真题（地市级）及参考解析 给定资料： 1、27岁的小邹认真的考虑了几次之后，还是决定不去参加周日约定好的教友福音会，他确实需要倾诉，但肯定不是向神父。到目前为止，至少他并不认为自己已经到了需要求助于某种宗教的地步。 身高1.74米，体重150斤，在北方城市的机关大院内，这几乎是一个标准身材。当小邹回顾自己进入“体制”的四年，注视着自己不论从体型还是心理，都逐渐被“体制”化，甚至连血压、血脂也与周围的同事趋同时，面对着在外人看来“很顺”的处境，他有了一种莫名的骚动。 对于这份职业，小邹的理解来自于四年间循环往复的工作节奏，作为一个普通工作人员，他只不过是需要在每个时间段内完成“规定动作”，虽不能消极怠工，但也不需要超额完成任务，四年来的工作天天如是，没有什么波澜。 最近一段话时间，感觉有些困惑的小邹，周末经常到一家心理诊所，就青年社会心理问题进行咨询。 事实上，小邹并不认为自己心理有问题，他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。结果很意外，当需要向心理医生介绍自己的情况时，小邹这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无从谈起，他心想“或许是事情太多，没办法很完整的表述清楚”。 “说真的，目前这个工作节奏是五十岁以上人的节奏，对我来说这个节奏感觉上有点压抑。”小邹思考着，一字一顿的说，“有时我在想，我会不会真的习惯这种节奏，换句话说，是不是已经被这种节奏所禁锢，永远失去某些竞争力了呢！” 有一段时间，小邹曾经尝试着改变自己的节奏，对于自己分内应为的工作一丝不苟，提高工作效率，而对于非分内的工作，熟悉业务流程的他也尽量帮着跑，他希望这样能够时刻让自己处于一种高效率的工作状态中，“不会有被社会主流抛弃的感觉”。 然而，小邹很快放弃了这种做法。因为他这样的工作态度，让周围的同事极不适应，经常有人认为他是多管闲事；领导也找他谈话，希望他能够“稳重一些”。到了发薪日，小邹的薪水也仍然是那个很少变化的数字。 面对心理医生的时候，小邹把自己这种情况总结为和体制节奏有些不搭调，他梦想能有所改变。 小邹对于自己的收入也是不满的。以小邹的收入，如果仅仅是正常生活并不存在任何问题，当然，这一切都必须建立在不买房的情况下。
历年国考申论真题及解析 历年国考申论真题及解析20天，行测83分，申论81分（适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考试） ———知识改变命运，励志照亮人生我是2010年10月15号报的国家公务员考试，职位是共青团中央国际联络部的青年外事工作科员，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。 指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。
在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。 最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。 在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录取率67%，这样的效果，是在我的意料之中的。 下面是20天行测申论突破80分的详细方案： 在讲方案之前，我需要先和你分享4个理念，否则这些方案根本不会帮助到你： 第1个理念：你要相信你可以考上。我在家里举办的每期10个人的公务员考试培训班，他们第一次来到我家时，我问他们：“你们想考上公务员的请举手。”10个人都举手了，我又问：“一定要考上公务员，相信自己能考上的，请举手。”结果都不举手了，他们说：“考上公务员哪是那么容易的事？”各位朋友，当你在做一件事情时，你如果认为很难，甚至根本办不到，也许做了也不会有结果时，你还会不会去做？会不会付出100%的努力去做？所以，我首先要帮你建立信心，只有这样你都会付出100%的努力去学习和考试。我以我自己的经验和在家里以及网上指导过的1200多考生的经
2018国考申论真题及答案详解（地市级文字版） 来源：合肥热线网站 2018年国家录用公务员考试《申论》真题卷市（地）以下综合管理类和行政执法类 一、注意事项 1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。 2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 资料1 位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。 1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农 业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户” “包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。 时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！” 到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不
北京市录用国家公务员和机关工作人员考试 《申论》试卷 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 材料1 2014年国庆连休长假第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时，北京、天津、河北等16个省（市）的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵。 10月1日上午，合翼芜高速拥堵。在长江大桥口，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有车车道而无法超车。驶过大桥，需要将近1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车。记者和身边许多客车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大，即使高速不免费，也肯定会出来的。
