浅析重庆两江新区的发展6月18日，在重庆直辖13周年的历史时刻，两江新区正式挂牌成立了。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的第三个国家级开发开放新区，也是国家推进新十年西部大开发的重要突破口和发展新引擎。不少人甚至认为，两江新区就是国家启动新十年西部大开发的开篇之作。重庆对“两江新区”的战略定位是：立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地
开发建设两江新区具有十分重要的战略意义
“两江新区”，因位于中国西部唯一的直辖市——重庆主城区长江以北、嘉陵江以东而得名，规划面积1200 km2，其中可开发建设面积550 km2。国务院在《关于同意设立重庆两江新区的批复》（国函〔2010〕36号）中指出，“设立重庆两江新区，有利于探索内陆地区开发开放新模式，提升重庆经济实力和综合竞争力，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义”。
（一）两江新区是新一轮西部大开发经济发展的“新引擎”。改革开放前30年，国家实施了3个大的开发开放战略：80年代开发深圳，90年代开发浦东，进入新世纪又开发了滨海。国家批准设立的深圳特区、浦东新区和滨海新区，都承担着构成增长极“内核”、带动区域发展的使命。595 km2的深圳特区开发，带动了18万km2、8000万人口的珠三角加速崛起；530km2的浦东新区，带动了21万km2、9000万人口的长三角迅猛发展；2270 km2的滨海新区，带动了33万km2、1亿人口的环渤海奋起直追。在西部大开发进入第二个10年的时候，国务院批准设立重庆两江新区。1200 km2的两江新区，将争取辐射带动“西三角”（重庆—成都—西安）乃至680万km2、4亿多人口的西部地区开发开放，从而改变西部在中国经济版图上的地位。据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济带”制造业年均增长提高10个百分点，工业年均增长提高5个百分点；云南和贵州水电、矿产等能源产业年均增长提高5个百分点；湖南、湖北、陕西广西、制造业和交通运输业年均增长提高5个百分点。总之，通过各种要素、资源的发酵、增值，两江新区经济规模和结构、发展质量和方式都会产生裂变和聚变，并放大射流到整个西部，产生几何级数效应和乘数效应，推动西部地区大发展。
（二）两江新区是新一轮西部大开发改革创新的“试验田”。一是新时期需要探索内生型改革经验。我国迄今为止的综合改革试验主要是在沿海地区进行的，获得的经验也主要是基于对外开放、吸引外资的“外向型”经验。在改革的新阶段，需要将外向型经验和内生型经验结合起来，因此，地处内地的两江新区也身兼综合改革试验区功能。二是西部地区城乡统筹尚待破题。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在西部具有典型性和代表性。作为统筹城乡综合配套改革试验区，推进两江新区开发建设，有利于增强重庆整体统筹能力，降低改革成本和风险，加快建立内陆地区更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。三是西部地区科学发展任务艰巨。当今中国最大的难题，已不再是发展速度而是发展方式和发展质量的问题，特别是西部地区的科学发展和可持续发展问题。设立两江新区，就是从制度层面上探索西部地区科学发展的新路子，在诸多方面先行先试、开拓创新，不断积累科学发展、和谐发展的新经验。
（三）两江新区是新时期国家发展战略转型的“新载体”。改革开放前30年中国经济的
高速发展主要体现在沿海，发展的路子都是外向型的，深圳特区、浦东新区、滨海新区是中国改革开放在沿海从南到北发展的时代印记。但现在世界经济形势发生了重大变化，尤其是在国际金融危机爆发后，欧美国家疲于救市、自顾不暇，欧美市场日渐饱和、纷纷告急，以外需为导向的发展模式正面临严峻挑战。而随着30年的不断积累，国内市场发育日臻成熟，内需快速增长，中国经济占世界经济的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%，到2015年中国消费占世界的比重将超过14%，占世界人口1/5的中国将成为全球第二大消费市场。出口受限的中国经济重心将逐步由依赖外需转向扩大内需，而国内市场潜力主要在中西部。重庆地处中西结合部，承东启西、连通南北，中西部大市场催生了两江新区。两江新区的成立，不仅意味着国家改革开放的路径开始转向西部、转向内陆，而且标志着中国经济发展由外需主导向内需主导开始转型，这是国家深谋远虑的大智慧，也是推动发展转型的大战略，有利于利用国际国内两个市场、两种资源，促进我国经济又好又快发展
四国际金融危机导致国际市场需求相对收缩，我国发展模式正从主要依赖外需转向以内需为主导、内外并举，而国内市场潜力主要在中西部。重庆地处中西结合部，承东启西、连通南北。在未来几年内，重庆将有8条高速铁路通往全国，随着江北机场4条跑道以及长江黄金水道的建设，重庆正逐步成为水、陆、空物流中心。在重庆建设两江新区，布局先进制造业和现代服务业基地，将更好地适应和满足中西部内需市场，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。可以说，中西部大市场催生了两江新区，两江新区走内需主导、开发开放之路又必将有力拉动中西部发展
两江新区将打造西部地区“科学示范的窗口两江新区将坚持以科学发展观为指引，着眼长远、整体规划，扬长避短、发挥优势，着力推进经济结构调整和产业优化升级，高起点、高质量、高水平建设新型开发区。一是在发展方式上，坚持以低碳经济、自主创新为方向，加快构建现代产业体系，加强资源节约和环境保护，切实保护好区内山脉、河流、湿地等天然生态屏障，努力建成环境优美、生态良好的山水园林新区。二是在城市建设上，坚持以全球视野、国际水准高起点规划，着眼于新区建设一百年不落后，从1200 km2资源、功能一体化出发，集约高效用地，打造一系列传世精品，使其成为重庆城市建设皇冠上的明珠。三是在园区开发上，坚持“政府规划、市场运作、企业参与、区域合作”的原则，创新管理体制和税收体制，创新土地制度和社保制度，创新资源节约和环保制度，以制度创新吸引各类企业、项目向园区集中。通过科学发展理念、模式、路径和体制机制等方面的探索实践，真正把两江新区建成科学发展的示范窗口
在产业布局上，两江新区将制造业板块，如发展电力装备、临港船舶制造等的龙石功能区，布局在城市下风下水方向。而临江区域，如作为现代都市风貌展示区的北部新区，正积极布局现代服务业和高技术产业，彰显生态、景观、休闲的城市功能。新区成立3个多月来，已有好些污染重、能耗高企业被挡在门外这样（一）有利于重庆实现国家战略意图
今年国务院“3号文件”的出台，将重庆的发展提升至国家战略层面，并提出重庆要“发展循环经济和低碳经济”这对于重庆来说，是一项艰巨而光荣的任务。要完成中央赋予的目标任务，重庆必须跳出先行地区曾走过的“先污染、后治理”的粗放型经济发展的老路，转而寻求既能实现追赶跨越，又能体现可持续发展要求的集约型发展的新路。而发展低碳经济有可能成为重庆抢占区域经济制高点，实现新一轮“率先”和“加快”发展的突破口。（二）有利于重庆转变发展方式
作为全国六大老工业基地之一，重庆传统产业，特别是高碳排放的重化工比重大，工业污染源面广量大，经济增长呈现明显的粗放型特征。国家下达我市“十一五”SO2和COD（化学需氧量）的减排任务是11.9%和11.2%，2009年SO2、COD分别还要减排4%、2%，任务艰巨。而低碳经济把节能降耗、清洁生产、新能源开发和高科技、现代服务等低能耗产业
作为主题，这对于重庆转变经济发展方式是一个重要契机。
（三）有利于促进重庆对外开放
低碳经济不仅是一种政府行为，更是一种以碳排放指标为交易对象的市场交易机制，即清洁发展机制。按联合国相关规定，需义务减排二氧化碳的发达国家，可用于发展中国家进行节能项目合作的方式，获得更多的温室气体减排指标，以抵消其超标减排义务[2]。对重庆来说，这是一个增补生态环保要素市场空白和获得外来节能项目投资，拓宽开放领域的重要机会，更有利于重庆对外开放。
（四）有利于推动“健康、宜居重庆”建设
发展低碳经济，就是要经济上更有利于重庆人生活，使人们更加健康地生活，毋庸置疑，更利于“健康重庆”的建设。发展低碳经济备受争议的一个方面就是所谓的“共同效益”，即降低温室气体的排放和社会效益无关，对此人们重视不够，发展低碳经济模式能够减弱传统的污染，改善当地的大气质量。通过政府和企业的共同努力，重庆在清洁大气方面已经取得了可观的成绩。2008年重庆良好空气质量天数为297天，而2000年良好空气天数仅为187天。这样理所当然利于人们居住，宜居重庆建设更具实际意义。
另一方面重庆两江新区发展低碳经济的比较优势
（一）国家优惠政策支持
