关于河长制管理制度问题分析
发表时间：2019-06-10T16:19:43.387Z 来源：《防护工程》2019年第5期作者：柏洋丽[导读] 是需要在实践的过程中不断去创新和完善的。管理河道不应该只是河长一人的责任，更是普罗大众共同的责任。
海门市正余镇水利服务站江苏海门正余镇 226153 摘要：“河长制”顾名思义就是对河水进行管治和保护。“河长制”从本质上分析，毫无疑问是利国利民的制度。站在长远的角度上来说，该制度是会在很大程度上改善因为工业发展所造成的河水污染，但实际与理论总是会存在很大的差距。此制度在实施时也不可避免地出现了问题，本文将着重对此进行论述。
关键词：河长制；管理制度；问题分析
引言：
人类科技文明的发展必然以一定的生态环境作为交换的条件。工业越来越发达的今天，水污染的问题也在日益加剧，人们的生命健康和财产也因此受到了威胁。工业污水的排放是导致水质破坏的重要原因，根据这一现实情况，治理江河湖泊的污染问题迫在眉睫。因此，“河长制”是顺应时代发展所必不可少的利国利民的政策。通过近几年的观察发现，该制度在管理上出现了一些问题，需要相关部门加强重视，一起行动起来，共同保护人类的宝藏。
一、“河长制”存在的积极意义（一）多部门共同合作，提升整治效率水资源的管理需要多个部门共同协作完成，这些部门之间是各自独立的，也是有着千丝万缕的关系的。该制度将党政领导作为管理的主要人员，使权力和责任集于一体，肩负着重大责任的同时，也掌管着重要的权利。河长能够随时调动各个部门的人员，能够将主要的工作合理地分配给各个部门，使部门的成员明确自己的责任和承担的任务，保障管理河道的工作高速运行，很大程度上避免了相互推脱责任，很长时间才能解决问题的现象，加强了部门之间的合作，促进了团队与团队之间的和谐。（二）权责明确，职权清晰通过对“河长制”的定义及相关内容的解读，不难发现这项制度与“家庭承包责任制”有着异曲同工之妙。从最为根本的地方分析，它们都是将一项任务分配给了某个具体的人全权管理。通俗地来说：“河长制”就是将中国诸多的河流、湖水、江海等划分成成千上万个区域，每一个党政人员负责其中某一个区域水资源的防治和污水的处理，使其可以达到这条河道最初未收污染的清澈模样。（三）保护资源，净化环境“河长制”的出现就是因为当前中国的河水污染现象太过严重，导致生态环境恶化，蓝藻出现在了太湖流域。毫无疑问，这是大自然给予人类严重的警告，告诫人们要好好保护人类所需的生态环境，否则将会受到大自然对人类最刻骨铭心的惩罚。自然界的水自身存在净化的能力，一些小小的污染，经过化学反应，都会烟消云散。但是由于人类过度的开发和利用，在生产制造和日常生活中不经过处理和过滤就像水中排放众多废物，大大超过了水自身净化的能力，使得水质急速恶化，原本清澈见底的湖水变得臭气熏天。工业未处理的废水和废渣、农业上的农药和化肥不合理的使用以及人类日常生活如使用含磷的洗衣粉等造成的废水都是导致水体受到污染的重要原因。而该项制度就是针对上述的问题，进行处理和防治，以此保护水资源，净化水体环境，还给自然以清澈，还给人类以健康，为人类的子孙后代留下一片净土[1]。二“河长制”管理方面的问题研究（一）考核没有一个标准的制度由于我国的形势复杂，河路众多且各自具有特色，因此如何去考核河长的工作成绩是一个令人头疼的大问题。上级在进行视察以及相关部门来验证成绩时，会发现不知从何下手。举个例子来说，有的河道处于偏僻的地区，由于没有收到开放并且当地的百姓非常爱惜，使得河道保护的很好。河长在管理类似于这种河道时就很省心，虽然没做什么具体的事件，但河水清澈。这样上级在考核时就会很容易的过关，河长也很有成就感。但是也有另一个极端，举另外一个例子：沿海或者内陆的一线城市或者主要是靠工业发展的城市来说，在“河长制”实施之前，河道就已经受到了严重的污染，需要上任的河长下大工夫去处理这一情况。但是水污染的治理并不是一朝一夕的成果，是需要循序渐进，一点一滴慢慢处理的。但是上级在验收成果时并不清楚之前的情况，认为没有达到明文规定的干净程度。即使河长已经尽心尽力，不辞昼夜努力整治了还是没达到考核的标准。长此以往，会让河长背负巨大的压力，也会因为没有成就感逐渐丧失整治的信心[2]。（二）太过依靠河长，适得其反“河长制”的制度是将管理这条河道的所有权利和义务高度集中在某一个党政领导手中，这就有一种“封建皇权集中制”的错觉。河长手中把控着诸多的权利，可以随意地调动相关部门，甚至动用国家公用资源，这就存在着巨大的风险。“人非圣贤，孰能无过”，即使党政人员思想再为先进，头脑再为活跃，知识再为渊博，在处理具体的问题时也会有判断错误，穷途末路的时候。在往坏的方向思考，河长也可能会被金钱等事物所诱惑，造成贪污腐败，包庇工厂使其往河道里排出未经整治过的脏水。因此，通过种种分析，不难总结出一个结论，那就是河道的治理程度与河长的综合能力、职业道德和专业水平是密切相连，相辅相成的。权利的高度集中到最后一定会迸发出更多难以控制的问题，与刚开始整治河道的初心大相径庭，最终落的适得其反的下场[3]。（三）缺少综合整治的思想根据上述的分析，会发现一个问题：整治水道的基本上都是相关部门和政府人员，却缺少平民百姓和专业人士的参与。水污染的治理不是只依靠河长一己之力就能完美快速的解决的，它需要全社会的共同参与。因为导致水体破坏的是工业、是农业更是平凡人的日常生活。因此在整治河道污染的同时，首先要向社会成员宣传保护水资源的重要性以及如何保护，让人们在心里有个清晰地认识。其次，要颁布相关且完善的法律，以强硬的手段约束人们的生产生活造成的污染。最后，要让全社会参与进来，尽自己的一份力，一起承担保护生态环境和保护水资源的重任[4]。
三、结束语
河长制管理规定 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
