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历史文化街区的控制性详细规划编制方法探索_以北京大栅栏煤市街以东地区为例

历史文化街区的控制性详细规划编制方法探索

——以北京大栅栏煤市街以东地区为例

唐燕1

摘 要:相较于一般城市地区,历史文化街区的控制性详细规划编制要复杂得多。文章以北京大栅栏煤市街以东地区的控制性详细规划为例,从地块划分方法、控制指标体系建构、“院落-建筑”两级规划措施、控规图则制定、GIS 技术应用等角度,探讨了历史文化街区控制性详细规划的编制方法与程序,并跟踪评述大栅栏控制性详细规划实施的具体效果及由此引发的诸多反思。

关键词:历史文化街区、控制性详细规划、大栅栏

控制性详细规划(以下简称控规)是城乡规划体系的重要环节,意在规范协调规划区的具体建设活动,为修建性详细规划制定、国有土地使用权出让、核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、建设变更申请及临时建设活动审批等提供法定依据。相较于一般城市地区,历史文化街区的控规编制要复杂得多,规划制定需要在保护物质和非物质文化遗产、沿袭历史风貌、传承街巷肌理等基础上,改善居民生活质量,提升街区环境品质并复兴街区活力。具体来说,历史街区大量的现状调查资料和复杂的历史信息应当如何在控规中加以处理和运用?建筑的保护、整治、更新等措施怎样在控规成果中得以体现?控制体系如何保证未来的改造、更新等不破坏街区的传统风貌和历史原真性?种种问题表明,注重地块划分、指标赋值的传统控规编制方法和控制指标体系,常常无法有效满足历史街区的保护、整治和复兴需求,探索适宜的历史文化街区控规编制体系变得紧迫而重要。因此,文章以北京大
栅栏煤市街以东地区为例,探讨历史文化街区的控规编制方法与程序,并跟踪评述控规实施的具体效果及由此引发的诸多反思。

控制性详细规划(以下简称控规)是城乡规划体系的重要环节,意在规范协调规划区的具体建设活动,为修建性详细规划制定、国有土地使用权出让、核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、建设变更申请及临时建设活动审批等提供法定依据。相较于一般城市地区,历史文化街区的控规编制要复杂得多,规划制定需要在保护物质和非物质文化遗产、沿袭历史风貌、传承街巷肌理等基础上,改善居民生活质量,提升街区环境品质并复兴街区活力。具体来说,历史街区大量的现状调查资料和复杂的历史信息应当如何在控规中加以处理和运用?建筑的保护、整治、更新等措施怎样在控规成果中得以体现?控制体系如何保证未来的改造、更新等不破坏街区的传统风貌和历史原真性?种种问题表明,注重地块划分、指标赋值的传统控规编制方法和控制指标体系,常常无法有效满足历史街区的保护、整治和复兴需求,探索适宜的历史文化街区控规编制体系变得紧迫而重要。因此,文章以北京大栅栏煤市街以东地区为例,探讨历史文化街区的控规编制方法与程序,并跟踪评述控规实施的具体效果及由此引发的诸多反思。

1 项目背景与规划编制程序

大栅栏是位于北京前门西南侧,以商业和居住为特色的历史文化街区,旧时曾有“京师之精华尽在于此,热闹繁华,亦莫过于此”的美誉。它是北京旧城中历史延续最长、遗物遗存最多、旧京味最浓、范围最大的传统市井文化区(见图1)。其中的大栅栏商业街,原称廊房四条,距今已有近500年的历史。新中国成立以来,大栅栏一直是北京最主要的商业中心之一。20世纪80年代后,因受交通通行能力差、建筑及人口密度过高、市政设施落后、环境恶化等多种因素的影响,大栅栏的社会经济发展受到极大制约,逐渐失去了往日的繁荣。

1唐燕. 博士, 讲师, 清华大学建筑学院, yantang@http://www.doczj.com/doc/1f97854533687e21af45a9de.html

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