食品安全关系到居民的身体健康乃至生命安全,是重大的社会和政治问题。目前,我国食品安全问题依然严峻,重大食品安全事故屡有发生,近期发生的河南“瘦肉精”事件,已成为影响人们健康安全和我国农业及食品行业国际竞争力的重大问题。美国在食品安全管理方面相对成熟,学习和借鉴其成功经验,对加快完善我国食品安全管理具有重要意义。
一、“瘦肉精”事件
消费者熟悉的双汇集团旗下公司被央视3·15特别节目曝光。央视报道,双汇宣称“十八道检验、十八个放心”,但猪肉不检测“瘦肉精”。河南孟州等地添加“瘦肉精”养殖的有毒生猪,顺利卖到双汇集团旗下公司。
1.18道检验不检瘦肉精。据央视《每周质量报告》的3·15特别节目《“健美猪”真相》报道,河南孟州、沁阳、温县等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养,有毒猪肉流向了双汇。济源双汇食品有限公司是河南双汇集团下属的分公司,以生猪屠宰加工为主,有自己的连锁店和加盟店,“十八道检验、十八个放心”的字样随处可见,但却不包括“瘦肉精”检测。
2.“瘦肉精”猪肉检疫走过场。央视
记者发现,河南孟州市、沁阳市等十几家
养猪场,都在养殖这种肌肉发达的“健美
猪”,养猪户在饲料里偷偷添加“瘦肉
精”,一千斤饲料加120克,从一百八九十
斤喂到二百二三十斤重。这种加“瘦肉
精”喂出来的猪,不但卖相好,而且还能
多卖几十元钱。在河南孟州市、沁阳市、
温县和获嘉县,生猪养殖环节违禁使用“瘦肉精”几乎成了一个公开的秘密。
3.“瘦肉精”肉可致人患瘤。“瘦肉
精”属于肾上腺类神经兴奋剂。如果把“瘦肉精”添加到饲料中,的确可以增加
动物的瘦肉量。国内外的相关科学研究
表明,食用含有“瘦肉精”的肉会对人体
产生危害,常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状,特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导
致染色体畸变,会诱发恶性肿瘤。
4.用“瘦肉精”可追刑责。北京工商
负责食品检测的人士介绍,目前“瘦肉
精”是属于日常检测的项目,同时快速检
测也能检测出来。早在2002年,农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发
布公告,明令禁止在饲料和动物饮用水
中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7
种“瘦肉精”。2008年,最高人民检察院、
公安部规定新的刑事案件立案追诉标准,对使用“瘦肉精”养殖生猪,以及宰杀、销售此类猪肉的,将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。
5.农业部责成严肃处理。据新华社
电,有媒体播出《“健美猪”真相》的报道后,农业部第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办,并立即派出督察组赶赴
河南督导查处工作。多年来,农业部一直将“瘦肉精”监管作为监管工作重点。2002年2月,农业部会同卫生部和国家药品监督管理局联合出台了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录》,将“瘦肉精”列为禁用药品,并将“瘦肉精”
列入年度例行监测计划。农业部将彻查并责成有关地方和部门对相关责任人员严肃处理,随后向社会公布。
二、美国食品安全管理的
经验做法
1.突出细节监管和单行法令。美国
是食品安全管理措施最严厉的国家之
一,在保障食品安全方面有强大而完备
的法律体系。其法律法规主要分两大类:
一类是《食品、药品和化妆品法》及其配
套法规,包含了对掺假食品、食品添加
剂、营养补充剂、食品标识等与食品生
产、流通环节有关内容的监管,分类相当
细致,规定很严格;另一类是《肉类检验
法》、《禽类检验法》和《蛋产品检验法》等
美国食品安全管理经验及其对我国的启示
/李东卫
(上接第14页精神和革新意识等精神层面的要素,最终必然表现为物质层面要素的扩充和累积,比如资本的积累、技术的改进、人力资本的提升等。而这个过程是特区自组织精神、物质相互作用的缪尔达尔过程。
五、深圳等经济特区拥有特殊的制度装置
与其他转型国家相比,我国市场化改革的结果不是政府退出经济领域,反而转型期的区域治理绩效的差异性主要由地方政府或各级改革家或改革家精神引起。如计划体制时期一样,政治领导人的权威更胜于正规的制度安排,领导讲话、指示以及各类自上而下的“红头文件”替代了正式制度和法规。党代会的意见、领导会议、关键
领导的视察、讲话、题词等都成为了中国特色的市场决策形成的制度装置。这种“制度装置”的优点一
方面在于不需因重建“制度装置”而在转
型时期投入大量“沉没资本”,同时民众
天生对“权威”和“权力”的认可和路径依
赖,相对而言能节省一些改革的组织和
协调成本。而更主要的原因在于这种制
度装置在转型的一定时期尤其是在转型
初期处理“体制外”问题时具有较强的灵
活机动性,可减少转型时期制度不断变
更带来的“菜单成本”。各种“试验性”、
“特事特办”“最高领导亲自过问和拍板”
等等都是充分利用这种“制度装置”的具
体表现。所以,如果没有这种制度装置经
济特区在中国将寸步难行。
经济特区既是原制度装置的产物,
也是制度装置改变的一个尝试。从原制
度装置的属性来看,经济特区启动以及
发展早期,比其它非特区的发展更加倚
重政治权力,更仰仗权威的支持,对政治场的变化更敏感。经济特区作为中央最高层授权的开放性市场经济试验场,特区改革家尽管多为“空降”,但拥有比其他地方官员更大的权力和政治威望,也更具有改革家精神。尽管有一级团队甚至最高层的鼎力支持,但改革依然“如履薄冰”,特区改革家的制度创新往往引发新旧体制的斗争与冲突,特区也因此成为舆论与政治的“漩涡”。由于特区实践缺乏正式制度或正式制度并不被人们看重,所以上级团队或权威人士的公开支持是特区改革家进行改革的保证,没有最高层的支持特区改革家是不可能在新的装置中试验的。特区改革家在改革的成效还未出来时,必须低调行事、谨小慎微,不能因改革引起反对者过大能量的反对,倘若大到最高层都不能平息,则特区改革家的行为会受阻,整个改革也会
跟着受阻。
(作者单位:江西南昌大学中国中部
经济发展研究中心
