当前我国民间投资的问题及对策
近年来我国经济的持续快速发展，社会主义市场经济体系的日趋完善，各种所有制经济展现出新的活力。随着经济战略性结构调整，国有投资将通过市场竞争在国民经济各产业重新布局，为民间投资创造新的发展。民间投资对发展经济，扩大就业，提高投资效率等都有重要作用，将成为拉动经济增长和推进结构调整的重要力量。我国目前的民间投资仍然存在着种种问题，面临着诸多挑战。为了社会主义市场经济的健康发展，必须制定积极有效的对策来解决民间投资的发展难题。
一、对民间投资概念的理解
目前关于民间投资概念的讨论，在我国理论界主要是通过对投资主体的划分来进行认定，即民间投资概念是对投资主体的一种分类。由于不同行为主体代表着不同的投资意愿和投资能力，因此以投资主体为标准划分民间投资，相对于以投资的资金来源或者以投资主体的规模为划分标准，更符合我国现阶段的实际。按资金来源划分民间投资的观点容易混淆投资资金来源和投资行为之间的关系，简单地把国家预算内资金视为政府投资，而把国内贷款、利用外资、自筹和其他资金都当作民间投资。实际上，无论是民间投资还是政府投资都可以来源于国家预算、银行贷款或者利用外资。按投资规模来划分民间投资的观点，把
中小企业投资等同于民间投资明显不符合现实情况，并且缺乏理论根据。
按照宏观经济学投资理论的基本概念来看，民间投资是相对于政府投资而言的，即除了政府投资以外的投资都属于民间投资。本文将民间投资定义为非政府投资，即民间投资是指政府投资之外的投资，然而根据我国的具体国情，可以认为政府投资等同于国有经济投资，它包括国有独资经济投资和国有控股经济投资两个部分；同时，由于我们的研究集中于国内市场主体，可将外商投资和港澳台投资排除在外，所以，我们认为民间投资是国有独资经济和国有控股经济投资以外的国内市
场主体的投资，具体包括集体经济、个体经济、其他经济以及联营经济和股份制经济中非国有控股的经济成份的投资总和。
二、民间投资存在的问题
改革开放以来，为完善社会主义初级阶段的基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展，国家采取了许多有效措施，大力促进公有制经济体制以外的其他经济成份的发展。作为非国有经济成份的民间投资在近些年取得了令人瞩目的成就，但是在不断发展的过程中还存在着许多不容忽视的问题，主要有以下几个方面。
1、民间投资的领域有限
现阶段，我国民间投资的空间受到各种公开性或者隐蔽性进入壁垒的抑制，严重限制了民间投资领域的有效扩张和良性竞争。
首先，市场对民间投资的准入设置了种种限制。现有的有关法律、法规和政策中，依然大量存在对个体私营经济投资的限制性条款。比如，我国《私营企业暂行条例》和国家工商局规定了13个行业、36种商品的批发业和41种重要工业生产资料的零售业务不准个体私营企业经营。不准个体私营投资进入的行业中，除属于国家垄断的特殊行业如金融、军工等外，还包括许多竞争性行业如石化、汽车等，甚至一些对外商投资开放的行业对民间投资也有许多限制。即使在市场允许民间投资进入的领域中，现行的投资审批制度对民间投资的扩张也造成了严重的约束。从一定程度上可以说，民间投资的进入空间已经得到了很大扩展，但是民间投资实际上有能力进入的市场领域仍然很狭窄。理论上，民间投资可以自由地进入已经获准放开的投资领域，现实中却常常需要获得多个政府职能部门层层的行政审批，导致民间投资的市场准入面临又一道障碍。
其次，市场中的自然垄断和行政垄断严重制约了民间投资的发展空间。政府投资在我国经济发展过程中一直处于主导地位，虽然社会主义市场经济体制的确立使多种所有制经济得到了前所未有的发展，但是国有经济仍然掌握着大量的财力、物力、人力资源。在许多行业尤其是自然垄断行业中，还存在着国家垄断的现象。相对于民间投资，政府
可以利用自身占有的丰富资源进行大规模投资，挤压民间投资的空间。非国有投资在进入具有自然垄断性质、较高收益的行业时受到严格限制，从而无法大量投资这些相关行业，投资项目的选择范围十分有限。在基础设施等行业中，国家实施的特殊保护措施进一步加重了政府垄断，制约民间投资的增长。相关优惠政策的区别待遇，使民间投资处于不平等的劣势地位，难以同政府投资有效竞争，严重阻碍了民间投资的生存和发展空间。
2、民间投资分布不均
民间投资在我国经济产业结构、行业结构、地域结构中分布存在巨大差距，导致低水平的重复投资和无序的恶性竞争，长期制约着民间投资的发展。
第一，民间投资的产业结构不合理。目前，民间投资主要集中于第二产业，在全社会投资中占有巨大比例。比如作为一个以资源起家的城市，鄂尔多斯就经历了令人咋舌的财富快速积累的过程。大规模的城市拆迁和地下煤层，让这个并不起眼的城市人均GDP一举超过了香港。然而，这种资源带来的暴富过程与产业结构的变迁以及财富的投资途径却是脱节的。人均GDP远超国内所有发达城市的鄂尔多斯市，第三产业的比重却只有30%多。在产业落后，特别是金融业欠发达的情况下，累积的财富大多进入到当地的房地产领域。用一句话概括这一过程，即是将地下的煤转变为财富，然后存入地上的存钱罐——那些永远也不开灯
的房子。而开发房地产的资金来源，80%依赖的不是银行信贷资金，正是当地极其活跃的民间借贷市场。然而，第二产业的市场竞争十分激烈，适合投资的有利项目越来越少，难以满足民间投资的需求。同时，第三产业中的民间投资不仅比例小，而且集中于商业、公路运输和传统服务业。这三个行业本身的不具有高收益的投资效益，再加上市场低迷的影响，民间投资的持续增长面临严重威胁。在一些效益较好的重要部门，如教育、文化、卫生、体育业，以及高科技产业中，国有经济占有绝对优势，缺乏民间投资的进入。
第二，民间投资区域发展不平衡。我国国土辽阔，不同地域的经济水平存在巨大差距，处于不同的发展阶段，直接影响了民间投资的地区分布。在经济转型时期，各地区的投资速度和规模难以平衡发展。以经济技术发展水平和地理位置相结合为标准，可以将我国划分为东部、中部、西部三个不同的经济区域。东部地区的经济发展水平较高，技术比较先进，吸引了大量的民间投资。中西部相对落后的经济地区则一直处于民间投资匮乏状况，虽然近些年来这些地区的民间投资力度得到了较大的增强，但是和东部地区相比仍然存在着相当大的差距。
3、民间投资受限与企业的融资不畅
我国民间投资的融资渠道主要通过短期信贷与大企业股票融资。民营经济资金来源主要靠自我积累，滚动发展，金融机构的信贷支持很有限,资本市场融资困难。很多民营经济只能以高出国家法定利率
许多的成本从黑市拆借。比如在温州，不少担保公司充当了中介公司的角色，以高额的利息作为回报，月利率高达40%～200%，2008年6月在乐清当地媒体曾经披露的个案中，最高的月利率甚至高达600%。过高的利率水平，一方面加重了企业的财务负担，形成恶性循环，不利于民间借贷资金主要使用者——民营经济和个体经济的健康发展；另一方面导致了高利贷的存在，在社会上造就了部分食利阶层。
之所以出现这种情况，一方面是由于目前我国为民间投资提供融资服务的银行较少，国有商业银行主要为政府投资提供服务，传统的信贷管理和资金运作模式不适用于民间投资项目。民间投资资金少，资源不足，容易受到市场波动的冲击，面临较高的经营风险。与此同时，由国家规定的银行利率较低，造成民间投资的风险和收益不匹配，中小企业很难获得银行的贷款。根据西南财经大学等机构在日前发布的《中国小微企业发展报告2014》显示，小微企业获得银行贷款的比例仅为46%，11.6%申请贷款被拒，42.4%的小微企业放弃申请；全国有4.8%的小微企业资产小于负债；在有负债的小微企业中，超过两成已经资不抵债。融资难现象较为普遍。以郑州市桑园饲料兽药批发市场为例，该批发市场占地230亩，容纳商户300余户，其饲料兽药每日交易额达1400余万元人民币，其年交易额(超过50亿元)目前在全国同类市场首屈一指，市场300余户商户中年营业额在5000万以上的有50家左右，这50家当中仅有两、三家实力较强的企业有关联公司提供土地厂房做了抵押贷款，其余48家均因无固定资产做抵押(其门面、仓库均是租的)。虽
然其中10余户商户常年保持超过3000万元以上价值的库存货物，但这些销售额1亿左右的企业因为落实不了银行及担保公司所需要的担保方式而告贷无门。
另一方面在于我国的信用体系和担保体系不健全，制约了民间投资的信贷活动。由于法制不完善，信用信息不公开、不透明，缺少监管，信用评估体系不健全，导致我国民间投资的信用基础十分薄弱。我国的担保资金来源主要以政府财政支出为主，中小企业担保资金非常有限，不仅规模小而且效率低下。随着我国市场化进程的加快，企业数量迅速增多，不少民营企业，特别是广大中小民营企业常常面临资金缺口，资金紧张正日益成为制约民间投资持续增长的严重障碍。
4、民间投资自身组织管理水平低下，导致民间投资风险骤增。