乡河长制管理制度 为切实改善我辖区水环境质量，实现“青山绿水”和创建国家环境保护模范城乡目标，在不断加大治理工程投入的同时，也需要有健全有效的水环境保护管理制度作为工作保障，根据《河长制管理工作制度》要求，结合我乡实际，现制定《乡河长制管理工作制度》，具体内容如下： 一、指导思想 以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的精神，按照以人为本、全面协调可持续发展的总体要求，推进绿色发展，通过抓责任到人、措施到位，切实改善全乡河道水环境质量，加快推进河道整治力度，为全乡社会经济更好更快发展创造良好的生态环境，为群众创造出更加宜居的生活环境。 二、目标任务 （一）认真落实全乡河道“河长制”管理制度。 （二）年底前全乡70%水环境功能区达到标准要求。（三）辖区河道做到“水质达标、河面清洁、河岸绿化”。（四）建立辖区河道长效管理机制。 三、工作范围 *****河、****河 四、工作要求
（一）建立河道管理责任体系。按照“以块为主、属地负责”的管理责任体系，对全乡河道落实河长制管理，乡人民政府为河长制管理责任单位，由乡党委书记担任总河长，乡领导担任乡河长。严格落实“谁分管、谁负责”的管理工作责任制，各河长制管理责任单位要认真履行相关的河道管理职责，加强相互间的沟通、支持和配合，积极主动协调上及河道管理相关职能部门，形成工作合力，切实保证河道的管理人（河长）、责任人、责任单位、管理制度“四落实”。 （二）明确河道管理责任内容。河道管理的主要责任内容：一是保证辖区河流水环境质量达到功能区标准要求；二是做好河道的疏通整治；三是加强河岸的卫生保洁；四是开展沿河道两岸餐饮业以及屠宰、养殖行业的整治；五是规范整治河道两侧非雨水排污口，做到全收集、全处理；六是加大河道两侧的生态绿化，改善生态环境。（三）形成全社会参与河道管理的工作合力。一是充分利用新闻媒体的导向作用。对河道管理及整治工作开展重点宣传，推广经验，树立典型。对群众不满意，工作推进慢，措施不得力的单位要进行曝光。二是充分发动人民群众的监督作用。在辖区“河长制”督查考核中，注重向河道所在地人民群众了解情况，让人民群众参与河道河长制工作测评，以人民群众满意程度作为检验河道管理工作乘此奥
附件1 某某县“河长制”工作考核办法 为确保我县“河长制”目标任务的落实，使河长制工作扎实推进，按照区、市河长办的系列会议文件精神，现根据某某县关于深入全面推行河长工作的系列指示要求，结合我县实际，制定本办法。 一、考核对象 各级河长 二、考核内容 “河长制”工作考核内容主要包括“河长制”工作制度机制、“河长制”工作督考、“河长制”基础工作等指标，并分别细化赋分。 三、考核方式 “河长制”考核包括季度考核和年度考核。季度考核由县委组织部组织，县河长办（县水利局）牵头各职能部门组成考核检查组，县委组织部负责联系沟通，按照“统一标准，分组考核”的原则，采用听取工作汇报、现场检查、查阅台帐资料、召开座谈会等方式进 四、考核评分 “河长制”工作考核评分采用百分制，年度考核得分=
季度综合考核得分均值×70%＋年度综合考核得分×30%，季度综合考核得分均值=季度综合考核得分之和÷4。当季考核扣分点在下一季度考核之前未整改到位，按相关标准加倍扣分，直至完成整改。考核结果分四档：分四档：90分（含90分）以上为优秀、80分（含80分）－90分为良好、70分（含70分）－80分为合格、70分以下为不合格。 （一）对上级督查发现的问题、媒体报道的问题未及时整改落实的，一次扣5分，20分扣完为止。 （二）发现河长牌联系方式不通的每处扣5分；发现河长牌不干净整洁每个扣5分；20分扣完为止。 （三）未制定“一河一策”的，最高扣10分；未制定年度计划的最高扣10分，20分扣完为止。 （四）河道、岸坡发现漂浮物、垃圾等污染物一处扣2分；河道管理范围内发现违章一处扣5分；未及时上报涉河排污口，一处扣4分；未设置涉河排污口标志牌的，一处扣2分；40分扣完为止。 （五）“河长”工作日志记录情况，每月河长日记不少于 3 篇，缺一篇扣2分。10分扣完为止 五、奖惩制度 考核结果作为各级党员领导干部年度绩效考核的重要内容。考核结果为优秀的河长予以通报表彰；连续2次考核结果为不合格的河长，参照《某某县河道整治工作责任追究暂
永昌镇“河长制”河长工作职责河道的河长是所联系、包干河道污染治理的第一责任人，具体担负对属地治理工作责任主体的指导、协调和监督职能，根据联系河道的水质现状和水质改善规划目标，制定“一河一策”方案，推动河道保洁、排污口封堵、河道疏浚、生态修复、水质改善等综合治理的各项工作，河长责任单位协助河长履行指导、协调和监督职能，各办与村具体负责河道水环境综合治理的组织实施工作。 工作职责 （一）掌握河道基本情况。了解河道水质现状和水质改善规划目标，开展河道排污口等污染源的排摸工作，掌握污染水体的工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及分布状况，将河道信息全面登记造册，建立河道档案，形成“一河一档”。及时掌握群众举报、水质考核、河道挂牌督办整改等工作信息，切实增强工作的针对性和有效性。 （二）指导督促综合治理。研究确定联系、包干河道综合治理的具体措施和进度，做到并制定“一河一策”。指导和督促属地责任主体采取综合治理的各项措施，牢牢把握工作重点，紧紧围绕控源截污的要求，以封堵入河排污口为工作核心环节，由河及岸，追溯源头，倒逼产业准入、转型升级、管网建设、污水收集等各项治理工作前道环节落实到位。
（三）协调解决实际困难。建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，在舆论宣传、河道信息、水质监测、环保执法、项目安排、技术支撑、资金筹措等方面提供有效的服务，切实帮助属地责任主体解决实际困难。 （四）监督落实长效机制。督促属地认真履行河道建设、管理的职责，积极开展河道疏浚、绿化养护、渔业资源管理等水生态修复措施，强化河道保护和水利设施的日常维护。督促属地建立健全水污染防治的长效管理机制，加大对河道、河岸保洁质量的监督和考核，完善对沿岸新增排污口“早发现、早处置、早封堵”的工作机制。 如有侵权请联系告知删除，感谢你们的配合！