规范不同种类食品的单行法令,对饲料添加剂的分类、用量及标准同样做了明确规定。这些法律法规覆盖了所有食品,为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
2.实行“从农场到餐桌”的全程监管模式。美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成,相关部门分工明确、相互协调,并形成联邦、州、地方三级监管网络,对食品安全实行“从农场到餐桌”的全程监管。特别是近年来,美国对食品中化学危害的管理非常重视,制定了许多关于添加剂、药品、杀虫剂适用标准的法规,通过关注食品从田间到餐桌全程的安全性,降低微生物致病原的危险性。
3.实行严格有效的召回制度。美国是世界上食品召回制度最为完善的国家。规定企业在发现产品存在缺陷时必须主动召回,或者在监管者发现问题时“接受教诲”而立刻召回。否则将面临罚款、查封产品等处罚。美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周公布食品召回执法报告,内容包括被召回食品的品名、代码、配料、生产商、召回原因及销售量、所在市场等。企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成均会向监
管者递交阶段报告。召回结束后,食品和
药品管理局还会对被召回食品是否已被
销毁或恰当存储等予以确认。
4.明确划分食品包装日期。美国食
品包装上的日期分四种,第一种是食品
外包装上都必须标明“销售截止日期”;
第二种是“最佳口味期”,指食品味道或
质量最佳时间;第三种是“食用期”,也就
是食物的最后食用日期;第四种是“封箱
包装日期”,以便出现问题进行追究。
三、对我国的启示
1.进一步完善食品安全管理法律体
系。修订完善《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规,对相关部门
涉及食品安全的规章进行清理和整合,
使之统一和衔接;修订《消费者权益保护法》,改变消费者权益诉讼案“举证责任
倒置”的原则,完善惩罚性赔偿制度,积
极支持消费者诉求,维护消费者权益;提
高对违法行为的处罚标准,加大违法成
本,从源头治理食品安全违法行为。
2.适度整合食品安全管理部门职
能,提高部门协作监管效率。目前,我国
负责食品安全管理的部门主要包括农
业、卫生、质监、工商等,存在政出多门、执法效果不佳的问题。在现阶段,我国的现实选择是保留分散管理的模式,在现
有的管理体制基础上进行较小的调整,
依然按照食品事业链的环节进行分工。
明确“一个监管环节由一个部门监管”,
以分段监管为主、品种监管为辅的方式, 进一步理顺食品安全监管职能,真正解
决监管中存在的空白、交叉和重复等问题。
3.实行食品召回制度。加强政府对
食品市场的监管,健全食品召回制度,建
立完备的食品溯源制度,采取罚款、没收和销毁违法产品、责令停产停业、吊销营业执照甚至判刑等措施,使违法者不仅
承担对受害者的赔偿责任,而且受到行
政乃至刑事制裁。
4.建立行政问责制,加大执法力度。
对因地方政府管理不力,当地生产、销售
有问题食品特别是伪劣产品并引发事故的,要严格追究党政、主管部门领导的管理责任,进而督促其提高对食品安全重要性的认识,认真履行相关职责。
(作者单位:中国银监会阳泉监管分
局
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 食品安全风险管理制度(新版)
食品安全风险管理制度(新版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 1目的 确保不符合产品要求的产品得到识别和控制，以防止非预期的使用或交付。 2适用范围 适用于原料、辅料(含包装材料）、半成品、成品及出厂产品所发生的不合格品的控制。 3程序 3.1在超出关键限值条件下生产的产品由关键控制点监视人员直接识别潜在不安全产品，对其进行标识和隔离。 3.2不符合操作前提方案条件下生产的产品，现场生产人员先行将其标识和隔离。通知质检人员评价不符合的原因和对由此对食品安全造成的后果，满足如下情况的取消标识和隔离，否则应更改标识为潜在不安全产品。 a）相关的食品安全危害已降至规定的可接受水平；
b）相关的食品安全危害在产品进入食品链前将降至确定的可接受水平； c）尽管不符合，但产品仍能满足相关食品安全危害规定的可接受水平。 3.3对潜在不安全产品由质检员从如下方面获得证据可作为安全产品放行，否则应作为不合格产品处理： a）除监视系统外的其他证据证实控制措施有效； b）证据显示，特定产品的控制措施的整体作用达到预期效果（即达到确定的可接受水平）； c）充分抽样、分析和（或）充分的验证结果证实受影响的批次产品符合被怀疑失控的食品安全危害确定的可接受水平。 3.4当认定为不安全产品时 a）出现的批量不合格品或异常不合格产品，由质检员填写《不合格品评审记录》，上报总经理，处置方案经总经理批准后，由生产部实施；处置方案有报废、移作他用、返工、让步放行等；返工产品应重新进行检验；让步放行产品应详细记录，并应单独存放和标识； b）当发现个别不合格品，由生产部确认后作出处置，处置方案有：报废、移作他用、返工，并应在相应的检验记录上作详细记录；返工
食品安全风险监测管理 规定 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
食品安全风险监测管理制度 第一章总则 第一条为有效实施食品安全风险监测制度，规范国家食品安全风险监测工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》，制定本规定。 第二条食品安全风险监测，是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报的活动。 第三条卫生部会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院工业和信息化等部门本着及时性、代表性、客观性和准确性的原则制定、实施国家食品安全风险监测计划。 第四条卫生部会同国务院有关部门在综合利用现有监测机构能力的基础上，根据国家食品安全风险监测工作的需要，制定和实施加强国家食品安全风险监测能力的建设规划，建立覆盖全国各省、自治区、直辖市的国家食品安全风险监测网络。 省、自治区、直辖市卫生行政部门会同省级有关部门，根据国家和本地区食品安全风险监测工作的需要，制定和实施本地区食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖各市（地）、县（区），并逐步延伸到农村的食品安全风险监测体系。 第二章监测计划的制定