民间投资的对象大多数是中小型企业，通常突出企业主的个人作用，具有管理简便的优势。但是，我们必须要看到，这些家族式企业的缺陷也很明显。在财务管理方面，民营企业普遍不具有严格、完备的财务管理制度，会计数据核算不足、缺乏成本监督和效益监控，对企业日后的发展没有清晰明确的规划；在组织生产方面，不能按照计划进行，企业管理者和雇员之间的沟通一般通过非正式或者官僚主义的方式，生产组织和信息传递上都具有很大的随意性，缺少严格系统的管理体制。这些问题导致了当前国内民间投资的渠道风险较大，对于投资人的利益存在着极大的危险，同时，因为这些投资行为的主体是社会不特定数量
的人群，因此，一旦企业运作出现问题，那么很难保证投资主体的权利得到保障，进而极易引发社会群体性事件，对于整个社会秩序和经济秩序的影响是不可忽视的。
2014年7月10日，据国内网贷行业第三方机构网贷天眼消息，作为四川民营融资担保龙头之一的汇通信用融资担保有限公司，被传除法定代表人孙某之外董事会成员集体失去联系。根据汇通信用融资担保有限公司网站显示，汇通担保成立于2004年，注册资本金历经几次增资扩大到9亿元，员工超过200人，2013年营业收入近3亿元，为企业提供的累计担保融资达到了320亿元。是目前四川省乃至西南地区注册资本最大的股份合作制信用担保专业公司之一，也是四川省中小企业信用与担保协会理事会员单位。
据投资人介绍，7月8日，上百名相关债权人聚集位于武侯区航天路1号大楼上汇通担保办公处，发现汇通担保除高层外，包括职工在内的工作人员，全部已人去楼空。在现场，董事长办公室、经理办公室、办公区域、前台均空无一人。当地警方表示，自当日早晨高管失联的消息发酵以来，已共计有100名以上的相关债权人、业务往来单位到汇通担保办事处了解情况，并转而报案，涉案金额暂不可知。在保余额明细表中显示，截至本年度5月31日，银行类金融机构融资担保额为40.02亿元，非银行类金融机构融资担保额为4.34亿元，小额贷款公司担保额并无统计，在保余额总计46.28亿元，金额之大，令人咋舌。
在汇通担保东窗事发后，四川民间金融大地震被引爆，上百家处于民间借贷链条上的担保公司、居间公司和借款公司暴露在危机中，数万名民间债权人面临停息或本金无法兑付的困境，涉及民间资金达百亿元。业内预期，明后年危机更甚。而之后发生的事情似乎正是为了印证这一判断，就在2014年10月15日这一天之内，便接连发生了政恒达担保法人跑路、融鼎鑫投资理财公司资金断裂两起事件，更是引发了民间投资人对于自身权益的不安，使得原本就极为脆弱的社会神经更为紧绷，掩藏在现象之下的矛盾似乎随时都可能出现爆发。
三、促进民间投资发展的对策
针对民间投资在我国发展的现状，以及存在的问题，可以提出以下几个方面的对策，促进民间投资的健康发展。
1、拓宽民间投资领域
国家应该适应市场经济的发展要求，逐步放宽民间投资的准入领域，公平地对待民间投资者，为民间投资创造公平合理的投资环境。鼓励和引导民间资本投入到基础设施、公共事业领域、高新技术产业，以及教育、金融、电信等垄断性行业，打破国家垄断和行业垄断的阻碍。凡是允许外商投资的产业和领域，都应允许民间资本进入，给民间投资主体国民待遇。规范政府审批制度，制定严格的审批程序和标准。在合
理区分政府出资和民间投资的基础上，简化民间投资项目审批步骤，提高相关部门的工作效率，积极主动地为投资者提供服务。
破除传统的歧视民间投资观念，不能怕民间经济冲击国有行业和部门的垄断利益。要采取稳妥的、逐渐降低进入门槛的办法来严格把握各类投资主体的投资资格，对民营经济、国有经济以及外资经济进入同一竞争性领域的门槛标准化、统一化。充分协调好中央和地方之间的关系，保证政策实施的统一性、有效性，逐步降低民间投资进入多个市场领域的门槛。
2、优化民间投资布局
政府应当正确引导民间投资方向，既要加大对民营企业资金支持和技术研发力度，促进企业生产设备的更新，努力培育带动民间投资的新项目，又要注重引导民间资本进入文化教育、能源环保产业以及现代服务业等新兴产业，形成社会新的投资热点。对于民间投资不太愿意进入的领域，通过政府补贴、财政贴息等手段，鼓励其进入。要积极推动知识和技术创新，为民间投资不断开辟新的热点。
民间投资应该在经过了在一般竞争性行业的锻炼和积累后，谨慎地伴随着市场准入条件的逐步改善以及自身实力的逐步增强稳健推进，在民间投资实力增强的前提下，量力而行的扩大投资行业，逐步成为自然垄断性行业投资增长的新生力量。同时，应当注意平衡东部、中
部、西部三个不同经济地区的投资力度，加大中西部地区的投资规模和速度。
3、构建多元化融资渠道，支持民间投资发展
现如今，虽然民间投资已经涉及到国民经济的各个行业，但仍有一些限制存在。随着社会对民间投资认识的不断加深，国有企业的不断改革与重组，民营企业的竞争力与日俱增。为此，必须加快投融资体制改革，改善民间投资者的融资环境，建立多元化的融资渠道，支持民间投资的发展。这就需要我们准确把握民营企业投资的特点，并在此基础上深化改革，金融创新，并拓宽融资渠道，加快建立和完善为民间投资服务的金融体系，为各种类型的民企提供多种多样的配套服务。在融资渠道方面，除了抵押质押贷款以外，良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。民间企业大都规模不大，用实物资本进行抵押或质押贷款的规模很小，但民间企业大都忽略信誉，导致信誉水平较差，加上银行的支持力度不够，导致银行对民间企业的信贷规模小，时间短，远满足不了民间企业的融资需要。有些企业就得依靠非正规的民间贷款，甚至地下钱庄来筹集资金，由此背上沉重的还贷负担。因此，要加大商业银行对民间投资的信贷支持力度，积极发展中小企业融资担保基金和创业投资基金，进一步扩大基金的投资领域和覆盖面。允许信用良好的非国有企业，在经过信用评级后，发行企业债券。加快二级市场的建设，使更多的民营企业经过资本市场筹措资金。通过建立一个多渠道、
多元化的金融市场来鼓励和引导民间投资，使非国有企业与国有企业一道，能够及时获得发展所需要的资金支持。
4、提高民营经济自身素质
为了提高民间投资的效率，民营经济还需从自身做起，民间投资也势必需要从根本上进行变革，不断完善管理方式、运行机制及内部治理结构。企业应建立完善的用人机制，并且还要建立吸引人才及留住人才的激励机制，从而提高企业的运行效率，增强企业的创新能力。企业家的培养也需重视，并且要与企业的领导核心相一致。而且还须心提高家族企业主和员工的素质，自觉协调好与员工的关系，建立健全的工会组织，形成利益共同体的思想。同时，要加强民营企业创新和规模经济的发展。要把工作的着力点放在改革创新、优化结构、提高产品质量上。一方面要加快中小民营企业的重组与兼并，走向规模经济发展。一方面要加快企业的技术改造，提高产品质量，提高企业内部经营管理水平，提高企业的经济效益，增强企业我发展能力。
总之，当前我国民间投资虽然发展迅速，但是却缺少必要的行业规范和合理的引导，属于粗放型的增长，仍然面临着不少的问题需要解决，这个问题对于整个社会经济的发展也是十分重要的，必须妥善解决，只有这样民间的资本力量才能得以释放能量，为社会主义市场经济的发展提供更为持久、健康的力量。
我国民间投资的问题及对策
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评论(0)|2015-04-07|发布：张扬|收藏
摘要：改革开放以来，民间投资正在加速启动，规模逐年逐步扩大，在社会总投资中所占的份额已超越国有经济投资，对社会投资贡献在逐步提高。文章主要阐述了我国民间投资目前面临的问题，以及解决这些问题的对策和建议。目前我国民间投资面临着投资不公平，民间投资渠道不通畅，政府的主导作用未充分发挥，民营企业自身的束缚等问题。同时，也提出了为民间资本创造更多投资机会，拓宽民间融资渠道，加强政府扶持，深入协同发展，提高民营企业自身素质等对策。
关键词：民间投资；政府控制；融资渠道
一、民间投资概述
关于民间投资，经济界有两种观点，一种是从资金的来源区分。即从用于购置和建造固定资产投资中扣除政府投入的资金，另外再扣除境外的外商投资，其余均为民间投资。另一种从投资主体划分，即非国有单位建造和购置的固定资产投资中扣除外商、港澳台和中外合资企业投资均视为民间投资。包括联营、股份制、集体、个体、私营和其他经济类型的投资。因此，民间投资就是指在固定资产投资中，除国有投资、外商投资之外的投资。当前，民间投资正在加速启动，规模逐年逐步扩
