山东省深入开展尾矿库综合治理行动方案
山东省安全生产监督管理局
山东省发展和改革委员会
山东省经济和信息化委员会
山东省财政厅
山东省国土资源厅
山东省环境保护厅
山东省南水北调管理局
2013年 7月
、
前言
根据国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办联合下发的《关于印发深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知》（安监总管一[2013]58号）要求，省安监局会同省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环保厅、南水北调管理局制定了《山东省尾矿库综合治理行动方案》。
本方案坚持以科学发展观为指导，以全面提升尾矿库本质安全水平，有效防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展为出发点，以强化落实尾矿库企业主体责任，优化产业布局，调整产业结构，深化隐患综合治理，推广应用先进适用科学技术，推进尾矿库环境恢复治理和土地复垦，加快推动尾矿资源综合利用为重点，研究制定“十二五”时期后三年尾矿库综合治理行动的目标任务和政策措施，明确职责、突出重点，扎实开展新一轮尾矿库综合隐患大排查、大整治，深入开展尾矿库整顿关闭攻坚战，努力促进尾矿库安全环保形势明显好转乃至根本好转，为实现党的十八大提出的推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态文明建设，建设平安山东作出积极贡献。
第一章尾矿库安全环境现状
近年来，在省委、省政府的领导下，我省通过不断加强尾矿库安全监管，深入开展“打非治违”和隐患排查治理、专项整治、安全标准化等活动，相应的法规、规章、程序不断完善，尾矿库现场不断规范，数量进一步减少，据统计，截至2012年年底，我省共有尾矿库（含氧化铝厂赤泥库）272座，占全国尾矿库总数的2.2%，其中基建库18座、正在使用218座、关闭29座、停止使用7座；三等库7座，四等库55座，五等库210座。
在全国近几年多次发生尾矿库重大生产安全事故和环境污染事件的情况下，我省尾矿库生产安全及环境安全保持了比较稳定的形势，目前，我省尾矿库仍存在的主要问题有：
一、尾矿库中小库多，基础薄弱
我省库容在100万立方米以下的五等库210座，约占尾矿库总数的77.2%，而且非公有制企业占相当大的比例，生产管理粗放、从业人员素质低、安全防范措施有时落实不到位等，特别是我省大多数尾矿库采用上游法筑坝，坝体稳定性差，筑坝的尾矿粒度细、力学强度低、透水性差、不易固结，造成坝体稳定性较差。
二、尾矿库企业主体责任落实不到位，投入不足，大量隐患得不到及时有效治理
由于近年来我国国民经济快速发展，钢铁、有色金属等主要原材料工业扩张迅速，金属非金属矿山采选业迅速发
展，相当数量的小尾矿库相继建成投入使用，部分尾矿库水平低、管理差，在利益驱动下，投入严重不足，生产单位不能认真履行安全生产主体责任，不能严格执行有关法律、法规、规定和标准，未建立健全并严格落实安全生产责任制、安全生产规章制度以及安全作业规程，缺乏日常检查，导致大量隐患得不到及时有效治理。
由于目前尾矿充填技术应用和尾矿综合利用产业发展
缓慢，尾矿排放和堆存量持续增加，新增尾矿库土地困难，改建、扩建尾矿库数量保持高位，尾矿库不断加高扩容；另有部分的尾矿库还存在着浸润线过高、调洪库容不足、坝体安全观测设施不健全等各类安全隐患，包括一些其他环境隐患。这些问题给安全生产和环境保护工作带来严峻挑战，也严重制约了推进生态文明建设目标的实现。
三、尾矿库问题已经成为制约一些地方经济发展和影响社会稳定的重要因素
近年来，一些以矿业经济为主导、尾矿库比较集中的地区，尾矿库安全环保问题已经衍生为重大的经济发展问题和社会稳定问题。一方面尾矿库建设成为矿业发展的瓶颈，普遍存在选址难、审批难、搬迁难，建设新库费用高、周期长，直接制约当地矿业发展和经济发展；另一方面，由于部分尾矿库存在安全环保隐患，地方财政及企业无力治理，群众上访情况时有发生，甚至引发群体性事件，在一定程度上影响了当地社会稳定和谐。
四、监管效能有待进一步提高
我省尾矿库数量众多，而安全监管人员少、安全教育培训不到位，执法力量不足，导致工作不规范、力度不够、效能不高。相关部门联动机制尚未形成，联合执法效能尚未得到充分发挥。因此，在提高尾矿库安全监管的效果上还需要不断创新，深入扎实地开展工作。
第二章尾矿库综合治理的指导思想、工作原则和工作目标
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的科学理念，以治理隐患、优化布局、科技引领、节约资源、土地复垦为工作重点，以防范事故、保障人民生命财产安全、保护生态环境为主要目标，扎实推进尾矿库综合治理工作，努力提升尾矿库本质安全水平，有效降低尾矿库事故风险，控制事故总量，遏制重特大事故发生，推动实现尾矿库安全环保形势的根本好转。
二、工作原则
（一）落实责任、强化治理。按照“政府主导、企业负责”的原则，在区分政府和企业责任的基础上，抓紧制定尾矿库综合治理方案，落实资金，积极推进综合治理各项工作。
（二）突出重点、分步实施。在全面开展隐患排查治理工作的基础上，按照隐患严重程度和环境敏感度，确定重点
治理区域及重点治理项目，研究落实具体治理措施和计划，分步实施，整体推进。
（三）治用结合、因地制宜。坚持安全环保与效能并重的原则，把尾矿库隐患治理与尾矿综合利用有机结合起来，积极采用先进科技手段，结合实际宜治宜用，注重实效。尾矿资源应合理利用，避免浪费，在不具备利用条件的时候需采取封存等措施，保护资源。
（四）源头治理、加强监管。按照国家法律、法规、标准规定的要求，强化源头管理，严格尾矿库项目选址、立项、土地使用、安全、环保审查等准入环节，多方面加大尾矿库综合治理项目的监督检查力度，加强监管能力建设。
三、工作目标
通过深入开展尾矿库综合治理行动，力争在“十二五”后三年，促使全省尾矿库隐患数量大幅下降，闭库治理水平、尾矿库复垦利用率、尾矿综合利用率显著提升，安全环境风险得到有效控制，生产安全事故和环境事件明显下降，尾矿库本质安全水平迈上新台阶。2015年年底前具体工作目标包括：
（一）杜绝危、险尾矿库；对于病库一旦发现，及时治理，不断开展安全大检查，确保尾矿库在汛期、雨雪冰冻等灾害天气情况下安全水平不下降；含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放；杜绝出现新的废弃库和无主库。2015年年底前尾矿库数量减少10%以上。
（二）生产运行的尾矿库全部达到安全生产标准化三级
以上水平；其中中央及省直企业尾矿库和三等及以上尾矿库全部达到安全生产标准化二级以上水平。