第五条国家食品安全风险监测计划应根据食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订和食品安全监督管理等工作的需要制定。 国务院有关部门根据食品安全监督管理等工作的需要，提出列入国家食品安全风险监测计划的建议。建议的内容应包括食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的名称、相关食品类别及检测方法、经费预算等。 第六条国家食品安全风险评估专家委员会负责根据食品安全风险评估工作的需要，提出制定国家食品安全风险监测计划的建议，于每年6月底前报送卫生部。 卫生部会同国务院有关部门于每年9月底以前制定并印发下年度国家食品安全风险监测计划。 在制定国家食品安全风险监测计划时，应征求行业协会、国家食品安全标准审评委员会以及农产品质量安全评估专家委员会的意见。 第七条国家食品安全风险监测应遵循优先选择原则，兼顾常规监测范围和年度重点，将以下情况作为优先监测的内容：（一）健康危害较大、风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的； （二）易于对婴幼儿、孕产妇、老年人、病人造成健康影响的； （三）流通范围广、消费量大的； （四）以往在国内导致食品安全事故或者受到消费者关注的；
食品安全关系到居民的身体健康乃至生命安全,是重大的社会和政治问题。目前,我国食品安全问题依然严峻,重大食品安全事故屡有发生,近期发生的河南“瘦肉精”事件,已成为影响人们健康安全和我国农业及食品行业国际竞争力的重大问题。美国在食品安全管理方面相对成熟,学习和借鉴其成功经验,对加快完善我国食品安全管理具有重要意义。 一、“瘦肉精”事件 消费者熟悉的双汇集团旗下公司被央视3·15特别节目曝光。央视报道,双汇宣称“十八道检验、十八个放心”,但猪肉不检测“瘦肉精”。河南孟州等地添加“瘦肉精”养殖的有毒生猪,顺利卖到双汇集团旗下公司。 1.18道检验不检瘦肉精。据央视《每周质量报告》的3·15特别节目《“健美猪”真相》报道,河南孟州、沁阳、温县等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养,有毒猪肉流向了双汇。济源双汇食品有限公司是河南双汇集团下属的分公司,以生猪屠宰加工为主,有自己的连锁店和加盟店,“十八道检验、十八个放心”的字样随处可见,但却不包括“瘦肉精”检测。 2.“瘦肉精”猪肉检疫走过场。央视 记者发现,河南孟州市、沁阳市等十几家 养猪场,都在养殖这种肌肉发达的“健美 猪”,养猪户在饲料里偷偷添加“瘦肉 精”,一千斤饲料加120克,从一百八九十 斤喂到二百二三十斤重。这种加“瘦肉 精”喂出来的猪,不但卖相好,而且还能 多卖几十元钱。在河南孟州市、沁阳市、
温县和获嘉县,生猪养殖环节违禁使用“瘦肉精”几乎成了一个公开的秘密。 3.“瘦肉精”肉可致人患瘤。“瘦肉 精”属于肾上腺类神经兴奋剂。如果把“瘦肉精”添加到饲料中,的确可以增加 动物的瘦肉量。国内外的相关科学研究 表明,食用含有“瘦肉精”的肉会对人体 产生危害,常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状,特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导 致染色体畸变,会诱发恶性肿瘤。 4.用“瘦肉精”可追刑责。北京工商 负责食品检测的人士介绍,目前“瘦肉 精”是属于日常检测的项目,同时快速检 测也能检测出来。早在2002年,农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发 布公告,明令禁止在饲料和动物饮用水 中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7 种“瘦肉精”。2008年,最高人民检察院、
食品安全风险评估与管理 随着世界经济的全球化和食品贸易的国际化，食品安全对社会经济发展的影响不断扩大,食品安全已成为世界各国关注的焦点当前,如何保证食品的安全，维护消费者权利，促进食品贸易健康发展，是各国必须思考解决的问题。所以，对食品安全进 估、风险特征描述等。 食品安全风险管理是根据风险评估的结果，选择和实施适当的管理措施，尽可能有效地控制食品风险，从而保障公众健康。可以分为四个部分：风险评价、风险管理选择评价、执行风险管理决定、监控和回顾。
食品安全风险评估的必要性 伦特罗) 食品安全风险评估的发展趋势 食品安全风险评估是目前国际通行的食品安全防范方式，在美国、欧盟、日本等国家和地区食品、农产品质量安全管理中得到广泛应用。目前，我国食品安全风险评
估刚刚起步。风险评估是风险分析的重要组成部分。 我国食品安全风险评估现状 2003;2006 2009年 物理性危害进行风险评估。 如何进行风险评估
4步骤：危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述 （1）危害识别指食品中或食品本身对健康有不良作用的生物性、化学性或物理性因素。 （2 （3 （4 100倍的安全系数来调整种间和种内可能存在的易感性差异，在特定的情况下允许偏差的存在；（ⅴ）对发现属于遗传毒性致癌物的食品添加剂、兽药和农药，不制定ADI 值。对这些物质，不进行定量的风险评估。实际上，对具有遗传毒性的食品添加剂、兽药和农药残留还没有认可的可接受的风险水平；（ⅵ）允许污染物达到“尽可能低的”水平；（ⅶ）在等待提交要求的资料期间，对食品添加剂和兽药残留可制定暂定的ADI值。但需要指出的是，JMPR并没有将这一政策用于农药残留ADI值的制定。
