《招标采购法律法规与政策》(复习指南)
索引
《招标采购法律法规与政策》(复习指南) (1)
第一章招标投标的法律法规与政策体系 (4)
【复习框架图】 (4)
【大纲要求】 (4)
【复习摘要】 (4)
1.1招标投标法律法规与政策体系的构成(参见教材P1-P3) (4)
1.2招标投标法律法规与政策的主要规定(参见教材P3-P11) (5)
1.3《招标投标法》(参见教材P11-P15) (12)
【章节练习题】 (13)
第二章招标投标的当事人与监督管理 (15)
【复习框架图】 (15)
【大纲要求】 (16)
【复习摘要】 (16)
2.1招标人(参见教材P20) (16)
2.2投标人(参见教材P20-P22) (16)
2.3招标代理机构(参见教材P22-P28) (17)
2.4招标投标活动监督(参见教材P28-P33) (20)
【章节练习题】 (24)
第三章招标的规定 (25)
【复习框架图】 (25)
【大纲要求】 (26)
【复习摘要】 (26)
3.1必须招标项目的范围和规模标准(参见教材P34-P37) (26)
3.2招标的条件、招标方式和组织形式(参见教材P38-P42) (28)
3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书(参见教材P42-P44) (31)
3.4资格审查(参见教材P44-P47) (33)
3.5招标文件的构成和编制(参见教材P47-P52) (34)
【章节练习题】 (37)
第四章投标的规定 (39)
【复习框架图】 (39)
【大纲要求】 (39)
【复习摘要】 (39)
4.1投标文件(参见教材P53-P56) (39)
4.2投标有效期(参见教材P56-P57) (41)
4.3投标保证金(参见教材P57-P59) (42)
4.4联合体投标(参见教材P59-P61) (43)
4.5投标的限制性规定(参见教材P61-P62) (44)
【章节练习题】 (45)
第五章开标和评标的法律规定 (47)
【复习框架图】 (47)
【大纲要求】 (49)
【复习摘要】 (49)
5.1开标(参见教材P63-P65) (49)
5.3评标委员会(参见教材P68-P72) (49)
5.4评标方法(参见教材P73-P76) (50)
5.5评标(参见教材P77-P85) (52)
5.6废标、否决所有投标和重新招标(参见教材P85-P90) (54)
【章节练习题】 (57)
第六章中标与签约的规定 (59)
【复习框架图】 (59)
【大纲要求】 (60)
【复习摘要】 (60)
6.1中标(参见教材P91-P95) (60)
6.2签订合同(参见教材P95-P100) (62)
【章节练习题】 (63)
第七章招标投标争议的解决 (65)
【复习框架图】 (65)
【大纲要求】 (65)
【复习摘要】 (66)
7.1招标投标质疑(参见教材P101) (66)
7.2招标投标投诉(参见教材P102-P109) (66)
7.3招标投标争议的行政复议与行政诉讼(参见教材P109-P119) (67)
7.4招标投标争议的仲裁和民事诉讼(参见教材P119-P128) (68)
【章节练习题】 (69)
第八章法律责任的规定 (70)
【复习框架图】 (70)
【大纲要求】 (71)
【复习摘要】 (71)
8.1法律责任的种类(参见教材P129-P131) (71)
8.2招标投标当事人的法律责任(参见教材P131-P138) (71)
8.3政府采购当事人的法律责任(参见教材P138-P143) (73)
【章节练习题】 (74)
第九章招标投标的相关法律法规 (75)
【复习框架图】 (75)
【大纲要求】 (76)
【复习摘要】 (76)
9.1《政府采购法》(参见教材P144-P151) (76)
9.2《合同法》(参见教材P151-P167) (78)
9.3《民法通则》(参见教材P167-P176) (80)
9.4工程建设有关法律和规定(参见教材P176-P198) (80)
9.5市政公用事业特许经营权、国有企业产权转让、国有土地使用权出让、科学技术的研究开发、药品采
购等招标的主要规定(参见教材P198-P209) (83)
【章节练习题】 (83)
第十章外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定 (85)
【复习框架图】 (85)
【大纲要求】 (85)
【复习摘要】 (85)
10.1中国政府对利用外国政府和国际组织贷款项目的规定(参见教材P210-P218) (85)
10.2世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定(参见教材P218-P224) (87)
10.3亚洲开发银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定(参见教材P224-P226) (87)
10.4世界贸易组织《政府采购协议》的主要内容(参见教材P226-P228) (88)
10.5联合国贸法委《货物、工程和服务采购示范法》的主要内容(参见教材P228-P229) (88)
【章节练习题】 (88)
第一章招标投标的法律法规与政策体系【复习框架图】
【大纲要求】
【复习摘要】
1.1招标投标法律法规与政策体系的构成(参见教材P1-P3)
1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成
招标投标法律法规体系，是指全部现行的与招标投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。就法律规范的渊源和相关内容而言，招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。
1.1.2招标投标法律法规与政策体系的效力层级
(1)纵向效力层级
按照《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)的规定，在我国法律体系中，
宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。在招标投标
法律体系中，《招标投标法》是招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决
定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得同《招标投标法》相抵触。国务院各部委制
定的部门规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行。省、自治区、直辖市的人
大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。如《北京市招标投
标条例》的法律效力高于《北京市建设工程招标投标监督管理规定》(北京市人民政府令
第122号)。
(2)横向效力层级
按照《立法法》规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别
规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”
(3)时间序列效力层级
从时间序列看，按照《立法法》的规定，“同一机关规定的法律、行政法规、地方性
法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”
(4)特殊情况处理原则
我国是一个法制统一的中央集权国家，法律体系原则上是统一、协调的。但是，由于
立法机关比较多，如果立法部门之间缺乏必要的沟通与协调，难免会出现一些规定不一致
的情况。在招标投标活动遇到此类特殊情况时，依据《立法法》的有关规定，应当按照如
下原则处理：
1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，
由全国人大常委会裁决；
2)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；
3)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国
务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规
定；认为适用部门意见，应当提请全国人大常委会裁决；
4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国
务院裁决。
1.2招标投标法律法规与政策的主要规定(参见教材P3-P11)
1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定
(1)工程类招标投标的主要规定
工程项目招标投标比较复杂。不同工程项目，对技术、设备、施工组织、投标人的资
质以及管理经验的要求不同，差异很大。一般由国家发展改革委会同各有关部委联合制定
发布，也有各部委的专项规定。主要有：
1)《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会令第30号，国家计委、
建设部、铁道部、交通部、信息产业郡、水利部、民航总局2003年3月8日发布)。
2)《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定(国家发展和改
革委员会令第56号，国家发展改革委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、
水利部、民航总局、广电总局2007年11月1日发布)。
3)建设部于2001年制定《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》(建设
部令第89号)。
4)交通部于2006年制定《公路工程施工招标管理办法》(交通部令第7号)。
5)交通部于2006年制定《公路工程施工招标资格预审办法》(交通部交公路发[2006]57号)。
6)水利部于2001年制定《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》(水利部令第14号)。
7)信息产业部2000年制定《通信建设项目招标投标管理暂行规定》(信息产业部令
第2号)。
8)农业部2004年制定《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》(农计发[2004] 10号)。
9)中国民航总局2007年制定《民航专业工程及货物招标投标管理办法》(AP-
129-CA-03号)。
10)国家广播电影电视总局2002年制定《国家广播电影电视总局工程建设项目招标
暂行办法》(广计发字[2002]140号)。
(2)货物类招标投标的主要规定
按照适用范围不同分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药晶集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。主要有：
1)《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展和改革委员会令第27号，国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局2005年1月18日发布)。
2)商务部于2004年制定《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令第13号)。
商产发[2007]395号和商产发[2008]311号是对13号令的补充规定。
3)财政部于2004年制定《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18 号)。
4)卫生部联合国家计委、国家经贸委、国家药品监督管理局、国家中医药管理局等
部门于2000年制定《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》(卫规财发[2000] 232号)。
(3)服务类招标投标的主要规定
服务招标投标主要是投标人提供的相关劳务、技术、智力等服务的能力、水平、经验、业绩，评审标准比较复杂，因项目而异，主要有：
1)工程勘察设计招标投标的规定有2003年八部委制定的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》；2000年建设部制定的《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部令第82 号)。住房与城乡建设部2008年制定的《建筑工程方案设计招标投标管理办法》(建市[2008]63号)。
2)监理招标投标方面的规定主要有：交通部2006年制定的《公路工程施工监理招标投标管理办法》(交通部令2006年第5号)、《水运工程施工监理招标投标管理办法》(交通部令第3号)，以及水利部制定的《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》(水建管[2002]587号)。
3)科技项目与科研课题招标投标方面的规定，主要有：
①《科技项目招标投标管理暂行办法》(国科发计字[2000]589号)。科技部于2000
年制定，适用于我国境内使用政府财政拨款科技项目的招标投标活动，明确要求政府财政拨款投入为主的科技项目应当实行招标，并具体规定了科技项目招标投标的监督管理部门、不招标的条件、招标文件主妻内容、投标时间、投标无效的情形及有关违法行为法律责任等内容。