合翼芜高速有两个隧道口，在隧道口前，大批车主仍驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加害出，交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等，是具备很大隐患的交通违法行为。 材料2 2014年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注，对于这次高速公路大堵车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以节假日高速不仅不应免费通行，而且还应涨价。该专家指出，在我国有车族不是最低收入人群，如果宣布长假期间高速涨价50％，并将所有增加的收费分给贫困县中学，既可减少高速拥堵，对助益民生，何乐而不为。 对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正确确的政策应该不是“不该免费”而恰恰应该是“更多的免费”。其理由是：如果平时高速公路，就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集拨的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅这几条。自然就会产生分流效果。 还有人对两人的观点综合、得出结论是：高速平时应该免费，而节假日反倒全免费。 材料3 针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制定了应对预案。当市域内收费公路主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合
2018年国家录用公务员考试《申论》真题卷参考答 案 市（地）以下综合管理类和行政执法类 ? （一）【参考答案】 ? 1980年前后推行家庭联产承包责任制，包产到户，包干到户,土地集体所有，农民有经营权、使用权，不准出租、买卖，建房、烧砖瓦等。 ? 1984年提出土地承包期一般应在十五年以上。 ? 1990年提出到期后再延长三十年不变。确定小调整、大稳定的前提是稳定，发包期内不得调整承包地。 ? 2003年明确承包土地以户为单位，减人不减地。 ? 2017年提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。? （二）【参考答案】 ? 第一，人口增减变化大，二轮土地承包政策中“增人增地但减人不减地”的办法难以为
继。 ? 第二，政策的公平性、合理性存在争议。 ? 第三，种地费时费力，土地零散、收益低，流转困难；部分农户不想要、不想种地，甚至完全脱离农业，导致土地撂荒。 ? 第四，国家土地调整政策限制严格，重视“稳定”的前提。 ? 第五，当地政府持支持态度，但与现有国家政策相冲突。 ? （三）【参考答案】 ? 该句表明城市建设与管理的目的仅为满足经济或美观诉求，而忽视了人文意义和文化价值。 ? 仅满足经济或美观诉求，易导致：（1）生活单调，缺少沟通，心情压抑；（2）活动健身空地有限、容量小；文体活动室利用不方便；（3）破坏传统文化气息；（4）各色人为不同目的争夺空间；（5）贫富差异过大导致居住空间分异。如若兼顾人文意义和文化价值，则能彰显城市价值，带来幸福感、归属感和安全感，平衡社会关系，交流传播信息，催生艺术创作。 ?
我们应当平衡历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者关系；借城市公共场所“化人”；借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，消解市民对立情绪。 ? （四）【参考答案】 ? 关于S市地下管廊建设情况的讲解稿 ? 各位观展的领导、同志们： ? 地下综合管廊是将自来水管道、供电、通信电缆等管线整体迁入地下的城市公共配套设施，能改善城市环境。我市月亮湾地下综合管廊自建成以来平稳运行多年，内部管线有序排列且预留管线空间，并容纳夏季集中供冷管道。 ? 我市从以下几点入手：一是设立工作领导小组。市长担任组长，并涵盖辖区内单位主要负责人；形成常态化沟通和快速推进机制；编制规划、统筹管理。二是解决资金问题。组建开发公司，借力社会资本，负责投资、建设、运营和管理事务；争取国家试点和省财政支持，通过补贴确保股东的基础收益。三是科学设计施工。前期调研分析，组织专家反复论证；建设监控、感知系统，预留升级接入口，实施统一综合管理。四是调动入廊积极性。合理制定收费项目和标准，让管线需求者自主选择使用方式；打造利益共同体，让各单位参与规划、设计和建设过程。 ? （五）【参考例文】
2014年深圳公务员考试申论真题及解析 一、给定材料 【材料1】 据《史记》记载，战国时期，商鞅在秦国实施变法之初，“令既具，未布，恐民之不信”，为树立法令的公信力，商鞅在都城市场南门立下一根三丈长的木柱，并发布告示：将木柱搬到北门者可得十金。老百姓不相信，没人去搬。于是，商鞅再次发布告示：将木柱搬到北门者可得五十金。这次，有一个人半信半疑地将木柱搬到了北门，商鞅立即付给他五十金，以示令出必行。此事很快就传遍了秦国，商鞅也因此赢得了老百姓的信任，随后就顺势颁布了一系列变法法令。 【材料2】 李克强总理强调，对市场主体是法无禁止即可为，对政府则是法无授权不可为，这为打造法治政府指明了方向。最近，国务院要求各部门向社会公开目前保留的行政审批事项清单，以锁定行政审批项目“底数”，接受社会监督；各部门不得擅自新设行政审批事项，政府要向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。截至2014年2月20日，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。 【材料5】 有媒体对湖南某地一起因执法违法产生的行政赔偿案件进行了报道。村民宁某乘坐尹某无证驾驶的无牌照三轮摩托车赶集。车到镇农贸市场时，被运管所工作人员发现，为逃避检查，尹某当即驾车超速行驶，执法人员驱车紧追，在追赶过程中三轮车发生侧翻，压在被甩出车外的宁某身上，致宁某重伤。宁某要求运管所赔偿遭拒后，依法提起诉讼。当地法院一审认定，运管所的执法行为违法，判令其赔偿宁某医疗费、残疾赔偿金等共计13.6万余元。 【材料6】 最近，一条配有“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”图片的微博引发了网友关注。有媒体报道，除南阳外，驻马店、新乡、邓州等地均建有类似的“非正常上访训诫教育中心”，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”，被网友称为“新型劳教所”，很快，河南省政法委、信访局回应称，设立训诫中心的做法不符合法律规定，相关部门已发出通知，立即开展全省范围内的排查清理工作，并表示将认真总结反思，诚恳接受媒体和社会监督。 【材料7】 为解决“行政执法尺度不一”的问题，深圳市福田区出台了《福田区行政处罚裁量权实施标准》，按照“自清行政处罚家底，自晒行政处罚清单，自限行政处罚权力”的原则，将区直19家行政执法单位的825项行政处罚事项，优化细化为2243项具体裁量标准。这些裁量标准通过多个网络平台公示，使公众对自己的行为有所预期，对他人违法行为的举报、投诉更精准，对相关执法部门的监督也能更全面、到位。