美国的食品安全法律体系 美国的食品安全法律体系与监管机制产不是一开始就完善。期间也经历了一个比较长的时期，美国对食品安全法律的完善过程大体经历了三个阶段：即自由资本主义阶段、私人垄断资本主义阶段和国家垄断资本主义阶段。在自由资本主义阶段时期，美国的经济处于自由竞争时期，国家只是扮演一个消极的“守夜人”的角色。在对待食品安全上也是这种态度。因此，这段时期内的食品安全法律是很少的，也没有专门的监管机构和具体措施。当然，当时的社会也很少出现重大食品安全事故。到了垄断资本主义时期，随着私人垄断的出现，在巨额利润的驱使下，食品市场出现了大量的伪造，假冒、甚至有毒的食品。政府的消极性已经不能有效地控制这种局面了。于是美国于1906 年颁布了《食品、药品法》和《肉类制品监督法》。这两部法律的颁布实施标志着美国对食品安全的监管走上了法制化的轨道，在私人垄断资本主义时期出现的食品市场的违法行为也得到了一定程度的制止。国家垄断资本主义阶段至今，美国实施的基本政策是全面对国家进行宏观调控，在食品安全管理方面也是如此，为弥补1906 年颁布的《食品、药品法》和《肉类制品监督法》的不足。美国国会于1938 年制定了《食品、药品和化妆品法》，该部法律明确了美国食品安全法律的体制、法律的部门等。随后美国还相继制订了《公共卫生服务法》、《安全饮水法》、《食品质量保护法》等等。美国的食品安全法律制度至此就已经非常的完备了。当然，美国的食品安全做得非常好仅靠完善的几部法律是远远不够的，还需要有比较好的监管机制。 美国对食品安全法律的监管体制与我国相似，也是多部门监管：食品药品管理局（ＦＤＡ）负责监绝大部分的食品，即除肉类、禽类以外的国内生产的食品。也负责除肉类、禽类以外的进口到美国的食品。FDA 负责用于食品的化工原料的许可证（农药除外）。虽然ＦＤＡ权力很大，但监管人数却非常少，因为它不是主要实行执行任务的机构，它只是通过颁布食品标准的方式进行监管；国内和进口肉、禽产品的安全监管任务就交给了农业部及其下属局即食品安全检验局。动物植物的疫病监测由动植物健康监测服务局负责；环保局负责制定食物中农药的残留限量标准和对用于庄稼的农药进行审批。疾病预防控制中心（ＣＤＣ）主要是负责食源性食品安全事故的应急处置，与其他机构合作监测食源性疾病爆发的趋势和规律，开发快速检验病原菌的技术，开展食源性疾。 虽然美国对食品安全监管的部门比我国食品安全监管的部门多，但是美国很少存在重复的食品安全监管或者监管的空白。这与其科学的监管模式是有关系的。主要原因是，美国并不是像我国以食品安全监管的横向分段监管而是以纵向的监管为主。比如美国的农业部门负责肉类、家禽及相关产品和蛋类农产品的法律，那么肉类、家禽、及其相关蛋类农场品从生
美国对食品安全制定的法律和安全标准 美国超市里的食品五花八门，不少进口自世界各地，但无一例外都用统一的格式标明营养成分、食用期限、可快速追查产品来源的编号、生产地区、厂家等等。肉类、海鲜等食品则有黑体“警告”二字打头的警示性标签，说明如果保存或加工不当可能滋生致病微生物。一些常用的调料或者食用油则用标签提醒消费者，产品的维生素C、维生素A、钙和铁等成分含量很少或者没有。这些警示标签和营养声明在字体大小、格式、印刷上都是整齐划一，印刷在包装袋的显著位置。 这些看似琐碎的标签背后是美国食品产业严格的安全标准。美国的食品产业庞大，每年的内销食品额2400多亿美元，进口食品额150多亿美元，但食品业在安全方面有着出色的纪录，被认为是世界上最安全的食品供应，美国人在日常生活中对食品安全的信任度也很高。 这种安全感来源于时刻高效运转的联合监管体系，完备的法律法规，先进的检测手段，完备的安全评估技术以及每年数亿美元的科研投入，当然还有美国人强烈的法律意识。 美国进行食品管制的政府机构是美国食品和药物管理局（FDA）、农业部食品安全检验署（FSIS）以及农业部动植物卫生检验署（APHIS）以及环境保护署（EPA）。食品和药物管理局相当于最高执法机关，由超过两千多名医生、律师、药理学家、化学家等专业人员组成，具
有很高的专业技术水准。食品和药物管理局承担着最多的食品安全工作，每年监控的产品价值高达1万亿美元。 美国实行多部分联合监管制度，在地方、州、和全国的每一个层次监督食品的原料采集、生产、流通，销售，企业售后行为等各个环节。地方卫生局和联邦政府的许多部门都雇用流行病学专家，微生物学家，食品检查员以及其他食品科研专家，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，对食品供应的各个环节进行全方位的监管，构成了覆盖全国的联合监管体系。联邦和地方食品安全执法机构则通过签署协议、人员培训交流等方式加强相互之间的协调和联络。 与这种监管体系相对应的是涵盖食品产业各个环节、数量繁多的法律和产业标准。这些法律既有综合性的，如《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共健康服务法》，也有非常具体的，比如《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《婴儿食品配方法》、《联邦肉类检查法》。 美国食品行业标准和相关法律的制定，是建立在先进的食品科研水平上和每年数亿美元的科研经费投入基础上的。美国掌握有关键食品检测技术，拥有大量先进的检测设备，比如美国食品和药物管理局在农药残留检测方面世界领先，可检测360多种农药。依靠这些先进的技术，美国建立了先进、完善的食品监测网络，比如建立了近20年来动物性食品中农药DDT等残留量资料档案。依托先进的技术手段
食品安全风险分析(一) 风险分析的概念和基本内容 风险分析包括三个部分：风险评估、风险管理与风险情况交流。1．定义 根据CAC工作程序手册（1997年，第10版），与食品安全有关的风险分析术语的定义如下，需要说明的是，风险分析是一个正在发展中的理论体系，因此有关术语及其定义也在不断地修改和完善。 危害（hazard）：食品中可能导致一种健康不良效果的生物、化学、或者物理因素或状态。 风险（risk）：一种健康不良效果的可能性以及这种效果严重程度的函数，这种效果是由食品中的一种危害所引起的。 风险分析（riskanalysis）：包含三个部分的一个过程，即：风险评估、风险管理和风险情况交流。 风险评估（riskassessment）：一个建立在科学基础上的包含下列步骤的过程：（ⅰ）危害识别，（ⅱ）危害描述，（ⅲ）暴露评估，以及（ⅳ）风险描述。 危害识别（hazardidentification）：识别可能产生健康不良效果并且可能存在于某种或某类特别食品中的生物、化学和物理因素。 危害描述（hazardcharacterization）：对与食品中可能存在的生物、化学和物理因素有关的健康不良效果的性质的定性和/或定量评价。对化学因素应进行剂量-反应评估。对生物或物理因素，如数据可得到时，应