大，在社会总投资中所占的份额已超越国有经济投资，对社会投资贡献在逐步提高，投资的自主增长能力不断增强。从投资分布的行业看，民间投资主要集中在批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业，居民服务和其他服务业，制造业等一般竞争性行业，而国有经济在自然垄断行业和公共服务业的控股投资占比超过70%。在铁路、水利工程、石油、天然气、电力、电信、土地、矿产以及基础产业和基础设施等，民间投资皆有涉及。
民间投资的地位与重要性，在社会经济发展中的作用也越来越突出。首先，表现在民间投资与GDP增长率具有较强的相关性，对我国国民经济高速增长的贡献也非常显著，特别是对工业增长的贡献率明显高于国有经济。由于前期金融危机给中国的民营经济带来巨大冲击，民间资本的投资意愿和投资信心显著下滑，在政府制定的应对方案中，至关重要的一点就是要拉动和引导民间投资。其次，民间投资的资金性质和投资运作方式决定了其具有更高的投资效益和投资效率，在就业方面的促进作用也更大，有效拉动民间投资无疑能够提高经济刺激计划的实施效果。
二、我国民间投资面临的问题
（一）民间投资面临不公平
在经济刺激的过程中，财政投资资金与民间资本争利，以致民间资本投资结构扭曲的现象在很大程度上存在。政府投资的初始目的在于改善投资环境、为民间资本投资提供方便、吸引民间资本后续跟进。但是本轮扩大内需的财政投资主要在于能源、交通等相关行业大型的项目
建设。而经济发展中的短板领域，如中小企业、农业、农村、环境保护、节能、社会发展等领域投入不足。而且上述具有垄断半垄断性质的行业并未充分对民间资本放开，并且行业进入门槛比较高。民间资本无法进入直接投资，由于垄断行业利润高、大量国有资本争先恐后寻找投资机会。民间资本自然就缺乏参股入股的机会。又因投资“短板领域”的风险与收益不对等、收益时间跨度大，民间资本也缺乏积极性。转而大量投资于门槛较低的房地产行业和一些传统产业，造成投资结构扭曲。也就是说，政府投资挤压了民间投资的空间，与民间资本争利润、争投资场所，产生了明显的挤出效应。从另一方面讲，由于基础设施建设具有产业链短，产业关联度小，投资周期长的特点。对民间投资的带动作用较小，未能有效地创造出民间投资发展空间。“好项目”少，造成银行对民间投资项目支持不力。
（二）民间投资的融资渠道不畅通
我国的融资环境一直是扭曲的，不合理的，以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，而民间投资在融资方式选择，融资机构建立等方面受到歧视，民营企业在投资过程中，得不到平等的融资机会，由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准其贷款。在直接融资方面，民营中小企业更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，民间投资面临资金困难。当企业自我积累无法满足其需要时，有些企业就
依靠非正规的民间借贷，甚至是地下钱庄来筹集资金。但民间借贷规模小、时间短、成本高、风险大，一旦运用不当，企业可能背上沉重的负担。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。
（三）政府投资的主导作用未充分发挥
其主要表现有：第一，政策利用不够充分，投资总量小。当前，货币政策虽已有所松动，但建设资金依然偏紧。土地、资源、资金紧张等瓶颈凸现。继续限制资产增速，对投资项目建设进度的影响很大。投资项目仍存在着规模普遍偏小的问题。第二，投资风险较大。由于政府投资缺乏导向性，对于民间投资起到了一定的抑制作用，加大了民间投资的风险。第三，第三产业未能充分且健康发展。我国的现有第三产业存在着发展不均衡、不稳定的特点。第四，投资渠道单一，民间投资数量极少，未能充分发挥民间投资的作用。第五，对于规范民间投资的制度尚未健全，在许多中间领域存在空白，给一定的不法投资（如民间高利贷）提供了可趁之机，对社会造成了一定的影响。
（四）民营企业自身素质的束缚
第一，许多非公有制企业存在着管理水平低、信息不灵、人才缺乏等突出弱点，导致投资决策失误。不能适应国内外市场变化和扩大开放的形势，即使一些产业准入限制已经放宽，也难以拓展其经营领域和规模。
第二，中小非公有企业资信等级较低，普遍存在财会制度不规范、信用观念淡薄、借改制之名逃避银行债务、企业之间欺诈频出等问题，大部分中小非公有企业尚未建立起银行信用档案，再加上缺乏可变现抵
押资产，致使其难以运用银行贷款扩大投资。
第三，大多数民营企业都是家庭式管理模式，会计财务管理缺乏应有的完整性、真实性和准确性，有的就根本没有会计账，缺少透明度和必要的监督，存在逃税漏税和银行债务行为，甚至有些企业竟然对贷款卡是什么东西也不了解，更不要说贷款卡的好处了，大大降低了民营的社会信用。
第四，虽然民间投资者中不乏优秀企业家，但更多的民间投资者只是把投资企业作为一种致富的途径，很容易小富即安，不思进取。同时，由于产业饱和程度增长，企业获取的利润微薄，加之信贷投入的减少，企业筹资渠道越来越小，企业经营者根本无力把有限资金投入到新产品创新和扩大再生产上。
三、改善我国民间投资的对策及建议
（一）为民间资本创造更多投资机会
在最近一些政府投资计划中，土地、资金等资源都高度向国有经济倾斜，民间资本根本难以分享这些资源“大饼”。激发释放民间投资热情，重要的是以此次大规模投资为契机，扩大民间投资的准入领域，为民间资本提供更大投资空间，开放更多投资领域，提供更多优质项目。有学界人士在呼吁放宽民间资本进入领域时说，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都应向民间资本开放。目前政府已在不断强调要放开投资限制，要在市场资源、行业准入等方面给予民间资本同等地位。让民间资本有稳定的政策预期。充分发挥政府性投资的导向作用。一些大的基础设施项目也可以通过放低门槛让民间资本进入。去除行政
管制、政策壁垒、行业准入壁垒，让民间资本更广泛地参与到经济振兴计划中。也是一个非常迫切的问题。在社会有效需求不足和生产能力普遍过剩的情况下。既要引导企业加大研发和技改投资力度，又要加大财政政策促进企业设备更新力度，努力培育下一轮带动经济增长的先进生产能力，还应注重引导民间资本进入新能源、生物制药、文化创意、信息通讯、环保产业以及现代服务业等新兴产业，形成社会新的投资热点。对一些民间投资不太愿意进入的领域，通过政府补贴、财政贴息等手段，鼓励其进入。要积极推动知识和技术创新，为民间投资不断开辟新的热点。
（二）拓宽民间融资渠道
除了抵押、质押贷款以外，良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。民间企业大都规模不大，用实物资本进行抵押或质押贷款的规模很小，但民间企业大都忽略信誉，导致信誉水平较差；加上银行的支持力度不够，导致银行对民间企业的信贷规模小、时间短，远满足不了民间企业的融资需要，有些企业就得依靠非正规的民间贷款，甚至地下钱庄来筹集资金，由此背上沉重的还贷负担。因此，企业要培养高技术人才，提高民间企业投资者的素质，树立良好的企业形象，提升民间企业的信用程度，而商业银行也要把支持民间投资作为信贷工作的重点，制定贷款政策和管理办法，增强对民间投资的服务意识，建立专门为民间企业融资的银行，加快完善中国的金融体系。
（三）加强政府扶持，深入协同发展
主要有以下几个方面：第一，要突破我国经济发展在投资领域的
瓶颈，势必将在充分发挥政府投资与民间投资作用的基础上，将二者对于经济发展的作用协同起来，在城市发展、产业调整等方面做出相应措施。第二，充分利用投资，促进协同发展。政府投资要引导民间投资，民间投资反过来要促进政府投资，要将投资用在“刀刃”上，对投资效果达到事半功倍的目的。政府在政府与民间投资的协同发展中，要起到积极引导，抛砖引玉的作用，充分搞活全社会资本，让政府政策的作用发挥到极致。第三，定位我国经济发展，确保投资质量。政府在营造良好的投资环境基础上，应结合政府与民间投资的相应特点，强化后续管理，提高投资质量。第四，发挥民间投资优势，大力发展第三产业。第三产业对于国民收入的贡献是有目共睹的。民间投资具有比政府投资更灵活的特点，可弥补政府投资不足和不到位的领域。
（四）提高民营经济自身素质
首先要提高管理层的综合素质，对现有民营企业领导进行分期分批的培训学习，提高他们经营、管理能力；要增加新鲜血液，有关部门要抓紧时间，制定优惠政策，鼓励有真才实学的研究生、博士生到民营企业去工作；政府应鼓励知识分子，特别是技术发明的科技人员下海创业，对这些人提供资本支持。再者要加强民营企业创新和规模经济的发展。要把工作的着力点放在改革创新、优化结构、提高产品质量上。一是要加快中小民营企业的重组与兼并，走向规模经济发展；二是加快企业的技术改造步伐，提高产品质量，增加适销对路的产品，创名牌产品，增强市场竞争力，此外，要提高企业内部经营管理水平，提高企业的经济效益，增强企业自我发展能力。
