《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》
第一章 总则
1、为了说明俄罗斯联邦北极政策的主要目标、主要任务、战略重点、落实国家北极政策的机制、实现国家北极地区经济－社会发展战略规划的办法以及保障俄北极地区国家安全的措施，特制定《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》（以下简称《原则》）。
2、该《原则》中所指的俄罗斯北极部分包括下列行政区划的部分或全部领土：萨哈（雅库梯）共和国，摩尔曼斯克州，阿尔汉格尔斯克州，克拉斯诺亚尔斯克边疆区，涅涅茨民族自治区，亚马尔-涅涅茨民族自治区，楚科奇民族自治区。这些行政区划是根据《有关北极事务的相关决议》（由附属于苏联部长会议的国家北极委员会于1989年4月22日通过）和《关于苏联的土地和岛屿在北冰洋的声明》（由苏联中央执行委员会主席团于1926年4月15日公布）划分的，具有法律效力。
此外，俄罗斯的北极部分还包括这些行政区划邻近的土地、内海（河）中的岛屿、领海、专属经济区和大陆架，俄罗斯对上述地区拥有无可争辩的主权，且符合国际法的规定。
根据俄联邦有关的法律文件和相关国际法、国际公约、国际协议的规定，俄罗斯在北极的边界线已经确定，不存在争议。至于俄罗斯没有签署的国际法、国际公约、国际协议，其内容和规定的义务对俄罗斯没有任何约束力。
（译者注：北极地区位于地球的北端，既有深水区，也有浅水区，与欧洲、亚洲和北美洲相连。位于北极地区的国家共有5个，分别是：俄罗斯、挪威、丹麦、加拿大和美国。五国在北冰洋中都有各自的专属经济区和大陆架，但在某些地方至今尚存有争议。）
3、俄联邦的北极地区具有如下一些独特的特点，这些特点对国家北极政策的制定影响很大：（1）恶劣的自然条件和气候条件，这里有永久冰盖层和大量的浮冰；（2）北极地区的开发比较缓慢，工农业不发达，人口密度低；（3）北极地区远离国家主要的工业中心，本地经济活动所需的原料和燃料以及居民基本的生活必需品（包括粮食）都需要从外地调配，但北极地区的资源储藏量却十分丰富，尚未得到有效开发；（4）北极地区的生态系统比较脆弱，一旦遭到人为破坏，将对地球的生态平衡和气候造成无法预计的损害。
第二章 俄罗斯联邦在北极地区的国家利益
4、俄罗斯联邦在北极地区的国家利益主要体现在下列方面：（1）北极作为俄罗斯的“自然资源战略基地”，对国家实现社会-经济发展目标具有十分重要的作用；
（2）保持北极的和平与安定，并在该地区开展国际合作；（3）保护北极独特的生态系统；（4）北冰洋航线是俄罗斯在北极地区唯一的一条水上通道（以下简称“北方海路”）。
5、国家利益决定了俄罗斯北极政策的主要目标、主要任务和战略重点。为了实现国家利益，俄联邦北极地区的国家权力机关和民间组织都必须严格按照俄联邦的法律和有关的国际公约开展活动。
第三章 俄罗斯联邦北极政策的主要目标和战略重点
6、国家北极政策的主要目标是：（1）在社会-经济发展领域，充分发挥并扩大北极作为俄罗斯“主要战略资源基地”的作用，在很大程度上可以满足俄罗斯对油气资源、水产资源和其他战略原料的需求；（2）在军事安全领域，坚决捍卫俄罗斯在北极的北部边界，确保良好的作战体制，保持常规部队集群、其他部（分）队、军事组织和机构在北极地区所必需的作战潜力；（3）在生态安全领域，保护和保持北极的自然环境，消除由于人类日益增加的经济活动和全球气候变化对北极环境的影响；（4）在信息技术和通信领域，考虑到北极的自然特征，需要在北极地区建立统一的信息空间；（5）在科学和技术领域,确保有足够数量的基础性科学研究和应用科学研究，为现代化北极管理积累所需的现代科学知识和地理信息，研发防卫性武器、可靠有效的生命保护设备（系统）和生产活动设备（系统），这些武器和设备都必须适用于北极的自然条件和气候条件；（6）在国际合作领域,确保在国际公约和国际协议的基础上（前提是俄罗斯必须是这些公约和协议的参加国之一），建立俄罗斯与其他北极四国互利互惠的双边或多边合作机制。
