工程变更管理制度
Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.
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工程变更管理制度
温馨提示：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。
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第一章总则
1.1 为进一步加强工程项目的管理, 规范工程变更审批程序, 避免工程变更的随意性和盲目性, 同时保证工程质量, 使建设资金合理、安全、高效的运行, 结合公司实际情况, 制定本制度。
1.2 公司及分子公司的工程项目在实施过程中发生工程变更的均应遵守本制度。
1.3 本制度所称的工程变更是指工程项目实施中出现（1）实际情况与原设计文件不符, （2）原设计的错误、遗漏, （3）因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量（4）调整原合同中的工作内容等。
1.4 公司工程项目建设应严格按图施工, 原则上不得发生变更；如确实需要变更, 应遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则, 并按照规定程序办理。
第二章工程变更管理机构和职责
2.1 公司工程项目变更管理实行现场人员、项目部、项目领导小组三级审核管理的原则。
工程项目便跟的决策权属项目领导小组, 重要变更的审批权由总裁执行, 项目组是工程变更管理的执行部门和监督部门, 现场工作组具体负责变更申请
的现场复核。
2.2 现场工作组是施工现场的监督、管理组织, 负责对施工现场进行实时监督, 也是对工程项目熟悉最高的部门, 在现场管理过程中应认真、负责、实事求是, 应履行如下职责：
(1)可以提出工程变更；
(2)调查复核确认工程变更事项, 根据实际情况有权否决相关方提出的变更申请。
(3)配合其他部门进行确认工程变更方案、变更预算等, 工程变更经批准后发送工程变更通知；
(4)工程变更后施工的监督。
2.3 项目部作为工程项目变更的协调沟通机构, 负责
(1)提出工程变更, 复核工程变更申请；
(2)组织协调施工、设计、监理等相关方会商工程变更方案；
(3)组织预算组编制工程变更预算；
(4)组织相关部门对工程变更方案进行论证, 包括设计方案、施工方案、进度控制、预算方案、材料价格变动等；签发工程变更签证；
(5)组织并落实变更方案的具体实施, 并对变更实施后的结果进行评估、总结
(6)不定期进行现场检查；
(7)对现场工作组进行考评。
2.4预算组按照工程变更方案、设计变更文件等编制工程变更的预算, 并监督预算的执行。
2.5项目领导小组审批工程变更申请、工程变更方案、变更预算, 施工进度计划调整申请等, 签署工程变更补充协议或相关合同。超权限的工程变更需总裁审批。
第三章工程变更一般规定
3.1工程变更可实行分级管理审批制, 即：按工程变更类型、预计工程量、预算工程造价等将工程变更分为一般变更和重要变更;在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
3.2一般变更是指在项目实施中涉及规模较小、技术要求不高、工程造价变化不大、施工进度变化不大的变更。一般变更通常有：为提高工程质量, 少量改换工程材料；因季节、天气等原因, 为保证施工进度及质量, 少量增加添加材料的变更；工程结构物位置的局部调整；工程结构物形式的个别调整。一般变更的工程量变化小于原预算工程量或施工合同约定的5%, 工程造价的变动小于预算或施工合同金额的5%。
3.3 重要变更是指在工程实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。重要变更通常有：因提高工程质量要求, 主要工程大量改换工程材料；工程结构物的增加和删除的变更；主要工程形式的调整。工程量变化量大于预算或施工合同约定的5%;工程造价超过预算或施工合同金额
的5%以上。
3.4 处理工程变更时应遵循以下原则：
(1)工程项目文件一经批准, 不得任意变更。除非确实需要, 应根据工程变更规定程序上报审批。
(2)工程变更的管理与审批须根据需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。