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姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 基层反映：当前基层代表工作存 在的问题及建议
基层反映：当前基层代表工作存在的问题及建议 以六安市裕安区为例，辖22个乡（镇、街），总人口1024585人，现有四届市人大代表69名、五届区人大代表301名。近年来，裕安区人大常委会坚持从实际出发，不断完善代表工作方法，拓展活动载体，丰富活动内容，支持和保障代表履行职责、行使权利，进一步增强了代表工作活力，在推进经济社会发展和民主法制建设中发挥了重要的作用。但在实际工作中也存在一些制约因素，影响代表主体作用的发挥和代表工作的提升。主要表现在以下四个方面：一是代表的综合素质有待提升。代表的履职热情、法律素养、知识结构还不够优化，少数代表缺少“为民代言”的主观意愿和内在动力，把代表职务仅仅看成一种政治荣誉，争当代表的热情高，当上代表后不积极履行职务，甚至个别代表履职被动泛泛而谈或存在功利心理。同时，宣传代表的典型事迹和代表工作的鲜活事例还不及时，代表接受选民的监督还有缺位，导向引领和鞭策激励作用彰显不够。 二是代表工作的掣肘因素显现。一是有的乡镇党委不够重视，除了每年的人代会，很少组织代表开展活动，个别的人大主席忙于兼职也弱化了代表工作；二是代表的非专业化制约了履职效能，一些代表由于自身专业知识方面的原因，进行专题视察和调研中很难提出建设性、专业性和可操作性的比较有质量的建议。三是少数人大代表存在着重本职工作，轻代表工作问题，会议审议不发言，选区选民不联系，群众意见不反映，挂名代表、举手代表现象有着一定的负影响。四是代表活动工作经费少，代表误工补贴和用车保障还缺乏刚性规定，一定程度上影响了参政议政的主观能动性。 三是代表活动的质量仍需提高。一是有些代表小组开展活动准备不够充分、选题不够精专、调研不够深入，提出的一些意见建议质量 第2 页共5 页
竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除 国家对民间理财项目的政策|民间互助 理财项目 为进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题，在会同有关方面认真研究的基础上，近日，国家发展改革委印发了促进民间投资健康发展若干政策措施以下是小编整理的国家对民间理财项目的政策的相关资料，希望对你有帮助! 国家对民间理财项目的政策 国家发展改革委印发促进民间投资健康发展若干政策措施 为进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题，在会同有关方面认真研究的基础上，近日，国家发展改革委印发
了促进民间投资健康发展若干政策措施，从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。目前，有关部门和地方正在逐项抓好贯彻落实，努力促进民间投资回稳向好。 附件 促进民间投资健康发展若干政策措施 一、促进投资增长 (一)进一步放开民间投资市场准入。按照国务院两个“36条”、一个“39条”要求，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。
(二)确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题，民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。 (三)大力推广政府和社会资本合作(ppp)模式，进一步 完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。研究出台相关行业、领域的ppp实施细则，切实解决民企与国企公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。加快推动相关立法工作，明确适用范围、条件和程序，去除不合理门槛，保障各方的合法权益。 (四)抓紧建立市场准入负面清单制度。在部分地区试点的基础上，进一步明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。 (五)加快推动投资项目在线审批监管平台建设。各地区、
台州经济开发区民间投资发展现状及对策建议 “十二五”以来，台州经济开发区上下深入贯彻落实科学发展观，依托项目带动全面实施，台州经济开发区经济实力进一步增强，民营经济逐步成为经济发展主体，民间投资日益活跃，民间资本得到了进一步释放。随着“十二五”规划的逐步实施，以项目建设带动城市发展仍是今后一段时期的建设目标。从长远发展来看，仅靠政府投资显然是不够的。因此，大力发展民营经济、优化民间投资环境，引导民间资金更多地进入建设领域，对今后城市建设和经济发展具有重要意义。 一、民间投资概念的提出及其界定 民间投资，是改革开放的产物，是以公有制为主体多种经济成分并存的中国市场经济特有的经济概念。为顺应中国特色社会主义市场经济的发展，国家出台了鼓励和引导民间投资的相关政策，其中：国发〔2010〕13号文中提出：“在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资……”，该文正式提出了“民间投资”的概念。 民间固定资产投资是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资。范围根据固定资产投资项目单位的工商登记注册类型和控股情况来确定，包括：1、工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间主体的固定资产投资；2、工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人控股的投资主体单位的全部固定资产投资。 二、台州经济开发区民间投资发展现状 （一）民间投资快速发展。“十二五”以来，台州经济开发区民间投资发展迅速，已成为台州经济开发区地方投资的首要构成。从总量来看，2014年，台州经济开发区民间投资总量由“十一五”末的26.4亿元增加到75.3亿元，且每年以高于固定资产投资的增速快速增长。从相对值看，台州经济开发区全社会民间投资占全社会固定资产投资额比重由“十一五”末的56.7%提高到2014年的7 7.1%（见表1），带动了台州经济开发区全社会投资增长105.3个百分点，贡献率达95.8%。 表1：近几年台州经济开发区民间投资发展情况
2020财务工作存在问题及整改措施 范文一 （一）存在的问题和不足 近年来，经过学院各部门的共同努力，我院国有资产管理工作取得了一定的成绩，但仍有部分环节需要进一步加强。主要表现在以下方面： 一是固定资产管理意识在下级部门相对淡薄。除了负责资产管理的主要部门，其他相关部门虽然有专人负责固定资产的实物管理，但基本上是“谁用谁管”，保管人员众多，责任不明确。办理出入库后不能及时入账，对于部门固定资产的内部管理不能做到心中有数，造成资产管理的不规范。 二是对报废固定资产未及时进行处理。按固定资产管理办法规定，超过使用期限确已不能继续使用的、因管理不善造成提前报废的固定资产，应填制“固定资产报废审批单”，按规定的权限批准后，注销其固定资产原值和固定资产卡片。但由于部门管理人员缺失，近年存在没有及时处理不能使用和到期报废的部分固定资产的情况。
三是国有资产管理人员力量需要充实。 （二）整改措施 一是加强对相关人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。各部门资产管理人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在管理时发生损失，是万万不该的。所以，除了加强财会人员的业务知识培训，也要对行政部门的相关人员进行定期的培训，加强以会计法、会计制度、固定资产管理办法等有关行政单位的财政文件制度为主要内容的培训，使相关管理人员熟练掌握资产管理中的规定和要求，不断更新知识，从而提高对固定资产管理的认识。 二是切实加强固定资产报废处理工作。根据国家国有资产管理局关于《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，对一些长期不能使用或报废的固定资产，按有关规定和权限进行清理、处置。注销其固定资产原值和固定资产卡片，并及时进行账务处理。 三是进一步加强和充实资产管理部门的人员力量，加大培训力度。每年组织各部门资产管理人员进行政策培训，集中学