2017年国考申论真题（地级市） 一注意事项 1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域作答，超出答题区域的作答无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡。 二给定材料 材料1： 1.两千五百多年前，老子在《道德经》当中就把城市和水的关系揭示了出来：“大国者下流，天下之牝，天下之交。”那时的“国”与“城”往往是同义语。老子的意思是说，城市常常处在江河的下游，它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。这说明，如何做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注。 市从上世纪五十年代，就很重视水的问题。如1958年建成了十三陵水库，1960年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进一步丰富了的水资源。“问苍茫大地，谁主沉浮？”从某种意义而言，是“水”主沉浮。有水则城兴，无水则城亡。 流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛，如果这眼睛是清澈明亮的，那则魅力无限。人具有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性。但是近几十年来，随着环境污染的加剧，许多地方，不管城市还是乡村，都难觅一条清澈洁净的河流。如何让被污染的河流重新恢复其青春曼妙的身姿呢？这里面也不乏成功的例子。英国的泰晤士河一度受到严重污染，鱼虾绝迹，臭气难闻。但从上世纪60年代开始，英国政府大力治理泰晤士河，建设了完整的城市污水处理系统，使得泰晤士河沿岸的工业废水和生活污水都实现了先处理后排放。经过将近20多年时间的艰苦整治，泰晤士河已经变成了世界上最洁净的城市水道之一。 “人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 材料2： 2.城市“现代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了大量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高5%～15%，雷暴雨天气多10%～15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。
2017年国家公务员考试申论真题及答案（副省级） 一、注意事项 1、本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2、请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3、请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4、待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。 5、所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6、监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1： 1、“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。 S市城市水系长120公里，水域面积630万平方米，水系两岸绿地面积1220万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是S市城市景观的重要组成部分。 为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。 城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S 市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。 城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。 对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。 水是影响植物生长的第一要素。考虑到S市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道24万米，实施喷灌浇水。 为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。 由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102公里，目前只有10公里路段上的路灯能正常使用；5公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，没有安装路灯。
国家公务员真题解析：2014国考申论省部级第四题解析【导读】国家公务员真题解析：2014年国考申论（省部级）第四题解析。 2014年国考申论(省部级)第四题题目： 某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。(20分)要求：(1)观点明确，简明深刻;(2)扣紧材料，重点突出;(3)语言流畅，有逻辑性;(4)不超过500字。 破题：短评，属于公文类题目。公文类题目其实并不难写，要求(2)是紧扣材料，可见答案都在材料中，要求(3)有逻辑性，说明结构已经出来了，“是什么-为什么-怎么办”。 材料： 4.时期来临，日益升温的“报班热”让孩子们本该无忧无虑的假期变得紧张而忙碌。不少家长“跟风”，给孩子报了特长班、兴趣班、课外辅导班等等。 荧屏上的相亲交友类节目大战愈演愈烈，多家卫视相继播出相亲或者交友类节目，一轮“相亲热”席卷荧屏。 近年来，媒体选秀节目从未冷却。从“超级女声”“快乐男生”到各行各业、各种角色纷纷“选秀”，“选秀热”进入了全面开花阶段。 一股“全民养生”的热潮炙浪逼人。五花八门的养生学说见诸各种媒体，名目繁多的养生书籍充斥图书市场。养生，已成为人们时下最为关注的话题之一，并以一股强大的磁力影响着百姓的日常生活。 此外还有集资热、股票基金热、买房热、文凭热等，常常是一风未止一风又起。 据某网站问卷调查显示：七成以上的受调查者认为时下跟风程度“非常严重”，表明随大流、跟风已成为一种普遍心态，跟风现象有愈演愈烈之势。专家认为，跟风现象折射了社会转型期的浮躁心态，在一定程序上构成了社会群体心理“亚健康”的表征。 国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员