重庆市为全国首批低碳试点城市，两江新区具有高度的战略地位。两江新区是继浦东开发区、天津滨海中国第三个、内陆唯一的国家级新区。整个重庆是城乡综合配套改革的试验区，两江新区就是这个试验区的先行区，是内陆重要的先进制造业和现代服务业的基地；长江上游地区金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户，是科学发展的示范窗口。两江新区的优惠政策的有：西部大开发政策；国务院3号文件给重庆一批政策，我们说的十二个大的方面，然后有五十几个具体方面的各种优惠政策，两江新区全覆盖；国务院文件里特别讲了两江新区的政策比照浦东新区和滨海新区的政策。这样就使重庆的两江新区可以动态地生成各种政策，始终保持国家最优惠的政策，有利于低碳产业落户两江工业园。
（二）产业规划科学
作为老工业基地，要成为科学发展的示范窗口，重庆的空气质量亟待改善。由于重庆的山城地势与湿热气候，空气污染物不容易稀释扩散。为了给居民生活和招商引资提供良好的环境和展现健康的城市面貌，两江新区要快速发展而且永葆生机，必须走低耗能、低污染、低排放的集约型发展道路。按照加快构建现代产业体系的要求，两江新区将以低碳经济、自主创新为方向，在壮大现有优势产业的同时，将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局。同时构建“现代服务业板块”、“综合功能板块”、“进制造基地板块”形成江北嘴中央商务区、保税港区、鱼复现代制造和物流区、龙石先进制造区、北部新区、空港新城、悦来会展城、蔡家高技术产业区、水复生态产业区、木古出口加工区等十大功能分区。
（三）低碳经济发展领域广阔
重庆作为老工业基地，产业门类齐全，产业结构重型化特征突出，但能源结构十分单一。据了解，火电所占比重高达75%，低碳或无碳能源发展才刚刚起步，还非常落后。权威人士认为“从另一个角度讲，恰好这是一块很好的试验田”，温室气体排放的重点行业，主要集中在钢铁、水泥、电石等领域，这些领域重庆一应俱全。目前，我市已向国务院申请设立两江新区，加上国家级的经济技术开发区和高新技术开发区、蓬勃发展的市级特色工业园区，无论在区域层面、工业园区层面，还是企业层面，都能为低碳经济发展提供丰富的试点内容，可谓到处都是“实验室”，可以为全国温室气体排放的所有重点行业创造经验和方法，将产生巨大的示范效应。
（四）低碳产业在重庆市已初具规模
电子信息、垃圾焚烧发电、新能源研发生产、风能发电、太阳能的生产，建筑节能等方面等成立了一批有实力的企业。“重庆完全可以把‘森林工程’与‘低碳经济’结合起来。”植树造林不能盲目乱种，应当与国际碳汇指标相接轨，按照通行惯例，科学规划栽种规模和树种，使之成为重庆与国际接轨的重要筹码。有关人士认为，重庆还可以在节能汽车、风电等方面做文章。目前，重庆汽车生产总规模排名全国前三，前不久被确定为“国家节能汽车试点城市”。“重庆造”汽车要想跻身全国第一、第二的位置，必须紧盯节能汽车这一突破口，力争在技术和数量上抢占全国领先地位。此外，重庆的风电也具有先天优势。尽管重庆的风电资源不多，但全国风电技术刚起步，各地都处于同一起跑线上。
两江新区发展低碳经济的对策建议
（一）加快制度创新，提供政策保障
一是征收碳排放税，用经济手段促使单位GDP 碳排放量的下降。二是根据碳排放总量确定碳排放权，碳排放权可以通过市场进行交易。三是对低碳技术和节能减排技术创新给予政策和财政资金的扶持。所有技术的研发、运用，都会经历从高成本到低成本的转化过程，如果我们给予补贴，就会加速降低成本的过程。对一些暂时不具备商业竞争力，而社会成本又比较低的能源和技术进行补贴，会使它们更迅速地成长，走向市场竞争。
（二）积极发展新能源和可再生能源
根据重庆地理位置和气候条件，积极发展核能水电这样的新能源可再生能源。重庆的可再生能源资源很丰富。例如太阳能热水器，农村的小沼气，运用得很普遍；中国每年所利用的农作物秸秆等生物质能，可以进一步推广。交通领域，汽车不再只烧石油和液化天然气，现在有混合动力汽车、电动汽车等。电动汽车时速可以达到150公里，最远可以跑400公里，如果蓄电池性能再好一点、动力更强一点，竞争力就会更大。太阳能汽车、氢能燃料电池等技术也在研发中，如果成熟，交通服务将实现很少的碳排放甚至是零排放。
目前的核能利用，尽管在核废料处置方面存在一些问题，但相对来讲它是经济可行的；从安全的角度看，核电大国——法国就没有发生过核事故。中国也在大力发展核电，原来是在沿海地区，现在延伸到了内地。两江新区要把握好中央这次产业布局的机会，加快重庆的核电建设。
（三）大力发展高新技术产业和服务业
一是大力发展微电子产业，以北部新区和西永微电子园为依托，以惠普、广达、富士康、英业达为龙头，着力加以培育。二是加快金融发展，尽快将两江新区的金融中心建成长江中上游地区的金融中心。在江北嘴的建设计划表中，到2012年，约30栋商务金融办公楼、高档酒店和公寓的主体完工，预计约200多万平方米，两江新区金融核心区初见端倪；到2015年，将建成600万平方米的建筑，金融核心区初步形成；到2018年，金融核心区将全部建成，成为两江新区的引擎和发动机，并成为长江上游地区金融中心的核心区。
（四）以建设宜居之城为契机，大力发展森林两江
宜居是所有人的追求和梦想，随着城市发展速度的加快，生活品质要求越来越高。宜居的地方，一定要生态环境良好，周边配套齐备。“森林两江”的规划明确要求，两江新区内的四山——中梁山、龙王洞山、铜锣山、明月山不仅不准开发，四座山的森林面积还要由目前的173平方公里增加到200平方公里，平均森林覆盖率达到95%以上。到2015年，两江新区森林覆盖率将达到40%，城市绿地率达到40%，人均公共绿地15平方米，成为中国低碳城市发展的标杆和科学发展的示范窗口。通过林业生态保护，再加上积极治污，确保重庆的蓝天白云、库区的青山绿水。
（五）加强规划引导，创建低碳园区
在两江新区经济发展规划编制过程中，要将低碳经济产业规划作为重要组成部分，并将创建
低碳经济试验园区列为“十二五”期间重点工作任务来抓。在两江新区三大板块、十大功能区中，北碚区水土、复兴镇位“先进制造基地板块”范围内。水复生态产业区规划建设用地12平方公里，目前已经开发建设1平方公里，将重点布局低排放、低污染的清洁制造及生态休闲产业。在这些产业中，目前最引人注目的重中之重的项目就是“两江低碳产业园”。水复生态产业区正在筹建我市第一个“碳排放交易所”，并推进重庆的低碳产业立法。预计到2020年，重庆有望建成中国第一个低碳城市未来两江新区将承载五大功能，分别是国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽，内陆地区对外开放重要门户，长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。到2020年，两江新区的工业总产值有望实现10000亿以上，从目前重庆市8000亿的工业产值规模上看，未来两江新区的产值规模相当于再造一个重庆。根据相关测算，“两江新区”成立后，将拉动“成渝经济带”工业经济年均增长提高5个百分点
打造重庆两江新区“文化品牌一条街”构想
一是提升中西部唯一直辖市文化软实力的迫切需要。众所周知，不论是一个城市，还是一个地区，要想名垂青史，经久不衰，赢得人们的仰慕，仅有经济的高速发展和物质的富有是远远不够的，还必须靠厚重的文化软实力支撑。经济与文化，如同火车上的两个轮子，缺一不可。而要提升文化软实力，首先要有高水准的文化载体，重庆至今没有一处上规模、上档次、与京津沪三个直辖市相应的文化场所，群众的文化需求因此受到限制，中西部唯一直辖市的文化软实力因此严重削弱，与中央全国文化事业大发展大繁荣的要求也不相适应。现在正值贯彻市委三届七次全会精神，倾力实施民生工程时期，如能在两江新区嘉陵江景观带布局建设“重庆市文化品牌一条街”，就可以迅速改变我市文化载体数量少、规模小、场地分散、设施落后的局面，形成与直辖市相匹配的文化大市场，为实现我市文化事业大发展大繁荣，创造有利条件。
二是优化两江新区投资发展环境的当务之急。两江新区肩负着到2020年再造一个重庆经济的重大使命。随着1200平方公里大规模开发建设的陆续展开，需要几十上百万的人才和建设者加入。能否吸引如此大批人才和建设者，取决于新区的投资发展环境。而繁荣、高雅的文化，是人们必不可少的精神食粮，尤其是文化层次高的群体对此需求更甚。在两江新区嘉陵滨江带建设“文化品牌一条街”，就可以满足区内大批建设精英和各类群体的文化需求，使之在参与新区建设的繁忙工作之余，享受到轻松高雅的精神文化生活，更加心情舒畅的投入新区开发建设。
三是落实市委三届七次全会“十大民生工程”的具体举措。随着改革发展人民物质生活水平的改善，群众对精神文化生活的需求也必然提高。不断改善文化设施条件，满足群众的精神文化需求，是我们党孜孜以求的目标之一，也是市委三届七次全会确立的“十大民生工程”之一。在两江新区嘉陵滨江带建设“文化品牌一条街”，就是体现党执政为民，贯彻市委三届七次全会精神，落实以民为本、宜居宜业的“民生工程”，也是促进我市文化事业大发展、大繁荣的有力举措，它必将从根本上改变我市文化发展的短腿局面，以磅礴大气、高雅现代、焕然一新的崭新文化形象，展现在世人面前，成为全市人民陶冶情操、提升品味、丰富内涵、拓展境界的文化圣地