乡河长制管理制度 为切实改善我辖区水环境质量，实现“青山绿水”和创建国家环境保护模范城乡目标，在不断加大治理工程投入的同时，也需要有健全有效的水环境保护管理制度作为工作保障，根据《河长制管理工作制度》要求，结合我乡实际，现制定《乡河长制管理工作制度》，具体内容如下： 一、指导思想 以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的精神，按照以人为本、全面协调可持续发展的总体要求，推进绿色发展，通过抓责任到人、措施到位，切实改善全乡河道水环境质量，加快推进河道整治力度，为全乡社会经济更好更快发展创造良好的生态环境，为群众创造出更加宜居的生活环境。 二、目标任务 （一）认真落实全乡河道“河长制”管理制度。 （二）年底前全乡70%水环境功能区达到标准要求。（三）辖区河道做到“水质达标、河面清洁、河岸绿化”。（四）建立辖区河道长效管理机制。 三、工作范围 *****河、****河 四、工作要求 （一）建立河道管理责任体系。按照“以块为主、属地负责”的管理责任体系，对全乡河道落实河长制管理，乡人民政
府为河长制管理责任单位，由乡党委书记担任总河长，乡领导担任乡河长。严格落实“谁分管、谁负责”的管理工作责任制，各河长制管理责任单位要认真履行相关的河道管理职责，加强相互间的沟通、支持和配合，积极主动协调上及河道管理相关职能部门，形成工作合力，切实保证河道的管理人（河长）、责任人、责任单位、管理制度“四落实”。 （二）明确河道管理责任内容。河道管理的主要责任内容：一是保证辖区河流水环境质量达到功能区标准要求；二是做好河道的疏通整治；三是加强河岸的卫生保洁；四是开展沿河道两岸餐饮业以及屠宰、养殖行业的整治；五是规范整治河道两侧非雨水排污口，做到全收集、全处理；六是加大河道两侧的生态绿化，改善生态环境。 （三）形成全社会参与河道管理的工作合力。一是充分利用新闻媒体的导向作用。对河道管理及整治工作开展重点宣传，推广经验，树立典型。对群众不满意，工作推进慢，措施不得力的单位要进行曝光。二是充分发动人民群众的监督作用。在辖区“河长制”督查考核中，注重向河道所在地人民 群众了解情况，让人民群众参与河道河长制工作测评，以人民群众满意程度作为检验河道管理工作乘此奥的重要衡量 标准。三是充分调动社会各界和人民群众的参与作用。通过多举措、多形式、多层面的宣传发动，引导广大人民群众参
政[2018] 号 某某镇“河长制”工作考核办法 为确保我镇“河长制”目标任务的落实，使河长制工作扎实推进，现根据上级有关规定，制定本办法。 一、考核对象 村级河长 二、考核内容 “河长制”工作考核内容主要包括“河长制”工作制度机制、“河长制”工作督考、“河长制”基础工作等指标，并分别细化赋分。 三、考核方式 “河长制”考核包括月度考核和年度考核。月度考核由镇长办公室牵头组织各职能部门组成考核检查组，镇农办负责联系沟通，按照“统一标准，分组考核”的原则，采用听取工作汇报、现场检查、查阅台帐资料、召开座谈会等方式进 四、考核评分 “河长制”工作考核评分采用百分制，年度考核得分=月度综合考核得分均值×70%＋年度综合考核得分×30%，月度综合考核得分均值=月度综合考核得分之和÷12。当月考核扣分点在下个月考核之前未整改到位，按相关标准加倍扣
分，直至完成整改。考核结果分． 四档：分四档：90分（含90分）以上为优秀、80分（含80分）－90分为良好、70分（含70分）－80分为合格、70分以下为不合格。 （一）对上级督查发现的问题、媒体报道的问题未及时整改落实的，一次扣5分，20分扣完为止。 （二）发现河长牌联系方式不通的每处扣5分；发现河长牌不干净整洁每个扣5分；20分扣完为止。 （三）未制定“一河一策”的，最高扣10分；未制定年度计划的最高扣10分，20分扣完为止。 （四）河道、岸坡发现漂浮物、垃圾等污染物一处扣2分；河道管理范围内发现违章一处扣5分；未及时上报涉河排污口，一处扣4分；未设置涉河排污口标志牌的，一处扣2分；40分扣完为止。 （五）“河长”工作日志记录情况，每月河长日记不少于2 篇，缺一篇扣2分。 五、奖惩制度 考核结果作为各级党员领导干部年度绩效考核的重要内容。考核结果为优秀的河长予以通报表彰；连续2次考核结果为不合格的河长，问责其履职不力的责任。 某某镇河长责任制度 （一）镇级“河长”职责
( 工作汇报) 姓名：____________________ 单位：____________________ 日期：____________________ 编号：YB-BH-044210 河长制工作请汇报Please report the work of river chief system
河长制工作请汇报 河长制工作请汇报一 为贯彻落实中央和水利部全面推行河长制的指示精神，3月21日至23日，海南省水务厅由厅领导带队组成6个督导检查组，对市县推行河长制工作进行检查督导。全面、及时掌握各市县推行河长制工作进展情况，指导、督促各市县加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任，按照时间节点和目标任务要求积极推行河长制，确保20xx年年底全面建立河长制。 督导检查采取座谈交流、实地查看等方式，具体包括听取市县级河长制办公室或乡镇(街道办)河长关于工作进展情况的汇报，与有关地方政府、部门和公众交流座谈，查阅地方推行河长制相关文件、资料，实地查看河湖现场。 主要从六个方面督导： 一是河湖分级名录确定情况。各市县根据河湖的自然属性、跨区域情况以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，提出需地级市、县(市、区)、乡镇(街道办)级领导分级担任河长的河湖名录情况。地级市、县(市、区)河湖分级名录应于20xx年4月底前设立并公布，乡镇(街道办)级河湖分级名录应于20xx 年6月底前设立并公布。