辽宁省申论真题及参考答案 满分:100分时限:150分钟 一、注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2. 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 （1）资料显示，从2003年至2007年，仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向”的对外招商引资政策敲响了警钟。 山东省外经贸厅提供的数据表明,2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业，导致2.6万名员工受影响，拖欠工资1.6亿元（人民币，下同），拖欠银行贷款近7亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企业，拖欠职工工资370万元，各项债务3000万元。同类事件在胶州、青岛等地发生，韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。 （2）近年来,地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标，追求任职期内（一般为五年）经济指标增长几乎成为各地政府，特别是主管官员的偏爱，在这样大环境下，为了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种办法，动用人员，提供条件，给出各种优惠政策招商引资，甚至互相攀比，互相竞争，但限于国家法规和社会关注，对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期，因此，相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策，待优惠政策期结束后又得到异地优惠政策的暗示、吸引，一旦新的优惠收益大于搬迁成本，就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。 这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追逐优惠政策，廉价资源，设立投资项目，待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走，那里有优惠政策就飞向那里。 （3）知情人士透露，青岛市外经贸局已经给个别地方外经贸局下达了任务，要求下属单位管好当地的外资企业，关注他们的动向，对各区的外经贸部门来说，也是一个非常无奈的事情，因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据，早在2006年和2007年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提交过调研报告，但政策建议的执行力度不强。青岛市政府政策研究室2008年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题组，加大了调研力度。 研究人员发现：青岛市最大的外资来源国是韩国，韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主。众多小规模的劳动密集型制造业，一方面造成了青岛市土地资源的浪费，提高了政府的招商成本；另一方面小规模外资企业出现“候鸟企业”的现象比较严重。 近年来，随着政府宏观政策的调整，过去对外资企业很多优惠措施逐步取消，比如，两税合一之后，外资企业与内资企业待遇相同；出口退税率降低；限制加工贸易的商品种类数量增加，开始增收土地的运营成本征用税等等，这些都在提高了企业所承担社会责任的同时，也增加了企业的运营成本。
2019年国家公务员考试申论（地市级）真题及参考答案 一、注意事项（略） 二、给定资料： 1．前些年，小张辞去了城里的工作，回家乡的镇上当了一名快递员。下面是他讲的“三农”新故事： 前些年，快递公司刚进这个镇时，全镇每天收发的包裏只有几十个。到村里送快递，碰到下雨天，三轮车陷入泥里，经常要下来推车，送完快递回来，鞋子上总会沽上半斤烂泥巴。那时挺后悔把城里的工作辞了，感觉很失落。 这几年大家的生活水平上去了，网购的人越来越多，我的业务也好了起来。特别是前年，镇上的快递公司联合农林服务中心、电商协会给大伙上起了包装技术培训课，现在咱这里的瓜果蔬菜都用上了真空包装、低温保鮮技术，快递公司也更乐意接这种订单。有了销路，家里种的就不愁卖了。 比如说吧，咱这里的枇杷很有名。以前，乡亲们摘回枇杷后，要乘两个多小时的公交车到几十公里外的城里火车站广场叫卖。那时，品质优良的枇杷也卖不上好价钱，有时连本钱都挣不回来。如今，镇里的枇杷大部分是通过电商平台销售的。每到枇杷采摘季，镇里的文化广场就会成为快递员的临时收揽点，乡亲们排着队邮寄，场面好不热闹。 现在咱镇里的电商差不多有500多户了。去年镇里投资建了个农产品电子商务产业园，把大家拧在一块间市场，今年镇上的生意就更好了。加上上个月新开的那家快递公司，我们镇里已经有了4家快递公司。 如今大家腰包里有了钱，心气足了。我同事杨大哥这几年靠送快递，摘了帽，主动要求退出了低保。大伙对生活也讲究了起来，希望村子能漂亮些、路能好走些，闲时有地儿跳跳舞、下下棋。这不，政府投了很多钱搞建设，镇里几个大的村子，都通上了柏油路，路边插上了太阳能路灯，现在我们送快递方便多了。镇边上，搞旅游的那个村子，街两旁不仅修了排水沟、统一摆上了垃圾箱，还把老百姓的房子都整了整，青瓦白墙的，远远看，像画里似的。 最近从城里回来的人，越来越多。要么像咱一样，做做快递，或者在镇里的企业打打工；要么回家接班，种点养点啥，通过快递卖出去，不比打工挣得少，还图个自在。原来乡下的钱往城里跑，现在城里的钱开始喜欢往村子里跑。城里人来我们这投资的越来越多，要么开工厂、搞农产品加工，要么办民宿、搞乡村旅游。 和刚回来那会儿比，我现在心里踏实多了。上个月和爱人商量，打算承包村西头一块撂荒的地，再把周边几家的田一起租过来，像村里老李他们一样，也办个家庭农场。我想只要好好干生活会越来越好的！ 2．小赵是省派驻村干部，2015年远赴大山深处的池口村担任村党支部第一书记。下面是他讲的“脱贫攻坚”故事： 我从省城出发，颠簸了10多个小时，才到了池口村。跳下车，映入眼帘的是光禿秀的石甸山。村支书老韩招呼我在村口吃了一碗石甸花椒酱面。虽然花椒麻得嘴好久没有感觉，但是花椒酱独特的鲜香口感让我赞不绝口。老韩在旁边笑着说：“石甸花椒酱可是咱这里的