②科技部联合财政部、国家计委、国家经贸委等部门于2002年制定《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》(国科发财字[2002]165号)。
4)国有资产产权转让的规定，主要有：
①国务院国有资产管理委员会联合财政部于2003年制定《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委令第3号)。
②国土资源部于2007年制定《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)。国土资源部还联合监察部于2002年制定了《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》(国土资发[2002]265号)。
5)特许经营、物业管理等其他服务招标的规定，主要有：
①建设部于2004年制定了《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)。
②交通部于2007年制定了《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》(交通部令第8号)。
③建设部于2003年制定了《前期物业管理招标投标管理暂行办法》(建住房[2003] 130号)。
1.2.2招标投标综合性法律规定
(1)必须招标毹度的规定
《招标投标法》第3条原则上规定了有关必须招标制度，并授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订必须招标项目的具体范围和规模标准，报国务院批准后实施。经国务院批准，原国家计委于2000年制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)，具体规定了我国境内依法必须进行招标的工程建设项目的范围和规模标准。同时授权省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，制定本地区必须招标的具体范围和规模标准。目前，全国大部分省、自治区、直辖市都在国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的基础上，制定了本地区的必须招标的项目范围和规模标准，形成了各地执行必须招标制度的具体规范。
(2)建设项目招标方案核准制度的规定
招标方案核准制度是与必须招标制度紧密相连的，是保障必须招标制度落实的重要手段。根据《招标投标法》授权，《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》规定了依法必须招标项目的招标方案核准翩度，项目审批部门在审批必须招标项目的可行性研究报告时，核准项目的招标方式(委托招标或自行招标)以及国家出资项目的招标范围(发包初步方案)。据此，原国家计委于2001年制定了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家计委令第9 号)和《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委令第5号)，前者规定了依法必须招
标项目申报招标事项核准应提交的书面材料，以及核准权限划分等内容。后者规定了国家计委审批(含经国家计委初审后报国务院审批)的工程建设项目行行招标的条件，以及项
目单位申请自行招标应提交的书面材料等内容。
随着《国务院关于投资体改改革的决定》(国发[2004]20号)的颁布实施，我国投
资管理体制发生了重大变化：一是改革项目审批制度，企业投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制，政府投资项目仍实行审批制；二是按照项目性质、资金来源和事权划分，确定了中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间
的项目审批权限。其后，国家发展改革委相应调整了实行招标方案核准的项目范围，发布了《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》(发改办法
规[2005]824号)，规定需要核准招标方案的项目范围包括：中央投资项目；申请中央
投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上(含本数，下同)的地方政府投资项目或企业
投资项目；需报国家发展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。同时还重新规定了核准招标方案的方式、内容和程序等。一些地方发展改革委对于地方审批权限范围内的项目招标方案核准工作也作出了相关规定。
(3)招标公告发布制度的规定
《招标投标法》第16条规定了招标公告发布制度，要求依法必须招标项目的招标公告，应当通过国家制定的报刊、信息网络或其他媒介发布。原国家计委根据国务院的授权于2000年制定了《招标公告发布制度暂行办法》(国家计委令第4号)和《关于指定发布
依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》(计政策[2000]868号)，确定了发布依法必
须招标项目招标公告的国家指定媒介；同时规定各地方政府审批权限内的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介上发布。
《政府采购法》第11条规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，财政部于2004年发布了《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)。确定了采购人、采购代理机构应当按照有关政府采购的法律、行政法规和本办法规定，公告政府采购信息。除财政部和省级财政部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。
(4)评标及评标专家管理的规定
《招标投标法》第37条规定了评标委员会的组成和确定方式，第38条至第40条规定了评标程序、评标标准和方法以及保密的要求。为依法规范评标活动，原国家计委联合经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部等部门于2001年制定了《评标委员会和评标方法暂行规定》，进一步细化了评标委员会的组成、评标程序、评标标准和方法以及定标程序等内容。为规范评标专家资格管理，原国家计委于2003年制定了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家计委令第29号)，具体规定了评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理等内容。
为规范政府采购评审专家的管理，财政部联合监察部于2003、年制定了《政府采购评审专家管理办法》(财库[2003]119号)，具体规定了政府采购评审专家的条件、资格管
理、专家的权利义务以及违规处罚等内容。为规范攻府采购货物和服务项目价格评审工作，财政部于2007年制定了《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号)，具体规定了政府采购货物和服务综合评分法的公开评审方法和评审
因素以及财政部门加强管理和监督检查等内容。为贯彻落实科技兴国战略，实施促进自主创新的政府采购政策，财政部还制定了《关于印发(自主创新产品政府采购评审办法)的
通知》(财库[2007]30号)，具体规定了自主创新产品政府采购的评审要求、评审标准
及监督检查措施等内容。
(5)招标代理机构资格管理的规定
《招标投标法》第13条规定了招标代理机构的定义和具备的条件，第14条规定了对招标代理机构实行资格认定制度。目前，我国主要有六种招标代理机构资格：
1)工程建设招标代理机构资格，由建设部按照《工程建设项目招标代理机构资格认
定办法》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》(建市[2007]230号)
负责认定。
2)中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展改革委按照2005年《中央投资项目
招标代理机构认定管理办法》(国家发展改革委令第36号)负责认定。
3)机电产品国际招标机构资格，由商务部按照2005年《机电产品国际招标机构资格
审定办法》(商务部令第6号)负责认定。
4)政府采购代理机构资格，由财政部按照2005年《政府采购代理机构资格认定办
法》(财政部令第31号)和《关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知》(财
库[2006]13号)负责认定。
5)药品招标代理机构资格由省级药品监督管理部门会同同级卫生部门按照《关于印
发药品招标代理机构资格认定及监督管理办法的通知》(国药管市[2000]306号)负责
认定。
6)科技项目招标代理资格，由科技部按照《科技评估、科技项目招标投标工作资格
认定暂行办法》(国科发计字[2001]4号)负责认定。
(6)有关招标投标代理服务收费的规定
对于招标代理服务收费，原国家计委于2002年制定了《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)，具体规定了招标代理服务收费实行政府指导价、谁委
托谁付费的收费方式和收费标准等内容。2003年，国家发展改革委办公厅制定了《关于
招标代理服务收费有关问题的通知》(发改办价格[2003]857号)，将“招标代理服务实
行‘谁委托谁付费’修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机
构与投标人另有约定的，从其约定”。另外，为规范药品集中采购招标的收费行为，国家发展改革委还于2004年制定了《集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定》(发改价格[2004]2122号)，具体规定了药品招标代理机构收取代理服务费的计算方法及违法行为
处罚等内容。
(7)招标投标行政监督的规定
根据《招标投标法》第7条授权，国务院办公厅印发了《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，明确了国务院各有关部门在招标投标行政监督方面的职责。《招标投标法》还具体规定了核准、备案、报告和投诉处理等行政监督环节。如第11条规定了招标方案核准制度；第12条规定了依法必须招标项目自行招标备案制度；第47条规定了招标投标情况书面报告制度；第65条规定了有关违法行为投诉处理制度等。2004年，为建立公平、高效的工程建设项目招标投标活动投诉处理机制，国家发
展改革委等七部委又联合制定了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(国家发展
改革委令第11号)，具体规定了招标投标当事人的投诉时限、投诉书的形式和内容的要求，以及行政监督部门：处理投诉的程序、时限、投诉处理决定等内容。财政部2004年制定了《政府采购供应商投诉处理办法》(财致部令第20号)。具体规定了政府采购投诉的
提起与受理的程序、时限、形式等内容。为加强对国家重大建设项目招标投标活动的监督，原国家计委于2002年制定了《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》(国家计委令第18号)，规定了稽察特派员及其助理对重大建设项目招标投标活动进行监督检查的内容、手段、方式以及违法行为处罚等内容。此外，建设部、交通部、水利部、财政部、商务部、信息产业部、广电总局等部委都制定了本行业或领域建设项目招标投标活动行政监督的专项规定。
1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规
(1)规范政府采购活动的相关规定
由于公开招标是政府采购的主要方式，使用政府财政性资金的采购活动采用招标方式的，不仅要遵守《招标投标法》规定的基本原则和程序，还要遵守：《政府采购法》及其有
关规定。
1)《政府采购法》。这是全国人大制定颁布的规范政府采购活动的一部重要法律，主
要规定政府采购的范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、对政府采购活动的质疑与投诉、监督检查和法律责任等内容。
2)政府采购制度方面的综合性规定。为贯彻落实《政府采购法》，建立和完善我国政。府采购制度，财政部先后制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等规定，规范了政府采购原则、程序、信息公告发布、供应商向财政部门提起投诉，财致部门受理、作出处理决定的活动，明确了县级以上各级人民政府财政部门政府采购活动的监督管理职责。
3)政府采购节能环保产品制度的规定。为贯彻落实〈国务院关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号)，切实加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，
国务院办公厅手2007年制定了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发[2007]51号)，具体规定了政府强制采购节能产品的总体要求、科学制定节能产品政府