二是工作方案制定情况。各市县全面推行河长制工作方案制定情况，工作进度、阶段目标设定、任务细化等情况。地级市、县(市、区)工作方案应于20xx 年4月底前出台，乡镇(街道办)工作方案应于20xx年5月底前出台。市县要指导、督促所辖区、乡镇(街道办)出台工作方案。 三是组织体系建设情况。包括地级市、县(市、区)、乡级(街道办)河长体系建立情况，总河长、河长设置情况，县级河长制办公室设置及工作人员落实情况;河长公示牌的设立、界桩的埋设及监督电话的畅通情况等。地级市、县(市、区)总河长、副总河长、市县级河长应于20xx年4月底前设立，河长制办公室同时成立;乡镇(街道办)河长应于20xx年6月底前设立。 四是制度建立和执行情况。河长会议制度、信息共享和信息通报制度、工作督察制度、考核问责制度、激励机制、验收制度等制度的建立和执行情况。地级市、县(市、区)相关配套制度应于20xx年10月底前出台。 五是河湖治理任务和目标设立情况。根据河湖管理保护目标，按照一河一策、一湖一策，逐河逐湖确定的治理任务、时间表、阶段性目标和路线图等情况。工作应于20xx年底前完成。 六是市县在推行河长制工作中的困难和存在的问题。 河长制工作请汇报二 今年以来，灵宝市故县镇采取“五治”工作法，巩固河道整治成果，确保“河长制”落到实处，变“河长制”为“河常治”，建设河畅、水清、岸绿、景美新故县。 该镇一是“河长主治”，确立党委书记为“河长”，坚持亲自抓、负总责，坚决履行管、治、保“三位一体”职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1f19139940.html, “河长制”管理制度的评析 作者：李童玮王海阔 来源：《祖国》2019年第08期 摘要：分析了中国近几年河流情况，结合当时国情提出河长制，总结其他地区河长制推行情况，从河长制的创新性、多功能性和责任明确性等方面阐述河长制的优点，同时针对河长制面临的问题提出了相应的可行性建议。 关键词：河长制; ;管理制度; ;评析 据统计，在1983年，中国大约还有5万多条河流。然而，2013年，根据中国的第一次全国水利普查，其中的2.8万条河流不见了。这也就意味着，短短三十年的时间里，中国一半以上的河流在中国历史的长河中消失殆尽。随着中国人口和经济的快速增长，中国的水资源严重减少，包括过度使用和污染。一些主要江河的“消失”与工农业毫无控制和不可持续的水资源攫取直接相关，而这段时期，中国正处在工业化和城市化迅猛发展的重要转型阶段。近年来，社会的高速发展更是使中国面临水环境、水生态、水资源、水灾害的四重流域水问题，造成中国当前河流污染原因复杂，治理低效，水治理体系已经不再适用，亟需一种制度来拯救河流[1]。 2007年5月江苏省无锡市太湖蓝藻大面积爆发，致使太湖水污染严重恶化，严重影响当地市民的正常用水，为解决此类问题，提出了“河长制”。2007年8月，无锡市出台了《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》。自此，无锡市党政主要负责人以及相关干部分别担任了64条河流的“河长”，真正将各项河流治污措施落实到位[2]。“河长制”作为一项流域、水生态治理的制度安排，能够“临危受命”就表示它在相对较短的时间内，经过了时间和实践的考验，散发了创新性和独特性，在延续中国政治体系的同时得到升华。然而，“河长制”诞生伊始，学者们便众说纷纭，一方面许多学者认为“河长制”的诞生有它的必要性和重要性，在一定程度上可以“减缓”中国河流污染的病情，而且这项政策有其自身的责任明确性，可以遏制责任的推脱，让责任暴露在阳光下，故它的优越性很明显。另外还有一些学者认为此制度只是一剂“止痛药”，治标不治本，虽可以立竿见影，但不能包治百病。再加上它没有经过理论和实践的双重检验，贸然使用恐怕会为后人诟病[3]。 2016年1—9月，在浙江省地表水省控断面中，77.4%为Ⅲ类以上水质断面，比2010年提升16.3个百分点;3.6%为劣Ⅴ类，比2010年减少了13.1个百分点[4]。2017年3月，无锡市提出：将升级河长制制度的管理，为走出一条具有无锡特色的水生态文明建设道路而砥砺前行。提出“五联治水”策略来构成升级内核，持续推动无锡市的“生命工程”。上海全市中小河道基本消除黑臭，水域面积只增不减，水质得到有效改善和提升。2017年5月份，上海市推行“八个一”，让河长制落到实处，其中包括建立“一河一档”，落实“一河一长”等详细政策。 （一）河长制创新性
河长制河长责任制度[**镇河长制工作制度] **镇“河长制”工作制度为进一步深化“河长制”管理工作，强化河长管、治、保“三位一体”工作职责,巩固“河长制”工作成果,完善长效机制，持续改善全镇饮水质量，特制定**镇“河长制”工 作制度。一、“河长”巡查制度各级河长要加大对包干河道的巡查 力度，监管河道污染情况。镇级河长不少于每月1次，河段长不少 于每月3次，河道巡查员、村级河长不少于每周1次，组级河段长 要求每日一巡。巡查的重点是河道截污纳管、日常保洁是否到位； 工业企业、畜禽养殖、污水处理设施、服务行业企业等是否存在偷排、漏排及超标排放等环境违法行为，是否存在各类污水直排口、 涉水违建（构）筑物、弃土弃渣、工业固废和危险废物等。每次巡 查要做好记录，发现问题及时妥善处理；特别是发现重大污染事故 或污染隐患的，要第一时间报镇河长办公室。二、“河长”信息公 示制度结合治水村务公开，镇、村二级做好“河长制”管理工作情 况公示。