到2020年，两江新区的工业总产值达到万亿、全市70——80%的直接引进外资将由两江新区完成，在重庆建设内陆开放高地中发挥核心和引擎作用。努力建成具有国际影响力和中国内陆开放示范效应的新区
不同于天津滨海与上海浦东两个新区的起步，两江新区在起步上，就面临复杂的局面。在两江新区成立前，重庆市组织政协，调研上海、深圳、苏州等国内各个开发区，在今年3月，完成了重庆科协委托的《重庆两江新区管理体制研究》课题，课题的建议基本得到决策层的采纳，两江新区规划总控制范围1200平方公里，涉及三个行政区——江北区、渝北区、
北碚区三个行政区部分区域。在这个辖区内，还有北部新区、两路寸滩内陆保税港区两个厅局级的市政府直属派出机构其中面积160平方公里的北部新区情况最为复杂。北部新区系2001年在渝北、江北部分地块上成立的一个经济开发区当时，重庆有两个国家级开发区，分别是位于南岸区的经开区和九龙坡区的高新区，为利用开发区政策，这两个开发区也被纳入，与北部新区是一种既平行又受其管理、协调的微妙关系。两江新区如何整合这些单元，是个问题。重庆采用了管委会模式，而非行政整合。即“1+3”管理模式1+3”模式最上端是两江新区开发建设领导小组。在这个小组管理下，两江新区管委会直管两江新区工业开发区，代管北部新区和两路寸滩保税港区。这被称为两江新区的“三个平台”。两江新区管委会代表市政府在整个新区范围内重庆市市长黄奇帆也表示，“这样形成一个各个方面的开发主体都马上能够应战，不管是遭遇战，还是攻坚战，还是战略性的战略，大家协同作战的局势，在这个意义上使两江新区把行政摩擦系数降到最低，能够立马运转起来具有协调的权力，同时，管委会与同江北、渝北、北碚三个行政区平行推进相关事务。
[1]王虹.循环经济思想发展与影响评述[J].工业大学学报，2004，(4).
[2]莱斯特?R.布朗.生态经济[M].林自新，等，译.北京:东方出版社，2002.[责任编辑吴迪]
参考重庆人民政府网站。期刊大全人民网
重庆两江新区龙盛片区二期规划 （鱼嘴组团O、P、M、N标准分区和龙兴组团C、E、F、G、H、I、J、K、O、V标准分区控制性详细规 划） 环境影响报告书 （简本） 委托单位：重庆两江新区开发投资集团有限公司 编制单位：招商局重庆交通科研设计院有限公司 二0一二年十一月
1.1规划背景 两江新区龙盛片区总体规划二期包括龙盛中心区、龙兴E标准分区、中韩产业园、复盛高铁区、龙兴聚居区、低空产业园和中日产业园，规划总面积5793.12公顷。 龙盛中心区是龙盛城市副中心的重要组成部分，是以商业服务、商务办公、文化娱乐、研发创新为四大核心功能，并兼有居住功能的综合片区。龙兴E标准分区定位为两江新区高端服务功能聚集区、生态宜居示范工程和多元文化社区。中韩产业园规划功能为中韩两国产业合作与文化交流的重要平台，以电子信息及创意研发产业为主的高端产业基地。复盛高铁区围绕高铁交通枢纽发展商业服务、创新研发、仓储物流以及配套居住功能的城市综合服务区。龙兴聚居区是汇聚商业、文化、体育等重要城市功能，并兼具创新研发及尖端制造的产业功能的大型聚居区。低空产业园规划区是集小型飞机制造、航空维修、航空研发、试验及培训等功能为一体的综合型航空产业制造基地。中日产业园规划区是重点发展汽车、装备、电子、新材料、环保等高端产业，并以打造低碳、环保的环境友好的生态产业园区。 1.2与规划和产业政策的符合性 两江新区龙盛片区规划布局符合国家及地方产业政策，符合《重庆城乡总体规划（2007-2020）》、《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》、《成渝经济区区域规划》、《重庆市主城区二环区域发展规划（2011-2020年）》（渝府发〔2011〕36号）、《重庆市土地利用总体规划（1997-2010）》等相关上层规划及专项规划，与国家及地方相关政策精神协调一致。 1.3区域环境质量现状 （1）社会环境现状 规划区位于江北和渝北区，区内有龙兴镇，御临镇和复盛镇。重庆两江新区龙盛片区二期规划区现主要为农业用地，龙盛片区二期开发期主要影响的人口为规划区内的38.6万人。经调查，拟建项目区内有龙兴古镇，无自然景观、珍稀动植物等特殊保护对象。规划区内交
重庆两江新区最新规划图(全面解读) 2010年6月19日 摘要: 市长黄奇帆认为，就目前重庆金融业的增速和辐射力来看，打造长江上游金融中心和创新中心，既有现实可行性，又有长远的前瞻性。国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。 + |, Y+ l+ t% Y9 h 两江新区全球贸易版图 重庆两江新区区位图
两江新区规划范围示意图 + H0 Y- U3 Z6 q/ a* _ / ]9 W8 @7 X8 o% q. G 新定位! Q" u: Y. g, w) \' A/ [6 v ●城乡统筹先行区! ?6 y7 m* k$ S6 d & q9 t- P0 i; K9 `" I' `/ P 重庆市将按照统筹城乡的基本要求，争取在土地制度、户籍制度、农民工制度建设以及区域协调发展等重大问题上有所突破，成为国家综合改革试验的先行区。 解读：2007年6月，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2009年2月，国务院正式颁发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。重庆重任在肩，如何“啃”掉这个骨头，需要政策改革。! l$ u+ _) h7 J# \/ ^/ K 中国城市经济学会秘书长刘维新认为，城乡一体化是国家的未来发展趋势，如何实施，需要先在一个区域进行试验，以便为大面积的政策展开提供示范，重庆作为西部地区唯一直辖市，应该承担起这个职责。: F- `/ ]! ~- }$ p7 ? “城乡统筹必须依靠城市化来推动，两江新区的设置，在一段时间内能够承接东部劳动力密集型的产业转移，也就是说两江新区能为从土地中解放出来的农民工提供就业机会，这是当前经济发展阶段，推进城乡统筹的现实路径选择。”重庆大学教授蒲永健说。9 ~/ `' M/ Y7 B3 B4 d' u! W$ l ●先进制造业和现代服务业基地- {$ _. v2 g. B# T9 L% a 1 q) i/ @9 c7 o4 e! X3 O
浅析重庆两江新区的发展6月18日，在重庆直辖13周年的历史时刻，两江新区正式挂牌成立了。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的第三个国家级开发开放新区，也是国家推进新十年西部大开发的重要突破口和发展新引擎。不少人甚至认为，两江新区就是国家启动新十年西部大开发的开篇之作。重庆对“两江新区”的战略定位是：立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地 开发建设两江新区具有十分重要的战略意义 “两江新区”，因位于中国西部唯一的直辖市——重庆主城区长江以北、嘉陵江以东而得名，规划面积1200 km2，其中可开发建设面积550 km2。国务院在《关于同意设立重庆两江新区的批复》（国函〔2010〕36号）中指出，“设立重庆两江新区，有利于探索内陆地区开发开放新模式，提升重庆经济实力和综合竞争力，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义”。 （一）两江新区是新一轮西部大开发经济发展的“新引擎”。改革开放前30年，国家实施了3个大的开发开放战略：80年代开发深圳，90年代开发浦东，进入新世纪又开发了滨海。国家批准设立的深圳特区、浦东新区和滨海新区，都承担着构成增长极“内核”、带动区域发展的使命。595 km2的深圳特区开发，带动了18万km2、8000万人口的珠三角加速崛起；530km2的浦东新区，带动了21万km2、9000万人口的长三角迅猛发展；2270 km2的滨海新区，带动了33万km2、1亿人口的环渤海奋起直追。在西部大开发进入第二个10年的时候，国务院批准设立重庆两江新区。1200 km2的两江新区，将争取辐射带动“西三角”（重庆—成都—西安）乃至680万km2、4亿多人口的西部地区开发开放，从而改变西部在中国经济版图上的地位。据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济带”制造业年均增长提高10个百分点，工业年均增长提高5个百分点；云南和贵州水电、矿产等能源产业年均增长提高5个百分点；湖南、湖北、陕西广西、制造业和交通运输业年均增长提高5个百分点。