****公司 行政管理工作中存在的问题及对策 近年来，****积极推进现代企业管理体系的建立，不断提高行政管理水平，但还存在以下问题： 一是对行政管理工作不够重视，企业行政管理工作的终极目标是为企业各项决策提供参谋建议，对领导提议的方案进行优缺点分析，确保最终实施方案都是最优的。目前公司对行政管理工作不是很重视，行政管理工作参照政府机关模式，没有考虑到公司实际需要和企业行政管理的特点，形式大于实用，行政管理仅限于完成具体的事务性工作，很少能为企业决策提供必要的参谋建议。 二是行政人员流动速度较快，使得行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉,管理容易脱离业务部门实际,发布的规定不宜推行或根本无法推行,从而容易引起其它部门的反感和排斥，直接影响行政效率的提高。 三是行政管理中未能将计算机技术发挥到最大。将计算机技术引入企业管理，既是现代科学技术发展对企业的必然要求，也可以提高行政管理质量、效率和水平。目前公司大量日常办公事务都还沿用以前的流转方式，费时费力，效率低下，同时也不便于日后的保存和查找。 在目前的状态下，要提高公司行政管理工作，我认为应该从以下几方面来着手：
一是建立健全行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。 二是行政管理工作应时刻以服务公司经济利益为着手点，根据公司的实际需要，灵活变通地开展。同时，还应联系实际，构建企业文化建设，增强行政管理人员的忠诚度和责任意识。 三是建立激励机制。行政管理的核心工作是对人的管理，而行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施，因此公司应该因势利导，建立起一套激励机制来调动员工的积极性和创造性，实现对人的有效管理。 四是将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。 五是提高企业行政管理人员的素质。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。
国务院出台鼓励民间投资“新36条” 发布时间: 2010-05-17 来源:《证券日报》发表于：国家煤炭工业网 中国政府网昨日授权发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》共36条。《意见》指出，进一步拓宽民间投资的领域和范围，允许民间资本兴办金融机构，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房。 一、进一步拓宽民间投资的领域和范围。深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发…2005?3号)等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。 二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。 三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。 五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资
（投资管理）我国政府投资与民间投资的发展演变
基础上形成了我国的国有经济。随着我国改革开放的深化，政府投资在社会投资中的比重日益减少，民间投资和外商投资日益壮大。 依靠政府投资拉动国民经济增长，在我国经历了建国以后到确立改革开发基本国策近30年的历史。这个做法既促进了我国建立起完整的工业体系和国民经济体系，在经济建设上取得一定的成绩，又给我国经济和社会带来一系列至今尚难以消除的后患。与政府投资对经济增长推动作用的主导地位的确立相对应，民间投资也经历了由艰难生存、限制发展和逐步削弱甚至消亡的命运。十一届三中全会以后，民营经济逐步得到肯定，民间投资也日益活跃。近年来，我国政府出台了一些促进民营经济发展的措施，民间投资规模不断扩大，与此同时，政府投资在社会总投资中的比例显著降低，而民间投资的比例明显上升，二者对国民经济增长的推动作用正在发生历史性的变化。 投资是经济增长的重要因素。它与消费、政府支出和进出口共同构成一国经济发展的发动机。2002年，我国经济增长率为8%，其中有3.77个百分点为投资所做的贡献。在过去几年里，为了遏止通货紧缩，政府主要运用了利用国债进行投资的财政政策，通过刺激投资需求和消费需求拉动内需，从近三年实施财政政策的情况看，虽然取得了一定的成绩，但并没有达到预期的效果。在投资的地区上，政府投资主要集中在西部地区；民间投资主要集中在沿海及中部地区。房地产投资是民间投资的主要领域。房地产投资带动经济增长的作用有目共睹，但会产生一定的不利影响，比如人们购房之前节衣缩食进行储蓄，贷款购房后减少消费还
贷款；而政府投资为主的西部开发，因民间投资未能及时跟上，其带动投资需求的作用也并不明显。由于启动居民消费的社会经济环境的限制，短期内通过扩大消费需求拉动内需的措施已被证明难以奏效。政府投资被用来作为增加投资需求的主要手段。但政府投资的积极意义与消极影响并存，这一点已为实践所证明。民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量，对国民经济发展的作用正在加强。2002年在社会总投资对经济增长的3.77个百分点的贡献中，政府投资占2个百分点，而民间投资占1.77个百分点。加快民间投资的发展，是我国在当前国际经济前景不明朗、国债投资拉动社会需求的政策作用有限的情况下，能否保持国民经济持续高速发展势头的关键因素。 二、为什么必须改变政府在社会投资中的主导地位和转变政府投资行为？ 长期以来，我国实行政府为投资主体的投融资制度，这种状况直到党的十一界三中全会以后才有所改变。这种制度是当时的经济环境决定的，曾经起到过积极的作用。我国政府投资形成了我国巨大的国有资产，奠定了我国的工业基础，完善了国民经济体系。近年来的政府投资活动，为拉动内需，促进经济增长，也起到了积极作用。但是，只依赖政府投资，忽视民间投资，也给我国经济建设造成了一定不良后果。 在投资决策上，政府根据国民经济的发展计划，对投资项目进行决策。由于社会经济形势比较复杂，判断困难，认识往往存在偏差，常常容易出现失误，而一旦失误，就会给国民经济造成不可估量的损失。
财务部工作不足之处及整改措施 财务部作为公司的一个独立部门，在公司高层的领导下，财务各成员基本保持着平稳有序的工作态势。为实现公司的整体发展目标，财务部一直在改进自身的工作方法，提高核算的准确性，增强报表的时效性，并通过集团开展的纪律作风整顿教育活动为契机来为公司高层的决策提供有用的资料。 公司的业务量在不断的扩张，特别是在2009年全球金融危机的背景下依然保持营业额的持续增长，业务发展为企业的提升注入新鲜的血液，也对公司当前的管理水平提出了更高的要求。只有人去适应企业的发展，没有企业去适应人的要求，如何适应市场变化，提高公司的管理水平？成为现阶段公司发展的主要任务之一。财务部在执行集团公司的管理制度的同时，尽管取得了一些成效，但依然存在一些管理缺陷及沟通不畅的问题，针对当前情况，财务部必须加强对下属和同事间的教育及宣导，通过思想及行为上的整改，不改的改进工作方法和思路，增强工作责任感，以适应企业发展的要求。 根据具体情况，现将这些问题列示如下： 一，沟通不畅的问题：财务部与其他部门在沟通总体上是和谐的，一直以来均奉行“工作为主”，“对事不对人”的沟通原则，有问题便直接提出，以力求问题的解决。在与其他部门沟通时，不排除在个别问题上，因为工作的难以开展而较为情绪化，出现沟通的言辞不当，根本原因也是没有主动与同事协商，寻求解决问题的办法。从观念上讲，不能站在更高的角度去看待问题，缺乏对公司整体利益的考虑，不利于公司行政命令的下达与执行。这样的思想观念存在许多的不足：一方面影响公司的团结，对公司营造积极向上的工作气氛产生了负面影响，对企业文化的培养起到消极的作用；另一方面让同事关系紧张化，不利于工作上的配合，增加了沟通方面的成本，沟通成本是隐性的，很难去计量，但却能最终导致职工数量的增加和工作质量的下降。沟通问题整顿不仅仅存在于财务部，其他部门的也应该重视起来，做到有则改之，无则嘉勉，在观念上杜绝“本位主义”思想的漫延，为营造积极乐观向上的企业文化，为提升个人的素养而进行自我反省。 此外，财务部所涉及到的政府部门有国税地税，工商，统计等多个部门，相比较而言，这方面的工作相对比较平衡，没有出现大的问题，对政府部门的沟通也略有不足之处，今后还有待加强。因为与政府部门的良性互动，在实际工作中，可以减少较多的阻力与麻烦，碰到问题也会主动知会并得到帮助。 二，应收账款的问题：应收账款是公司的主要资金来源，对公司的生存与发展起到至关重要的作用，加强应收账款的管理，及时回收货款，并杜绝呆坏账的发生是一项十分重要的工作，尽管这项工作涉及到业务财务等诸多部门，但做好每一个环节的工作是十分必要的。根据财务所涉及到的具体环节，存在如下问题： 第一，应收账款对账的及时性不强，很多客户没有及时的签章，回传月度对账单，一定程度上又影响了应收账款的准确性和催收货款的有力证明，这个问题还长期存在，今后财务部还要一如既往的跟进这项基础工作，准确及时的财务数据是应收账款管理的基础； 第二，应收账款的回收款过长，影响到货款的回收与应收账款的周转速度，一定程度上会给财务带来资金方面的压力，一般情况下，回收期过长的货款，产生呆坏账的可能性也随之增加。在呆坏账方面，尽管产生的原因是多方面的，销售业务员固然有跟进的过失，但财务在客户付款信用不佳的情况下，没有