做好“河长制”工作的新闻报道和信息报送。在河流（段）岸上显要位置设立规范的“河长”公示牌，公示牌应包括河流名称、河道长度、河长姓名及职务、联系部门、管治保工作目标及任务、 举报电话等信息，信息准确。 一旦人员调整，在3个工作日内务必将“河长”调整到位，“河长”明确后，在5个工作日内，将“河长”公示牌相关信息报镇河 长办，由镇河长办更新到位。三、投诉举报受理制度对各类投诉举 报和媒体曝光事件，各级河（段）长和要认真记录、登记，及时交 相关部门办理，并抓好跟踪落实和情况反馈，做到件件受理、事事 回应。整改结果经河长签字同意后，及时反馈给镇河长办。对于一 般问题，须在报道当日起3天内整改到位，并向镇河长办反馈处理 结果；对于需要综合性治理、工作量较大的问题，须在报道当日起 3天内提出整改方案并反馈，10天内整改到位或实质性实施整改计 划和措施。四、重点项目协调推进制度镇、村两级河（段）长、河 道警长要按照明确工作责任、明确进度要求、明确考核办法、明确 保障措施与加强督促检查的要求，牵头制定包干河道属地河段“一
河长制“民间河长”工作管理办法 第一章总则 第一条（目的依据）为贯彻落实中共中央、国务院关于全面推行河长制的工作部署，补充监管短板，建立健全民众参与机制，根据《实施河长制工作方案》、《志愿服务条例》以及相关法律法规，结合实际，制定本办法。 第二条（定义及内容）“民间河长”是专门开展保护河湖公益活动的环保志愿者。民间河长管理办法主要包括民间河长招募、管理、权利和义务等内容。 第三条（工作范围）“民间河长”在本市行政区域内开展河湖保护宣传，河长制知识普及、河长制公益活动，倡导生态环境文明理念，自觉践行爱水护水行动，监督并举报企业、个人破坏水环境、水生态的违法行为，协助河长监督相关执法部门的执法行为。 第四条（工作原则）“民间河长”开展护河志愿服务活动应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则。“民间河长”依法开展的保护河湖志愿服务、生态宣传和河湖监督活动，受法律保护。 第二章招募 第五条（招募主体）县区河长制办公室在市河长制办公室的统一指导下招募“民间河长”。
第六条（申报条件）申报“民间河长”遵循自愿申报的原则，并具备以下条件： 1.具有独立民事行为能力，身体健康，长期在本市居住的中华人民共和国公民； 2.具有良好的思想政治觉悟及文化素质，能自觉遵守国家法律法规； 3.热心环保公益事业，富有志愿服务精神，能积极履行“民间河长”环保志愿者的责任，能长期坚持开展河湖保护工作； 4.具备河湖巡查的身体条件；能熟练使用智能手机拍、发照片，发微信、微博和一定的文字撰写能力； 5.有环境保护工作经历或者熟悉水环境水生态保护专业 知识的优先。 第七条（申报流程）申报“民间河长”，需认真阅读并理解本办法，同意并签署《个人安全免责告知书》后，根据河流名录，选择 1-3 条适合河流，填报《民间河长报名表》，报送县（区）河长制办公室。 第八条（聘用程序）县（区）河长制办公室根据申请人的条件，严格筛选确定人选，通过审定和培训后，由市河长制办公室颁发“民间河长”聘书，为期一年。 第三章管理 第九条（管理模式）“民间河长”管理遵循分层管理、自主管理的原则。市河长制办公室编制“民间河长”活动、培训、
河长制信息共享制度 为加强河长制工作信息公开共享的规范管理，建立跨部门的信息共享体系，实现河长制全方位工作动态的共享、发布通报机制，促进河长制信息工作安全可靠、互联互通、及时高效，加快推进河长制各项工作，特制订本制度。 第一章原则 第一条信息公开共享工作原则 （一）及时。重要信息及时发现、及时收集、及时报送。（二）主动。信息共享是各单位的责任和义务，责任单位要本着规范公开的原则，主动共享信息。 （三）准确。共享的信息要确保实事求是，表述、用词、数据、分析务求准确。 第二章信息公开 第二条信息公开内容。 （一）公告重大决策部署。重大决策、重要规划、重要制度等重要信息应在当地门户网站或主要媒体上进行公告发布。（二）公告河长名单。河长名单应通过当地主要媒体向社会公告。公告采取下管一级的方式进行，即市河长制办公室负责公告市、区市级总河长、副总河长、河长；各区市河长制办公室负责公告区市及乡镇两级总河长、副总河长、河．
长。河长名单如因工作调整等原因变更的，应及时在当地主要媒体上更新。 （三）设立河长公示牌。各区市按照属地管理原则在所辖河流岸边显著位置竖立河长公示牌。公示牌的主要内容包括：河道名称，各级河长姓名、职务，管护起点、终点，联络员单位，河长职责，整治目标，监督电话，河流示意图，公示牌编号等信息。公示内容可根据实际情况进行适当增加，全市河长公示牌的内容、格式、样式应相对统一，以保证公示的规范性、严肃性。 第三条信息公开流程。 市河长办公室各成员单位、区市河长制办公室每月底前，将重要的政务信息、工作部署、工作举措、工作动态等信息，按照《河长制信息报送制度》要求及时报送市河长制办公室。涉密信息的报送，应遵守保密规定；每年12月10日前，各区市河长办公室将年度工作总结报送市河长制办公室。拟对外公开的信息，须经市河长办公室主任审定签发后，由市河长制办公室通过水利网站、河长制信息管理平台、微信公众号等方式进行公开；市河长制办公室各成员单位在向媒体公开涉及河长制工作的重大事项信息前，应与市河长制办公室沟通。 第三章信息共享 信息共享内容。第四条．
河长制管理制度