总之，通过各种要素、资源的发酵、增值，两江新区经济规模和结构、发展质量和方式都会产生裂变和聚变，并放大射流到整个西部，产生几何级数效应和乘数效应，推动西部地区大发展。 （二）两江新区是新一轮西部大开发改革创新的“试验田”。一是新时期需要探索内生型改革经验。我国迄今为止的综合改革试验主要是在沿海地区进行的，获得的经验也主要是基于对外开放、吸引外资的“外向型”经验。在改革的新阶段，需要将外向型经验和内生型经验结合起来，因此，地处内地的两江新区也身兼综合改革试验区功能。二是西部地区城乡统筹尚待破题。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在西部具有典型性和代表性。作为统筹城乡综合配套改革试验区，推进两江新区开发建设，有利于增强重庆整体统筹能力，降低改革成本和风险，加快建立内陆地区更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。三是西部地区科学发展任务艰巨。当今中国最大的难题，已不再是发展速度而是发展方式和发展质量的问题，特别是西部地区的科学发展和可持续发展问题。设立两江新区，就是从制度层面上探索西部地区科学发展的新路子，在诸多方面先行先试、开拓创新，不断积累科学发展、和谐发展的新经验。 （三）两江新区是新时期国家发展战略转型的“新载体”。改革开放前30年中国经济的
北碚区区情简介及各招录单位、职位简介 一、区情简介 北碚区位于缙云山麓、嘉陵江畔，地处重庆都市功能拓展区，是两江新区的重要板块。幅员面积755平方公里，常住人口77万，辖5个街道、12个镇。距重庆江北国际机场15公里，嘉陵江黄金水道纵贯南北，襄渝、遂渝、兰渝铁路横穿东西，渝武高速、二环高速、中环快速和轻轨六号线穿境而过。 北碚生态环境优良。境内有缙云山、北温泉、金刀峡等4A 级景区。森林覆盖率48.7%，建成区绿化覆盖率39%，人均公园绿地面积26.16平方米，Ⅱ级以上优良空气质量天数常年保持在340天左右。科教文化基础较好，有重庆市自然博物馆、卢作孚纪念馆、四世同堂纪念馆，梁实秋、晏阳初旧居，张自忠烈士陵园，复旦大学、西部科学院旧址等自然人文景观和陪都遗址104处；有西南大学等高等院校3所、中等职业学校5所、市级重点中学5所；有国家大学科技园1个、国家级工程技术研究中心和重点实验室7个、市级以上科技研发平台59家。是全国首批风景名胜区、全国优秀旅游城市、国家园林城区、国家卫生区、国家环境保护模范城区、国家生态示范区、森林城市标准化示范区、全国科技进步先进区、国家科普示范区、全国先进文化区、国家公共文化服务体系示范区，荣获中国人居环境范例奖，被联合国人居环境署授予“迪拜国际人居环境良好范例奖”。
二、各招录单位、职位简介 （一）北碚区天府镇人民政府 1. 单位简介 天府镇位于北碚城区东北部，嘉陵江北岸，华蓥山主峰南侧。全镇幅员面积52.6平方公里，辖8个村，3个社区。近年来，天府镇立足“中梁山生态修复带”和“柳荫都市现代农业发展区”的空间定位布局，确立“美丽乡村、休闲天府”的总体发展目标，逐步从资源开采型向观光旅游型发展转变，着力打造绿色生态休闲旅游。 2. 职位简介 “财务管理”职位：从事财务管理工作。 （二）北碚区澄江镇人民政府 1. 单位简介 澄江镇位于缙云山下、嘉陵江畔，北接合川，西连璧山，东临嘉陵江，南靠北温泉，距北碚城区10公里，是北碚区的北大门和物资集聚地。镇域面积72平方公里，辖11个村、2个社区。作为“北碚生态休闲旅游区”“缙云山自然保护带”“区域性休闲度假目的地”的集聚地，在全区“五区四带”发展战略中优势明显。 2. 职位简介 “工程管理”职位：从事道路安全维护、建筑工程管理相关工作，该岗位需要值夜班。
两江新区规划图、重庆两江新区范围、重庆两江新区地图（最新全面解读） [ 编辑:某兮 | 时间:2012-08-28 11:41:22 | 浏览:13445次 | 来源: | 作者: ] 重庆两江新区范围 涵盖江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域。规划总控制范围1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。其中： 重庆两江新区范围行政规划图 江北区涉及街镇为：石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、寸滩、铁山坪、郭家沱、复盛、鱼嘴镇； 渝北区涉及街镇为：龙溪、龙山、龙塔、双凤桥、双龙湖、回兴、悦来、人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林、木耳、礼嘉、龙兴、石船、古路、玉峰山镇； 北碚区涉及街镇为：水土、复兴、蔡家岗、施家梁镇。
两江新区规划图 两江新区规划图 重庆保税港区：由寸滩港、江北国际机场和出口加工区三部分构成，采取‘水港+空港’的模式，组建一个‘一区双功能’的内陆型保税港区。”水港功能区面积6.00平方公里，空港功能区面积2.37平方公里，分为两个地块。其中地块一面积1.04平方公里，四至范围为：东至渝北区双凤桥街道办事处硚田村七社，南至渝北区双凤桥街道办事处新华村十社，西至渝北区双凤桥街道办事处新华村十一社，北至渝北区双凤桥街道办事处硚田村九社；地块二面积1.33平方公里，四至范围为：东至渝北区古路镇荣华村八社，南至渝北区古路镇荣华村六社，西至渝北区双凤桥街道办事处黎家村十六社，北至渝北区古路镇荣华村七社。 重庆寸滩码头 重庆两江新区工业园区： 位于两江新区东部，是两江新区成立后首次多区联动建设新区的试点，对今后新区建设具有示范意义。该园区规划建设用地约１７０平方公里，区内主要包括龙石先进制造功能区
渝北区土地利用总体规划(2006-2020年)
渝北区土地利用总体规划（2006～2020年）
前言 为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面推进科学发展、努力构建和谐社会，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，坚定实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面落实科学发展观，抢抓两江新区开发建设机遇，以转变经济发展方式为主线，以全面开放、改革创新为动力，走民生导向发展之路，着力实施开放强区、生态立区、文化兴区、统筹活区战略，加快国家中心城市展示区建设，加快新兴产业集聚，实现建设“宜居渝北、枢纽渝北、生态渝北、平安渝北、健康渝北、文明渝北”的战略构想和全面建设小康社会的发展目标，促进《重庆市城乡总体规划（2007~2020年）》和渝北区国民经济和社会发展规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》等规定和《重庆市土地利用总体规划（2006~2020年）》的要求，编制《渝北区土地利用总体规划（2006~2020年）》。 本规划提出了2006~2020年期间渝北区土地资源保护和开发利用新的战略定位、目标任务、发展重点、空间布局和政策措施，是规划期内渝北区土地利用管理的纲领性文件，是各项规划建设和国土部门依法行政的重要依据。 本规划基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年，规划期限为2006~2020年。规划范围为渝北区行政管辖区内全部土地，共24个镇（街道办事处），幅员面积145591.65公顷。
第一章总则 第一条规划背景 （一）渝北区地处重庆市都市发达经济圈，是重庆主城区的北大门。重庆直辖以来，渝北经济社会发展加快，2010年6月18日重庆两江新区正式挂牌成立，诞生了中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。在两江新区1200平方公里规划控制区域中，渝北占据了69.5%，达到810.08平方公里；在两江新区规划建设用地550平方公里中，渝北拥有444平方公里。在两江新区“十大产业功能区”中，渝北涉及了7大功能区；在两江新区规划建设用地550平方公里中，渝北拥有444平方公里。在两江新区渝北范围内，两江新区龙兴工业园、保税港区、地产集团、机场集团将共同助推渝北实现超常规发展。因此，两江新区发展在渝北聚焦，进一步凸显了渝北的战略定位，渝北必将成为领跑中西部、比肩浦东、滨海的开发新区、开放门户、产业高地和示范窗口。2005年，全区城镇化水平达到59%，GDP总量超过145亿元，2010年，全区城镇化水平达到71%，GDP总量超过574亿元。 （二）《渝北区土地利用总体规划（1997~2010年）》经过九年的实施，对保护耕地、合理利用土地资源、改善生态环境、促进全区经济社会全面发展起到了重要的作用。 （三）本世纪头二十年，是渝北区推进城镇化、工业化进程、建设重庆市对外开放第一门户和内陆开放性经济示范区、加快实现全面建设小康社会目标的重要阶段。