采购清单、规范节能产品政府采购清单管理，以及加强组织领导和督促检查等内容。
2004年，财政部还制定了《关于印发<节能产品政府采购实施意见>的通知》(财库[2004]185号)，明确要求各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。具体规定了节能产品的政府采购清单制度，公布清单的媒介，以及在技术、服务等指标同等条件下；，应当优先采购节能清单所列的节能产品等内容。
另外，为充分发挥政府采购的环境保护政策功能，财政部与环保总局联合制定了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》(财库[2006]90号)，就推行环境标志产品政府
采购提出了具体要求，要求在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购环境标志产品政府采购清单中所列的产品。
4)政府采购进口产品方面的规定。为推动和促进自主创新政府采购政策的实施，严
格控制和规范政府采购进口产品的行为，财政部先后制定了《政府采购进口产品管理办法》(财库[2007]119号)、《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库[2008]248号)等规定，适用于国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金以直接
进口或委托方式采购进口产品(包括已进入中国境内的进口产品)的活动，明确规定了政
府采购进口产品实行审核管理制度、采购方式、采购文件内容及监督检查等内容。
5)中央国家机关实行政府采购制度的规定。为建立和完善中央国家机关政府采购制度，国务院办公厅先后制定了《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》(国办
发[2002]53号)、《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通
知》(国办发[2003]74号)等规定，明确了政府采购制度改革是财政支出管理改革的重
要内容，并具体规定了政府采购管理职能与执行职能分离、机构分别设置，推进政府采购规范化管理、完善政府采购监督体系、加强政府采购队伍建设等内容。财政部还先后制定了《中央单位政府采购管理实施办法》(财库[2004]104号)、《中央单位政府集中采购
管理实施办法》(财库[2007]3号)等规定，明确规定了中央单位政府集中采购组织形
式、具体政府采购监督管理部门、预算和计划管理、采购目录与标准的制定与执行、集中采购机构和部门集中采购程序、监督检查、有关投诉及处理等内容。
(2)规范市场交易活动的通用法律
按照《合同法》有关要约与承诺的理论，招标人发布招标公告或投标邀请书属一种要约邀请，投标人的投标则是要约，招标人定标后发出中标通知书则属于承诺，因此，招标人与中标人要通过签订合同实现交易，必须遵守《合同法》的基本原则及有关具体规定。
招标人可依法要求投标人提交投标担保、履约担保。工程建设项目招标人要求中标人
提供履约担保。应当同时依法向中标人提供工程款或货物款支付担保，详见《民法通则》及《担保法》的具体规定。
(3)规范建设工程管理的相关规定
建设工程项目的勘察、设计、施工、监理单位及重要设备、材料的主要采购方式，这些采购行为与建筑工程发包承包、质量管理、安全生产管理等存在密切联系，必须遵守《建筑法》及建设工程管理方面的相关规定。
1)《建筑法》。规范各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的法律，主要规定了
建筑活动的监督管理部门、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及有关法律责任等内容。
2)建设工程质量管理方面的规定。招标投标活动需遵守工程质量管理方面的规定。
如《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国办发[1999]16号)，规
定了加强基础设施工程质量管理的措施。《建设工程质量管理条例》具体规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方主体的质量责任和义务，建设工程质量保修、监督管理及有关违法行为的法律责任等内容。2000年《房屋建筑工程质量保修办法》(建设部令第80号)，规定了各类房屋建筑工程质量的保修范围、保修期限和保修责任等内容。
3)建设工程施工许可管理方面的规定。建设工程施工招标投标活动需遵守施工许可
管理方面的规定。如《建筑工程施工许可管理办法》，具体规定了建筑工程施工许可证管理制度，建设单位申领施工许可证的条件、程序及有关违法行为的法律责任等内容。
4)建设工程强制性标准方面的规定。招标人编制招标文件时应当遵守建设工程强制
性标准方面的法律规定。如2000年《实施工程建设强制性标准监督规定》(建设部令第
81号)，明确规定了我国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准。这些强制性标准包括直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的强制性要求。《建设工程安全生产管理条例》具体规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的安全责任，监督管理以及生产安全事故的应急救援和调查处理、有关违法行为的法律责任等内容。
5)建筑企业资质管理方面的规定。根据《建筑法》有关规定，我国对建筑业企业实
行资质管理制度，建设部制定了《建筑业企业资质管理规定》(建设部[2007]第159
号)，明确了建设行政主管部门具体负责建筑业企业资质管理工作，并具体规定了建筑业
企业资质分类等级、资质申请和审批程序、监督管理措施以及有关违法行为罚则等内容。建设部还制定了《建筑业企业资质等级标准》(建设部[2001]82号)、《施工总承包企业
特级资质标准》(建市[2007]72号)、《建筑智能化工程设计与施工资质标准》(建市[2006]40号)、《工程监理企业资质管理规定》(建设部令第158号)、《工程监理企业资
质标准》(建市[2007]131号)等规定，具体细化了各类建筑企业的资质等级和分类标
准等。
6)建设工程发包承包和结算方面的规定。建设工程招标投标活动必须遵守建设工程
发包与承包计价、结算方面的管理规定。如2007年《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)，具体规定了房屋建筑和市政基础设施工程发包与承包计价的方法、投标报价的要求、合同价方式及竣工决算等方面的要求。《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]309号)，具体规定了建设工程合同价款的约定与调整、价款决算、
价款结算争议处理及监督管理等内容。
(4)投资管理方面的规定
区别不同情况实行核准制和备案制，其中列入《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府投资主管部门只是依法核准项目申请报告；未列入《政府核准的投资项目目录。》
的项目，则实行备案制。对于外商投资项目，则实行核准制，由政府投资主管部门依法核准项目申请报告。因此，招标采购专业人员必须了解有关项目审批的法律规定。如《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》(发改投资[2005]76号)、《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)、《外商投资
项目核准暂行管理办法》(国家发展改革委令第22号)、《国家发展改革委关于实行企业投
资项目备案制指导意见的通知》(发改投资[2004]2656号)和《国家发展改革委关于审
批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》(发改投资[2005]1392号)等。
(5)利用外资的相关规定
我国利用外资的形式主要有三种：一是组建中外合资、合作和外商独资的企业投资建设项目；二是利用外国政府贷款项目；三是利用国际金融组织贷款项目。第一类项目，由于外商投资企业是在我国注册企业，应当严格执行《招标投标法》及有关配套规定；第二类和第三类项目，除了要执行《招标投标法》及有关配套规定外，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，也可以执行其规定。因此，招标采购专业人员应当了解和掌握外资管理的相关规定。如《国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知》(国发[2000]15号)、《外国政府贷款项下采购工作
管理暂行规定》(财债字[1999]34号)、《关于进一步加强外国政府贷款项目采购工作管
理的通知》(财金[2001]181号)、2005年《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理
暂行办法》(国家发展改革委令第28号)、《外国政府贷款项目采购公司招标办法》(财金[2005]103号)、《关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知》(发改外资
[2008]1269号)等规定。
另外，国际金融组织贷款采购的规则和国际惯例虽然不属于我国招标投标法律体系的组成部分，招标采购专业人员还应当了解国际金融组织有关招标采购的规则。如联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》和《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、《亚洲开发银行贷款采购指南》等。
1.3《招标投标法》(参见教材P11-P15)
1.3.1立法目的
(1)规范招标投标活动；
(2)提高经济效益，保证项目质量；
(3)保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。
1.3.2适用范围
(1)地域范围
《招标投标法》第2条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”即《招标投标法》适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，这是《招标投标法》的空间效力。“我国境内”包括我国全部领域范围，但依据《中华人民共和国香港特别行政区
基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。
(2)主体范围
《招标投标法》的适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行《招标投标法》。具体包括两类主体：第一类是国内各类主体，既包
括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人；第二类是在我国境内的各类外国主体，即指在我国境内参与招标投标活动的外国企业，或者外国企业在我国境内设立的能够独立承担民事责任的分支机构等。
(3)例外情形
按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项
目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用
其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。
1.3.3基本原则
(1)公开原则
即“信息透明”，要求招标投标活动必须具有高度的透明度，招标程序、投标人的资
格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人髓够及时获得有
关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。同时将招标投标活动置于
公开透明的环境中，也为当事人和柱会各界的监督提供了重要条件。从这个意义上讲，公
开是公平、公正的基础和前提。
(2)公平原则
即“机会均等”，要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会，使其辜有同等
的权利并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。按照这个原则，招标人不得
在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，
不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。否则，
将承担相应的法律责任。
(3)公正原则
即“程序规范，标准统一”，要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，
以尽可能保障招投标各方的合法权益，做到程序公正；招标评标标准应当具有唯一性，对
所有投标人实行同一标准，确保标准公正。按照这个原则，招标投标法及其配套规定对招
标、投标、开标、评标、中标、签订合同等都规定了具体程序和法定时限，明确了废标和
否决投标的情形，评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准和方法进行评
审、打分、推荐中标候选人，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依