为切实改善我辖区水环境质量，实现“青山绿水”和创建国家环境保护模范城乡目标，在不断加大治理工程投入的同时，也需要有健全有效的水环境保护管理制度作为工作保障，根据《河长制管理工作制度》要求，结合我乡实际，现制定《乡河长制管理工作制度》，具体内容如下： 一、指导思想 以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的精神，按照以人为本、全面协调可持续发展的总体要求，推进绿色发展，通过抓责任到人、措施到位，切实改善全乡河道水环境质量，加快推进河道整治力度，为全乡社会经济更好更快发展创造良好的生态环境，为群众创造出更加宜居的生活环境。 二、目标任务 （一）认真落实全乡河道“河长制”管理制度。 （二）年底前全乡70%水环境功能区达到标准要求。（三）辖区河道做到“水质达标、河面清洁、河岸绿化”。（四）建立辖区河道长效管理机制。 三、工作范围 *****河、****河 四、工作要求
（一）建立河道管理责任体系。按照“以块为主、属地负责”的管理责任体系，对全乡河道落实河长制管理，乡人民政府为河长制管理责任单位，由乡党委书记担任总河长，乡领导担任乡河长。严格落实“谁分管、谁负责”的管理工作责任制，各河长制管理责任单位要认真履行相关的河道管理职责，加强相互间的沟通、支持和配合，积极主动协调上及河道管理相关职能部门，形成工作合力，切实保证河道的管理人（河长）、责任人、责任单位、管理制度“四落实”。 （二）明确河道管理责任内容。河道管理的主要责任内容：一是保证辖区河流水环境质量达到功能区标准要求；二是做好河道的疏通整治；三是加强河岸的卫生保洁；四是开展沿河道两岸餐饮业以及屠宰、养殖行业的整治；五是规范整治河道两侧非雨水排污口，做到全收集、全处理；六是加大河道两侧的生态绿化，改善生态环境。 （三）形成全社会参与河道管理的工作合力。一是充分利用新闻媒体的导向作用。对河道管理及整治工作开展重点宣传，推广经验，树立典型。对群众不满意，工作推进慢，措施不得力的单位要进行曝光。二是充分发动人民群众的监督作用。在辖区“河长制”督查考核中，注重向河道所在地人民群众了解情况，让人民群众参与河道河长制工作测评，以人民群众满意程度作为检验河道管理工作乘此奥
河长制工作管理办法（试行） 第一章总则 第一条为贯彻落实中共中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署，建立健全河长制相关工作制度，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》（辽政办发〔2017〕30号）和《水利部办公厅关于加强全面推行河长制工作制度建设的通知》（办建管函〔2017〕544号）等规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条各级河长、河长制办公室和有关部门，应加强组织领导、协调各方关系、动员社会力量，做好全面推行河长制工作。 第三条本办法适用于省级河长制相关工作制度的组织、运行和管理等工作。 第二章会议管理 第四条河长制会议分为总河长会议、河长会议、部门联席会议和省河长制办公室（以下简称“省河长办”）会议4种。
第五条总河长会议主要任务是研究决定全省河长制重大决策部署、重要制度、实施方案、年度目标任务及考核方案、表彰奖励、重大责任追究等事项，协调解决全省河湖（包括江河、湖泊、水库、水电站等，下同）管理保护重点难点问题。 总河长会议由总河长或委托副总河长主持召开，由省河长办组织筹备，一般每年召开1次。参加会议人员为省副总河长及河长，下级总河长及副总河长，省直有关部门主要负责人，省河长办主任等。 总河长会议应形成会议纪要，由总河长或副总河长签发。会议议定的事项由下级总河长，省委、省政府有关部门和省河长办按职责分工组织落实。 第六条河长会议主要任务是贯彻落实总河长会议安排部署，研究决定责任区河长制重点工作、实施方案、推进措施等。 河长会议由河长主持召开，由省河长办组织筹备，一般每年召开1次。参加会议人员为责任区下级河长，省直有关部门分管负责人，省河长办主任等。 河长会议应形成会议纪要，由河长签发。会议决定的事项由责任区下级河长，省直有关部门和省河长办按职责分工组织落实。 第七条部门联席会议主要任务是落实责任部门河长
广东省全面推行河长制工作考核办法 （试行） 第一章总则 第一条为贯彻落实绿色发展理念，推进生态文明建设，建立健全河湖治理体系，全面推进我省河长制工作，确保目标任务按期完成，根据?中共中央办公厅国务院办公厅印发〖关于全面推行河长制的意见〗的通知?（厅字〔2016〕42号）、?中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〖广东省全面推行河长制工作方案〗的通知?（粤委办〔2017〕42号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于省级总河长对各地级以上市总 河长（含第一总河长、副总河长，下同）、省级流域河长对其流域内各地级以上市流域河长的考核。 第三条河长制工作考核坚持客观公正、科学合理、系统综合、规范透明、奖惩并举等原则。 根据不同河湖管理特点和要求，实行差异化考核评价。 第四条考核工作在省级总河长统一领导下进行，省河长制办公室会同省环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅，广东海事局等单位组成考核工作组，负责组织实施，每年考核一次。
第二章考核内容与方式 第五条河长制工作考核主要对各地级以上市总河长、流域河长年度推行河长制目标任务完成情况和河长履职情 况进行考核。 河湖考核范围包括我省东江、西江、北江、韩江及鉴江和纳入地市河长制实施方案的市级河长负责的河湖。 第六条河长制考核包括指标考核、工作测评和公众评价等三部分。 考核指标、工作测评、公众评价等考核内容的具体评分细则，由省河长制办公室会同考核工作小组成员单位另行制定。 第七条指标考核主要包括水资源保护、水安全保障、水污染防治、水环境改善、水生态修复、水域岸线管理、执法监管等七大类指标。分别按行政区和河湖设定考核指标，行政区类指标考核对象为市级总河长，河湖类指标考核对象为市级流域河长。指标考核的详细情况见附件1，各考核指标年度目标值由省河长制办公室会同考核工作组成员单位 另行制定。 第八条工作测评主要包括河长制体制机制建设、河长履职、任务落实等内容。按各市总河长、流域河长的职责，分别制定相应的工作测评，见附件2。省河长制办公室会同考核工作组成员单位根据考核工作实际进行修订。 第九条公众评价主要调查公众对所在流域的河长制 建设、河湖管理和保护等工作的满意度，由第三方评估机构通过门户网站、微信公众号等开展网络问卷调查的形式进行。