一、根据给定材料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分） 要求：准确、全面、不超过400字。 【解题思路】 本题属于归纳概括类试题。仔细阅读题干可知，本题实际包括两小问：一是人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息；二是掌握这些信息对于我国经济社会发展的重要意义。因此，在作答本题是应分两部分作答。第一问难度较大，有的需要通过材料中的问题进行反推，第二问根据意义的要点，可以按照制定政策、保障民生、社会管理、经济发展这些方面进行整合。 【参考答案】 人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流动人口数量，人口数量和人口密度，受教育程度，性别和年龄结构，出生死亡情况以及住房空置情况的相关信息。 第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，推动科学发展。
第二，在保障民生方面，有利于保证流动人口、计划外生育者等人群的一系列权利，加强和公平地推进义务教育、基本医疗、基本住房等公共服务，促进公共资源合理分配、公平共享，保障与改善民生。 第三，在社会管理方面，对城市的布局、规划、管理具有指导意义；有利于进行户口整顿，弥补户口管理的缺陷，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老龄化等结构问题；有利于获取来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女的信息。 第四，在经济发展方面，促进产业结构的调整等经济发展方式的转变，推动经济发展。 二、“给定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分） 要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。
2020年国家公务员考试申论真题及答案(地市级) 2018年国家录用公务员考试《申论》真题卷市（地）以下综合 管理类和行政执法类 一、注意事项 1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130 分钟。满分为100分。 2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应 的数字栏。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允 许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 资料1 位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀， 历史悠久。 1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。 中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强 和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到
户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还 在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各 种财产都是国家(集体)的，国家的东西，哪个敢随便动!” 到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后 按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包 责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村 民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时 大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到 户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的 中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的 忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励 农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳 定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包 关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。 资料2 L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主， 冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地 分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件;二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L 村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地;另一份 为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。 与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村 给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始， 围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也 就难以为继了。
2018国考申论真题及答案详解(地市级文字版)? 来源：合肥热线网站 2018年国家录用公务员考试《申论》真题卷市(地)以下综合管理类和行政执法类 一、注意事项 1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。 2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 资料1 位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。 1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家(集体)的，国家的东西，哪个敢随便动!”