（三）三等及以上尾矿库、四等傍山型和山谷型尾矿库全部安装在线监测系统。在尾矿库环境安全隐患突出的区域建设流域级防控设施。基于全国尾矿库基础数据，形成具备动态监管、应急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等功能的尾矿库“天地一体化”监控体系。
（四）加强应急管理，提升尾矿库雨情监测能力，推动建立尾矿库应急救援联防联动机制，有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。
第三章尾矿库综合治理的主要任务
新一轮尾矿库综合治理行动从2013年开始，至2015年结束。2013年各市要根据国家和省的统一部署，研究制定本市尾矿库综合治理行动方案，对本市尾矿库进行全面摸底排查，重新认定尾矿库安全度，准确定位危库、险库、病库、以及废弃库、关闭库和无主库，并分类造册，确定重点治理区域及重点治理项目，研究制定具体的治理措施和实施计划；2014年对确定的重点地区和重点项目实施重点治理，尽快消除安全环保隐患，完成尾矿库闭库治理和升级改造，含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放，确保尾矿库安全运行；2015年在重点治理的基础上，对所有尾矿库进行全面综合整治，落实整顿关闭计划，严格市场准入，优化产业布
局，推广先进适用技术，规范企业生产运行，推动尾矿库实现安全生产和清洁生产。具体工作任务是：
一、进一步落实尾矿库安全生产主体责任，夯实安全管理基础
（一）提高尾矿库企业安全准入门槛。要严格控制新建尾矿库、独立选矿厂建设项目，尤其是库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目。新建尾矿库必须严格履行建设项目安全设施“三同时”手续；新建、改建、扩建金属非金属地下矿山开采利用方案、安全设施设计要有专门、详细的采空区充填内容，对尾矿利用进行论证，尽可能多的将尾矿充填，以减少尾矿排放量；新建五等尾矿库应当优先采用一次性筑坝技术；新建小库（库容在10万立方米以下，下同）和周转库必须采用一次性筑坝方式；新建堆存重金属尾矿库的库底应硬化并防渗；严禁在岩溶发育地区利用天坑建设尾矿库。
（二）督促尾矿库企业深入落实安全生产主体责任，建立健全各级安全生产责任制，建立健全安全管理机构，健全完善建设、生产、安全规章制度和操作规程。强化作业人员技能培训，加强尾矿库技术管理，每座尾矿库至少配备1名熟悉尾矿库相关业务的技术管理人员。严格尾矿库生产运行管理，加强监测监控，确保尾矿库干滩长度、安全超高、排水构筑物过流能力等重要指标符合设计要求。
（三）建立完善并严格执行尾矿库安全检查和隐患排查治理制度，切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五落
实”。对排查出的危库、险库要责令停产，采取应急措施排除险情，对经整改仍达不到安全生产条件的，要提请当地政府依法予以关闭，并履行闭库程序；对病库要限期整改消除隐患，使之达到正常库标准，争取到2015年年底杜绝危、险尾矿库，基本消除病库。建立隐患整改效果评价制度，隐患整改结束后由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收，确保整改到位。对发生尾矿库生产安全事故的企业，要依法进行严肃查处。
（四）加强对“头顶库”的治理。要摸清底数，按下游1公里距离计算，确定坝下有居民、学校、厂矿及重要设施的尾矿库。要进行风险评估论证，研究制定治理和预防事故的对策措施。要明确治理责任，限期完成治理任务。对“头顶库”要进行升级改造，提高设计等级或按设计等级上限加固坝体、完善防洪设施。要根据尾矿库坝高、库容量、服务年限和下游居民数量情况，科学制定居民搬迁计划。
（五）加强对无主尾矿库的治理。要按照国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合印发的《尾矿库隐患综合治理方案》（安监总管一…2009?112号）要求，继续深化无主尾矿库隐患治理，明确职责、强化措施，扎实开展隐患综合治理，在“十二五”时期后三年时间完成闭库治理任务，杜绝出现新的无主管单位尾矿库。
（六）强化应急管理。制定有针对性和可操作性的应急救援预案，储备必要的应急物资和装备，加强应急培训及预
案演练，熟悉预案体系及响应程序。认真落实汛期或极端气候下企业负责人值班值守制度，提高事故预防和应急保障能力。建立与周边村镇的应急响应机制，完善抢险应急预案，为下游居民和重要设施安全提供有效的应急保障。
二、加强尾矿库环境保护和治理，切实防范环境风险
（一）认真落实环评准入审批和验收制度。要按照相关规划，合理确定项目地址，尽量减少对周边环境的影响。强化规划环评，对新、改、扩建尾矿库项目，严格执行环境影响评价审查和审批制度，加强对尾矿库使用后产生环境影响的跟踪检查。对未依法报批环境影响评价文件的，应责令停止建设，限期补办有关手续并依法予以处罚；对建设、运行中产生与环境影响评价文件不符情形的，应责令组织开展环境影响后评价，采取改进措施。强化对尾矿库环境保护“三同时”监督检查和竣工验收管理，对未落实环境保护“三同时”制度的，应责令停止生产或使用，依法予以处罚。
（二）督促落实环境保护企业主体责任。督促尾矿库企业健全尾矿库环境保护规章制度，建立污染防治责任制，做好排污申报登记和固体废物申报工作；加强对防扬散、防流失、防渗漏、污水处理设施或者其他防止污染环境设施的检查；加大对临近河边、湖库边或位于居民饮用水源地上游的尾矿库以及坝下1公里内有危险化学品单位及危险废物收集、贮存、运输处臵设施和场所的尾矿库的监督检查力度。对未建设防渗漏处理设施的，应责成企业定期提交库区周边地下水监测数据，未建设污水处理设施的应定期提交外排尾
矿水监测数据；对不正常使用污染防治设施，或者擅自拆除、闲臵污染防治设施的，应责令限期改正并依法予以处罚。
（三）切实加强尾矿库生态环境保护与恢复治理工作。大力推动企业依据《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》（环办…2012?154号），编制和实施《矿山生态环境保护与恢复治理方案》，把尾矿库环境治理和生态恢复工作作为重点内容，制定落实具体措施，有效提高尾矿库环境治理与生态恢复水平。
（四）加强环境应急管理，有效防范环境风险。督促尾矿库企业建立以预防为主的环境风险管理制度，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估。对存在重大环境安全隐患的，要责令企业限期整治。加强对突发环境事件应急预案的管理，指导企业定期开展环境应急演练，建设应急设施，储备必要的应急物资和装备。推动尾矿库区域环境安全保障工作，在尾矿库环境安全隐患突出的区域，要开展区域环境风险评估，提请当地政府制定治理方案，编制专项环境应急预案，完善流域级防控设施，加强环境应急处臵救援队伍建设。