2019年河长制信息报送制度word版本 本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 河长制信息报送制度 课件 4 河长制信息报送制度 一、信息报送原则 （一）及时。重要信息早发现、早收集、早报送。紧急或重要信息报送可直呈 直报。 （二）准确。实事求是，表述、用词、分析、数字务求准确。 （三）高效。以第一手情况、第一道研判、第一时间报送作为工作目标，为实 施和推进“河长制”掌握情况、科学决策和指导工作提供高效率、高质量的 保障服务。 二、信息专报制度 （一）专报信息内容。包括需立即呈报县级总河长、县级河长的重要工作信息。主要内容包括：县级总河长、县级河长批办事项落实情况；河沟道保护管理工 作中出现的重大突发性事件；跨流域、跨地区、跨部门的重大协调问题；反映 地方创新性、经验性、苗头性、问题性及建议性的重要信息；新闻媒体、网络 反映的涉及河沟道水库保护管理和河长制工作的热点舆情；其他需要专报的事项。 （二）报送方式。专报信息实行一事一报，河长制各成员单位和各乡（镇）应 将重要、紧急的河长制信息第一时间整理并加盖公章后上报至县河长制办公室，确保重要事项表述清晰、关键数据准确无误。 （三）信息处理。县河长制办公室负责专报信息的筛查，对收到的专报信息进 行校对、审核后，由县河长制办公室主任审定签发。涉密信息应当遵守保密规定。 三、信息简报制度 （一）简报信息内容。包括河长制重要工作进展、阶段性目标、完成成果；县 级总河长会议、河长会议和联席会议确定事项的落实进展；河沟道管理保护和“河长制”工作涌现的新思路、新举措、典型做法、先进经验及工作创新、特 色和亮点；反映乡镇、县直部门或单位河长制工作的新情况、新问题和意见建议。 （二）报送方式。河长制各成员单位和各乡镇将简报信息加盖本单位公章后上 报至县河长制办公室，要求突出重点，简明扼要。 （三）信息处理。县河长制办公室负责对简报信息进行整理汇总，选取要点校对、审核、编辑后，由河长制办公室主任或相关负责人签发，并刊登在xx党政网站上。涉密信息应当遵守保密规定。
永昌镇“河长制”工作考核办法为确保我镇“河长制”目标任务的落实，使河长制工作扎实推进，现根据凉州区河长办公室有关文件规定，制定本办法。 一、考核对象 各村河长 二、考核内容 “河长制”工作考核内容主要包括“河长制”工作制度机制、“河长制”工作督考、“河长制”基础工作等指标，并分别细化赋分。 三、考核方式 “河长制”考核包括月度考核和年度考核。月度考核由镇党政办公室牵头组织各职能部门组成考核检查组，镇河长办负责联系沟通，按照“统一标准，分组考核”的原则，采用听取工作汇报、现场检查、查阅台帐资料、召开座谈会等方式进 四、考核评分 “河长制”工作考核评分采用百分制，年度考核得分=月度综合考核得分均值×70%＋年度综合考核得分×30%，月度综合考核得分均值=月度综合考核得分之和÷12。当月考核扣分点在下个月考核之前未整改到位，按相关标准加倍扣
分，直至完成整改。 考核结果分四档：分四档：90分（含90分）以上为优秀、80分（含80分）－90分为良好、70分（含70分）－80分为合格、70分以下为不合格。 （一）对上级督查发现的问题、媒体报道的问题未及时整改落实的，一次扣5分，20分扣完为止。 （二）发现河长牌联系方式不通的每处扣5分；发现河长牌不干净整洁每个扣5分；20分扣完为止。 （三）未制定“一河一策”的，最高扣10分；未制定年度计划的最高扣10分，20分扣完为止。 （四）河道、岸坡发现漂浮物、垃圾等污染物一处扣2分；河道管理范围内发现违章一处扣5分；未及时上报涉河排污口，一处扣4分；未设置涉河排污口标志牌的，一处扣2分；40分扣完为止。 （五）“河长”巡查台账记录情况，巡查台账每日一次，缺一篇扣2分。10分扣完为止 五、奖惩制度 考核结果作为各级党员领导干部年度绩效考核的重要内容。考核结果为优秀的河长予以通报表彰；连续2次考核结果为不合格的河长，问责其履职不力的责任。
平凉市市级河长制工作考核激励与问责制度 （征求意见稿） 为推进河长制各项工作顺利开展，促进各级河长履行职责，及时掌握全市河长制工作情况，确保河长制制度全面落实，依据《平凉市实施河长制工作方案》（平办发〔2017〕70号），制定本制度。 一、考核组织 市督查考核局与市河长制工作协调推进领导小组办公室共同组织全市河长制工作考核考评。市督查考核局将全市河长制工作列入县（区）和市河长制工作部门经济社会发展综合考核管理中，市河长制工作协调推进领导小组办公室及河长制办公室制定考核考评办法并组织考核，市督查考核局指导并参加考核考评。 二、考核考评 （一）考核对象 市河长制工作部门，各县（区）总河长、河长，各县（区）河长制办公室。 （二）考核频次 河长制工作考核每年进行一次，时间为每年12月下旬。 （三）考核原则 考核工作围绕河长制年度工作要求和目标任务，坚持突出重点、注重工作成效的原则；坚持问题导向、注重整改落实的原则； — 1 —