进行剂量-反应评估。 剂量-反应评估（dose-responseassessment）：确定某种化学、生物或物理因素的暴露水平（剂量）与相应的健康不良效果的严重程度和/或发生频度（反应）之间的关系。 暴露评估（exposureassessment）：对于通过食品的可能摄入和其他有关途径暴露的生物、化学和物理因素的定性和/或定量评价。 风险描述（riskcharacterization）：根据危害识别、危害描述和暴露评估，对某一给定人群的已知或潜在健康不良效果的发生可能性和严重程度进行定性和/或定量的估计，其中包括伴随的不确定性。 风险管理（riskmanagement）：根据风险评估的结果，对备选政策进行权衡，并且在需要时选择和实施适当的控制选择、包括规章管理措施的过程。 风险情况交流（riskcommunication）：在风险评估人员、风险管理人员、消费者和其他有关的团体之间就与风险有关的信息和意见进行相互交流。 2．基本内容 （1）风险评估 风险评估的过程可以分为四个明显不同的阶段：危害识别，危害描述，暴露评估，以及风险描述。危害识别采用的是定性方法，其余三步可以采用定性方法，但最好采用定量方法。相对于微生物危害而言，这
食品安全风险分析与管理作业 民以食为天，食以安为先。自古以来，食品安全问题就存在于整个人类历史进程中，它是一个国家经济持续稳定发展的基础，更是人类健康的重要保障。关注食品安全，是人们维护健康生活的权利，也是国家经济发展的关键。然而近年来，国内外众多食品安全事件的陆续曝光，使我们不得不深思检讨。就总结我国2005年至2015年这十年的食品市场情况而言，不难看出，尽管我国社会经济已得到飞速发展，人民生活水平也显著提高，但潜在的食品安全隐患问题却愈发严重。举实例来看：2005年，海鲜产品体内“孔雀石绿”事件；2006年，苏丹红鸭蛋事件；2008年，三鹿“三聚氰胺奶粉”事件；2010年，地沟油事件；2011年，瘦肉精事件；2013年，硫磺熏制“毒生姜”和湖南“镉大米”事件；2014年，上海福喜公司过期肉事件；2005年至2011年，皮革奶事件……每一事件的爆发都让人触目惊心。有句古话说得很好：“病从口入”，食品安全问题与我们的健康息息相关。除此之外，当今社会已然已是一个经济全球化的社会，在全球经济互通的今天，食品安全还影响着我们的经济生活，影响着政府公信力，甚至还会引发国际贸易争端。回顾过往，反思今日，这些食品问题为何会出现？又为何如此猖獗？ 通过专业课的学习我了解到，造成我国食品安全问题的原因主要有：1.由微生物引起的食源性疾病；2.源头污染越来越严重；3.新原料、
新工艺在带来新的食品安全问题；4.食品企业的规模化和集约化程度不高；5.食品安全监管的资源不足等。如果把食品安全的含义引申一下的话，食品安全主要包含三个方面的意思：数量安全，质量安全，可持续安全。那么，要保障这三点安全，就必须做到：1.发挥消费者在食品安全问题中的积极性，加大对食品安全的宣传力度，提高民众的自我保护意识；2.用全局的眼光，监管整个食品链，同时加大监管力度，扩大监管范围；3.制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，将管理纳入法制化轨道；4.建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化；5.建立食品安全保障标准体系；6.完善食品安全风险分析的预警系统。 关于食品安全风险分析，在近几年的国际食品市场中并不陌生。食品安全风险分析就字面上的意思来说可以分为两部分来理解：食品安全和风险分析。 风险分析是基于食品安全而产生的，没有食品安全问题，也就不存在食品风险分析。近年来，随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速发展，饮食的地域界限被打破，导致食品的不安全因素越来越多，食品安全的重要性日益凸显。而食品安全风险分析就是针对国际食品安全性应运而生的一种宏观管理模式，它的目的就在于通过分析食源性危害，确定食品安全性的保护水平，从而采取相应的风险管理措施，并制定食品安全标准，保障食品安全，消减公众对饮食的
近年来，随着食品安全事件的不断出现，食品安全已成为全球性的焦点，各国都在下大力气加强食品安全监管工作。目前在欧美等发达国家和地区，食品安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，强调从“农田到餐桌”的全过程食品安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式；在管理手段上，逐步采用“风险分析”作为食品安全监管的基本模式。欧美食品安全监管集中体现出以下几项基本原则。 一、统一管理原则 职能整合、统一管理是欧美等发达国家食品安全监管的一个显着特征。不少国家纷纷将食品安全的监管集中到一个或几个部门，并加大部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。 鉴于疯牛病、口蹄疫等动物性疾病在欧盟各成员国的蔓延，为统一监控食品安全，恢复消费者对欧洲食品的信心，欧盟委员会于2002年初正式成立了欧盟食品安全管理局(FSA)，对从农田到餐桌的全过程进行监控。欧盟食品安全管理局由管理委员会、咨询论坛、八个专门科学小组和科学委员会等部门组成，该局对欧盟内部所有与食品安全相关的事务进行统一管理，负责与消费者就食品安全问题进行直接对话，建立成员国食品卫生和科研机构的合作网络，向欧盟委员会提出决策性意见等。欧盟食品安全管理局不具备制定规章制度的权限，只负责监督整个食物链，根据科学家的研究成果做出风险评估，为制定法规、标准以及其他的管理政策提供信息依据。 在FSA督导下，一些欧盟成员国也对原有的监管体制进行了调整，将食品安全监管职能集中到一个部门。德国于2001年将原食品、农业和林业部改组为消费者保护、食品和农业部，接管了卫生部的消费者保护和经济技术部的消费者政策制定职能，对全国的食品安全统一监管，并于2002年设立了联邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品安全局两个机构；丹麦通过持续改革，将原来担负食品安全管理职能的农业部、渔业部、食品部合并为食品和农业渔业部，形成了全国范围内食品安全的统一管理机构；法国设立了食品安全评价中心，荷兰成立了国家食品局。 1998年，美国政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调美国的食品安全工作。该委员会的成员由农业部、商业部、卫生部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。委员会主席由农业部部长、卫生部部长、科学与技术政策办公室主任共同担任，形成监督食品安全的三驾马车。美国政府食品安全的管理特点是职能互不交叉，一个部门负责一个或数个产品的全部安全工作，在总统食品安全管理委员会的统一协调下，实现对食品安全工作的一体化管理。