（五）重点治理可能给南水北调工程山东境内沿线水质带来严重威胁且伴生有毒有害重金属、氰化物等的尾矿库，有效防范和遏制水源区尾矿库生产安全事故和环境事件发生。
三、狠抓闭库治理和复垦，彻底消除尾矿库安全环保隐患
（一）落实《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监
管总局令第38号）有关要求，尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责；对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上政府指定管理单位负责。
（二）严格履行闭库程序和闭库尾矿库的监督管理。要委托有资质的机构进行闭库安全设施设计，并经安全监管部门审查批准；要严格按设计组织闭库安全设施施工，经安全监管部门验收合格后方能闭库，确保尾矿库防洪能力和尾矿坝稳定性满足安全要求，维持尾矿库闭库后长期安全稳定。对闭库不达标的尾矿库，要重新履行闭库程序，使之达到闭库标准要求。对停用和废弃的尾矿库，除经论证仍有使用价值，履行建设项目程序重新启用外，都应进行闭库治理，履行闭库程序。对库内尾砂尚有利用价值但目前不宜开发的尾矿库，应先进行闭库处理。对小库的治理，应当采用搬库或挖走库内部分尾砂的方式进行销库或闭库处理。
（三）严格履行闭库尾矿库的土地复垦义务，尾矿库闭库后，土地复垦义务人应严格按照土地复垦方案要求完成土地复垦义务，并及时向项目所在地国土资源部门申请验收。
（四）严格审查尾矿库建设用地条件，不符合土地利用总体规划的，一律不予办理建设用地手续，并依法取缔关闭无证占地非法生产的尾矿库企业。
（五）严格尾矿库用地审批和闭库后土地复垦验收工作，监督用地单位及时将尾矿库用地复垦为耕地、林地或园
地等农林用地，交还给原农村集体经济组织使用。 2011年3月5日《土地复垦条例》实施前已经办理建设用地手续，目前继续使用的尾矿库，造成土地毁损的，土地复垦义务人应当按照规定补充编制土地复垦方案。新建尾矿库的土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或相关手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案，土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或建设项目总投资。
四、积极推广应用先进适用技术，提升尾矿库本质安全水平
（一）加强尾矿库安全环保先进技术、工艺、设备的研发、引进和应用，发挥对提升尾矿库安全生产和环境保护的科技保障作用，依靠科技创新与进步，提高尾矿库本质安全水平。
（二）大力推广尾矿库在线监测技术，2013年年底前，三等及以上尾矿库、四等傍山型、山谷型尾矿库全部完成在线监测系统建立工作，2015年年底前，完成坝下有居民、重要设施等重点在用尾矿库在线监测系统建立工作。其他尾矿库要按照《尾矿库安全技术规程》要求建立人工监测系统并安装视频监控设施，实现尾矿库潜在危险的提前预警、快速上报和高效处理。
（三）基于全国尾矿库基础数据，形成具备动态监管、应急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等功能的尾矿库“天地一体化”监控体系，2015年年底前实现对全国尾矿库的动态管理。
（四）2015年年底前，重点提升尾矿库雨情监测能力，与气象部门加强预警应急联动，及时掌握天气变化趋势，及时向被监管企业发布防范强降雨、洪水、泥石流、台风等自然灾害预警信息，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。
五、大力推进尾矿综合利用工作，实现循环发展和绿色发展
（一）继续组织实施《国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用方案的通知》（发改环资…2011?2919号）、《金属尾矿综合利用专项规划（2010－2015年）》（工信部联…2010?174号）和《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》（工信部规…2011?600号），进一步做好尾矿资源调查，建立尾矿资源综合利用信息网络平台，尽快启动并建设一批尾矿综合利用重大示范项目，积极推进尾矿综合利用基地建设，在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范基地。
（二）加快《中国资源综合利用技术政策大纲》（国家发展改革委公告2010年第14号）和《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》（工联节…2011?第139号）中尾矿综合利用先进适用技术的推广应用，积极推行尾矿充填等大宗量消纳尾矿技术，有效缓解尾矿堆存所带来的安全隐患和环境污染。严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》（国土资发…2010?146号），引导矿山企业积极采用先进工艺和设备，淘汰落后技术和产能，促进矿产资
源领域节能减排和节约与综合利用。
（三）加强尾矿综合利用技术研发，通过国家科技计划，鼓励和支持研发一批尾矿综合利用共性关键技术，提高尾矿综合利用技术水平。
（四）切实加强对尾矿综合利用的监督管理，督促尾矿库企业严格按照设计进行尾矿回收，鼓励采矿权人依法回收利用尾矿资源，并加强尾矿回收期间日常安全管理和检查，严防对尾矿坝安全和周边环境造成影响。
第四章尾矿库综合治理的保障措施
一、强化机制建设，加强对尾矿库综合治理工作的组织领导
各有关部门要在省政府领导下，统筹全省尾矿库综合治理工作，监督治理方案的制定和实施，细化职责分工，分解综合治理的各项任务和政策措施，定期评估治理方案的执行情况，协调解决综合治理的重大问题。
各设区市政府要进一步提高对尾矿库综合治理工作的认识，把提升尾矿库本质安全水平，防止和减少尾矿库生产安全事故和环境事件，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境作为一项政治任务来抓。要认真履行尾矿库安全环保监管主体责任，将尾矿库综合治理项目作为考核内容，列入安全生产和环境保护责任制的考核目标之中。各市、县（市、区）政府要结合本地区实际，建立由政府统一领导、相关部
门组成的尾矿库综合治理工作领导组织；各相关部门要按照职责分工，各司其职，加强协调联动，依法对尾矿库综合治理工作进行严格的监管和指导，督促相关企业逐级抓好落实。
二、结合实际细化措施，切实推进尾矿库综合治理工作