坚持实事求是、注重激励问责的原则；坚持客观公正、注重发挥社会监督作用的原则。 （四）考核内容 河长制工作年度计划工作内容、任务、目标的完成情况。考核考评项目主要包括：河长制制度落实情况、河长履职情况、计划目标任务完成情况、日常工作协作配合情况等。 （五）考核考评程序 1.制定考核办法。根据年初制定的河长制工作目标任务，由市督查考核局指导市河长制办公室制定考核办法，明确考核内容、考核指标及权重、考核评价标准及分值、计分方法、考核结果审定与运用等，经市河长制办公室主任审核，报市河长制工作协调推进领导小组办公室主任审核、市级总河长审定后印发实施。 2.拟定方案。年底考核前，由市河长制办公室制定考核工作方案，明确考核考评要求、考核成员、时间安排等，经市河长制办公室主任审核、市河长制工作协调推进领导小组办公室主任审定后执行。 3.自查自评。被考核对象对照河长制考核办法规定的考核内容和评分标准进行全面自查和评分，并形成自查自评报告。 4.现场考核。根据考核工作方案，由市督查考核局及市河长制办公室组织2～3个考核组分别考核，采取听取汇报、现场检查、查阅台账资料、座谈交流、评价指导等方式进行考核考评。 — 2 —
河长制各类工作制度(最全) -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
附件1 某某县“河长制”工作考核办法 为确保我县“河长制”目标任务的落实，使河长制工作扎实推进，按照区、市河长办的系列会议文件精神，现根据某某县关于深入全面推行河长工作的系列指示要求，结合我县实际，制定本办法。 一、考核对象 各级河长 二、考核内容 “河长制”工作考核内容主要包括“河长制”工作制度机制、“河长制”工作督考、“河长制”基础工作等指标，并分别细化赋分。 三、考核方式 “河长制”考核包括季度考核和年度考核。季度考核由县委组织部组织，县河长办（县水利局）牵头各职能部门组成考核检查组，县委组织部负责联系沟通，按照“统一标准，分组考核”的原则，采用听取工作汇报、现场检查、查阅台帐资料、召开座谈会等方式进 四、考核评分 “河长制”工作考核评分采用百分制，年度考核得分=季度综合考核得分均值×70%＋年度综合考核得分×30%，季度综合考核得分均值=季度综合考核得分之和÷4。当季考核扣分点在下一季度考核之前未整改到位，按相关标准加倍扣分，直至完成整改。考核结果分四档：分四档：90分（含90分）以上为优秀、80分（含80分）－90分为良好、70分（含70分）－80分为合格、70分以下为不合格。 （一）对上级督查发现的问题、媒体报道的问题未及时整改落实的，一次扣5分，20分扣完为止。 （二）发现河长牌联系方式不通的每处扣5分；发现河
长牌不干净整洁每个扣5分；20分扣完为止。 （三）未制定“一河一策”的，最高扣10分；未制定年度计划的最高扣10分，20分扣完为止。 （四）河道、岸坡发现漂浮物、垃圾等污染物一处扣2分；河道管理范围内发现违章一处扣5分；未及时上报涉河排污口，一处扣4分；未设置涉河排污口标志牌的，一处扣2分；40分扣完为止。 （五）“河长”工作日志记录情况，每月河长日记不少于3 篇，缺一篇扣2分。10分扣完为止 五、奖惩制度 考核结果作为各级党员领导干部年度绩效考核的重要内容。考核结果为优秀的河长予以通报表彰；连续2次考核结果为不合格的河长，参照《某某县河道整治工作责任追究暂行办法》问责其履职不力的责任。
房山区全面实施河长制工作细则（修订版） （征求意见稿） 河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。2016年以来，我区在全区范围内推行河长制，全面加强河湖管理保护工作，取得阶段性成效，为改善水环境、保障水安全提供了有力支撑。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见及北京市进一步全面推进河长制的意见精神，坚持以首善标准进一步完善河长制，加快构建河湖管理保护长效机制，努力提升我区水生态环境建设水平，特制定本工作细则。 一、总体思路 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以生态文明建设和水安全保障为统领，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步完善政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治的河湖管理保护机制，为解决首都水环境突出问题、维护 页脚内容16
河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，为推进“一区一城”新房山建设、打造京保石发展轴桥头堡提供有力支撑。 （二）基本原则 一是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束引导，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。 二是坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，进一步明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 三是坚持问题导向、因地制宜。立足不同区域不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，强化系统治理、水岸共治，解决好河湖管理保护的突出问题。 四是坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，进一步健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。 （三）目标任务 2017年底前，健全区、乡镇（街道）、村三级河长组织体系和监督考核等管理制度，全面实行河长制。2020年底前，节水型社会全面建成，水生态环境质量显著提高，重要水库、河流、湖泊等水功能区水质达标率达到77%以上，断面水质达到国家考 页脚内容16