7、俄联邦北极政策的战略重点是：（1）在有关国际法和双边协议的基础上，在充分考虑俄罗斯国家利益的前提下，与其他北极四国开展积极的互动，以求最终划定海洋边界；（2）与北极四国加强合作，共同建立统一的地区搜救系统，并努力防止发生技术性（人为）灾害或当该类型灾害发生后，五国能共同采取有力措施以减轻其对北极自然和生态环境的影响，包括统一协调五国搜救队伍在执行任务过程中的行动；（3）通过发展双边关系，增强俄罗斯与北极委员会、巴伦支海欧洲北极地区理事会等区域性组织的联系，改善和巩固俄罗斯与北极四国之间的睦邻友好关系，积极开展与这些国家的经济、科学技术、文化等方面的交流与合作，以及跨边界合作（包括五国共同合理开发北极的自然资源和保护北极的自然环境）；（4）依据俄联邦有关法律和俄联邦签署的国际公约的有关
规定，对穿越北极空中航线和“北方海路”的飞机和船只实施有效的组织和管理；（5）俄罗斯的政府机构和各社会团体都要积极参与与北极问题有关的国际性会议和论坛，俄罗斯议会要加强与欧盟之间的沟通与协作，进一步促进俄欧之间的合作伙伴关系；（6）在北冰洋完成划界行动，确保俄罗斯在斯匹次卑尔根群岛与挪威实现互利共存（译者注：俄罗斯与挪威在斯匹次卑尔根群岛的归属问题上存在争议和分歧）；（7）改善俄罗斯北极地区社会-经济发展的国家管理机制，扩大对北极地区的基础性科学研究和应用科学研究；（8）提高北极地区“土著”居民的生活水平，改善当地经济条件，为经济的发展提供必要的社会条件；（9）大量使用先进的科学技术，充分发挥北极地区的资源优势；（10）通过翻新和新建公路、港口等交通业、渔业所需的基础设施，大力发展俄罗斯北极地区的基础设施建设，为经济的腾飞创造良好的发展条件。
第四章 俄罗斯联邦北极国家政策的主要任务和实施办法
8、要想完成俄罗斯北极国家政策的主要目标，必须完成下列主要任务：
（1）在社会-经济发展领域，应该是：掌握详细的地质、地理、水文、测绘等方面的材料和确凿的证据，为俄罗斯在北极划界工作中占据主动创造条件；在不破坏生态平衡和北极自然气候条件的前提下，努力提升北极海洋矿产资源的开采量，加强对俄联邦所属大陆架的研究和开发工作，并加大对俄属北极地区石油天然气的勘探和开采力度；大量研发和采用新型技术，用于海洋矿产资源的开采和生物资源的开发利用，包括开发位于厚冰覆盖下的海洋地区；组建专门的飞机编队和渔船编队，并建设必需的保障性基础设施；优化“北方运送”的经济机制，通过使用可再生能源和可替代能源（包括当地的再生能源），新建和改造能源工厂，采用节能材料和技术，尽可能的减少北极地区对外界的能源依赖；国家加大对破冰船、救援船及辅助舰艇建造的支持力度，并大力营建港口、导航台等岸上基础设施，以确保“北方海路”的货物运输量能得到大的提升；为了保障船只在北极地区的航行安全，有必要建立专门的监测机制，负责管理和疏导繁忙水域的船只航行，包括为船只提供水文气象保障和导航服务；建立完善的安全机制，以保护俄联邦北极地区的领土、领海、人口、重要目标和设施的安全，避免受到自然或技术性（人为）紧急情况的威胁。
要完成上述提到的各项任务，必须做到以下几点：政府要全力支持经济实体在俄属北极地区开展的经营活动（特别是在开发