一、工程概述 1.1工程位置 本工程位于重庆市两江新区。 1.2项目概况 本工程为重庆市两江新区的基础设施建设。工程量约为2亿m3，工程造价约为50亿元人民币，工期为300日历天。 1.3施工场地周围环境 参照施工图纸。 1.4工程地质 场平区域内有成片的苗木和少量建筑物及其他附着物，需进行清理。根据业主提供的工程量清单，其中粘土约为0.2亿m3，页岩约为1.1亿m3，砂岩约为0.9亿m3 1.5工程范围及规模 本工程总挖方量约为2亿m3，总填方量、外运弃土、场平面积均参照施工图纸。 1.6工程的主要特点 （1）本工程开挖、回填土石方量巨大，工期相当紧。 （2）土石方主要为弃方，需自行爆破，爆破前需征得相关部门的允许，办理爆破许可证才可作业。同时，必须遵守爆破安全规程。（3）土石方具体填方量参照施工图纸，压实度要求达到90%，土料含水量和碾压质量要严格控制。
（4）场区内有树木、建筑物需进行处理。 （5）施工场地内开挖、回填、运输相互交叉施工，工程测量复杂，难度大，需精心施工。
二、主要施工方法和技术组织措施 2.1施工准备工作 我司现已对工程的性质、内容、技术要求、周边环境、地质情况等作了认真、充分的研究，并为以后的进场施工作准备。 2.1.1技术准备工作 （1）落实项目部人选，组建强有力的项目经理部。 （2）认真审阅施工图纸，参加设计交底和图纸会审，针对图纸中存在的问题和错误提出修正意见。 （3）复测控制桩并制定测量方案。 （4）组织工程技术人员熟悉施工图纸，编制详细的施工方案，进行技术、安全、防火培训，做好技术、安全交底，安排好有关的试验工作。 2.1.2施工准备工作 （1）全面检修进场施工的机械设备，以保证施工前设备运转正常。（2）编制施工计划，安排施工顺序，协调各工序及各专业间的配合工作。 （3）落实相应的施工人员，并进行岗前培训和教育。 （4）做好材料和工艺设备的计划安排工作，使之满足连续施工的要求。 （5）落实施工场地的征收工作。 （6）在全公司范围内进行宣传，使全体员工了解本项目的情况，从
重庆两江新区最新规划图(全面解读)2010年6月19日 摘要: 市长黄奇帆认为，就目前重庆金融业的增速和辐射力来看，打造长江上游金融中心和创新中心，既有现实可行性，又有长远的前瞻性。国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。... . ...9 m! Y" E3 x4 A7 \ + |, Y+ l+ t% Y9 h 两江新区全球贸易版图
重庆两江新区区位图 两江新区规划范围示意图 + H0 Y- U3 Z6 q/ a* _ / ]9 W8 @7 X8 o% q. G 新定位! Q" u: Y. g, w) \' A/ [6 v ●城乡统筹先行区! ?6 y7 m* k$ S6 d & q9 t- P0 i; K9 `" I' `/ P 重庆市将按照统筹城乡的基本要求，争取在土地制度、户籍制度、农民工制度建设以及区域协调发展等重大问题上有所突破，成为国家综合改革试验的先行区。 解读：2007年6月，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2009年2月，国务院正式颁发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。重庆重任在肩，如何“啃”掉这个骨头，需要政策改革。! l$ u+ _) h7 J# \/ ^/ K 中国城市经济学会秘书长刘维新认为，城乡一体化是国家的未来发展趋势，如何实施，需要先在一个区域进行试验，以便为大面积的政策展开提供示范，重庆作为西部地区唯一直辖市，应该承担起这个职责。: F- `/ ]! ~- }$ p7 ? “城乡统筹必须依靠城市化来推动，两江新区的设置，在一段时间内能够承接东部劳动力密集型的产业转移，也就是说两江新区能为从土地中解放出来的农民工提供就业机会，这是当前经济发展阶段，推进城乡统筹的现实路径选择。”重庆大学教授蒲永健说。9 ~/ `' M/ Y7 B3 B4 d' u! W$ l ●先进制造业和现代服务业基地- {$ _. v2 g. B# T9 L% a 1 q) i/ @9 c7 o4 e! X3 O
两江新区土石方工程 施工方案
一、工程概述 1.1工程位置 本工程位于重庆市两江新区。 1.2项目概况 本工程为重庆市两江新区的基础设施建设。工程量约为2亿m 3，工程造价约为50亿元人民币，工期为300日历天。 1.3施工场地周围环境 参照施工图纸。 1.4工程地质 场平区域内有成片的苗木和少量建筑物及其他附着物，需进行清理。根据业主提供的工程量清单，其中粘土约为0.2亿m3，页岩约为1.1亿m3，砂岩约为0.9亿m3 1.5工程范围及规模 本工程总挖方量约为2亿m3，总填方量、外运弃土、场平面积均参照施工图纸。 1.6工程的主要特点 （1）本工程开挖、回填土石方量巨大，工期相当紧。 （2）土石方主要为弃方，需自行爆破，爆破前需征得相关部门的允许，办理爆破许可证才可作业。同时，必须遵守爆破安全规 程。
（3）土石方具体填方量参照施工图纸，压实度要求达到90%，土料含水量和碾压质量要严格控制。 （4）场区内有树木、建筑物需进行处理。 （5）施工场地内开挖、回填、运输相互交叉施工，工程测量复杂，难度大，需精心施工。
二、主要施工方法和技术组织措施 2.1施工准备工作 我司现已对工程的性质、内容、技术要求、周边环境、地质情况等作了认真、充分的研究，并为以后的进场施工作准备。 2.1.1技术准备工作 （1）落实项目部人选，组建强有力的项目经理部。 （2）认真审阅施工图纸，参加设计交底和图纸会审，针对图纸中存在的问题和错误提出修正意见。 （3）复测控制桩并制定测量方案。 （4）组织工程技术人员熟悉施工图纸，编制详细的施工方案，进行技术、安全、防火培训，做好技术、安全交底，安排好有关的试验工作。 2.1.2施工准备工作 （1）全面检修进场施工的机械设备，以保证施工前设备运转正常。（2）编制施工计划，安排施工顺序，协调各工序及各专业间的配合工作。 （3）落实相应的施工人员，并进行岗前培训和教育。 （4）做好材料和工艺设备的计划安排工作，使之满足连续施工的要求。 （5）落实施工场地的征收工作。
龙兴工业园区 安置房 公开投标商铺 招商公告 (公开竞标编号2018—02) 目录 第一部分：公开竞标谈商家须知 第二部分：商铺铺位示意图 第三部分：附件及填写模板 商家须知 一、项目简介 “和合家园”、“石船家园”、“和泽家园”、“天堡家园”均位于两江新区龙兴工业园核心区，其中和合家园组团商业面积约100000㎡，石船家园一期商业面积约3600㎡，和泽家园商业面积约13000㎡，天堡一期商业面积约6000㎡。 二、本次招商对象 本次推出石船家园、和泽家园、天堡家园部分商铺面向全市进行招商。具体招商业态、位置、面积等要素如下,所有商铺租赁面积均按建筑面积计算，租金及物管费按照建筑面积计算收取。
三、招商方式 为保障入住居民有良好的生活配套环境，本次招商在公开公平公正的原则下采用竞价方式确定商铺承租权。详情如下： 有意向租赁以上铺位的商家须在规定时间内，按报名要求提交资料和缴纳保证金（详见《关
于龙兴工业园区安置房保证金缴纳的通知》 ?报名资料须密封提交，在开标当日现场开标。 ?以租金报价作为标准，在同一铺号中取租金报价最高者为中标商家。 ?开标后发放中标确认函确定中标商家并签订租赁合同。 一、招商时间 ?报名时间：2018年7月2日——2018年7月6日 9：00 至 17 ：00 ?报名地点：重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司资产管理部（6509） ?竞标保证金缴纳时间：2018年7月2日——2018年7月6日 9：00 至 17 ：00详见《关 于龙兴工业园区保证金缴纳的通知》 ?领取标书文件时间：2018年7月2日——2018年7月6日 9：00 至 17 ：00，提交标书 时间：2018年7月11日上午8：45至9：30，超过标书提交时间，恕不再行接收标书。 ?开标时间：2018年7月11日上午9：40，各业态按顺序进行竞标至竞标结束 二、现场开标地点： ?和合家园A组团招商中心(和合家园A组团商业33号楼3楼） 三、参加单位及人员 ?招标人：重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司 ?竞标对象：报名成功并按时缴纳了保证金的商户 ?公证单位：渝北区公证处 ?监督单位：重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司监察室 四、保证金缴纳标准 人民币贰万元整（￥20000.00元） 五、竞标细则 ?投标底价：见本通告第二部分所述，投标人报价不得低于以上底价范围，否则视为废标。 ?最低投标人数：本次公开竞标每个商铺最低投标单位为3家，如有商铺投标单位数低于3家时，则该商铺自动视为流标。 ?在按标准填写并提交投标文件的基础上，租金报价最高者直接确定为商铺中标人。如遇出现多个租金报价最高者时，则以现场抽签的方式选出中标人。 ?投标者在现场开标过程中工作人员现场展示《开标现场统计表》后，竞标人在确认无误后需对公示结果签字。如竞标人不予签字，则其缴纳的保证金不予退还，竞标视为废标且该竞标人不得再次参与重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司所属项目商业项目的所有招商活动。 ?中标商家应在中标通知函发出5个工作日内与重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司签订租赁协议。逾期未签订者视为自动放弃，该商铺作流标处理。 ?中标商家应在接房之日起3日内启动商铺装修。 六、流标处理办法 ●如中标商家在中标后违反约定，不按时签约或放弃签约，则由第二价高者递补；如第二价高者亦流标则 由招标人对本商铺进行重新招商。如遇该商铺有多个租金最高者，而由现场抽签方式选出的中标人不按时签约或放弃签约时，则由余下的商户递补。如余下的商户有多人时，则以现场抽签的方式选出递补中