国内外食品安全现状 学院： 专业： 姓名： 学号： 食品安全是一个重要的公共卫生问题。2000年第53届世界卫生组织大会将食品安全确定为全球公共卫生优先领域。 进入21世纪后，许多国家在建立健全本国食品安全体系方面做了大量工作,发达国家更是一马当先，走在前面。 2004年，我国对食品安全监管体制进行重大改革，对从农田到餐桌的食品安全实行“分段监管”,建立起多部门监管的体制 然而，2007年，我国食品安全管理遇到重大挑战，中美食品安全问题、中欧食品安全问题、中国与周边国家食品安全问题频频出现，引起了国际社会的广泛关注。 这些问题的出现，其成因很多，但与各国食品安全监管体制不无关系。为了探索这个问题，笔者收集了国内外食品安全监管体制的文献资料，进行了认真分析。 一、国外食品安全监管体制的状况 （一）加拿大食品安全监管体制 为了提高效率，减少部门职能重叠，降低联邦开支，加拿大于1996年进行了食品安全监管机构的重组，将加拿大卫生、农业、渔业和海洋部门的食品安全监管职能合并，成立加拿大食品监督署，于1997年4月开始工作。 加拿大食品监督署的职责有：进/出口食品的监督，实验室和诊断支撑，危机管理和产品召回，以及出口认证。CFIA直接向加拿大农业及农产品部部长报告工作。 加拿大食品安全监管机构重组后，取得了3个方面的成效： ①节省财政预算支出，1997~1998年财政年度的支出减少了10%； ②减少机构监管的重叠，避免了不同部门开展同样监督检查的现象； ③明确职责，加强协作，减少监管的“盲区”。 加拿大卫生部负责公共政策和标准的制定，包括研究、风险评估，以及制定食品中允许物质的限量标准。 （二）美国食品安全监管体制 美国的食品安全监管体制由联邦政府、州和地方政府部门组成。在联邦政府层面上，有12个部门涉及食品安全监管，即：美国农业部食品安全监督局；美国农业部农业市场局；美国农业部动植物监督局；美国农业部粮食、包装、储存管理局；美国人类卫生服务部食品药品管理局（FDA）；美国人类卫生服务部疾病预防控制中心；美国国家海洋渔业商贸局；美国财政关税局；美国财政部烟、酒、火炮局；美国环保署；美国联邦贸易委员会；美国农业部农业研究所。然而，美国联邦政府主要的食品安全监管部门是美国农业部的FSIS和美国人类卫生服务部的FDA。 美国农业部的FSIS负责肉、禽及蛋制品的食品安全监管，美国人类卫生服务部的FDA负责农业部监管之外的食品的安全监管。据此，FSIS和FDA被称作美国的两大食品安全系统。由此可见，美国实行的是多个部门参与的食品安全监管体制，这种体制在职责和工作范围上似乎界定得很清楚，但实际上仍存在缺陷： ①食品安全监管职能重叠。例如，在蛋产品的管理上，FSIS负责蛋制品加工的监管，FDA负责对蛋产品运输、零售以及餐饮服务的监管。同时，FSIS和FDA还共同监管壳蛋的加工、壳蛋运输、蛋的批发。 ②重复监督检查。例如，对同一个生产三明治的企业，对暴露肉馅的监督检查由FSIS实施，而对非暴露肉馅三明治的监督检查则由FDA实施。又例如，美国国家海洋气候管理局每年要对2500个国内外的海产品公司进行检查，又与FDA实行的监督检查重复。 ③食品监管的权限不一致。例如，FSIS对企业未实施召回的食品可采取措施临时扣留该产品20天，
美国的食品安全管理体系 -------------------------------------------------------------------------------- 一、综述:美国食品安全体系 美国宪法规定了政府的行政、立法、司法三个分支机构的不同职责，它们在巩固国家食品安全系统中担任着不同角色。国会作为立法机构是通过制定法规以确保食品供给的安全。国会同时也授权行政机构贯彻法规，并且行政机构能在执法的同时完善和健全已有的法规。当行政措施、法规或政策产生分歧时，司法部门会干预，以做出公正的判决。美国联邦法律和总统行政命令建立了立法程序以确保法规制定的透明度以及公众的参与。美国食品安全体系的特征包括了上述三个分支机构权力的分离和透明的、具有科学依据的决策决定，以及公众的参与和监督。 美国食品安全体系是基于权威的、灵活的、有科学依据的联邦法律和产业部门生产安全食品的法定责任之上的。联邦、州、地方各级政府在管理食品及食品加工等方面分担着各自相互依赖的食品安全角色。这个系统以下列原则为指导： （1）出售的食品必须是安全和有益健康的； （2）食品安全方面的一般决策制定要有科学的依据； （3）政府具有强制执行的责任； （4）食品生产商、分销商和进口商以及相关人员应遵守有关规定，否则将承担责任； （5）法规的执行过程对公众而言必须是透明的、可接触的。 基于以上原因，美国的食品安全体系在民众中具有很高的信任度。 预防措施和具有科学根据的风险分析一直是美国食品安全政策和决策制定的惯例和重要传统。美国的食品安全法律、法规和政策是基于风险分析之上的，并将预防措施与之融合。 各机构的资深科学家和公众健康专家们为了食品的安全而相互协作。政府以外的科学家们被定期咨询以提供与技术科学方法、工艺过程和管理分析方面的补充建议。美国管理人员需要的更重要、更先进的科学技术通常在与国际组织的交流与合作中共享，这些组织主要有食物法典委员会（CAC）、世界卫生组织（WHO）、联合国粮农组织（FAO）和国际动物流行病机构（OIE）。 美国能够按照惯例并且有效地解决技术进步、面临的问题和食品的安全事故。关于食品病毒的早期警报系统正在不断的加强。立法机关准许政府修订有关法规和指令，以便与技术知识进步和保护消费者的需要相一致。 美国的食品部门对总统负责，对国会的监督权威负责，对法庭复查法规及执行活动负责，以及对公众负责，通过与立法机构交流、评论拟订的法规，以及对食品安全有关重要议题发表公开言论等途径，他们有权参与法规和政策的改进。 二、美国食品安全体系 简介