据。
(4)诚实信用原则
即“诚信原则”，是民事活动的基本原则之一，这是市场经济中诚实信用的商业道德
准则法制化的产物，是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则。招标
投标活动本质上是市场主体的民事活动，必须遵循诚信原则，也就是要求招标投标当事人
应当以善意的主观心理和诚实、守信的态度来行使权利，履行义务，不能故意隐瞒真相或
者弄虚作假，不能言而无信甚至背信弃义，在追求自己利益的同时尽量不损害他人利益和
社会利益，维持双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡，遵循平等互利原则，
从而保证交易安全，促使交易实现。
1.3.4招标投标基本程序
一个完整的招标投标程序，必须包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同六大
环节。
【章节练习题】
1.(单项选择题)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间，对同一事项的规定不一致时，由()裁决。
A.全国人大
B.全国人大常委会
C.最高人民法院
D.国务院
答案：D
解析：按照《立法法》规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致时，由国务院裁决。故选项D为正确选项。
2.(单项选择题)在我国法律体系中，()具有最高的法律效力。
A.宪法
B.法律
C.行政法规
D.地方性法规
答案：A
解析：按照《立法法》规定，在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力。
3.(单项选择题)招标项目的招标公告在国家指定的媒介上发布，充分体现了《招标投标法》的()原则。
A.公开
B.公平
C.公正
D.诚实信用
答案：A
解析：招标项目的招标公告在国家指定的媒介上发布，使每个投标人能够及时获得有关信息参与投标，同时将招标投标活动置于公开透明的环境中，故选项A为正确选项。
4.(多项选择题)随着《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施，我国从落实企业投资自主权出发，改革了项目的审批管理制度，对政府投资项目采用直接投资和资本金注入方式的，需审批()，除特殊情况外不再审批开工报告。
A.可行性研究报告
B.技术要求和图纸
C.初步设计概算
D.资金申请报告
E.项目建议书
答案：A、E
解析：在《国务院关于投资体制改革的决定》中，简化和规范政府投资项目审批程序，对政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的、投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。故选项A、E为正确选项。
第二章招标投标的当事人与监督管理【复习框架图】
【大纲要求】
【复习摘要】
2.1招标人(参见教材P20)
2.1.1招标人的分类
招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。《招标投标法》没有将自然人定义为招标人。
法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织，是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。如；依法登记领取营业执照的合伙组织、企业的分支机构等。
2.1.2招标人具备的条件
(1)依法提出招标项目
招标人依法提出招标项目，是指招标人提出的招标项目必须符合《招标投标法》第9 条规定的两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的。应当先履行审批手续，取得批准；二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
(2)依法进行招标
《招标投标法》对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序做出了明确的规定，法人或者其他组织只有按照法定程序进行招标才能称为招标人。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
按《工程建设项目自行招标办法》规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展和改革委员会提交招标投标情况的书面报告。
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
2.2投标人(参见教材P20-P22)
2.2.1投标人的分类及具备的条件
(1)投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。
法人、其他组织和个人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后，才能成为投标人。
(2)参与投标竞争
潜在投标人按照招标文件的约定，在规定的时间和地点递交投标文件，对订立合同正式提出要约。潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为投标人。
2.2.2投标人的资格条件
(1)国家对不同行业及不同主体的投标人资格条件的规定
《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备5个条件：“(一)具有独立订立合同的权利；(二)具有履行合同的能力，包括
专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五)法律、行政
法规规定的其他资格条件。”
《政府采购法》第22条规定了供应商参加政府采购活动应当具备6个条件：“(一)具有独立承担民事责任的能力；(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(三)具
有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好
记录；(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；(六)法律、
行政法规规定的其他条件。”
(2)招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件
招标人可以根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定，并依此对潜在投标人进行资格审查。投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝其参与投标。同时，《招标投标法》也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标入，以及对潜在投标人实行歧视待遇。
(3)响应招标文件的要求，是投标文件编制的基本前提。
招标人可通过相关法律规定，强制要求资格预审合格的投标人组成联合体。
《招标投标法》第三章具体规定了参加投标的基本条件和要求，联合体投标，投标人编制投标文件应当遵循的原则和要求，投标文件的递交、修改和撤回程序等内容。
2.3招标代理机构(参见教材P22-P28)
2.3.1招标代理机构性质
《招标投标法》规定，“招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”
2.3.2招标代理机构职责
招标代理机构职责，是指招标代理机构在代理业务中的工作任务和所承担责任。《招标投标法》第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守关于招标人的规定。据此，《工程建设项目施工招标投标办法》(八项工作)进一步规
定，招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：
(1)拟订招标方案
招标方案的内容一般包括：建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式。上述问题确定后，还应包括制订招标项目的作业计划，包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。
招标实施之前，招标代理机构凭借自身的经验，根据项目的特点，有针对性地制订周密和切实可行的招标方案，提交给招标人，使招标人能事先了解整个招标过程的情况，以便给予很好的配合，保证招标方案的顺利实施。招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。
(2)编制和出售资格预审文件、招标文件
招标代理机构最重要的职责之一就是编制招标文件。招标文件是招标过程中必须遵守的法律性文件，是投标人编制投标文件、招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。招标文件编制的优劣将直接影响到招标的质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。如果项目需要，招标代理机构还要编制资格预审文件。招标文件经招标人确认后，招标代理机构方可对外发售。招标文件发出后，招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。
(3)审查投标人资格
招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审一般是在开标后对投标人进行的资格审查。
(4)编制标底
如果是工程建设项目，招标代理机构受招标人的委托，还应编制标底和工程量清单。招标代理机构应按国家颁布的法规、项目所在地政府管理部门的相关规定，编制工程量清单和标底，并负有对标底文件保密的责任。
(5)组织投标人踏勘现场
根据招标项目需要和招标文件规定，招标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场，收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招标文件的收受人。
(6)接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标
招标代理机构应按招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招标结果通知书。
(7)草拟合同
招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人进行合同谈判，签订合同。
(8)招标人委托的其他事项
根据实际工作需要，有些招标人委托招标代理机构负责合同的执行、货款的支付、产品的验收等工作。一般情况下，招标人委托的招标代理机构承办所有事项，都应当在委托协议或委托合同中明确规定。
2.3.3招标代理机构分类
(1)中央投资项目招标代理机构
《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务。国家发展改革委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。
(2)工程建设项目招标代理机构
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，获得工程建设项目招标代理资格的，可从事各类工程建设项目招标代理业务。建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。
(3)机电产品国际招标机构
《机电产品国际招标机构资格审定办法》规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。
(4)政府采购代理机构
依据《政府采购代理机构资格认定办法》，获得政府采购项目的采购代理机构资格，
可从事政府采购项目的采购代理业务。财政部负责从事政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。
(5)药品招标代理机构
《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》规定，获得药品招标代理机构资格的，可从事药品招标采购代理业务。其资格认定方式，是由省、自治区、直辖市药品监督管理部门受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。
(6)科技项目招标代理机构
依据科技部《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》规定，科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导，并具体负责国家科技计划中重大项目科技评估、科技项目招标投标工作的资格认定。
2.3.4招标代理机构资格条件
《招标投标法》第13条规定：“招标代理机构应当具备下列资格条件：(一)有从事招
标代理业务的营业场所和相应资金；(二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力
量；(三)有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。”