各地区要按照本方案的统一部署，针对本地区尾矿库存在的突出问题，制定切合实际的尾矿库综合治理方案，并及时充实完善方案内容，确保该方案的前瞻性、科学性、严谨性、权威性和可操作性。要按照总体规划、分级负责、分项实施、逐步推进的原则，明确工作目标、保障措施和部门责任，严格标准，细化措施，有序推进尾矿库综合治理。同时，要督促各地区及相关企业抓紧制定本地区、本企业综合治理方案，落实治理措施计划，加强监督指导，积极推进各项工作落实。对方案确定的治理项目，各地区要进一步优化、论证工程技术方案，落实项目资金，深入扎实地做好项目前期工作，严格履行项目审批程序；要强化工程实施管理，不断完善和落实治理项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，加强对工程质量和工程进度的监督管理，确保工程质量。
三、强化责任落实，推动尾矿库综合治理工作落实
建立和落实以各级行政领导人和企业法定代表人负责制为核心的尾矿库安全生产责任制，推动建立尾矿库责任主体的终身责任制度，每一座尾矿库都要有企业法定代表人、安全生产负责人、政府行政责任人和安全监管责任人，并向
社会公告。通过落实尾矿库安全生产主体责任，使尾矿库企业在管理制度、生产运行、安全投入、隐患整改以及从业人员素质等各方面基础工作水平均得到提升，安全防范措施得到加强，从而有力推动尾矿库综合治理工作的落实。同时，建立保险与安全生产相结合的事故防范机制，严格落实环境损害赔偿制度；探索建立尾矿库闭库保证金制度；严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企…2012?16号）有关标准和要求，确保安全费用足额提取和合理使用。
尾矿库综合治理工作要与开展非煤矿山“打非治违”、隐患排查治理和日常监督检查紧密结合，做到明确任务，落实责任，完善措施，依法打击，依规治理，注重实效；要健全联合执法机制，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量；要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、全程打击，从严从快解决尾矿库安全生产领域各种非法违法问题，力求从根本上解决尾矿库安全环保隐患治理问题。
四、创新工作机制、完善政策措施，建立尾矿库综合治理长效机制
各级安全监管、经济和信息化、国土资源、环境保护等部门要对辖区内尾矿库安全、环保为主的隐患和问题定期组织督查、检查和排查，组织专家进行论证评估，指导企业通过安全评价和环境风险评估，确认尾矿库的安全度和环境风险状况，实行隐患挂牌督办制度，实施分级管理、分类指导。要区分重点地区和重点项目，对取缔关闭库、无主库以及危、
险、病库要优先进行隐患排查和治理，及时消除安全环境隐患。要优化产业布局，走集约化、规范化、规模化道路，新建尾矿库应符合产业布局和总体规划，凡不符合产业布局和安全、环保要求的一律不予设立。
研究制定扶持尾矿库企业开展安全生产、环保和尾矿（包括废弃尾矿库尾矿）综合利用的财税、金融等经济政策，加快尾矿综合利用相关标准的制定、修订工作，全面推进尾矿综合利用，努力减少尾矿库内尾砂（浆）存储量。
各地区要按照国家对新、改、扩建尾矿库库容规模和选址的限定标准及规模以下尾矿库淘汰标准，制定落实计划和保障措施，并严格执行。要建立健全尾矿库隐患排查治理长效机制，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化和重大事故隐患监管监控的科学化。探索建设独立的尾矿库企业，专门从事尾矿库的经营管理，实现尾矿库的规模经营和尾矿的集中排放、统一管理，有效减少土地占用，提高尾矿库企业专业化管理水平和抵御风险的能力。
五、注重宣传教育，提高公众安全环保意识
各级政府及有关部门应当广泛开展有关尾矿库生产安全、环境安全隐患危害的教育，大力宣传有关法律法规知识，普及安全环保基本常识，探索企业安全生产诚信制度建设的思路和对策，提高企业业主、从业者的法制意识和责任意识，提高其安全生产、清洁生产的自觉性，增强公众的安全生产和环境保护意识。要加大新闻媒体宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，鼓励公众积极参与监督尾矿库
综合治理工作，尤其要争取公众对尾矿库综合治理行动的理解和支持，保证治理行动顺利开展。
附件：
尾矿库基本情况调查表
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尾矿库风险隐患排查 与环境应急准备工作自查自检总结报告 为进一步贯彻落实《关于印发防范化解尾矿库安全风险分工和方案通知》（应急厅﹝2020﹞15号）、《应急管理办公厅 （应急厅关于进一步加强尾矿库安全风险隐患排查治理的通知》﹝2020﹞16号）、《应急管理部办公厅生态环境部办公厅关 （应于印发全面开展尾矿库风险隐患排查治理工作方案的通知》急厅﹝2020﹞21号）、《关于做好汛期尾矿库环境风险隐患排查治理与环境应急准备工作的通知》（环办固体函﹝2020﹞195号）和《黑龙经省全面开展尾矿库风险隐患排查治理工作实施方案》（黑环办发﹝2020﹞52号）文件统一部署落实，切实加强组织领导，公司成立了以总经理张习凯为组长的隐患排查领导小组，并下发了金辉安字[2020]8号《关于全面开展尾矿库安全与环境风险隐患排查和治理工作的实施方案》，明确责任分工，履职尽责，形成合力，采取各种有效措施排查、整改和消除尾矿库各类安全隐患，有效制止和防范尾矿库安全生产事故发生，促进我公司安全生产形势持续稳定发展，现将我公司如何落实上级开展尾矿库安全风险隐患排查与环境应急准备工作情况汇报如下： 一、明确方向、加强领导、切实提高思想认识 在黑龙江省伊春鹿鸣矿业有限公司尾矿库、陕西省汉中汉
达工贸有限公司尾矿库泄漏事故发生后，我公司领导立即召开关于尾矿库安全生产紧急会议，会议上明确提出尾矿库突发环境事件具有生态环境危害大、应急处置难等特点，极易对生态环境和群众生活造成严重影响。汛期时尾矿库事故多发高峰期，对于此次发生的事故，我们企业要吸取教训、引以为戒，结合上级开展尾矿库风险隐患排查治理与环境应急准备工作的文件精神，同时为加大我公司尾矿库风险隐患排查进行详细的工作部署，以文件形式制定了《尾矿库风险隐患排查治理与环境应急准备工作实施方案》，为了加强对尾矿库风险隐患排查治理与环境应急准备工作的落实，我公司成立了风险隐患排领导小组：组长：总经理 副组长：常务副总 生产副总 选矿副总 综合保障副总 成员：············等及相关部科室负责人为成员的尾矿库环境风险隐患排查领导小组，负责对尾矿库环境风险隐患开展全面自查，确保全覆盖、无死角。 二、确定检查重点、做到有的放矢，扎实推进尾矿库环境风险隐患排查治理 （1）检查尾矿库配套环保设施数量、类型、能力等情况。