纳税服务存在问题及建议 我局的纳税服务工作取得了一些成绩，但与上级的要求和广大纳税人的期望还有一定的差距。主要表现在：（一）税收管理员服务能力有待进一步提高。“公平公正严格执法”是税务机关为纳税人提供的最好服务，但是目前我局管理员的综合能力素质参差不齐，精通财务、税法、计算机方面的综合性人才不足，帮助纳税人查找防范税收风险的深层次服务能力需要进一步提高，部分管理员业务能力一般，进取心不强，只能应付日常工作，还有一少部分人不适应工作，这必将影响税收管理和纳税服务整体质量和效率。 今后提高税收管理人员的综合能力素质将是我局的一项重点工作：一是日常工作采取以老带新、以强带弱、优势互补的措施，形成“一帮一”帮扶对子，共同进步，共同学习，提高工作能力。二是健全激励机制，完善岗位练兵绩效考核办法，将教育培训、考试成绩与干部选用紧密结合，使教育培训制度化、规范化、长效化。把学习纳入目标考核，奖优罚劣。对学有所成、业绩突出的人才，通过树立典型，在精神和物质上给予适当奖励，在工作提拔任用上优先考虑，从而激发广大干部的上进心和学习、工作热情。三是对年龄偏大，工作动力不足，满足现状的人员还需要长期的思想教育、关心爱护、激励机制等多面工作加以引导。
（二）纳税服务平台使用效率有待进一步提高。目前各平台普遍存在税务人员使用多，而纳税人使用较少的情况，如各种网上报税平台，部分纳税人应用的积极性不高。出现这种情况一是部分纳税人本身信息化应用水平不高，对新生事物接收能力差；二是对服务平台的宣传和辅导力度还需进一步加强，纳税人对平台的优越性、方便性了解不够深入，所以使用的积极性不高；三是还存在对上级监督考核的服务平台使用效率高，对不考核的服务平台使用较少的情况；四是一些服务平台在功能和运行速度上存在不足，尤其是征期和月末速度慢，经常死机，使得纳税人不愿意应用服务平台，还依赖到办税服务厅办理具体业务，这在一定程度上造成服务平台使用效率不高，而办税服务厅仍出现排队办税问题。 纳税服务平台是税务机关为纳税人提供的多元化纳税服务方式，是与纳税人交流互动的渠道，所以提高纳税人认知度和管理水平就显得尤为重要。今后我局一是要加大对各办税服务平台的宣传力度，上门帮助解决纳税人使用平台的具体问题，开办税务课堂，统一印制宣传手册等多种方式宣传各个办税服务平台的功能和作用，积极引导纳税人应用；二是建立健全对服务平台使用情况的考核评价体系，促进办税服务平台更加规范、高效地运行，使各类信息传递更加畅通，提高税收执法和服务水平，树立国税部门的良好形象！
国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》答记者问
国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展 的若干意见》答记者问 1、改革开放以来，我国民间投资得到了长足发展，在当前形势下出台《若干意见》的目的和意义是什么？ 答：改革开放以来，我国的民间投资不断发展壮大，在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高，成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。据初步统计，2009年1月至11月，民间投资占城镇固定资产投资的56.4 %，已是半壁江山。如何调控、引导和发展好民间投资，充分发挥其积极作用，是投资管理工作面临的重要课题。 《若干意见》全面贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施，紧密结合当前应对国际金融危机的实际需要，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，出台《若干意见》既是应对国际金融危机、稳固经济可持续发展的基础的迫切需要，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。
从当前看，出台《若干意见》是丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划的重要内容之一，有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。2009年，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院审时度势、沉着应对，迅速出台并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划，有效实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划，我国经济在世界范围内率先实现总体回升向好。在此过程中，政府投资对于稳住全社会信心、拉动投资和稳定经济发挥了不可替代的作用，为经济的长远发展奠定了良好的基础。但是，在以市场化为基本取向的改革和发展进程中，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的，在靠刺激性政策增加投资能力的同时，更应当重视形成带动经济发展的内生动力机制。2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年，也是经济形势异常复杂的一年，在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。 从长远看，出台《若干意见》，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的重要战略任务。党的十六大明确提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励和引导民间投资健康发展，有利于坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济
一、往来账务 存在问题： （1）代销单据多，其次压单、滚单、月结、财务处理不当等； （2）跨年度情况普遍（2008年至2013年）； （3）商超及省外非正常处理（如商超回款和发票不统一，省外运费漏做等情况）； （4）财务催款不及时； （5）部分单据已经找不到； （6）因帐套备份不完整部分客户订单信息遗失； （7）业务员和客户沟通不畅。 处理建议： （1）财务查询完历史遗留单据后（除省外和商超，其他已经完成），由销售部组织人员分片区收款，尽量在一月内处理完毕，代销部分可以采用退货、结款、赠送、重开单据客户签字方式处理。 （2）财务处理不当遗留单据，整理后查明原因，经相关人员确认后归类整理上报，按领导批复一次性处理。 （3）催款问题主要集中在部分直销客户和商超，直销可要求财务和业务员担责任处理，商超往来催款也需规范，定期核对催收，做到销售、回款统计要清晰，扣除费用要明确，账务定期检查，因财务或者业务员疏忽造成收款延误或无法收回的，财务及业务员（含主管、经理）按比例处罚。 （4）无法找到的单据及帐套备份不完整造成的原因，经财务和业务员和客户沟通，能补打的补打，客户不认可的整理后上报领导审批，财务照批示执行。 （5）明确各岗位责任，开单的负责追查超过三天未回来的单据，商超省外会计负责及时照单入账，每周检查当期往来明细；直销地州会计负责每周统计销售、回款、未收款（需注明原因）。 二、库存 存在问题： （1）库存分类多（强民库、顶真库、南三环正次品库、永力四号正次品库）。