油气资源、其他矿产和生物资源方面），采用创新技术，发展交通和能源基础设施，完善关税制度和对税率进行调整；通过中央政府与地方各级政府共同出资、预算内拨款和预算外追加拨款的灵活方式，在俄属北极地区大力推广新的经济开发项目，保证北极地区工作人员的工资准时全额发放（特别是野外工作人员和勘探人员）；对俄属北极地区的社会性基础设施进行现代化升级改造，包括教育设施、医疗卫生保健设施、住房等等，其中要重点建设被列入国家优先发展项目里的工程；加大极地条件下所需专业人才的培训和再培训力度，重点发展高等和中等职业化教育，建立完善的北极地区社会保障体系，形成科学的北极地区工作赔偿补助制度；为北极民众提供全面优质的医疗卫生保健服务，完善医护人员的培训机制，形成快速有效的急救体系；完善俄属北极地区“土著”居民的教育计划，培养当地孩童适应现代社会的能力，使其掌握在恶劣自然条件下的生存技能，同时要加大教育投入，配备相当数量的教育设施和教育设备（包括远程教育设备）；在“土著”居民聚居的区域，要合理的开发自然环境，适当发展“绿色”旅游业，保护当地的文化、语言文字和民俗工艺品等非物质文化遗产。
（2）在军事安全领域，为了保护俄属北极地区的主权不受侵害和领土领海的完整，其主要任务应该是：成立能在各种军事政治形势条件下确保军事安全的常规部队集群、其他部（分）队、军事组织和机构（主要指边防机构）；优化俄属北极地区的态势感知监控体系，强化边防检查站的监督职能，在位于北极地区的行政区实施边境区制度，并对“北方海路”上的各个河口和三角湾实施有效监控；俄北极地区的边防部队将根据受威胁的等级和面临的挑战遂行各项战斗任务。
要完成国家北极政策在军事安全领域的上述任务，主要实施办法如下：打造高效运作的北极地区海岸防卫体系（归联邦安全局负责），提高与邻国边防部门在打击海上恐怖主义、走私活动、非法移民以及保护海洋生物资源等方面的合作效率；大力兴建俄属北极地区的边防设施，发展边防机构的军力及装备；建立水面综合监控系统，加强国家对俄属北极地区捕鱼活动的控制和监管力度。
（3）在生态安全领域，其主要任务应该是：保护北极地区动植物的多样性；在维护国家利益的前提下，可适当扩大自然保护区的范围；随着人类经济活动区域的不断扩大和全球气候持续变暧，必须加大对北极地区自然环境和生态环境的保护力度；妥善处理淘汰下来的核动力船只（主要指破
冰船），尽量“变废为宝”，实行废物再利用，严防核反应堆因处置不当产生核泄漏，对北极的自然环境造成灾难性影响。
要完成国家北极政策在生态安全领域的上述任务，主要实施办法如下：建立北极自然资源开发利用和保护特殊机制，加强北极地区环境污染监测；恢复北极的自然环境，处理有毒工业废物，保证化学品的安全（特别是在人口稠密的地区）。
（4）在信息技术和通信领域，其主要任务应该是：采用现代化的信息通信技术，应用先进的通信技术设备（包括移动电话）、广播、飞机船舶交通管理系统、地球遥测技术、航空照相技术、水文气象系统和水文地理系统，为科研考察提供保障服务；建立可靠的导航系统、气象系统和信息服务系统，以确保有效地监测北极地区的经济、军事和生态活动，同时加强北极地区紧急情况的预测和预防工作，尽量减少紧急情况所造成的损害，在这方面要充分利用“格洛纳斯”全球卫星导航系统和其他的卫星和航天器。
主要实施办法如下：重点研发应用广泛的新技术、各种用途的航天器，以及建立通用型多功能情报网络。
（5）在科学和技术领域，其主要任务应该是：应用各项新技术，特别是能够清除人为污染环境的技术，并研制适应北极气候条件下的新型材料；确保国家科考船发展计划的实现，重点是考察北冰洋的深水海域、研究深水潜航、试验用于极地科学考察设备的性能。