(3)在工程变更过程中, 不得相互串通作弊, 不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更的审批。
(4)提出变更申请时, 须附完整的工程变更佐证资料：变更申请表、变更理由、原始记录、设计图纸的缺点、变更工程造价计算书等。
(5)对于工程变更, 现场工作组人员必须严格把好第一关, 根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性, 合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价, 切实做到“公平、合理”并按规定程序正确受理。
(6)为避免影响工程进度, 工程变更的审批应规定严格的时间周期, 一般在7天～15天内批复。
(7)工程变更设计经审查批准后, 由现场工作组根据批复下达变更通知, 施工单位应按变更通知及批准的变更设计文件施工, 并相应增减有关工程费用。
3.5 建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性, 工程变更时有发
生, 当工程建设项目出现下列情况时, 可申请进行变更：
（1）因设计不完善而出现错、漏、碰、缺时；
（2）有更优设计方案时, 新方案可使投资更省、功能更强、加快工程进度等；
（3）施工难度大, 使施工确实无法顺利进行时；
（4）工程施工条件的变化导致以往的设计无法实施时；
（5）地质条件发生变化时；
（6）工程物资市场价格发生较大变化时
（7）其它需要变更的情况出现时。
第四章工程变更程序
4.1 施工方、勘察方、设计方、监理方、建设方均可作为工程变更的提出方；当工程变更事项发生时, 变更提出方对变更事项调查, 确定需变更工程时, 向监理单位提出《工程变更申请表》（见附件）, 并附上相关佐证材料。
4.2.监理方、现场人员、项目部、中介服务机构对变更事项进行调查、核实, 核实时间应控制在3日内完成, 并判断是否需要进行工程变更。
4.3.项目部对工程变更申请相关情况向项目领导小组汇报, 项目领导小
组审批工程变更, 决定工程项目是否变动。
4.4 变更方案的确定
（1）按照工程变更类型, 项目部与设计、监理、施工、中介服务机构等
相关方会商工程变更方案；
（2）工程材料价格变动的, 对施工方提出的价格进行调查评审, 双方不能达成一致的, 由供应部采购；
（3）引发额外工程的, 公司可委托原施工单位承担, 并签订补充协议, 亦可委托另外施工单位承担；
（4）设计变更的, 设计方重新设计, 并追究相关方责任。
4.5项目部组织预算组对工程变更进行预算, 预算人员根据工程变更方案及相关材料编制变更预算。
4.6项目部提出工程变更审批申请, 设计方、施工方、监理方和中介服务机构在工程变更申请签署意见, 预算组对工程预算签署意见；项目领导小组审批工程变更方案, 超权限的工程变更须总裁审批（项目领导小组或总裁应在2日内给出回复）。
4.7 工程的变更应出具《工程变更签证单》（见附件）, 《工程变更签证单》必须由施工单位、设计单位、监理单位及公司相关部门签字后作为统一变更依据。
4.8 工程变更被批准后, 现场人员通知施工方施工, 并抄送工程相关方。
第五章工程变更管理
5.1 项目部要切实做好工程变更控制工作, 建立健全工程变更管理和控
制体系。涉及工程变更的按规定要求订立施工补充合同, 同时工程量核算要符合实际情况及相关行业标准；设备、材料数量符合设计图纸要求, 且价格确定方面要按照规定或市场情况进行。
5.2 现场工作组应加强对变更项目监督检查, 随时纠正建设工程实施过程中出现的偏差, 确保施工单位按照工程变更文件进行。
5.3 工程变更一般要牵涉到变更费用的问题, 必须公正、公平、合理地确定工程变更造价, 项目部要处理好工程变更造价问题, 需遵循以下原则：（1）对原工程造价清单中已含有的项目, 应直接取用原清单中的项目单价;对类似工程项目, 也应尽可能地参照原清单中的项目单价, 或在原单价基础上作合理的计算调整。
（2）原造价清单中没有可参考的项目单价, 若采用原清单项目单价明显不合理时, 可由项目部、监理、施工各方共同协商确定一个合理价格。
5.4 工程工作范围变更的控制
工程工作范围的变更是工程工作量超出招投标时估计的工作或合同规定的工作范围；这种变更一般会引起额外的工程, 对于规模不大额外工程, 施工方提出重新商定额外工程单价, 应经过项目部, 项目领导小组或总裁批准后方能进行。
5.5 工程施工条件变更的控制,