到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。 资料2 L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件;二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。 与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L 村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。 村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。” 与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。
2009年河南省公务员考试公共笔试科目收官，希望所有的考生尤其是我的学生都考出了好的成绩。 喜忧改变不了成败。放平心态，我们来看看今年的申论。 一、卷面形式 这次考试所涉及的相关内容，在考前最后的预测班次里，我都是讲过的。我特别对这个班次的学员强调过的那些出题形式和注意事项，也基本上应验。 此次河南申论，试卷是这么个情况： 申论主题——打破贸易出口中的保护壁垒 考试时间——150分钟 材料篇幅——7200字 材料段落——13段 （1）瑞典电视台报道从鹅身上残忍地“活拔”绒毛作为羽绒制品的原料，使得当地消费者开始地质羽绒制品。中国羽绒制品在瑞典受到冷遇。 （2）数据表明，金融危机和暖冬下，中国国内的羽绒企业出口锐减。 （3）中国羽绒工业协会草率向会员单位核实，会员单位否认生产和出口“活拔绒”产品，协会发布信息，要求“不要继续宣传和生产活拔绒”，反驳瑞典电视台的报道。 （4）依据养殖背景以及瑞典电视台节目中的内容纰漏，解释“活拔绒”得不偿失，质疑瑞典电视台制作节目的动机，拟起诉之。 （5）欧洲关于禁止虐待动物的相关规定，我们这方面工作薄弱。 （6）分析瑞典电视台做法的实质是贸易保护的需要，例举中国企业在贸易壁垒下的困境。 （7）引用博客载文，分析我国在面对该事件时不从自身出发，武断草率、不尊重国际相关法律和消费者文化倾向、不注重社会公德的错误做法。 （8）分析在当前国际贸易环境下，我国的企业应提高自身素养，尊重国际规则。 （9）揭露我国企业当前监管不力，问题严重，不利于国际贸易竞争。 （10）面对贸易壁垒，我们要遵守游戏规则，理性生产。
（11）分析动物保护的重要性，强调我国应当尊重和重视。 （12）分析瑞典电视台的节目之所以造成影响是由于我国自身对于产品生产宣传力度不够。 （13）我国应加强动物保护立法以及组织某些国家的贸易保护。 作答要求——4题 1．从给定材料（1）至（6）中，提取信息，概括活拔绒事件相关报道的主要内容。 2．比较给定材料（7）至（13）的评论内容，简要分析他们在有关动物保护和贸易保护注意问题上看法的异同。 3．根据给定材料的内容，就羽绒企业怎样与国际接轨问题向政府有关部门及羽绒行业协会提出拟的建议。 4．针对给定资料（3）提到的，不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知一事，写一篇议论文，谈谈你的看法。 二、考试分析 1．这个主题看似专业，实际不难破解。因为问题表现相对浅显，要点明显，方向明确。属于一篇分析、写作难度较低的申论。 2．卷面形式、材料篇幅、和作答要求都非常传统。 3．概括归纳题两道，且有一道带有分析比较性质，和我考前讲的一样。 以上三点恰是河南申论的典型特征。 当然，这篇申论当中也有一个很容易误导考生偏移主题和正确分析方向的地方：很多同学搞不清楚材料里提到的“动物保护”问题出现的意义，容易把中心偏移到“动作保护”问题上。实际上，“动物保护”并非该材料的关键，关键之处还在于贸易保护壁垒，“动物保护” 只是其中一个线索话题，或者说是导火索。 因此，我们在做后面题的时候，还是要围绕“打破贸易壁垒”这个主题来开展的。 三、一些参考素材 1．动物福利壁垒及其特征