两江新区优惠政策 日期：2011年2月14日来源：两江新区网 目前而言，两江新区实施的优惠政策包括： 一、区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年减按15%的税率征收企业所得税。 二、以2010年为基数，“十二五”期间新区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立两江新区发展专项资金，以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区内的先进制造和现代服务类企业发展。 三、对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要优先确保建设用地。 四、市政府设立百亿元专项资金，集中用于两江新区基础设施的起步建设。 五、国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。 六、区内企业当年高新技术产品产值加技术性收入达到年总产值60%以上，企业所得税实际税负不超过10%。 七、区内高新技术产业领域或战略性新兴产业领域的企业，从获利年度起三年内，按有关规定提取的风险补偿金（按当年利润额的3-5%）可税前扣除。
八、执行灵活的土地和房屋租赁政策。对重点支持的产业用地实行双优政策。对从事科技开发的企业、科研机构和高等院校，可安排房屋租金补贴。 九、对区内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。 十、对新引进大型企业总部高管人员给予安家资助等财政扶持，并建立分配激励机制促进人才引进。 解读：和浦东新区和滨海新区比较，两江新区得到的政策优惠更具分量。在这个区域，除了同样享受国家给予浦东新区和滨海新区的优惠政策外，还享受着重庆及西部地区独有的优惠政策，并得到了允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施的权利。 两江新区内，到2020年以前都会按15%税率征收企业所得税，而沿海地区、中部地区则是25%的所得税。“这样低的税率，相信一定会吸引更多企业前来。”而在“十二五”期间，两江新区新增地方财政中各种税收、行政事业费用都不用上缴，而是继续留在当地滚动发展，“这样一来，两江新区里的企业就能使用这些钱继续发展。” 两江新区还享有用地计划指标单列的倾斜、100亿元的区域性开发投入、重庆产业用地的双优政策等实惠，这些不仅能吸引企业入驻，还能让两江新区“没有牵挂”地茁壮成长。
重庆市高新区、经开区、北部新区、两江新区的发展与关联 一、重庆高新区、经开区、北部新区、两江新区简介 重庆高新技术产业开发区于1991年3月经国务院批准成立，成为全国5个国家级综合改革试点开发区之一。其管辖面积73平方公里，包括石桥铺高科技开发园、二郎科技新城和北部新区高新园。 重庆经济技术开发区于1993年经国务院批准设立，是中国西部地区最早设立的国家级经济技术开发区。最早成立时分为南部园区和北部园区，分别地处重庆市南岸区南坪地区和北部新区经开园（见图1）。 （图1） 北部新区于2001年4月25日经重庆市市委市政府批准挂牌成立。最初规划面积136.6平方公里，分为经开园和高新园两个园区，分别全面委托经开区和高新区实施开发建设。从此，北部新区、高新区、经开区实行了“一面红旗、两架推土机”以及一区多园的开发模式。
重庆两江新区于2010年6月18日成立，是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。 二、北部新区、高新区、经开区、两江新区之间的关系 重庆两江新区的高速发展，得力于重庆市委、市府的远见卓识和驾驭重庆社会经济的政治智慧。那么，北部新区、高新区、经开区、两江新区之间的关系呢？对外地投资者、打工者与商人，甚至对重庆本地人来说，很多人都搞不清楚。 2007年，北部新区其年生产总值增长了13倍，完成了市委市政府成立之初提出的“10年再造一个重庆工业”的任务，而高新区和经开区在北部新区带领下，综合实力也得到提升。由于三个区都各自有一套领导机构，而这样的体制在发展中遇到了障碍。为了发展的需要，2007年底，高新区与经开区（含出口加工区）一起合并到北部新区，完成“三区合一”管理体制。两江新区成立之初，拟将经开区和高新区都包括在其布局里，但为了不让其优惠政策被两江新区全部覆盖，市委、市政府经研究决定：北部新区与高新区、经开区分设，经开区南区和高新区分别移交南岸区、九龙坡区管理，开发区完成新一轮布局，合理分布后，有利于区域间竞相发展，最终推动主城核心板块的共同崛起。 两江新区，管委会驻地重庆北部新区，号称与上海浦东新区、天津滨海新区媲美。虽然现在与上海浦东新区、天津滨海新区相比，经济总量还差一大截，但是发展潜力相当巨大。 三、高新区、经开区、两江新区最终管辖区域 高新区地域包括石桥铺高科技开发园、二郎科技新城。
第４２卷第８期２０１９年８月 测绘与空间地理信息 ＧＥＯＭＡＴＩＣＳ＆ＳＰＡＴＩＡＬＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ Ｖｏｌ.４２?Ｎｏ.８Ａｕｇ.?２０１９ 收稿日期:２０１８－０３－２６ 作者简介:陈一静(１９８４－)?女?重庆人?高级工程师?硕士?２００９年毕业于中国科学院测量与地球物理研究所自然地理学专业?主要 从事遥感技术的应用研究工作? 重庆两江新区城市扩展特征及其驱动力分析 陈一静?吴凤敏?胡一艳?郑稚棚?钱一进 (重庆市地理信息中心?重庆４０１１２１) 摘要:重庆两江新区是西部地区第一个国家级开发新区?其城市空间演变特征及驱动力分析对指导新区建设二 促进可持续发展具有重要作用?也对其他新区有一定借鉴价值?研究利用２０１０ ２０１６年高分辨率卫星遥感影像?基于ＲＳ和ＧＩＳ操作平台?获取重庆两江新区不同时期城市建成区扩展数据?分析城市建成区时空扩展特征?在此基础上结合社会经济数据分析其驱动力因素?研究表明:两江新区自设立以来?城市建成区快速扩展?由于自然环境条件限制总体呈现东拓北进态势?在政府各项优惠政策下?新区固定资产总投资是城市空间扩展最主要因素?经济快速增长二城市路网不断完善以及人口规模集聚效应均促进了城市空间扩展?政府政策和城市规划也起到了重要引导作用? 关键词:重庆两江新区?城市扩展?驱动力 中图分类号:Ｐ２０８一一一文献标识码:Ａ一一一文章编号:１６７２－５８６７(２０１９)０８－０１７６－０４ ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＵｒｂａｎＥｘｐａｎｓｉｏｎａｎｄＤｒｉｖｉｎｇＦａｃｔｏｒｓｉｎ ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＡｒｅａ ＣＨＥＮＪｉｎｇ?ＷＵＦｅｎｇｍｉｎ?ＨＵＹａｎ?ＺＨＥＮＧＺｈｉｐｅｎｇ?ＱＩＡＮＪｉｎ(ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＧｅｏｍａｔｉｃｓＣｅｎｔｅｒ?Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０１１２１?Ｃｈｉｎａ) Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＡｒｅａｉｓｔｈｅｆｉｒｓｔｎａｔｉｏｎａｌｎｅｗｄｉｓｔｒｉｃｔｉｎｗｅｓｔｅｒｎＣｈｉｎａ.ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｕｒｂａｎｅｘｐａｎｓｉｏｎｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｎｄｄｒｉｖｉｎｇｆａｃｔｏｒｓｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｂａｓｉｓｆｏｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｈｏｐｅｓｔｏｐｒｏｖｉｄｅｓｏｍｅｖａｌｕａｂｌｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｆｏｒｏｔｈｅｒＮａｔｉｏｎａｌＮｅｗＤｉｓｔｒｉｃｔ.ＴｈｉｓｐａｐｅｒｏｂｔａｉｎｓｕｒｂａｎｓｐａｃｅｅｘｐａｎｓｉｏｎｆｅａｔｕｒｅｓａｎｄｍｏｔｉｖａｔｉｏｎｆａｃｔｏｒｓｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＡｒ￣ｅａｂａｓｅｄｏｎｈｉｇｈｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎｒｅｍｏｔｅｓｅｎｓｉｎｇｄａｔａａｎｄｓｏｃｉａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｓｔａｔｉｓｔｉｃｓｆｒｏｍ２０１０ｔｏ２０１６.Ｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｓｈｏｗｓｔｈａｔ?ｔｈｅｂｕｉｌｔ－ｕｐａｒｅａｓｈａｓｅｘｐａｎｄｅｄｒａｐｉｄｌｙｔｏＮｏｒｔｈａｎｄＥａｓｔａｆｔｅｒｉｔｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｂｙｌｉｍｉｔｓｏｆｔｈｅｎａｔｕｒａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ?ａｎｄｔｈｅｆｉｘｅｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｓｔｈｅｍａｊｏｒｄｒｉｖｉｎｇｆａｃｔｏｒｏｆｕｒｂａｎｓｐａｔｉａｌｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ.Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ?ｒａｐｉｄｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ?ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｇｒｏｗｔｈａｓｗｅｌｌａｓｒｏａｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｓｇｒｅａｔｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｏｆｕｒｂａｎｅｘｐａｎｓｉｏｎ.Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｃｉｔｙｐｌａｎｎｉｎｇａｌｓｏｐｌａｙｓｄｉｆｆｅｒｅｎｔｄｒｉｖｉｎｇｒｏｌｅ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＡｒｅａ?ｕｒｂａｎｅｘｐａｎｓｉｏｎ?ｄｒｉｖｉｎｇｆａｃｔｏｒｓ ０一引一言 国家级新区是国家新一轮开发开放和改革的试验区?也是国家发展战略的直接体现?重庆两江新区是国务院批准设立的第三个国家级新区?也是内陆地区第一个国家级开发新区?于２０１０年６月１８日正式挂牌成立[１]?新区设立以来?城市空间扩展发生剧烈变化?逐渐成为重庆市主城区城市扩展主引擎?如何有效获取两江新区城市边界信息?分析城市空间演化基本规律?准确把握城市空间发展的动力机制?对指导两江新区城市发展建设?促进城市空间扩展与社会二经济和环境协调发展具 有重要价值?并为其他国家级新区城市空间演化及驱动力研究提供一定参考? 遥感数据具有实时性二高效性和客观性等诸多优点?可以快速获取地表信息?是及时掌握城市发展现状和变化信息的第一手资料[２]?国内许多学者利用ＲＳ和ＧＩＳ 技术对城市空间扩展进行了研究?吴宏安二王娟二施益强二廖和平等[３ －８] 均开展了不同地区城市空间扩展特征及 驱动力分析?对揭示城市空间扩展动态演变二指导城市建设具有重要的理论和现实意义? 研究利用高分辨率卫星遥感影像?获取重庆两江新区２０１０二２０１２二２０１４和２０１６年城市建成区范围?分析城市
重庆两江新区概况 重庆两江新区于2010年6月18日,也就是重庆直辖13周年之际挂牌成立，是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东、涵盖江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域，拥有内陆唯一的保税港区（两路寸滩保税港区），规划面积1200平方公里，其中可开发面积550平方公里。 功能定位：统筹城乡综合配套改革实验的先行区；内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；长江上游地区的金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。
在西部大开发新十年的重大时刻，两江新区的横空出世是中央促进西部大开发向纵深推进、推动区域协调发展的重大战略抉择；是中央深刻把握全球化、区域经济一体化的经济发展大势，培育西部地区增长极，带动中西部崛起的国家开发开放大战略。改革开放前三十年，国家实施了3个大的开发开放战略，每一次国家开发开放战略的确立，都给区域经济发展带来巨大变化。80年代之于深圳、90年代之于浦东、新世纪之于滨海，撬动了珠三角、长三角、环渤海经济圈的三次大开发高潮，清晰勾勒出国家改革开放前30年从南到北的大开放进程。在新世纪的又一个十年，国家批准重庆设立两江新区，推动中西部的大开发大开放，标志着中国大开放进程从东到西的战略大转移。两江新区堪称新
十年西部大开发的开篇之作，必将成为新一轮西部大开发的“新引擎”、改革创新的“试验田”、国家发展战略转型的“新载体”。 两江新区的应运而生是“中国模式”从外需带动到内需驱动大背景下的大开发，是全球金融危机后中央应对全球市场巨变、转变发展方式、启动内需市场的重大战略决策。到2015年，中国消费占世界的比重将超过14%，成为全球第二大消费市场，而国内市场的潜力主要在中西部，国家决策加上市场力量，两江新区的发展可谓动力十足。两江新区辐射西部地区680多万平方公里，辐射面相当于深圳的30多倍、浦东的30多倍、滨海的20倍，辐射人口分别相当于深圳、浦东、滨海的四、五倍。广阔的中西部大市场催生了两江新区，两江新区的开发开放必将有力拉动中西部的发展。 一、管理架构 黄奇帆任两江新区开发建设领导小组组长，市委常委、市委统战部长翁杰明，副市长童小平，市政协副主席吴家农任副组长两江新区开发建设领导小组下设两江新区管理委员会（党工委）。 两江新区管委会（党工委）负责统筹两江新区范围内规划布局、开发建设、统计、宣传及其综合协调等；按照重庆市政府授权，负责鱼石片区的基础设施和功能开发建设；受市政府委托，代管北部新区管委会和两路寸滩保税港区管委会。
重庆两江新区基本情况 2010年5月，国务院正式印发两江新区批准文件(国函2010 36 )，2010年6月18日两江新区正式挂牌成立。功能定位在国务院文件专门明确五条：一是统筹城乡综合配套改革试验区先行区，整个重庆是城乡综合配套改革试验区，两江新区就是这个试验区的先行区。二是内陆重要的先进制造业和重要服务业基地。三是长江上游地区金融中心和创新中心，这个很不容易，是非常重要的金字招牌，含金量极高。四是内陆地区对外开放的重要门户。这也是很重要的定位。五是科学发展的示范窗口。 行政管理模式：总概念是“1+3”，“3拖1”的管理模式。首先是有一个集中的领导，市委、市政府领导下有一个领导小组总体协调，协调两江新区管委会以至于各个行政区，在具体推进中，两江新区管委会发挥五种统一协调的功能。比如在规划方面，在开发进度方面，在税收各种优惠政策方面，对各种区域的统计和外宣传方面，对一些重大事务的协调方面，两江新区管委会代表市政府在整个1200平方公里上具有协调的权力。二是具体区域开发上，三个行政区和两江新区管委会各在一定范围内进行基础开发，招商引资，项目推进，叫“1+3”，另一方面两江新区管委会下面直接管理三个管委会，三个管委会包括十年前就成立的北部新区管委会，一