食品安全风险评估经管规定（试行） 第一条为规范食品安全风险评估工作，根据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》的有关规定，制定本规定。 第二条本规定适用于国务院卫生行政部门依照食品安全法有关规定组织的食品安全风险评估工作。 第三条卫生部负责组织食品安全风险评估工作，成立国家食品安全风险评估专家委员会，并及时将食品安全风险评估结果通报国务院有关部门。 国务院有关部门按照有关法律法规和本规定的要求提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料。 地方人民政府有关部门应当按照风险所在的环节协助国务院有关部门收集食品安全风险评估有关的信息和资料。 第四条国家食品安全风险评估专家委员会依据国家食品安全风险评估专家委员会章程组建。 卫生部确定的食品安全风险评估技术机构负责承担食品安全风险评估相关科学数据、技术信息、检验结果的收集、
处理、分析等任务。食品安全风险评估技术机构开展与风险评估相关工作接受国家食品安全风险评估专家委员会的委托和指导。 第五条食品安全风险评估以食品安全风险监测和监督经管信息、科学数据以及其他有关信息为基础，遵循科学、透明和个案处理的原则进行。 第六条国家食品安全风险评估专家委员会依据本规定及国家食品安全风险评估专家委员会章程独立进行风险评估，保证风险评估结果的科学、客观和公正。 任何部门不得干预国家食品安全风险评估专家委员会和食品安全风险评估技术机构承担的风险评估相关工作。 第七条有下列情形之一的，由卫生部审核同意后向国家食品安全风险评估专家委员会下达食品安全风险评估任务： （一）为制订或修订食品安全国家规范提供科学依据需要进行风险评估的； （二）通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，在组织进行检验后认为需要进行食品安全风险评估的； （三）国务院有关部门按照《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十二条要求提出食品安全风险评估的建议，并按规定提出《风险评估工程建议书》（见附表1）；
操作规程编号：LX-FS-A89383 食品安全风险分析与管理作业范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
食品安全风险分析与管理作业范本 使用说明：本操作规程资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 民以食为天，食以安为先。自古以来，食品安全问题就存在于整个人类历史进程中，它是一个国家经济持续稳定发展的基础，更是人类健康的重要保障。关注食品安全，是人们维护健康生活的权利，也是国家经济发展的关键。然而近年来，国内外众多食品安全事件的陆续曝光，使我们不得不深思检讨。就总结我国20xx年至20xx年这十年的食品市场情况而言，不难看出，尽管我国社会经济已得到飞速发展，人民生活水平也显著提高，但潜在的食品安全隐患问题却愈发严重。举实例来看：20xx年，海鲜产品体内“孔雀石绿”事件；20xx年，苏丹红鸭蛋事件；
管理制度编号：LX-FS-A55945 食品安全风险管理制度标准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
食品安全风险管理制度标准范本 使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 1 目的 确保不符合产品要求的产品得到识别和控制，以防止非预期的使用或交付。 2 适用范围 适用于原料、辅料(含包装材料）、半成品、成品及出厂产品所发生的不合格品的控制。 3程序 3.1 在超出关键限值条件下生产的产品由关键控制点监视人员直接识别潜在不安全产品，对其进行标识和隔离。 3.2 不符合操作前提方案条件下生产的产品，现
场生产人员先行将其标识和隔离。通知质检人员评价不符合的原因和对由此对食品安全造成的后果，满足如下情况的取消标识和隔离，否则应更改标识为潜在不安全产品。 a）相关的食品安全危害已降至规定的可接受水平； b）相关的食品安全危害在产品进入食品链前将降至确定的可接受水平； c）尽管不符合，但产品仍能满足相关食品安全危害规定的可接受水平。 3.3 对潜在不安全产品由质检员从如下方面获得证据可作为安全产品放行，否则应作为不合格产品处理： a）除监视系统外的其他证据证实控制措施有效；
本科生课程论文 食品安全风险分析对食品安全 现状的意义 姓名： 学号： 课程名称：食品安全风险评估 院系： 班级： 2013 年 6 月
食品安全风险分析对食品安全现状的意义 尚文博 （食品科学与工程学院，食安101，31号） 摘要：食品安全风险分析既是先进的管理模式，又是科学的思维方式。近几年我国食品安全事件频发，需要加快开展食品安全风险分析，以防患于未然。本文首先介绍了食品安全风险分析的应用背景及其基本原理，之后分别对发达国家和我国的食品安全风险分析情况现状进行了介绍，并提出有关对策，以期对提高我国的食品安全水平有所裨益。 关键词：食品安全；背景发展；风险分析；基本原理；发达国家；问题与对策 Abstract: The risk analysis of food safety is both an advanced administration pattern and a scientific thinking mode. The food safety events of our country happened frequently in recent years. So it is necessary for the food safety risk analysis to accelerate development, prevents troubles before they happen. In order to enhance Chinese food safety level, the basic principles of food safety analysis are introduced, and some problems existed are pointed out; countermeasures are also proposed in this paper. Key words: food safety; background and development; risk analysis; basic principle; developed country; problems and countermeasures 近日，央视曝光江西南昌市面上部分皮蛋由工业硫酸铜腌制，以缩短腌制时间。