《山西省尾矿库闭库销号实施方案》 晋安办发〔2020〕27号 各市人民政府安全生产委员会办公室，各非煤矿山重点企业： 根据省政府要求，为认真贯彻应急管理部等八部门《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急〔2020〕15号）和省应急管理厅等八厅局《关于印发山西省防范化解尾矿库安全风险实施方案的通知》（晋应急发〔2020〕98号）精神，依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安监总局令第36号）《尾矿库安全监督管理规定》（原国家安监总局令第38号）《尾矿设施设计规范》（GB50863—2013）《尾矿库安全技术规程》（AQ2006—2005）等有关政策、法规、标准和技术规范等要求，结合我省尾矿库安全生产实际，扎实做好尾矿库闭库销号工作，制定本方案，请认真贯彻落实。 一、尾矿库闭库 （一）闭库范围。 1.运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库； 2.停用时间超过3年的尾矿库； 3.没有生产经营主体的尾矿库。 （二）闭库设计。 1.尾矿库在闭库前12个月内，生产经营单位应当进行闭库前的安全现状评价和闭库设计，闭库设计应当包括安全设施设计。闭库安全设施设计应当经相应的应急管理部门审查批准。 2.闭库设计应对各种隐患作出可行的整治措施设计。设计重点应包括下列内容： （1）坝体（包括初期坝、堆积坝和副坝）整治； （2）尾矿库排洪系统整治； （3）周边环境整治； （4）完善监测设施； （5）闭库后管理的要求。 （三）闭库参与单位。 1.勘察单位应当具有矿山工程或者岩土工程类勘察资质。设计单位应当具有金属非金属矿山工程设计资质。安全评价单位应当具有金属矿采选业，非金属矿采选业和其它矿采选业资质。施工单位应当具有矿山工程施工资质。监理单位应当具有矿山工程监理资质。 2.尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工、监理等单位除符合前款规定外，还应当按照尾矿库的等别符合下列规定：
深入开展尾矿库综合治理行动方案 国家安全生产监督管理总局国家发展和改革委员会工业和信息化部财政部国土资源部环境保护部国务院南水北调工程建设委员会办公室 2013年5月 1
前言 为深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010?23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发…2011?40号）精神，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》（国务院令第592号）等有关法律法规，结合近年来我国尾矿库综合治理工作实际，由国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办共同编制了《深入开展尾矿库综合治理行动方案》。 本方案坚持以科学发展观为指导，以全面提升尾矿库本质安全水平，有效防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展为出发点，以强化落实尾矿库企业主体责任，优化产业布局，调整产业结构，深化隐患综合治理，推广应用先进适用科学技术，推进尾矿库环境恢复治理和土地复垦，加快推动尾矿资源综合利用为重点，研究制定“十二五”时期后三年尾矿库综合治理行动的目标任务和政策措施，明确职责、突出重点，扎实开展新一轮尾矿库综合隐患大排查、大整治，深入开展尾矿库整顿关闭攻坚战，努力促进尾矿库安全环保形势明显 2
好转乃至根本好转，为实现党的十八大提出的推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态文明建设，建设美丽中国作出积极贡献。 第一章尾矿库安全环境现状 据统计，截至2012年底，全国共有尾矿库12273座，其中在用库6633座，在建库1234座，已闭库2193座，停用库2213座（其中废弃库和强制取缔关闭库1304座）。按安全状况划分，有危库54座，险库100座，病库1069座，正常库11050座；按等别划分，有二等库143座，三等库718座，四等库2287座，五等库9125座。尾矿库分布较集中的地区有河北（2470座）、山西（1760座）、辽宁（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、广西（602座）、内蒙古（591座）、山东（525座）等9个省（区），约占全国尾矿库总数的77.5%。 近年来，我国尾矿库生产安全事故及环境事件时有发生，不仅给人民生命财产造成重大损失，而且对周围环境安全构成了严重威胁，甚至一定程度上影响了社会稳定。 据统计，2005年尾矿库共发生事故（或环境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失踪18人；2008年18起，死亡和失踪282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特别是2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）发生了特别重大尾矿库溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤和巨大财产损失。2012年发生的广西壮族自治区华银铝业有限公司“5〃26”龙山排泥库泄漏事件和 3
目录 1、总论 (1) 1.1编制目的 (1) 1.2库区概述 (1) 1.2.1库区位置、交通 (1) 1.2.2矿区自然地理与经济概况 (1) 1.3编制依据 (4) 1.4尾矿库现状 (6) 1.4.1原设计简述 (6) 1.4.2尾矿库现状 (7) 2、库区地质概况 (8) 2.1区域地质概况 (8) 2.2库区地质概况 (9) 2.3气象 (9) 2.4水文地质 (9) 2.5工程地质 (10) 2.6环境地质 (11) 2.7地震 (12) 3、尾矿库现状安全性分析 (13)
3.1尾矿库现状 (13) 3.2尾矿坝安全性分析 (13) 4、尾矿库应治理的内容 (15) 5、闭库方案设计 (16) 5.1放缓坝坡 (16) 5.2沉积滩处理 (16) 5.3防洪 (16) 6、尾矿库闭库工程施工 (18) 7、投资估算 (19) 8、尾矿库安全专篇 (20) 8.1设计依据 (20) 8.2尾矿库安全设施设计概述 (22) 8.2.1放缓坝坡 (22) 8.2.2沉积滩处理 (22) 8.2.3防洪 (22) 8.3尾矿库主要危险因素分析 (23) 8.3.1尾矿库对周边环境危害分析 (23) 8.3.2洪水危害分析 (23) 8.4安全机构的设置及管理 (23) 9、主要问题与建议 (25)