年前成立的寸滩、两路保税港区管委会，也包括现在马上成立的石船、复盛100平方公里的工业开发区的管理机构。市政府委托两江新区管理三个管理机构，叫“1+3”。 两江新区目前面临的问题及困难：行政体制复杂，大区夹小区，行政区夹功能区。新区既包括传统行政区，也包括寸滩内陆首个水港加空港保税港区、北部新区、江北嘴金融核心区等以经济形态为主的功能区；既有经济高度发达的江北中心商圈，也有大量经济欠发达地区。 十方面的优惠政策： 一是这个区内到2020年前按15%税率增收企业所得税，国家沿海地区、中部地区都是25%所得税，两江新区可以全方位按照15%所得税定位。 二是以2010年为基数，“十二五”期间两江新区新增的各种各样税收、行政事业费用，市政府将留在两江新区，用于两江新区发展。 三是两江新区用地计划指标单列，予以倾斜，保证优先发展。 四是市政府启动的时候准备100亿财政性资金用在两江新区的一些区域性开发征地动迁、七通一平，基础设施建设的投入。 五是国家批准重庆设立产业投资基金，优先引导支持新区的重点产业发展。
2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件），在国家战略层面正式研究设立“两江新区”，是中国的第三个副省级新区，前两个分别是上海浦东和天津滨海新区，并于2010年5月7日获国务院通过，2010年6月18日正式挂牌成立。 位置：拟设立的两江新区，以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，包括江北、渝北、北碚三个区的部分区域。规模：两江新区的面积为1200平方公里，包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区(含蔡家组团)的部分区域，可开发面积约为650平方公里。但去除已建成区域150多平方公里，实际两江新区的可用面积为450多平方公里。5+3战略性布局：轨道交通、电力装备（含核电、风电等）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。 两江新区的大致地理位置位于重庆北部新区和重庆两路寸滩保税港区。其中北部新区将继续发挥区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用，形成一区多园、良性互动、错位发展的格局，以将其建设成内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区，支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。而两路寸滩保税港区功能和有关税收政策则比照洋山保税港区的相关规定执行。 根据规划，作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，两江新区将着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。其将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。
地方经济 一、重庆两江新区概况 重庆两江新区于2010年6月18日,也就是重庆直辖13周年之际挂牌成立，是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。 在西部大开发新十年的重大时刻，两江新区的横空出世是中央促进西部大开发向纵深推进、推动区域协调发展的重大战略抉择；是中央深刻把握全球化、区域经济一体化的经济发展大势，培育西部地区增长极，带动中西部崛起的国家开发开放大战略。改革开放前三十年，国家实施了3个大的开发开放战略，每一次国家开发开放战略的确立，都给区域经济发展带来巨大变化。80年代之于深圳、90年代之于浦东、新世纪之于滨海，撬动了珠三角、长三角、环渤海经济圈的三次大开发高潮，清晰勾勒出国家改革开放前30年从南到北的大开放进程。在新世纪的又一个十年，国家批准重庆设立两江新区，推动中西部的大开发大开放，标志着中国大开放进程从东到西的战略大转移。两江新区堪称新十年西部大开发的开篇之作，必将成为新一轮西部大开发的“新引擎”、改革创新的“试验田”、国家发展战略转型的“新载体”。 两江新区的应运而生是“中国模式”从外需带动到内需驱动大背景下的大开发，是全球金融危机后中央应对全球市场巨变、转变发展方式、启动内需市场的重大战略决策。到2015年，中国消费占世界的比重将超过14%，成为全球第二大消费市场，而国内市场的潜力主要在中西部，国家决策加上市场力量，两江新区的发展可谓动力十足。两江新区辐射西部地区680多万平方公里，辐射面相当于深圳的30多倍、浦东的30多倍、滨海的20倍，辐射人口分别相当于深圳、浦东、滨海的四、五倍。广阔的中西部大市场催生了两江新区，两江新区的开发开放必将有力拉动中西部的发展。 二、两江新区外贸发展的SWOT分析 (一)两江新区外贸发展的优势 1.拥有内陆唯一的保税港区 重庆两江新区拥有我国内陆唯一的空港加水港“一区双核”双功能的重庆两路寸滩保税港区，可以开展保税物流、加工贸易、商品展销、离岸金融业务。作为长江上游航运中心的标志性工程，寸滩港实际年吞吐能力可达到140万标箱，保税港区的建立有利于企业降低物流成本，港区内的各项优惠政策包括进出口环节税收及监管政策，出入境检验检疫政策，财税扶持政策，外汇政策等使得通过两江新区开展进出口贸易具有极大的优势。其影响力大、以流量经济服务、辐射中西部创造了优越的条件。 2.战略定位准确明晰 根据国务院批复，中央赋予重庆两江新区五大功能定位：一是统筹城乡综合配套改革试验的先行区；二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；三是长江上游地区的金融中心和创新中心；四是内陆地区对外开放的重要门户；五是科学发展的示范窗口。借助两江新区“内陆重要的先进制造业”和“内陆地区对外开放的重要门户”的战略定位，成功吸引了宏基、华硕两大笔记本电脑供应商和仁宝、纬创、和硕三大ODM企业落户，基本形成了“3+2+N”的电子信息产业格局。重庆保税港区空港功能区笔记本电脑基地累计生产笔电产品近1000万台，实现工业产值约240亿元。另外，作为内陆地区对外开放门户，两江新区自由贸易区建设已被提上日程，届时两江新区将成为整个西部地区外贸发展的桥头堡。 3.开发基础条件好 外贸发展需要建立在一定的经济基础之上，与浦东和滨海几乎“白手起家”不同，两江新区是“老城＋新城”，内陆地区唯一的保税港区、西部最大的会展中心、金融商贸区均在区内。重庆及周边地区工业基础较好，产业齐全，2009年GDP约800亿元，分别是浦东和滨海设立之初的13倍和4倍，具有一定的基础。 4 政策优惠 国务院给予两江新区前所未有的优惠政策，要求在现有政策范围内，加大对两江新区发展的支持力度，推动产业、资金和人才向两江新区集聚。西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策，这三大优惠政策的叠加，意味着两江新区成为始终保有国家内陆最优惠政策的区域。目前，两江新区已集中推出到2020年减按15%的税率征收企业所得税等诸多优惠政策，引起全球投资者广泛关注。利用两江新区各种外贸优惠政策将使重庆外贸具有极大的优势。 (二)两江新区外贸发展的劣势 1.高端人才缺乏 两江新区位于内陆地区，由于历史原因，对人才的吸引力较弱，因此高端人才的积淀不足，在两江新区发展初期将遇到人才瓶颈。特别是外贸人才缺乏，据悉，未来重庆外贸人才缺口在1万以上。 2.物流成本偏高 两江新区地处内陆，经济外向度较低，加工贸易出口的物流成本相对沿海偏高，这是天然的劣势。而且重庆的现代物流业发展速度相对落后，主要表现在物流企业数量多却规模小，没有形成规模效应；物流信息化建设落后，信息难以共享；缺乏领头的国内国际知名物流企业。 (三)两江新区外贸发展的机遇 1.西部大开发的机遇 两江新区是在西部大开发的背景下设立的，一方面使得两江新区获得相比东部开发区更多的优惠政策和特殊政策，使两江新区的发展获得后发优势，这是重庆立足两江新区大力发展外贸的重要机遇；另一方面，西部地区地域广大，外贸发展潜力极大，随着西部经济的不断发展，也使两江新区能在更广阔的领域发挥作用。 2.成渝经济一体化的机遇 成渝经济一体化建设将扩大两江新区的辐射范围，使两江新区外贸发展的基础更为雄厚。目前，相对长三角和珠三角经济区的外向型经济，成渝经济区主要是以国内市场为主的内向型经济。而随着成渝一体化的加强，两江新区将作为本地区唯一的内陆自由贸易区，其地 重庆两江新区外贸发展战略分析 余素芳 对外经济贸易大学 摘要：重庆两江新区作为我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，其对重庆外贸发展有重大的影响。本文通过SWOT分析，对两江新区外贸发展的优势和劣势、机遇和挑战进行了详细的分析，并得出重庆两江新区外贸发展的战略对策。 关键词：两江新区；外贸发展战略；SWOT分析 中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0437-02 437