体现招标代理机构编制招标文件和组织评标的相应专业力量主要有两个方面，一是人员，二是业绩。有关主管部门在认定招标代理资格时，均对其人员和业绩提出具体要求：
(1)中央投资项目招标代理机构资格在人员和业绩方面要求：
在业绩方面的要求。中央投资项目资格甲级近5年从事过的招标代理项目个数在300 个以上，中标金额累计在50亿元人民币(以中标通知书为依据)以上。乙级近3年从事
过的招标代理项目个数在100个以上，中标金额累计在15亿元人民币以上。
(2)工程建设项目招标代理机构资格在人员和业绩方面要求：
在人员方面的要求。工程建设项目甲级招标代理机构必须具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人(其中注册造价工程师不少于5人)，从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人。
2.3.5招标代理机构业务范围
(1)中央投资项目招标
《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，甲级资格招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务，乙级资格招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。
(2)工程建设项目招标
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，甲级工程招标代理机构可承担各类工程的招标代理业务，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以
下的工程招标代理业务。
(3)机电产品国际招标
甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标
机构只能从事一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。
(4)政府采购招标
取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的
政府采购项目。
(5)药品和科技项目招标
药品招标代理机构可以从事城镇职工基本医疗保险(或公费医疗)药品目录中的药
品、医疗机构临床使用量比较大的药品的招标。科技项目招标代理机构可以从事涉及政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等。
2.4招标投标活动监督(参见教材P28-P33)
2.4.1招标投标活动监督体系
《招标投标法》第7条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”。在招标投标法规体系中，对于行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督都有具体规定，构成了招标投标活动的监督体系。
(1)当事人监督
即招标投标活动当事人的监督。招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等。由于当事人直接参与、并且与招标投标活动有着直接的利害关系，因此，当事人监督往往最积极，也最有效，是行政监督和司法监督的重要基础。国家发展改革委等七部委联合制定的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》具体规定了投标人和其他利害关系人投诉以及有关行政监督部门处理投诉的要求，这种投诉就是当事人监督的重要方式。
(2)行政监督
行政机关对招标投标活动的监督，是招投标活动监督体系的重要组成部分。依法规范和监督市场行为，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，是市场经济条件下政府的一项重要职能。《招标投标法》对有关行政监督部门依法对招标投标活动、查处招标投标活动中的违法行为作出了具体规定。如第7条规定：“有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。”
(3)司法监督
即指国家司法机关对招标投标活动的监督。《招标投标法》具体规定了招标投标活动当事人的权利和义务，同时也规定了有关违法行为的法律责任。如招投标活动当事人认为招标投标活动存在违反法律、法规、规章规定的行为，可以起诉，由法院依法追究有关责任人相应的法律责任。
(4)社会监督
即指除招标投标活动当事人以外的社会公众的监督。“公开，公平，公正”原则之一的公开原则就是要求招标投标活动必须向社会透明，以方便社会公众的监督。任何单位和个人认为招标投标活动违反招投标法律、法规、规章时，都可以向有关行政监督部门举报，由有关行政监督部门依法调查处理。因此，社会公众、社会舆论以及新闻媒体对招标投标活动的监督是一种第三方监督，在现代信息公开的社会发挥着越来越重要的作用。
2.4.2行政监督的基本原则
政府对招标投标活动实施行政监督必须遵循依法行政的基本要求，其基本原则有：
(1)职权法定原则
政府对招标投标活动实施行政监督，应当在法定职责范围内依法实行。任何政府部门、机构和个人都不能超越法定权限，直接参与或干预具体招标投标活动。《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》明确规定：“有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消”。
(2)合理行政原则
政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待招标投际活动当事人，不偏私、不歧视；所采取的措施和手段应当是必要、适当的。
(3)程序正当原则
2014招标师考试《招标采购专业实务》真题及答案 一、单项选择题 1.招标人规定投标文件递交地点时，比较适当的是( )。 A.与招标文件规定的开标地点一致 B.与招标文件发售地点一致 C.考虑开标时间前递交投标文件地点可能改变的要求 D.在行业主管部门指定的任何地点 【答案】A。 【解析】我国《招标投标法》规定，投标人应当在招标文件要求递交投
标文件的截止时间前，将投标文件送达招标文件规定的地点。 2.世行贷款项目工程和货物采用国际竞争性招标文件，可以规定( )。 A.最低评标价的投标人中标后，都可以通过谈判要求其再降价 B.借款国投标人资格条件要求可以适当放宽 C.借款国投标工程和货物评标价给予一定的优惠比例 D.采用综合评估法评标 【答案】C。 【解析】国际竞争性招标的基本特点包括：需要在世行或亚行网站上公开刊登总采购通告;需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告;土建工程招标通常需要进行资格预审;采购时对于国内货物和工程可以给予一定的优惠;即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为
是有效的，前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理;采购人有权拒绝所有投标或重新招标;如所有投标的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。 3.世界银行和亚洲开发银行贷款项目的工程和货物国际竞争性招标的授标原则为( )中标。 A.报价最低者 B.评标价最低者 C.综合得分最高者 D.性价比最高者 【答案】B。
【解析】借款人应在投标有效期内，将合同授予满足下列条件的投标人：①实质上响应了招标文件的要求的;②满足最低评标价的;③通过了资格审查的。 4.货物价格为218万欧元，卖方负责将货物从莫斯科运达北京指定地点交货，并负责支付相关进口税费。货物交付买方后风险转移给买方。该国际贸易价格术语应表示为( )。 万欧元FCA莫斯科 万欧元CFR北京 万欧元CIP北京 万欧元DDP北京 【答案】D。
工程招投标试题 班级姓名学号： 一、单项选择（每题2分，共计80分） 1、采用邀请招标方式的，招标人应当向( A )家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 A、3 B、4 C、5 D、7 2、甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，参与竞标某房地产开发商的住宅工程，则下列说法错误的有( B )。 A．甲、乙两个单位以一个投标人的身份参与投标 B．如果中标，甲、乙两个单位应就各自承担的部分与房地产开发商签订合同C．如果中标，甲、乙两个单位应就中标项目向该房地产开发商承担连带责任D．如果在履行合同中乙单位破产，则甲单位应当承担原由乙单位承担的工程任务 3、甲、乙工程承包单位组成施工联合体参与某项目的投标，中标后联合体接到中标通知书，但尚未与招标人签订合同，联合体投标时提交了5万元投标保证金。此时两家单位认为该项目盈利太少，于是放弃该项目，对此，招标投标法的相关规定是( A )。 A．5万元投标保证金不予退还B．5万元投标保证金可以退还一半 C．若未给招标人造成损失，投标保证金可退还 D．若未给招标人造成损失，投标保证金可以退还一半 4、下列选项中，投标人之间串通投标的行为是( B )。 A．甲、乙、丙、丁四家单位参加竞标，在竞标过程中均高价投标B．甲、乙、丙、丁四家单位参加竞标，在竞标前四家单位先进行内部竞价，选定丙为中标人后，再参加投标 C．甲、乙、丙、丁四家单位参加竞标，招标人向甲单位泄漏了标底 D．甲、乙、丙、丁四家单位参加竞标，乙单位为中标向招标人某国税局的局党委书记行贿 5、依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（D ）日。 A、7 B、10 C、15 D、20 6、投标保证金一般不得超过投标总价的（ B ），但最高不得超过（）万元人民币。 A、1%, 80 B、2% ,80 C、1% ,100 D、2% ,100 7、评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：用数字表示的金额与用文字表示的金额不一致时，以（ B ）为准。 A、数字金额 B、文字金额 C、数字金额与文字金额中小的 D、数字金额与文字金额中大的 8、公开招标是指招标人以公开发布招标公告的方式邀请( D )的，具备资格的投标人参加投标，并按《中华人民共和国招标投标法》和有关招标投标法规、规章的规定，择优选定中标人。 A、特定 B、全国范围内 C、专业 D、不特定 9、招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从( C )起计算。 A、发布招标公告 B、发售招标文件 C、提交投标文件截止日 D、投标报名 10、投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法( A )。 A、重新招标 B、重新开标 C、重新组织专家评标 D、重新备案本文 11、招标人对招标文件所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，
2009年招标师考试模拟试题（一） 1、招标人和中标人订立书面合同后（）内，中标人应当到建设行政主管部门备案。 A、5 B、7 C、10 D、15 2、招标人应当采取必要的措施，保证评标在（）的情况下进行。
A、公正 B、公开 C、公平 D、严格保密 3、采纳邀请招标方式的，招标人应当向（）家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 A、3 B、4 C、5 D、7 4、依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（）日。 A、7 B、10 C、15 D、20
5、投标保证金一般不得超过投标总价的（），但最高不得超过（）万元人民币。 A、1% 80 B、2% 80 C、1% 100 D、2% 100 6、提交投标文件的投标人少于（）个的，招标人应当依法重新招标。 A、1 B、3 C、5 D、7 7、评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：用数字表示的金额与用文字表示的金额不一致时，以（）为准。A、数字金额
B、文字金额 C、数字金额与文字金额中小的 D、数字金额与文字金额中大的 8、踏勘现场的目的是让投标人了解工程现场场地和（）情况等，以便投标人编制施工组织设计或施工方案，以及猎取计算各种措施费用时必要的信息。 A、周围环境 B、自然条件 C、施工条件 D、现场情况 9、采纳经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于（）的除外。 A、标底合理幅度 B、社会平均成本 C、企业成本 D、同行约定成本
资源公司招投标法考试题库 一、单项选择题（共53题） ?1、《招标投标法》依据国家惯例的普遍规定，招标投标活动应当遵循公开、（）的原则。 A. 独立、自主和诚实信用 B.独立、公正和护公共利益 C.公平、公正和诚实信用 D.公平、公正和维护公共利益 ?2、根据《招标投标法》的有关规定，下列项目不属于必须招标范围的是（）。 A. 某高速公路工程 B. 国家博物馆的修葺工程 C. 2008年奥运会的游泳馆建设项目 D. 王某给自己盖的别墅 ?3、某批使用国有资金，单项采购金额130万元的工程货物应采用的采购方式为（）。 A.公开招标 B.邀请招标 C.单一来源采购 D.竞争性谈判 ?4、对于国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直 辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，招标人（）。 A、可选择邀请招标方式 B选择邀请招标方式应经批准 C可选择竞争性谈判方式 D可选择单一来源采购方式 ?5、公开招标是指招标人以（）的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 A、不特定 B、特定 C、招标公告 D、招标邀请书 ?6、邀请招标是指招标人以（）的方式邀请特定的法人或者其他组织。 A、不特定 B、特定