主要实施办法如下：对在北极地区开展的各种活动的主要发展方向及未来前景进行论证；研究危险自然现象的发生条件，研发和应用新的技术和手段，以便根据北极的气候变化对自然现象做出预测；由于自然的和人为的因素，导致地球气候发生变化，对北极可能造成什么样的中期和长期影响进行预测和评估，同时提高北极观测点基础设施的安全性；研究北极地区的历史、文化、经济和行政管理等情况；研究对居民身体健康有害的环境因素，保护极地工作人员和居民的身心健康，制定环境健康标准，旨在改善居民的居住环境和预防疾病的发生。
9、在社会-经济发展战略计划和保障国家安全的框架内，通过以下办法来完成北极国家政策的主要任务：（1）在制定和实施俄联邦北极发展战略时，一定要考虑到保障国家安全的任务；（2）建立一个综合的监测系统，包括对现有的国家安全信息统计监测系统进行改进；（3）国家应着手准备规范性的法律文件，以证明俄罗斯在北极地区的地理边界，位于北极地区内的各行政区划也要准备相关的法律文件；（4）加强俄属北极地区的管控力
度，提高管理效率。
第五章 落实俄联邦国家北极政策的主要机制
10、要想顺利实现俄联邦国家北极政策，需要俄联邦中央政府和地方各级政府（包括各共和国、州、自治州、边疆区、直辖市、自治区）的通力合作，各工业企业、商业团体和社会组织依据国家的有关法律也可和政府开展合作，甚至俄联邦还可同外国和国际组织开展合作，共同开发俄属北极地区。具体指：（1）在不损害俄国家利益和不违背俄联邦法律的前提下，在确保俄属北极地区社会-经济发展、环境保护、军事安全、边界不受侵犯的基础上，可在北极地区开展科研活动，并通过国际合作的方式共同开发俄属北极地区，同时要遵守国际法和履行俄罗斯所承担的国际义务；（2）通过中央政府与地方各级政府共同出资、预算内拨款和预算外追加拨款的灵活方式，实现俄属北极地区的开发；（3）俄联邦各主体分别制定各自的社会-经济发展战略、社会-经济发展计划和土地发展规划；（4）向国际媒体宣传和解释俄罗斯的北极政策，并通过举办展览、国际会议、“圆桌会议”等各种形式向外界证明俄罗斯拥有对北极地区无可争辩的主权和合法权益，树立俄罗斯积极正面的国际形象；（5）建立国家北极政策监察和分析机制。
第六章 俄罗斯联邦国家北极政策的实施
11、《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》是分阶段实施：（1）第一阶段（2008-2010年）：通过地质、地理、水文、测绘等各种手段确定俄罗斯在北极的疆域，并准备好充足的数据和证明材料；为有效开发俄属北极地区的自然资源，积极开展国际合作；多种渠道筹集资金，中央政府和地方各级政府都要为北极的开发投入大量资金，确保《原则》的顺利实施；在俄属北极地区建立高技术支柱产业，即能源产业和渔业；对俄属北极地区有前途的发展项目可以采取公私共同出资、合作经营的方式。
（2）第二阶段（2011-2015年）：设法让国际社会承认俄属北极疆域，在开采和输送北极能源资源方面形成竞争优势；完成俄属北极地区经济结构调整的任务，着手建立原材料基地和海洋生物资源基地；为了保障“北方海路”的畅通，建设和发展沿岸的基础设施和交通管制系统；建立俄属北极地区统一的信息空间。
（3）第三阶段（2016-2020年）：把北极地区变成俄罗斯主要的“自然资源战略基地”。
总的来讲，该《原则》的实施有利于加强俄罗斯在北极地区的强国地位，也有利于俄罗斯在巩固国际安全、维护北极地区和平与稳定的过程中发挥自己应有的作用。
译
自：俄罗斯《俄罗斯武器》
编译：知远/潘亮