这一事件的曝光，再次将我国屡受打击的食品安全问题再次推向了风口浪尖。我国的食品安全问题一直存在。近年来，“毒大米”、金华火腿“敌敌畏”，“苏丹红”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“阜阳劣质奶粉”、“三聚氰胺奶粉”、“塑化剂”等事件相继发生，短短十多年，我国的食品安全问题成为了我国社会当前面临的最主要问题之一。国内外均进行了大量的相关报道，国人对于中国食品安全的信心跌落谷底。 食品安全危机频发、企业社会责任缺失、中国食品业“劣币驱逐良币”的集体沦陷并非一个局域性问题，目前已波及整个经济、社会领域，乃至威胁我国政治安全、国家安全。援用卫生部陈竺部长的话就是我国食品安全形势依然严峻。古语云：国以民为本。民以食为天．食以安为先。食品安全不仅是公共卫生问题，而且是中国社会转型期的公共危机风险。亟需从国家安全的战略高度予以重视【1】。我国新颁布《食品安全法》规定国家实行“食品安全风险监测制度”和“食品安全风险评估制度”[2]，食品安全风险监测和风险评估将成为我国食品安全管
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 食品安全风险管理制度(通用 版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
食品安全风险管理制度(通用版) 1目的 确保不符合产品要求的产品得到识别和控制，以防止非预期的使用或交付。 2适用范围 适用于原料、辅料(含包装材料）、半成品、成品及出厂产品所发生的不合格品的控制。 3程序 3.1在超出关键限值条件下生产的产品由关键控制点监视人员直接识别潜在不安全产品，对其进行标识和隔离。 3.2不符合操作前提方案条件下生产的产品，现场生产人员先行将其标识和隔离。通知质检人员评价不符合的原因和对由此对食品安全造成的后果，满足如下情况的取消标识和隔离，否则应更改标识为潜在不安全产品。
a）相关的食品安全危害已降至规定的可接受水平； b）相关的食品安全危害在产品进入食品链前将降至确定的可接受水平； c）尽管不符合，但产品仍能满足相关食品安全危害规定的可接受水平。 3.3对潜在不安全产品由质检员从如下方面获得证据可作为安全产品放行，否则应作为不合格产品处理： a）除监视系统外的其他证据证实控制措施有效； b）证据显示，特定产品的控制措施的整体作用达到预期效果（即达到确定的可接受水平）； c）充分抽样、分析和（或）充分的验证结果证实受影响的批次产品符合被怀疑失控的食品安全危害确定的可接受水平。 3.4当认定为不安全产品时 a）出现的批量不合格品或异常不合格产品，由质检员填写《不合格品评审记录》，上报总经理，处置方案经总经理批准后，由生产部实施；处置方案有报废、移作他用、返工、让步放行等；返工产
国外重视食品安全分析研究 从三聚氰胺到“瘦肉精”，从“染色馒头”到“牛肉膏”，层出不穷的食品安全事故使中国的食品安全问题引起了前所未有的关注。如何确保老百姓的餐桌安全，已经成为考验中国社会管理水平的一个迫切问题。食品安全其实是一个全球性难题，在欧美发达国家，食品安全事故也时常发生，但这些国家总体而言已经建立起了较为完整的“从田头到餐桌”的食品安全保障系统。 监管体系与时俱进 今年1月，美国总统奥巴马签署《食品安全现代化法案》，美国食品安全监管体系迎来一次大变革。奥巴马政府的这次改革是根据不断变化的现实对美国食品安全体系进行的一次调整。100多年来，美国的食品安全体系在不断改进中日渐成熟。 1906年，美国国会通过《食品药品法》和《肉类制品监督法》，美国食品安全开始纳入法制化轨道运转。上世纪50至60年代，随着经济的高速发展，美国在食品加工和农业方面出现了滥用食品添加剂、农药、杀虫剂和除草剂等化学合成制剂的情况。为规范食品添加剂和农药的使用标准，美国政府先后出台了《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》等多部法律。近年来，美国多次发生食品污染事件，奥巴马政府又及时调整食品监管体系，赋予美国食品和药物管理局(FDA)更大的权力。 英国和德国的食品监管体系同样经过了几十年甚，至上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些
与食品安全相关的法律。而德国食品法的历史则最早可追溯到1879年。迄今，德国关于食品安全的各种法律法规多达200多个，涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节。由此可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。 监管触角伸向产地 美国的食品安全监管机制一直比较分散，按照联邦、州和地区分为3 个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式：从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。 不过，这种监管体系由于管理权分散，近年来暴露出效率低、部门之间缺乏协调等诸多弊端，这也是奥巴马政府推动食品安全体系改革的原因所在。这次的新法案扩大了美国食品和药物管理局的监管权力和职责，强调食品安全应以预防为主。根据新法案，FDA除了可以直接下令召回存在安全隐患的食品外，还有权检查食品加工厂，以及对进口食品制定更为严格的标准，尽量将食品安全的隐患消灭在端上餐桌之前。 消灭食品安全的隐患同样是英国食品标准署的基本职能之一。英国食品标准署不仅监测着市场上的各种食品，还将触角延伸到了食品产地，并且这种工作还往往是长期持续的。比如1986年的切尔诺贝利核事故使得大量放射性物质飘散到欧洲上空，有不少放射性物质在英国养殖绵羊的一些高地地区沉降，20多年过去了，食品标准署还一直监控着当地绵羊的情况，2009年发布的公告说还有369家农场的绵羊产品受到限制。 为每份食品“建档案”