C招标公告D、投标邀请书 ?7、下列关于招标代理的叙述中，错误的是（）。 A、招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜 B、招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事 C任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 D建设行政主管部门可以为招标人指定招标代理机构 ? 8关于招标代理的说法正确的是（）。 A、招标人如果想要委托招标代理机构办理招标事宜，需要经过有关行政主管部门批准 B、招标人不可以自行选择招标代理机构，必须由有关行政主管部门指定 C、招标人有权自行选择招标代理机构 D如果委托了招标代理机构，则招标代理机构有权办理招标工作的一切事宜? 9、招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在（）关系或者其他利益关系。 A、行政 B、经济 C隶属D、直接利益 ? 10、《招标投标法》规定，招标人采用公开招标方式，应当发布招标 公告，依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过（）的报刊、信息网络或者其他媒介公开发布。 A. 国家指定 B. 业主指定 C. 当地政府指定 D. 建设主管部门指定 ?11、根据《招标投标法》规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向（）个以上具备条件的法人或其他组织发出投标邀请书。 A. 2 B.3 C.5 D.6 ? 12、某招标人在招标文件中规定了对本省的投标人在同等条件下将优先于外省的投标人中标，根据《招标投标法》，这个规定违反了（）原则。 A、公开 B、公平 C公正D、诚实信用
招标师考试招标法律法规与政策真题及答案 2017招标师考试招标法律法规与政策真题及答案 一、单项选择题(共70题，每题1分。每题的备选项中，只有1 个最符合题意) 1.下列法律规范中对施工项目招标程序规定不一致的，应当适用()的规定。 A.《合同法》 B.《招标投标法》 C.《招标投标法实施条例》 D.《工程建设项目施工招标投标办法》 【答案】B参见教材P2 2.按照法律规范的渊源划分，《机电产品国际招标投标实施办法》属于()。 A.部门规章 B.行政法规 C.地方性法规 D.行政规范性文件 【答案】A参见教材P2 3.根据《招标投标法》，一个完整的招标投标程序必须包括的基本环节是()。 A.发布招标公告、编制招标文件、开标、评标、定标和签订合同
B.招标、投标、开标、评标、中标和签订合同 C.发布招标公告、编制招标文件、澄清和答疑、投标、开标、评标和中标 D.招标、投标、开标、评标、澄清和说明、签订合同 【答案】B参见教材P20 4.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为适用部门规章的，应 当()。 A.提请全国人大常委会裁决 B.决定在该地区适用部门规章 C.要求该地方人大常委会修改地方性法规 D.要求部门规章的制定机关监督部门规章在该地区执行 【答案】A参见教材P4 5.分两阶段进行招标的无法精确拟定技术规格的项目，其投标保证金应在()提交。 A.第一阶段 B.第二阶段 C.第一阶段和第二阶段分别 D.第一阶段或第二阶段 【答案】B参见教材P57 6.评标过程中，评标专家甲因健康原因无法继续从事评审工作，重新补充抽取了评标专家乙组成评标委员会，以下做法正确的是()。 A.甲作出的评审结论无效，由乙重新进行评审
中华人民共和国招标投标法考试试题 一、填空题每空1分30分 1.任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何 方式规避招标。 2.招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 3.公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投 标。 4.邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投 标。 5.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 6.招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点 和时间以及获取招标文件的办法等事项。 7.招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在 投标人的其他内容。 8.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要 求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 9.依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文 件截止之日止，最短不得少于二十日。 10.招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人 与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。 11.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投 标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。 12.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 13.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招 标人委托的公证机构检查并公证. 14.依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济 等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专
2014年招标师考试《招标采购法律法规与政策》模拟试卷单选题 1、根据《中华人民共和国立法法》的规定，部门规章与地方政府规章之间、部门规章之间对同一事项的规定不一致时，由( )裁决。 A、全国人大常委会 B、国务院 C、地方性规章部门机构 D、制定机构 标准答案： b 2、《招标投标法》规定，招标投标活动( )环节的最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权。 A、招标 B、投标 C、评标 D、开标 标准答案： d
3、《招标投标法》规定，对于外商投资项目，则实行( )。 A、审批制 B、备案制 C、代建 D、核准制 标准答案： d 4、依据《政府采购代理机构资格认定办法》的规定，( )负责从事政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。 A、人事部 B、商务部 C、财政部 D、住房和城乡建设部 标准答案： c 5、按照《招标投标法》第13条规定：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的( )”。 A、政府机构组织
B、事业单位组织 C、社会中介组织 D、社会经济组织 标准答案： c 6、《招标投标法》规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造和市政工程项目的招标投标活动的监督执行，由( )负责。 A、住房与城乡建设部 B、城市规划区域部门 C、建设行政主管部门 D、商务部 标准答案： c 7、按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在( )万元人民币以上的必须进行招标。 A、50 B、100 C、150 D、200
标准答案： a 8、《工程建设项目自行招标试行办法》规定，对招标人自行招标的能力作出了具体规定，其内容不包括( )。 A、具有项目法人资格 B、有从事同类工程建设项目招标的经验 C、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章 D、设有专门的招标机构或者拥有5名以上专职招标业务人员 标准答案： d 9、《机电产品国际招标投标实施办法》规定，采用邀请招标方式的项目，应当向( )备案。 A、商务部 B、人力资源与社会保障部 C、住房和城乡建设部 D、科学技术部 标准答案： a
?在对10份资格预审申请文件进行详细资格审查过程中，资格审查委员会没有依据资格预审文件对通过初步审查的申请人逐一进行审查和比较，而采取了去掉3个评审最差的申请人的方法。资格审查委员会的做法是否合理? 不正确。审查委员会应依据资格预审文件中确定的资格审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查，资格预审文件中没有规定的方法和标准不得采用，同时也不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 ?某法定代表人为同一个自然人的A、B两个投标公司都参加了一个标包的电梯设备采购，A、B两个公司是否能通过资格审查? 不能。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。 ?某招标人由于对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标仅剩下了5日时间，为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标。招标人的这种做法是否正确? 不正确。依法必须进行招标的项目，招标人对已发出的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接收人。这里的15日时间是法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相应延长10日，以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，又不短于15日的法定投标时间进行投标活动。
?重新招标给投标人造成的损失如何赔偿? 招标在合同订立中仅仅是要约邀请，对招标人不具有合同意义上的约束力，招标并不能保证投标人中标，若重新招标不属于欺诈等违反诚实信用的行为，投标的费用应当由投标人自己承担。 ?某企业报价时对某分项工程报价有漏项，是否判为废标? 不应判为废标。对某分项工程报价有漏项不影响标书的有效性，可视为包含在其他项目的报价中。 辨析型问题 ?A、B企业分列综合得分第一名、第二名。由于A企业投标报价高于B企业，招标人向B企业发出中标通知书，是否合法? 不合法。按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中标依据显然不合理。招标人应按综合得分先后顺序确定中标人，不应任意改变评标委员会推荐的顺序。 ?投标报价与标底价格相差较大，能否做无效投标处理? 不能。投标报价与标底价格有较大差异不能作为判定是否为无效投标的依据。只有投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，才能认定为废标。 ?某投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，能否做无效投标处理? 应作为无效投标处理。企业法定代表人的委托书必须是原件。 ?某招标文件规定，根据编制的标底判断投标报价的有效性和合理性，在标底价格浮动范围之外的为废标，是否合理? 不合理。标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯一和直接
招投标法部分考试试题及答案 姓名部门分数 一、单项选择（共20题每题2分共40分） 1、《中华人民共和国招标投标法》从哪一年开始实施？（ A ） A、2000年 B、2001年 C、2002年 D、2003年 2、依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起（B ）日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 A、20 B、15 C、25 D、30 3、工程招标代理机构乙级资格可代理（A ）人民币以下的工程。 A、1亿元 B、1000万元 C、6000万元 D、10亿元 4、房屋建筑工程招标人自行办理招标事宜的应当在发布招标公告或发出投标邀请书的（ C）日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 A、5 B、10 C、20 D、30 5、房屋建筑工程招标人要求提交的投标保证金最多不得超过（ D ）万元。 A、5 B、10 C、20 D、50 6、房屋建筑工程应当在投标有效期截止时限（C）日前确定中标人。 A、5 B、10 C、30 D、50 7、《山东省建筑工程招标投标管理条例实施细则》规定，大中型工程项目评标组织成员不少于（A）人。 A、5 B、6 C、7 D、8 8、投资额在三千万元以上的工程招标项目招标代理人员不少于（D）人。 A、5 B、6 C、10 D、15 9、设计、建设监理招标投标交易服务费由（D）负责。 A、中标单位 B、招标单位 C、建设单位 D、交易中心 10、单项工程交易服务费最高不超过（B）万元。 A、5 B、15 C、10 D、20 11、投标人少于（C）个的，招标人应当依法重新招标。 A、5 B、2 C、3 D、4