（2）会计科目设臵错误（如商品采购T3账务处理出现DR：库存商品 CR：库存商品）。 （3）会计处理错误（如“存货跌价准备”目前余额2007888.99元，未转回未处理）。 （4）账上库存相较实际库存存在偏大、偏小情况。 （5）每月盘点思路未理清。 （6）报损及退货细则未完善。 处理建议： （1）建议去掉南三环次品库、永力四号次品库，临期产品在日报表中体现，协同销售部及时处理，残次品能处理的及时处理并转入正品库（可不用再经过次品库），不能转 回的做报损处理。 （2）会计科目在盘点清楚后在“库存商品”下设二级科目（库存商品-顶真库/强民库/昆明库），余额转移至二级科目后按实际情况重新分配。 （3）“存货跌价准备”转入“资产减值损失”科目。 （4）库存账务偏大的情况主要是以前进项票太多，造成账面库存猛增，超出正常水平近一倍，目前采用的只能是提高采购成本、降低采购数量，但是这样做速度慢，时间 长了问题会凸显出来（再有苏打水因顶真厂家为固定单价，所以无法从进项方面调 整，只能通过增加销项逐步减小，对于苏打水库存过万件的情况，只能慢慢消化）； 另一种办法是存货非正常原因报损处理，但是这个很难，主要是税务局不容易过关； 库存账务偏小主要是酒类，由于当初进项小于销项造成，此部分除了想办法补进项 暂无其他办法，但因酒类厂家长期未合作，所以难处理。 （5）每月库存盘点应遵循账实相符的原则，对于目前不对应的情况，主要是因为财务处理不当造成。可根据月底的“实盘数量-开单未发货数量=抄库数量+退货未开单数量 +草稿未过账进货数量-草稿销售（换货、退货、低值易耗品）未过账数量”方式进 行处理，和仓库人员一起盘点后仓库签字认可，整理“存货盘亏盘盈报告表”，报领 导批复后照此表重新录入执行，并要求仓库同步执行。 （6）报损需定期（两周一次）整理后经仓库经理签字，财务实地落实后方可报损。送货退货仓库已入账的必须做账务处理，未入账的需经过仓库经理签字后交财务打单处 修改订单并签字。 三、固定资产
部办公室工作中存在的问题及建议梳理 2013年9月5日上午，副部长主持召开部办公室全体干部职工会议，专题分析讨论了部办公室工作中存在的问题，并提出了相应的整改建议，现将有关情况梳理如下： 一、办文方面 （一）公文运转。存在收文处理不及时、分类不够准确等问题，致使公文运转效率偏低。建议借鉴市委办的运转模式，阅件和办件统一收文，做到当日收文当日处理。（责任人：） （二）发文管理。对各科室拟稿文件核稿不够严格，易出现文稿错误；已印发文件未及时反馈至分管领导。建议认真细致对各科室文稿进行审核，并将印发稿件抄送有关分管领导。（责任人：） （三）文件保管。存在文件外借不登记，文件传送不装封等问题，文件丢失、泄密等隐患较大。建议严格文件外借登记制度，传送文件必须用信封等密闭。（责任人：） （四）网络安全。存在泄密文件在联网电脑上拷贝、使用等问题，网络泄密隐患大。建议严格执行相关保密要求，涉密文件用专用保密电脑处理。（责任人：） （五）印章管理。未严格按照有关用印管理的规定，对印章使用进行审批、登记，建议严格印章管理，对印章使用进行审批、登记。（责任人：） 二、办事方面 （一）车辆维护。车辆紧急报修、紧急加油程序较繁琐，对出差期间车辆维修和加油造成不便。建议按照常态管理和特事特办相结合的原则对车辆报修和用油进行管理。（责任人：）
（二）洗车补贴。洗车费补贴标准较低，建议先行了解其他部门的洗车补贴标准，再报部领导决定是否进行调整。（责任人：） （三）复印室管理。复印室钥匙管理不严格，易造成财产损失；文件头等资料管理不到位，易外流、隐患大；复印机管理不规范，可以任意使用，易损耗。建议由专人负责复印室钥匙、文件头使用和复印机使用的管理。（责任人：） （四）休息室管理。司机休息室未设置休息床铺。因休息室位于过道旁，设置床铺休息不太雅观，建议到车辆上休息。（责任人：） 三、办会方面 （一）会议室管理。会议室安全管理不到位，会议室电源、门窗未及时关闭的情况时有发生。建议由专人负责会议室设施的管理。（责任人：） （二）会议服务。会议服务不周到，会议茶水、茶杯等准备不足的情况时有发生。建议由专人负责管理，其他人员及时关注并提醒。（责任人：）
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条） 意见鼓励和引导民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。 “新36条”发布后，国家发改委还将出台作为指导性文件，细化拓宽民间投资的操作。其后，央行和银监会将制定相关金融政策；财政部制定税收优惠政策；工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。 基础产业和基础设施领域 交通运输建设：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。 电力建设：鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。 石油天然气建设：支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。 电信建设：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。
市政公用事业和政策性住房建设领域 市政公用事业建设：支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。 政策性住房建设：支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 社会事业领域 医疗事业：支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。 教育和社会培训事业：支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。 金融服务领域 兴办金融机构：在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。 商贸流通领域 鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业
Forum 学术论坛 https://www.doczj.com/doc/1f14418189.html, 2012年6月 253 后危机时期民间投资发展及其引导研究 —— 以浙江丽水为例 丽水职业技术学院 韩敏 摘 要：本文基于萨缪尔森乘数—加速数模型建立投资对经济增长的理论模型，并结合协整检验、误差修正模型等研究方法对丽水市民间投资与经济增长之间的关系进行实证分析。结果表明：从长期而言，民间投资对经济增长的推动作用比政府投资显著。因此，在后危机时期，政府应当有效引导民间投资发展和加快政府投资转向。关键词：萨缪尔森乘数—加速数 协整检验 误差修正模型 民间投资中图分类号：F724 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)06(a)-253-02随着经济社会的不断发展，丽水市民间投资表现活跃，其发展规模呈现逐步扩大趋势，有效推动经济增长。但值得注意的是，投资的构成部分民间投资与政府投资对经济发展的推动力是有差异的，从长短期而言两者对经济增长的贡献也存在不同的作用和效应。正确引导和发展民间投资，将从根本上决定今后丽水市经济增长的速率与效率。同时，在当前国内外经济结构调整不断深化的背景下，正确认识投资对经济增长的效应和作用，及时合理地引导民间投资成长及政府投资转向，将有利于丽水市经济可持续发展及经济结构调整优化。 1 丽水市民间投资发展现状分析 1.1 民间投资表现活跃 改革开放以来，丽水民间投资呈现快速发展态势，投资规模不断增大，并逐渐成为全社会投资的主体。据统计，2010年丽水市民间投资为161.66亿元，占全社会固定资产投资完成额比重54.2%，高出政府投资4.6%。 1.2 投资发展水平强劲 结合1980～2010年间的投资历史数据进行时间序列分析，可以发现：民间投资、政府投资与地区生产总值基本呈共同上升趋势，表现出较强的正向相关性。此外，从1994年开始，民间投资表现更加活跃，在数额上超过政府投资，并于2004年以前一直保持着超越的地位。2005年之后，由于外部环境的变化和内部政策的引导，民间投资的发展规模上下震荡，但相对政府投资而言总体上均衡，无明显优势。 1.3 投资相对规模显著递增 历史数据显示，民间投资占全社会投资比重呈现逐年增加的态势，从1980年的4.76%上升到2002的最高点63.57%，随后并一直保持着与政府投资相当的水平。反之，政府投资占全社会投资比重则逐年下降，从1980年的95.24%下降到2002年的最低点36.43%。 