1、总论 1.1编制目的 为了加强山西省非煤矿山安全监管工作，落实国家安全生产监督管理总局令(第六号)《尾矿库安全监督管理规定》，同时配合山西省非煤矿山资源整合。省、市及县政府决定对本辖区内的非法、验收不合格以及库容极小等尾矿库进行关闭。杜绝不安全源，消除不安全隐患。为此，受交城县安监局委托我院对交城县西冶春明选矿厂尾矿库进行闭库设计。 1.2库区概述 1.2.1库区位置、交通 库区位于山西省交城县水峪贯镇西冶村西北约0.5Km处的沟谷中，行政区划隶属交城县水峪贯镇西冶村管辖。 水峪贯镇距交城县城约40Km，有省级公路（古吴线）相通，西冶村在水峪贯镇西北相距3Km处的古吴线路边。库区与古吴线公路有简易道路相通。交通较为便利（见交通位置图）。 1.2.2矿区自然地理与经济概况 库区属于狐偃山地区，为中低山区，山峦起伏。区域地势总体上西高东低，海拔高度一般在1665-1200米之间，地形坡度为20°-50°之间。最高点位于西部，海拔标高1665m，最低点位于东部，海拔标高1200m，相对
xxxx有限责任公司 尾矿库环境综合治理方案 xxxxx有限责任公司 尾矿库环境综合治理方案根据XX政府、xx环保局及各部门的精神要求，结合我矿干排尾矿库的特点，制定干排尾矿库环境综合治理方案。
一、综合治理的意义 尾矿库时集中存储选矿废渣的人工构筑物，尾矿砂颗粒细小，积存量大，尾矿处理不当会引起许多地质环境问题，风吹会引起扬沙，污染大气和植被，如不及时治理，一旦发生危险，对人民群众的生命财产安全将造成潜在威胁，后果不堪设想。鉴于上述诸多因素，结合企业尾矿库实际，本着合理布局，统一规划，科学管理，依法治理的原则，因害设防，因地制宜，通过采用工程措施、植被覆盖等技术手段，走可持续发展之路，实现社会效益，经济效益同步发展因而制定本方案。 二、治理范围 1#、2#尾矿库及周边。 三、目标 通过治理达到重大环境污染事故为零；职业病发病率为零；尾矿废水零排放；尾矿扬尘达到国家标准；粉尘合格率达到国家标准。 四、组织机构 组长：XXX（总经理） 副组长：XX XXX XXX副总经理） 组员：XXX XXX XXX XX 五、尾矿库人员配置： 配备一名熟悉尾矿库相关专业技术管理人员（XXX），尾矿工6 名，装载机司机2名，检测工 2 名，定期对尾矿库工作人员进行专业技能培训，使他们具备一定的尾矿库运行巡检维护检测水平。
六、施工标准： 尾矿库的施工标准严格按照国家干排尾矿库标准施工，库底铺设土工膜，周边用石块建围矿堰，设标准尾液回收池，将尾液集中回收，用回水泵排回磨矿车间循环再利用。 1#尾矿库突出地面的部分，前期在堆坡面用混凝土砌砖铺设防尘，运输通道及堆面为铺砖前用洒水车喷水除尘，装载机临时通道周边尾矿采用防尘网覆盖等措施阻止扬尘，堆面堆起后，在上面及坡面铺30cm 以上自然土，再种植草皮绿化，抑制尾矿扬尘。在尾矿库周边种植杨柳树，形成绿化带抑制尾矿库扬尘向外扩散。 2#尾矿库为保护库区水土资源，减少工程建设和运行中的水土流失，在尾矿库建设施工和运行工程中应采取工程措施、临时措施、土地整治措施、植被措施及管理措施相结合的水土流失综合防治体系。 本工程采取的主要措施有：在尾矿库四周修筑高1m 的土埂，防止外界雨水入库冲刷库内坡面；尾矿库服务期满后，对库内滩面及时采取复垦工程，恢复地表植被。 库周边建500*600 砖砌水泥抹面的排洪沟，库区南北建200m3 集洪池两座，库区外围建截洪坝及山洪疏导渠进行防洪。 库外围靠近尾矿库侧打两口具有代表性的观测井，对地下水进行实时观测。 七、施工经费预算：
附件: 泰安市尾矿库隐患综合治理方案 为贯彻落实《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-2005)和 国家安监总局《尾矿库安全监督管理规定》规定，深入开展隐患排查治理，按照省安全生产监督管理局、发展和改革委员会、经济和信息化委员会、国土资源厅、环境保护厅制定的《山东省尾矿库隐患综合治理方案》要求，结合泰安实际情况，现制定以下工作方案： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观和“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以治理隐患、防范事故，保障人民生命财产安全、保护生态环境为主要目标，扎实推进尾矿库安全和环境隐患治理工作，努力降低尾矿库事 故总量，遏制重特大事故发生，实现尾矿库安全生产、环保状况的根本好转。 二、治理原则 (一)落实责任，强化治理 按照谁的责任、谁出资治理的原则，落实治理责任，有尾矿库的县市区要督促企业抓紧制定隐患治理方案，积极推进各项前期工作，落实各项建设条件。强化治理，在分清企业、政府责任的基础上，制定治理计划，落实治理资金，认真抓好整改治理措
施，确保隐患治理工作取得实效。 （二）突出重点、分步实施 在全面开展隐患排查治理工作的基础上，按照隐患和环境影响程度大小，逐库制定综合治理方案，分步实施，整体推进。 （三）源头预防，加强监管 按照国家法律、法规、标准规定的要求，从项目选址、立项、土地使用、安全、环保等多方面强化源头管理，加大尾矿库安全、环保的监督、检查力度，加强监管能力建设，实现安全、清洁生产。 （四）治理为主、利用为辅 在尾矿库隐患治理工作中，坚持安全、环保第一，把尾矿 库隐患治理放在首位，同时鼓励企业对尾矿进行综合利用。 三、工作目标 （一）2009年底前，全面摸清辖区内尾矿库数量（包括基建、已使用），尾矿库库容大小、周边环境情况，尾矿库名称、责任单位、责任人员等情况，并建立完善的电子档案。 （二）2010年底前，全市尾矿库安全生产和环境保护做到责任明确、监管措施到位，实现安全生产形势根本好转。 四、治理措施 （一）认真开展辖区尾矿库排查摸底。尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排
附件1 尾矿库地块信息调查表
填表说明： 【1.尾矿库编码】由13位代码组成，前6位行政区划代码，按照国家统计局于2017年3月发布的最新县及县以上行政区划代码（截至2016年7月31日）进行编码；1位地块类型代码，尾矿库为4；2位行业大类代码；后4位流水号码，某区县内所有类型地块统一编码，从0001开始编码。 【2.尾矿库名称】指经有关部门批准正式使用的名称，填写时要求使用规范化汉字全称，有公章的需与公章所使用名称完全一致。对于无正式批准名称的尾矿库，填写规范名称，其中包括尾矿库所在省、地（市）、县（区）、乡（镇）和村名、所属企业名称、所涉矿种，涉及多个企业的尾矿库填写主要企业名称，涉及多个矿种的填写主要矿种，无正式批准名称且无法找到所属企业的尾矿库名称则可省略“所属企业名称”项。 【3.尾矿库所在地】指填报对象实际所在地的详细地址。要求写明尾矿库所在的省、地（市）、县（区）、乡（镇）、村的具体名称、相对于村中心的具体方位以及到村中心的距离，不可填写尾矿库所属企业所在地。具体方位填写如下：正北、北东偏北、东北、东北偏东、正东、东南偏东、东南、东南偏南、正南、西南偏南、西南、西南偏西、正西、西北偏西、西北、西北偏北。距离