招标师法律法规与政策 试题及答案 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
A. 甲作出的评审结论无效，由乙重新进行评审 B. 甲作出的评审结论有效，由乙对甲未评审的部分内容进行补充评审 C. 经行政监督人员核实无误后，甲作出的评审结论有效，由乙对甲未评审的部分内容进行补充评审 D. 经其他评标专家核实无误后，甲作出的评审结论有效，由乙对甲未评审的部分内容进行补充评审 【答案】A参见教材P86 7.下列招标项目中，允许自然人投标的是（）。 A. 设计项目招标 B. 监理项目招标 C. 绿化工程项目招标 D. 科研项目招标 【答案】D 参见教材P23 8.工程建设项目施工招标，关于投标人的资格条件，下列说法正确的是（）。 A. 分公司可以作为投标人 B. 已完成的施工项目的工程质量不影响投标人的资格条件 C. 财产是否被冻结不影响投标人的资格条件 D. 招标文件规定的投标人资格条件可以高于法律、法规的要求 【答案】D 参见教材P24 9.下列招标代理机构资质等级包括预备级的是（）。 A. 中央投资项目招标代理机构 B. 工程建设项目招标代理资质 C. 机电产品国际招标代理资质 D. 通信建设项目招标代理资质 【答案】A 参见教材P28 10.下列关于申报乙级资格招标代理机构业绩要求的说法中，正确的是（）。 A. 机电产品国际招标代理机构2年累计国际招标中标金额达到5000万美元 B. 政府采购项目招标代理机构最近3年内代理政府采购项目中标、成交金额累计在到5000万人民币以上 C. 工程建设项目招标代理机构近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上 D. 中央投资项目招标代理机构近3年内从事过的中标金额在5000万元以上的招标代理项目个数在50个以上，或累计中标金额在50亿元人民币以上 【答案】C 参见教材P29 11.关于招标投标活动的行政监督职责分工，下列说法正确的是（）。 A. 县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作 B. 国家发展和改革委员会无权对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查 C. 水利部对水利工作中的机电产品国际招标项目的招标投标活动实施监督
、单项选择题 1. 下列施工工程不属于必须招标围的是（）。 A. 大型基础设施工程 B. 使用世界银行贷款建设工程 C. 政府投资的经济适用房建设工程 D. 施工主要技术采用特定专利的建设工程 【本题 1 分，建议 1.0 分钟完成本题】【正确答案】：D 【答案解读】：选项ABC均属于必须招标的工程围。参见教材P42。 2. 《工程建设工程招标围和规模标准规定》中规定重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（）万人民币以上的，必须进行招标。 A. 20 B. 50 C. 150 D. 100 【本题 1 分，建议 1.0 分钟完成本题】【正确答案】：D 【答案解读】：重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100 万人民币以上的，必须进行招标。参见教材P42。 3. 《招投标法》规定，招标人采用公开招标方式，应当发布招标公告，依法必须进行招标工程的招标公告，应当通过（）的报刊、信息网络或者其他媒介公开发布。 A. 国家指定 B. 业主指定 C. 当地政府指定 D. 监理机构指定 【本题 1 分，建议 1.0 分钟完成本题】【正确答案】： A 【答案解读】：参见《建设工程法律法规选编》。 4. 按照《招标投标法》及相关规定，必须进行施工招标的工程工程是（）。（2009 年真题） A. 施工企业在其施工资质许可围自建自用的工程 B. 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的工程 C. 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术工程 D. 经济适用房工程 【本题 1 分，建议 1.0 分钟完成本题】【正确答案】：D 【答案解读】：ABC属于可以不进行招标的工程建设工程。必须招标的工程围和规模标准：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程；（2）全部或者部 分使用国有资金投资或者国家融资的工程；（3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助
2014招标师考试《法律法规与政策》真题及答案下载 2014年招标师考试真题、模拟题尽收其中，千名业界权威名师精心解析，精细化试题分析、完美解析一网 打尽！在线做题就选针题库： 一、单项选择题(共70题，每题1分。每题的备选项中，只有1个最符合题意) 1.按照法律规范的渊源划分，《机电产品国际招标投标实施办法》属于( )。 A. 部门规章 B. 行政法规 C. 地方性法规 D. 行政规范性文件 【答案】A 参见教材P2 2.下列法律规范中对施工项目招标程序规定不一致的，应当适用( )的规定。 A.《合同法》 B.《招标投标法》 C.《招标投标法实施条例》 D.《工程建设项目施工招标投标办法》 【答案】B 参见教材P2 3.根据《招标投标法》，一个完整的招标投标程序必须包括的基本环节是( )。 A. 发布招标公告、编制招标文件、开标、评标、定标和签订合同 B. 招标、投标、开标、评标、中标和签订合同 C. 发布招标公告、编制招标文件、澄清和答疑、投标、开标、评标和中标 D. 招标、投标、开标、评标、澄清和说明、签订合同 【答案】B 参见教材P20 4.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为适用部门规章的，应当( )。 A. 提请全国人大常委会裁决 B. 决定在该地区适用部门规章 C. 要求该地方人大常委会修改地方性法规 D. 要求部门规章的制定机关监督部门规章在该地区执行 【答案】A 参见教材P4 5.分两阶段进行招标的无法精确拟定技术规格的项目，其投标保证金应在( )提交。 A. 第一阶段 B. 第二阶段 C. 第一阶段和第二阶段分别 D. 第一阶段或第二阶段 【答案】B 参见教材P57 6.评标过程中，评标专家甲因健康原因无法继续从事评审工作，重新补充抽取了评标专家乙组成评标委员会，以下做法正确的是( )。
一. 简述工程招标的程序及注意事项 答：（1）工程招标的程序: 招标预备时期招标时期决标成交时期，共三个时期，具体阐述如下： 1.1 招标预备时期: 从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时刻段。 申请批准招标→组建招标机构→选择招标方式→预备招标文件→编制标底； 1.2 招标时期:也是投标人的投标时期，从公布招标广告之日起到投标截止之日的时刻段。 公告承包商参加资格预审或发投标邀请函→对投标人进行资
格预审→发售投标文件→组织投标者考察现场→对招标文 件澄清和补遗→投标者提问→投标书的提交和接收； 1.3 决标成交时期: 从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时刻段。 开标→评标→授标。 （2）注意事项： 2.1.招标活动必须遵循“公开、公平、公正和老实信用”的原则，遵守有关法律和法规； 2.2.招标人不得向他人透露已猎取招标文件的潜在投标人的名 称、数量和可能阻碍公平竞争 的有关招投标的其它情况。招标人已设定标底的，标底必须保密； 2.3.招标人不得在招标文件中标明特定的厂商或特定的产品； 2.4.招标人不得以任何不合理的条件限制或排斥符合条件的潜在投标人； 2.5.招标人应同意投标人在截止投标前补充、修改或撤回已投标书。补充、修改部分视为 投标文件的组成部分，与已发出的投标文件具有同等的效力；
2.6.投标人少于3家时，不能保证必要的竞争性，原则上应重新招标。 2.7.施工招标项目工期超过12个月的，招标文件能够规定工程造价指数体系、价格调整 因素和调整方法； 2.8.招标文件中建设工期比工期定额缩短20%以上的，投标报价中能够计算赶工措施费； 2.9.投标预备时刻（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止） 最短不得少于20天。 2.10.投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金有效期应当超出投标 有效期30d； 2.11.招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时刻至少15d之前 通知所有投标人； 2.12.勘察现场一般安排在投标预备会议的前1~2天，投标预备会议可安排在发出招标文件 7d后28d以内进行。
招标师考试《招标采购专业实务》试卷及参考答案 一、单项选择题(共35题，每题1分。每题的备选项中，只有1个最符合题意) 1.政府采购中的单一来源采购和竞争性谈判均属于( )。 A.询价 B.竞价 C.比选 D.磋商 2.工程施工评标主要是考察投标人报价竞争的( )。 A.灵活性 B.合理性 C.一次性
D.特殊性 3.一般而言，( )主要适用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公开竞价。 A.询价 B.磋商 C.拍卖 D.招标 4.招标投标制度在加快改革和逐步深化期的特点不包括( )。 A.招标的领域进一步扩大 B.对外开放程度进一步提高 C.当事人市场主体地位进一步加强
D.各种招标投标规定较为全面，但非常简略 5.一般而言，( )主要适用于出售标的，投标者之间相互竞争，一次性，密封报价。 A.询价 B.磋商 C.拍卖 D.招标 6.在招标投标活动中，当事人如果未约定仲裁协议、争议发生后也无法达成仲裁协议，则只能以( )作为解决争议的最终方式。 A.调解 B.协商 C.诉讼
D.投诉 7.小型简单工程是在施工组织设计可行的基础上，以( )作为选择中标人的主要因素。 A.投标价格 B.组织机构和信誉度 C.施工方案的可行性 D.控制体系的完备性 8.关于招标师登记服务管理的叙述不正确的是( )。 A.首次登记的受理期限为证书签发之日起6个月内，登记服务有效期3年 B.首次登记后，每3年进行再登记 C.招标师变更从业单位时，应当与原聘用单位解除劳动关系，并按照规定办理变更登记手续
D.变更登记信息审核合格后，中国招标投标协会向申请人颁发中国招标师电子登记证书 9.招标师从业活动中依法所享有的权利不包括( )。 A.自主选择从业单位的权利 B.维护招标投标秩序的权利 C.依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利 D.接受行业监管和自律管理 10.工程建设项目的三个最基本特征是( )，其决定或影响了工程建设项目其他技术、经济和管理特征及其管理方式和手段。 A.一次性、风险性、产品固定性 B.唯一性、一次性、产品固定性 C.系统性、风险性、要素流动性
【Word版，可自由编辑！】 全国招标采购法律法规与政策真题及参考答案 一、单项选择题（共60题，每题1分。每题的备选中，只有1个最符合题意） 1.在形成和订立招标投标合同时，如《合同法》与《招标投标法》对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的（）。 A.纵向效力层级 B.横向效力层级 C.行政效力层级 D.时间序列效力层级 2.根据《立法法》，下列对同一事项规定不一致的情况中，由国务院裁决的是（）。 A.法律之间的不一致 B.部门规章之间的不一致 C.地方性法规与部门规章之间的不一致 D.行政法规与部门规章之间的不一致 3.下列主体在其注册地从事招标投标活动时，可以不适用《招标投标法》的是（）。 A.境外中资企业 B.境内外商独资企业 C.境内私营企业 D.境内中外合资企业 4.下列行为中，标明投标人已参与投标竞争的是（）。 A.资格预审通过 B.购买招标文件 C.编写投标文件
D.正式提出合同要约 5.下列关于投标人的说法中，错误的是（）。 A.投标人可以是法人、其他组织、不可以是自然人 B.投标人必须响应招标和参与投标竞争 C.国家对不同行业的投标人的资格条件是不同的 D.投标人必须满足招标人规定的资格条件 6.根据《工程建设项目施工招标投标办法》，下列关于投标人参加工程建设项目投标应当具备的条件的说法中，错误的是（）。 A.具有独立订立合同的权利 B.具有履行合同的能力 C.投标资格没有被取消 D.最近两年内没有重大工程质量和安全事故问题 7.根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，下列选项中，属于工程建设项目招标代理机构违反规定从事招标代理业务的是（）。 A.从事各类工程建设项目招标代理 B.跨省承接工程建设项目招标代理 C.代理同一工程的招标代理和投标咨询 D.在资格等级允许的范围内办理招标事宜 8.根据国家发展和改革委《招标代理服务收费管理暂行办法》，工程中标金额在500万—1000万元区间的。招标代理服务收费费率标准是（）。