2 投资对经济增长作用的理论分析 根据凯恩斯主义的经济周期理论，本文将在萨缪尔森乘数—加速数模型的基础上，构建民间投资与政府投资对经济增长的理论模型。同时，根据经济加速原理，投资的变动取决于产出水平的变动情况，而加速系数度量的是净投资引起产出变化的程度，假设 民间投资和政府投资的加速系数分别为 。 2.1 短期效应分析 由于民间投资是由各个微观企业的投资行为共同作用而形成的，很难在短期内因形势变化而改变投资决策，对经济产出的促进作用不明显。而政府投资在短期内变动弹性较大，可根据社会需要通过追加来促进经济发展。因此，民间投资的自发投资()在短期内是固定的；而政府投资函数包括：为保证经济正常发展的不变投 资()和为扩大总需求的临时投资( )两部分内容。并将其引入宏观经济国民收入恒等式( )中，可以得到投资对于经济增长的短期模型： 由于其他变量均假设固定不变，短期内的经济增长程度主要取决于政府投资加速系数。2.2 长期效应分析 从长期来看，作为市场经济运行的主要力量，民间投资可以随时根据市场需求来改变生产供给。而政府投资主要是为社会创造基础性条件，主要投资于公共和基础设施领域，一般表现为固定不变。从长期而言，民间投资包括两部分内容：固定的自发投资() 和可变的追加投资( )；而政府投资函数仅包括为保证经济正常发展的不变投资()。 同样将其引入宏观经济国民收入恒等式( )中，可以得到投资对于经济增长的长期模型： 由上式可知，长期的经济增长水平主要取决于民间投资加速系数。 3 实证研究分析 3.1 计量模型设定 本文在投资对经济增长作用的理论基础上，引入协整检验和误差修正模型()来实证分析丽水民间投资对经济增长的作用和效应。根据计量经济模型原理，可构建如下向量自回归模型()： 3.2 数据来源和变量说明 本文在实证研究采用地区生产总值、民间投资及政府 投资三个变量1980～2010年的年度数据。 同时，考虑到时间序列由于价格因素容易出现数据不可比性，本文将地区生产总值用以1978年的平减指数进行调整，投资则以1978年为定基的固定资产价格指数进行调整。 作者简介：韩敏(1974-)，女，浙江松阳人，丽水职业技术学院讲师， 主要从事金融、会计、个人理财研究。
企业公司工作中面临的问题的总结与意见 对于现阶段工作中面临的问题的总结与意见对于**这样一个经历了数年的高速发展，在短时间内取得了骄人的成绩并立图打造行业内旗舰品牌的企业来说，在不断攀高的销售数字和发展蓝图面前，有关领导应该保持清醒的头脑，对即将面对的困难与阻碍作好充分的思想准备。尤其是面临品牌化和集团化的发展趋势，正在经历转型与变革的好易企业，在日常的销售和经营管理中难免会出现各种各样的问题，因此，应该尽快发现和及时解决好现在面临的各种困扰，重视先进的管理理念在现代企业经营发展中的重要作用，总结各部门在实际工作中的经验与得失，重新理顺企业的组织流程，以保证企业的良好运作和发展势头。就企业目前在经营管理上面出现的情况，主要有以下几点： 问题一、旧的管理体制已不能适应新的企业发展要求 公司虽然在几年的实际工作经验中已经总结出了一套行之有效并 较为严谨的经营管理体制和规章制度，但是随着企业的发展，原有的部分条款明显已经无法适应现阶段的企业发展要求； 出现问题的原因： 由于是一家以业绩即销售数字为主要发展指标的营销型企业，因此在日常工作中往往重视的是利润数字而忽略了企业管理，导致了发展不协调，管理相对滞后的情况。 建议：
规章制度并不应该是一成不变的东西，而是应随时根据实际情况加以调整。 管理体制应因时而宜，以适应企业转型期中不断发展和变化的需要；问题二、部分职能部门没有起到应有的作用 现有的组织结构存在一定的问题，例如中层管理部门并没有发挥出应有的效用，发生问题时往往不能自己解决，经常出现大小事情都要拿到高层领导那里才能处理的现象； 出现问题的原因：部门的工作职责没有区划到位，很多中层干部没有应有的或不敢使用自己应有的权限。各部门的配合和街接不够，也导致了出现问题不能自行解决的情况； 建议：根据实际情况适当增加中层管理者的权限，严格遵照己经定好的岗位职责和规章制度处理工作中出现问题，做到部门内出现的问题部门内解决。中层管理者应提高自身的管理水平和独立完成工作的能力。要加强各部门之间的沟通和协调。 问题三、工作职责划分不清造成工作失误 “一个和尚有水吃、两个和尚挑水吃、三个和尚没水吃”的情况经常出现，一件事情往往出现没人管或每个人每个部门都来管的情况，最后无人跟进，变成被搁置或被遗忘，造成工作失误，从而给企业经营带来严重的负面影响；例如有些事情不知道该找谁办，谁来管，有员工想买个垃圾桶领了几天都没有结果，最后不了了之。名片印了十数天，直到最
附件 鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策 一、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策 （一）企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》内符合相关条件和技术标准及国家投资管理相关规定，自2008年1月1日后经批准的公共基础设施项目，其投资经营的所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。 （《财政部 国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知》，财税〔2008〕46号） （二）凡是在基建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室、食堂、茶炉房、汽车房等临时性房屋，不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企业使用的，在施工期间，一律免征房产税。 （《财政部 税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》，（1986）财税地字第8号） （三）单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水处理费，不征收营业税。 （《国家税务总局关于污水处理费不征收营业税的批复》，国税函〔2004〕1366号） （四）对水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用税。 （《国家税务局关于水利设施用地征免土地使用税问题的规定》，（1989）国税地字第14号） （五）销售自产的再生水免征增值税。再生水是指对污水处理厂出
水、工业排水（矿井水）、生活污水、垃圾处理厂渗透（滤）液等水源进行回收，经适当处理后达到一定水质标准，并在一定范围内重复利用的水资源。再生水应当符合水利部《再生水水质标准》（SL368—2006）的有关规定。 （《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号） （六）对污水处理劳务免征增值税。污水处理是指将污水加工处理后符合GB18918—2002有关规定的水质标准的业务。 （《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号） （七）销售自产的以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223—2003第1时段标准或者GB18485—2001的有关规定。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。 （《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号） （八）销售自产的利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。 （《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号） （九）属于增值税一般纳税人的县级及县级以下小型水力发电单位生产销售自产的电力，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。小型水力发电单位，是指各类投资主体建设的装机容量为5万千瓦以下（含5万千瓦）的小型水力发电单位。 （《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》，财税〔2009〕9号） 二、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策