（1）施工条件的变更是由于实际的现场条件不同于招标文件中、施工合同中描述的现场条件；如果这种改变是承包方报价时能预料到的, 此项改变不构
成变更, 因为改变而产生的费用在投标报价中已考虑；如果这种改变是承包商投标报价时无法预料到的, 则此项改变构成工程变更, 这种工程变更应按照工程变更程序进行。
（2）由于工程物料价格变动而需要变更工程的, 现场工作组、项目部应及时核实变更情况：
①对于物料价格变动幅度在3%以内的, 原则上仍按原有合同或预算执行；
②对于物料价格变动超过3%的变更, 由现场工作组和项目部根据市场调查的实际情况提出建议, 或自行提供工程物料, 重新核算工程造价, 并加强现场监控力度；或变更工程标准；或与施工方协商共同解决。并由现场工作组、项目部按照工程变更管理流程进行报批；
③现场工作组和项目部人员须做好工程价格变动评估和控制, 力争在变幻不定的市场情况下, 少发生变更。
④对核对不实的价格变更, 对施工方提出警告, 并做好沟通协调, 使项目工程在友好、互利的氛围下顺利完工。
5.6 工程设计变更的控制
设计变更是施工过程中, 对设计图纸的修改或补充都属于设计变更；设计变更的图纸必须由原设计单位提供, 设计单位提供的设计变更图纸均应由监理方审查, 经公司审查批准后的图纸方能作为施工方实施变更的依据。
5.7 工程施工变更的控制
施工变更的内容及产生原因包括加速施工、施工顺序的改变与调整、施工技术方案的改变等。
施工方有权改变施工技术方案以及施工顺序, 这种改变的责任应由施工方承担, 可以不按变更程序来处理。对于设计变更引起的施工技术方案的改变、施工顺序的改变以及公司要求的加速施工, 应按正式变更程序来处理。
5.8 工程技术标准变更的控制, 在工程实施过程中, 出于造价、进度等考虑, 会要求施工方提高或降低工程质量的技术标准和改变材料质量或类型选择, 或者由于工程质量、技术标准的改变和施工设计法规的改变所引起的设计和施工修改。这种变更需要监理方同意并经过公司审核批准后来实施。
5.9 发生工程变更, 施工单位按照经公司认可的变更设计文件, 进行变
更施工, 监理单位按照变更后的文件对工程项目进行监督, 现场工作组人员要
做好跟踪调查, 并定期向项目组汇报变更后的情况。
5.10 现场工作人员做好工程变更相关文件的收集、整理、保存, 为以后决算做准备。
5.11 变更预算人员根据变更后的工程预算, 监督工程的执行。
5.12工程变更的审批权限
（1）工程项目是否需要变更, 由项目领导小组决定；
（2）工程项目设计变更的根据设计合同审批权限进行审批；
（3）工程材料价格变动的工程变更, 价格增长超过10%的由总裁审批；低于10%的价格变动项目领导小组审批；
（4）引发额外工程的工程变更, 按照新设工程执行。
（5）工程变更预算金额超过5%的重要变更由总裁审批；变动金额低于5%的项目领导小组审批。
5.13 工程变更后的确认, 现场工作组和项目组在工程变更后, 对变更结果和质量影响进行确认, 并编制工程变更报告。
第六章责任追究
6.1 施工单位不得擅自对工程进行变更, 因擅自变更工程发生的费用和由此导致的其他损失, 由施工单位承担, 延误的工期不予顺延, 并可取消其参与公司范围内其他工程项目的承包资格。
施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的, 应当自发现之日起3日内向公司提出书面意见和建议。
6.2监理单位根据工程施工的实际情况, 对工程变更的费用和工期作出评估。监理工程师应从造价、项目功能、质量和工期等方面审查工程变更方案, 并及时收集整理有关工程变更施工和监理资料。否则, 除承担合同规定的责任外, 可取消其参与公司范围内其他工程建设项目的监理资格。
6.3设计单位必须严格把关, 不得随意变更设计内容, 未经批准随意变更设计, 使项目突破概算, 造成不良影响的, 除承担合同规定的责任外, 可取消其参与公司范围内工程建设项目的设计资格。
6.4 项目部和现场工作组要切实加强对设计、施工、监理单位的监管, 凡由以上单位造成的重大责任事故, 依据情节轻重确定其连带责任。
6.5 对工程变更中存在弄虚作假或工作不负责任的, 对工程变更未按审批权限和程序报批或未及时报批, 或故意压低变更金额规避审批的, 将追究有关单位责任, 其损失由有关单位承担；违反法律、法规的, 将依法予以查处。
第七章附则
7.1 本制度由项目部负责解释。
7.2 本制度由项目部制定、修改, 自总裁批准之日起生效实施。