单位为“米（m）”，精确到个位。 【4.尾矿坝地理坐标】中心经度和中心纬度：分别指尾矿库初期坝体中心的经度和纬度。填报格式均为XXX°XX′XX″，中心经（纬）度的分和秒应填写0～59之间的数据。高程是指尾矿库初期坝的海拔高度，单位为“米（m）”，精确到个位。 【5.联系方式】指填报对象单位环境管理人员的姓名及电话。 【6.尾矿库企业情况】填写尾矿库所属企业的名称、统一社会信用代码、企业联系人员的姓名及电话。若尾矿库属于多个企业，需将每个企业信息逐个填写。对于无法找到所属企业的尾矿库，在尾矿库企业名称处注明“无主库”。 【7.尾矿库型式】主要有以下几种型式： （1）山谷型：在山区和丘陵地区利用三面环山的自然山谷，在下游谷口地段一面筑坝，进行拦截形成的尾矿库； （2）傍山型：在丘陵和湖湾地区，利用山坡洼地，三面或两面筑坝，进行围截形成的尾矿库； （3）平地型：在平原和沙漠地区的平地或凹坑处，人工修筑围堤，形成的尾矿库； （4）截河型：截取一段河床，在其上、下游两端分别筑坝形成的尾矿库； （5）其他型：其他特殊方式形成的尾矿库。 【8.尾矿入库形式】填报对象生成尾矿主要以干法、湿法、干湿混合和一次建坝等四种形式在尾矿库贮存。 【9.坝体类型】尾矿库坝体类型主要有透水和不透水两种。根据实际情况填写。 【10.尾矿库等别】尾矿库等别以应急部门核定方法为准。具体方法如下：尾矿库使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按下表确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按高者降低一等。尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者，其设计等别可提高一等。 尾矿库等别表
1.尾矿库基本情况 两当境内共有5座尾矿库，分别为：两当会成矿业开发有限公司山沟门尾矿库，两当花崖沟金矿干沟尾矿库，甘肃中金黄金矿业有限责任公司小东沟尾矿库，招金矿业有限责任公司小沟尾矿库及炭沟尾矿库，分布于我县左家乡、金洞乡、太阳工作站3个乡镇（工作站）。 2、开展工作 一是全面落实安全监管责任。为有效预防和减少尾矿库安全生产事故发生，我县扎实落实尾矿库安全监管责任，对县域内5座尾矿库落实安全监管包抓责任人，明确了5名县级领导、安监局5名科级领导和尾矿库所在3个乡镇负责人、4名企业负责人、10名企业监测管理责任人的责任，要求所有包抓领导、企业负责人和监管监测责任人经常深入包抓一线，了解、解决尾矿库建设、运营、闭库过程存在的问题，将隐患和问题消除在萌芽状态。 二是严格落实企业主体责任。企业不断建立健全尾矿库管理机构、安全管理制度和操作规程，严格执行“三同时”制度安全生产许可制度，规范堆筑尾矿，从源头保障尾矿库安全。 三是深入开展尾矿库安全生产隐患排查治理、安全生产大检查、“六打六治”打非治违、汛期尾矿库安全专项检查等一系列行动，完善尾矿库安全隐患数据库，实行重点隐患挂牌督办、跟踪治理和整改销号制度。对存在重大隐患的排洪涵洞、排洪能力不足的尾矿库和废弃尾矿库进行挂牌督
办，对企业尾矿库排水构筑物、尾矿坝、库内水位、基础设施等全面督查，并逐一完善应急预案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，全程跟踪治理，直到整改到位予以销号，全力保障人民群众生命财产安全。 四是认真贯彻落实省、市一系列关于尾矿库文件精神。在西和县陇星锑业公司尾矿库2号溢流井发生一起拱板破裂尾砂泄漏事件发生后，市委、市政府高度重视，为认真贯彻陇市安监发电〔2015〕8号明传电报精神， 12月2日至12月4日县政府组织安监、国土、环保、公安等部门对全县尾矿库开展专项安全大检查，出动人员18人，此次检查尾矿库企业5户，共下发检查记录5份，整改指令书3份，查出安全隐患6条，经复查6条安全隐患已全部整改完毕。2016年1月25日，收到《甘肃省人民政府省长办公会议纪要》后，为认真贯彻落实办公会议精神，我县立即组织安监、国土、环保等有关部门召开尾矿库综合治理专题会议，会上通过学习办公会议精神，就我县尾矿库隐患综合治理情况提出了相关要求。 3.省、市检查组查出隐患整改情况 1、甘肃中金黄金矿业有限公司小东沟尾矿库对检查组提出的安全隐患全部整改完毕； 2、两当县招金矿业有限公司小沟尾矿库对检查组提出的第四条（初期坝马道排水沟有积水，左侧局部破损）、第五条（初期坝两侧坝间沟未修至库底）安全隐患目前正在整改之中。
湖北xx股份有限公司 xx尾矿库闭库综合治理工程可行性研究报告 湖北xx股份有限公司 xx
目录 概况 (1) 尾矿库基本情况 (2) 尾矿库场地位置、库别 (2) 库区气象与水文地质条件 (3) 尾矿库历史与现状 (3) 尾矿库闭库综合治理的目的、意义 (5) 尾矿库综合治理实施方案 (5) 坝体安全加固 (5) 修建截洪沟与排水沟 (6) 土地复垦 (8) 环境保护 (8) 尾矿坝监测 (9) 闭库后尾矿库的安全管理 (9) 技术路线和方法 (10) 尾矿库综合治理进度计划 (10)
工程概算 (11) 闭库综合治理项目实施的保障措施 (13) 尾矿库闭库综合治理预期的社会效益与环境效益 (13) 湖北xx股份有限公司 xx尾矿库闭库综合治理工程 可行性研究报告 一、概况 xx尾矿库是1969年设计建成，为xx铜矿服务，xx铜矿生产能力为200t/d，设计服务年限9年。由于xx铜矿后期探矿增储和其接替矿山鸡冠嘴金矿的建成，xx尾矿库一直超期服务至2000年，同时也超过了尾矿库初期设计的排尾能力，现堆存尾矿83.5万立方米。 xx尾矿库2000年停止使用，由于其超期超容服务，成为当地安全环保的焦点，是名副其实的产尘点、污染源和重大危险源。风起砂尘起，雨至污水流，尾矿库成了环境污染的罪魁祸首。该库超期超容服务，最初为土坝的初期坝排水已失效，加上外坡脚处农民掘土种地受到破坏，坡面出现不同程度的塌陷；子坝在堆置过程中未按设计及规范进行，有的子坝外坡过陡，致使坝体稳定性和抗震能力受到威胁；部分坝坡面尽管茅草丛生，但坡面被雨水冲刷得纵横交错，有的已