2013年招标师考试试题及答案《案例分析》模拟题4 更多2013招标师考试冲模拟题及答案请访问： 1某地一个总投资额为8000万元人民币的粮库建设项目，总建筑面积为30000m2，招标人采用国内公开招标的方式组织项目招标。其中的资格条件为： (1)在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于2000万元人民币。 (2)具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质。 (3)近5年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模3项以上的设计业绩。 (4)通过了IS09000质量体系认证并成功运行2年以上。 招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在当地的有形建筑市场、该省日报、《中国经济导报》和中国工程建设和建筑业信息网上发布了招标公告。在当地的有形建筑市场和中国工程建设和建筑业信息网上发布的招标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，招标人对在该省日报和《中国经济导报》上发布的招标公告内容进行了大幅度删减，但注明了招标全文见中国工程建设和建筑业信息网，并规定在购买招标文件的同时，潜在投标人须提交10万元(人民币)投标保证金后才能够购买，以保证潜在投标人购买招标文件后参与项目投标，防止招标失败。 问题 1.我国指定的招标公告发布的媒介有哪些? 2.分析案例，招标人在发布招标公告过程中存在哪些不正确行为? 3.根据案例内容，拓展分析，假如招标公告发出2日后，已经有4个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于2000万元人民币”的要求太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将注册资本金调整为1000万元人民币，但怎样实施存在3种意见，其中： A.招标公告已经发出了3日，同时已有4个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前15日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。 B.不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。 c.重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。 这当中，意见A和意见B可以保证原开标计划如期进行，而意见C则需要顺延开标时间。如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种?为什么? 解析:1.我国指定的招标公告发布的媒介有：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》。 2.招标人在发布招标公告过程中，存在以下两种不正确的行为： (1)要求潜在投标人提交10万元人民币的投标保证金后才能购买招标文件。(2)在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。 3.应该选择意见C。依据《合同法》和《招标投标法》的规定，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投标截止时fB-]和开标时间。 2H市地方政府规划在城市新开区投资建设一座现代化公共建筑——“凤凰新城”，该建筑集办公、住宿、餐饮、娱乐、健身、休闲、购物、养生等多种功能于一体。由国家发展和改革委员会批准，文号为发改投字[2007]×××号。该工程的建筑规模为：建筑面积156844m2，占地面积8688m2，建筑檐口高度98.86m，地下3层，地上27层。采用公开招标的方式进行工程设计招标，要求设计方案能够充分体现H市的特点，并能够与周边环境很好地融合，建成后将成为城市的标志性建筑。招标内容包括方案设计、初步设计和施工图设计三部分，以及建设过程中配合发包人解决设计遗留问题等事项。 问题
七、招标投标法 1、在招投标活动中的所谓公平原则是指() A、对不同的投标者可采用不同的标准 B、对本系统与本系统以外的法人或者其他组织应采用不同的标准 C、对本地区与非本地法人或者其他组织应采用不同的标准 D、要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者 【参考答案】D 【考点解析】公平原则与公正原则的区别 2、下列关于招投标活动中公开原则的叙述中，()是错误的。 A、首先要求进行招标活动的信息公开 B、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应公开 C、开标的程序、中标的结果都应公开，但评标的标准和程序不能公开 D、招标公告必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布 【参考答案】C 【考点解析】公开原则 3、《建设工程勘察设计管理条例)规定，可以直接发包的工程建设勘察、设计项目有许多种，但是()不能直接发包。 A、采用特定的专利或专有技术的 B、建筑艺术造型有特定要求的 C、需要进行危险作业的 D、国务院规定的其他工程建设的勘察设计 【参考答案】C 【考点解析】可以不招标的情形 4、抢险救灾紧急工程应采用()方式选择实施单位。 A、公开招标 B、邀请招标 C、议标 D、直接委托 【参考答案】D 【考点解析】可以不招标的情形
5、按照招投标公开程度的不同，工程施工招标分为()。 A、指定招标和公开招标 B、全部招标和部分招标 C、公开招标、邀请招标和议标 D、公开招标和邀请招标 【参考答案】D 【考点解析】招标方式 6、在依法必须进行招标的工程范围内，对于重要设备、材料等货物的采购，其单项合同估算价在()万元人民币以上的，必须进行招标。 A、50 B、100 C、150 D、200 【参考答案】B 【考点解析】必须招标的规模标准 7、下列建设项目中，可以不招标的是()。 A、使用财政预算资金的体育项目中合同估算价为80万元的材料采购合同 B、上市公司投资的商品房项目中合同估算价为500万元的材料采购合同 C、个人捐资的教育项目中合同估算价为80万元的监理合同 D、外商投资的供水项目中合同估算价为1000万元的施工合同 【参考答案】A 【考点解析】必须招标的规模标准 8、公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为()。 A、是否进行资格预审 B、是否组织现场考察 C、是否解答投标单位的质疑 D、是否公开开标 【参考答案】A 【考点解析】公开招标与邀请招标的区别 9、开标应在招标文件确定的()公开进行。
2020招标师考试真题及答案《招标采购专业实务》 (网友版) 2020招标师考试真题及答案《招标采购专业实务》(网友版) 【说明：本试题由网友提供，仅供参考！】 2020年招标师第三科目招标采购专业实务 单选 1-5 34214 6-1033143 11-152243417bc18acde19ace20ace 2.1投标人应具有独立法人资格，为电梯设备的制造商或代理商。 2.2、投标人若为制造商的注册资金很多于2亿元人民币，应具有中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证(电梯)A级，特种设备(电梯)制造许可证A级; 2.3、投标人若为代理商的注册资金很多于300万元，应具有中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证(电梯)B级以上(含B级)，并具有制造商((Q279079782招标师考后真题答案)注册资金及制造许可证符合第 3.2条要求)对本项目的授权书; 2.4至少提供一份2020年1月1日来合同金额很多于300万元的合同; 2.5同一品牌同一型号电梯只允许一家投标单位报名，且每家报名单位只允许投报一个品牌。 第一大题，第二问，补充第四问，1)主体的有条件性。《招标投标法》规定，联合体各方均应具备承担招标项目的相对应水平; 2)组
成的自主性。联合体应根据自主的原则组成，其行为属于各方自愿的、共同的行为。 3)组织的临时性。工程建设联合体投标一般适用于大型 建设项目和结构复杂的建设项目，在开标评标定标之后，如果联合体 未中标，则联合体即解散;如果联合体中标，则联合体依照联合体协议 确定的各方在招标项目中承担相对应的工作和责任，在完成招标项目 并经相关方面验收后解散，所以联合体是一个临时性的组织。在招标 投标活动中,联合投标具有十分重要的(Q279079782招标师考后真题答案)意义。中小型企业能够通过联合的形式增强竞争水平,分散投标风险,促动中小企业的发展;而大型企业能够通过专业化小型企业联合,取 长补短,优势互补,增强竞争水平;另外,通过联合体投标方式,能够使更 多的投标单位参与招标投标活动,提升竞争激烈水准,保证工程顺利建 设第一题，第二问补充：投标人应具有独立法人资格，为电梯设备的 制造商或代理商。 2.2、投标人若为制造商的注册资金很多于2亿元 人民币，应具有中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证(电梯)A 级，特种设备(电梯)制造许可证A级; 2.3、投标人若为代理商的注册 资金很多于300万元，应具有中华人民共和国特种设备安装改造维修 许可证(电梯)B级以上(含B级)，并具有制造商(注册资金及制造许可 证符合第3.2条要求)对本项目的授权书; 2.4至少提供一份合同金额很多于300万元的合同; 2.5同一品牌同一型号电梯只允许一家投标单位报名，且每家报名单位只允许投报一个品牌。 第一题，第二问补充：投标人应具有独立法人资格，为电梯设备 的制造商或代理商。 2.2、投标人若为制造商的注册资金很多于2亿 元人民币，应具有中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证(电 梯)A级，特种设备(电梯)制造许可证A级; 2.3、投标人若为代理商的注册资金很多于300万元，应具有中华人民共和国特种设备安装改造 维修许可证(电梯)B级以上(含B级)，并具有制造商(注册资金及制造 许可证符合第3.2条要求)对本项目的授权书; 2.4至少提供一份合同金额很多于300万元的合同; 2.5同一品牌同一型号电梯只允许一家投标单位报名，且每家报名单位只允许投报一个品牌。
招投标的考试试题 作者：XXX 日期：2020年6月7日 此文档格式为word，下载后可编辑修改。
考试参考题 一、是非题 1、中标通知书发出后，中标人无正当理由不与招标人签订合同的，招标人可取消其中标资格并没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人可以不予赔偿。(×) 2、招标代理服务费应由招标委托人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。(√) 3、评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。(√) 4、七部委令第30号规定，投标保证金一般不得超过投标总报价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。(√) 5、招标人要求中标人提供履约保证金或者其他形式的履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。(√) 6、由于发生意外交通事故，某投标人在招标文件要求提交投标
文件截止时间后送达的投标文件，招标人可以签收。(×) 7、投标偏差分为细微偏差和重大偏差，细微偏差不影响投标文件的有效性；重大偏差为未能对招标文件作出实质性响应，并作废标处理。(√) 8、各区县(自治县)人民政府可根据实际情况，规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准。(√) 9、依法必须进行招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。√ 10、施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。(√) 11、投标活动依法由招标人负责。(×) 12、公开招标是邀请特定法人和其他组织投标。(×) 13、两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。√ 14、投标函应由投标人填写的内容未填写或者不符合招标文件要求，应当视为未实质性响应招标文件。(√) 15、招标人根据项目实际情况，在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行分包，应当在招标文件中载明。(√) 16、依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，不少于二十日。如果各投标人要求提前并作出承诺就可以提前开标。(×)