形成冲沟，致使雨季坝坡表面处于饱和，降低强度；2#坝肩截洪沟上部产生一条大裂隙，穿过截洪沟底深入尾砂坝内，暴雨时有水从裂缝涌出；库区滩面，农民非法开采尾矿，乱采滥挖，大小坑口随处可见，1#主坝和3#副坝直接面临威胁；库区排洪涵洞淤堵，已无法泻洪，xx尾矿库成了危坝险库。在1997年6月8日，xx尾矿库就曾发生过4#排洪井座与3#排洪井顶之间长24m的排洪连接钢管发生断裂事故，大量尾矿流出库外，在库内形成一直径达8.0m左右塌陷区，库水从排洪管出口井顶盖位置涌出，将初期坝冲开一个大缺口，给库区下游的环境带来污染，给库区下游人民群众的生命财产安全带来严重威胁。 湖北xx股份有限公司按照黄安监管令矿字[2003]第（002）号、冶坝安指[2003]4、7号和冶安监管令坝安字{2004]年第（039）号及冶坝安指{2004]6号文精神，科学规划决策，科学施工与管理，彻底根治库区环境，特别是对库、坝安全隐患及地质灾害的综合治理。 二、尾矿库基本情况 1、场地位置、库别 xx尾矿库位于大冶市城区南约3公里，西距xx矿区约700米，距106国道和大沙铁路约500米，距大冶湖区约1公里。其处于丘陵小冲沟低洼部位，三面为小山脊所环抱，北部山顶标高132.7米，南部山顶标高112.9米，西部山顶标高78.31米，库区最低高程30.2米，整个库区汇水面积73700m2。该尾矿库由1#主坝和2#副坝、3#副坝围堵而成，1#主坝和3#副坝下游有熊家边、下刘朝、冯日朝、金井咀四个自然村，地形平坦，地面自然标高18.2-30.0m，分布有大量田地。2#副坝下游主要为丘陵区，人口较少。库尾矿堆置量约为83.5万立方米，初期坝底标高为30.2米，最终坝高平均为76米，根据规范库容、坝高要求及其重要性，
施工组织设计 工程名称：XX铁矿有限公司XX尾矿库工程 编制：职务（职称）：工程师 审核：职务（职称）：技术负责人 批准：职务（职称）：总工程师 编制单位：XX建设集团有限公司XX项目部 编制日期：
目录 第一章、编制依据——————————————————2 第二章、工程概况——————————————————3 第三章、施工部署——————————————————4 第四章、施工准备——————————————————5 第五章、主要分项工程施工方法————————————7 第六章、雨季施工措施————————————————15 第七章、质量保证措施————————————————17 第八章、工期保证措施————————————————20 第九章、文明施工——————————————————21 第十章、现场安全保证措施及消防保卫—————————22
第一章编制依据 建设单位提供的《XX铁矿有限公司XX铁选厂XX尾矿库闭库设计》的设计施工图纸及概况说明，国家和上级相关单位以及公司有关安全生产，文明施工的法规，规定，施工现场的自然条件和具体情况（水文地质、气象环境、交通运输、供水供电等） 本工程应用的主要规范、规程 《建筑工程施工质量验收统一标准》 GB50300-2001 工程测量规范 GB50026-93 《建筑工程测量规程》 DBJ01-21-95 《建筑地基基础工程施工质量验收规范》 GB50202-2002 《地下防水工程质量验收规范》 GB50208-2002 《钢筋焊结及验收规范》 GBJ18-96 《组合钢模板技术规范》 GB214-2001 《混凝土结构工程施工质量验收规范》 GB50204-2002 《焊接工程施工及验收规范》 GBJ50236-98 《现行冶金工程施工标准汇编(下)》 3787502431037 《建筑工程监理规范》 GB50319-2000 《建筑工程施工现场用电安全规范》 GB50194-93 《施工现场临时用电安全技术规范》 JGJ46-88 《建筑机械使用安全技术规程》 JGJ33-2001 《建筑工程资料管理规程》DBJ01-51-2003
Through the reasonable organization of the production process, effective use of production resources to carry out production activities, to achieve the desired goal. 浅议尾矿库综合治理正式 版
浅议尾矿库综合治理正式版 下载提示：此安全管理资料适用于生产计划、生产组织以及生产控制环境中，通过合理组织生产过程，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到预期的生产目标和实现管理工作结果的把控。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 一、尾矿库现状 尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流重大危险,其灾害所带来的损失是相当严重的。近年来,我国尾矿库事故时有发生,给人民生命财产造成了极大威胁,总体安全形势不容乐观。对尾矿库进行综合治理尤为重要。 二、尾矿库综合治理的目的、意义 对尾矿库进行综合治理，有利于固砂防尘防污，有利于减少库区尾矿流失、减少对周边农田的污染，有利于环境保护，还青山绿水以色彩，为库区附近居民创造
一个良好的生活环境，造福子孙后代。确保尾矿库安全，保障坝体下游人民群众的生命和财产安全，从而也起到了维护社会稳定的作用。 三、尾矿库综合治理实施方案 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以固坝、绿化、还林还草为手段，以防尘防污、改善和保护生态环境、保障人民群众生命财产安全为目的，最终达到库区综合治理的目标。 对可能出现的潜在隐患，主要采取修建排洪与截洪设施，安全加固坝体，对坝体及库内地下水位及时监测，土地复垦，还林还草与环境保护的综合治理方案。 1、修建截洪沟与排水沟
湖北省尾矿库综合治理工作方案 一、目标任务 2018年底前，全面摸清全省尾矿库底数；严格控制新建尾矿库，严禁产生新的“头顶库”，闭库销号一批无主库。2019年底前，完成无主尾矿库中危库、险库的治理任务。2020年底前，全省尾矿库数量控制在200座以内（与鄂政发〔2015〕53号要求一致）；实施尾矿库信息化监管，三等以上尾矿库全部安装在线监测装置。全省尾矿库整体管理水平迈上新台阶，安全和环境风险得到有效控制。 二、工作措施 （一）全面排查，摸清底数，一库一档。2018年底前，各市、州要完成对本辖区内的尾矿库排查工作，按照相关法律法规和标准规范，对尾矿库基本情况包括“头顶库”、无主库、危库、险库、病库和正常库逐一登记造册。（责任单位：各市、州、直管市及神农架林区人民政府，省安监局） （二）大力实施尾矿库治理工程。按照国家法律法规和《湖北省安全生产条例》的有关规定，由各地明确需要治理的尾矿库，督促企业开展尾矿库安全、环境隐患治理工作，无主尾矿库治理工作由属地县级人民政府负责。（责任单位：各市、州、直管市及神农架林区人民政府，省安监局、省环保厅） （三）加强尾矿库综合管理。按照相关法律法规和技术标准，强化对现有尾矿库的规范改造和监督管理，严防尾砂渗漏带来的环境风险和不规范运行带来的安全风险。督查企业落实主体责任，严格按照设计排尾，加大隐患排查治理力度，加强汛期安全防范，强化安全、环保监测监管。对不按期治理隐患或治理达不到要求的尾矿库，由属地县级人民政府予以关闭，严格控制新、改、扩建尾矿库，发改、国土、住建、林业、安监、环保等部门严格控制新建尾矿库的相关审批、核准、备案手续，坚决杜绝在尾矿库下游1公里范围内新建生产生活设施。（责任单位：各市、州、直管市及神农架林区人民政府，省发展改革委、省国土资源厅、省住建厅、省环保厅、省林业厅、省安监局） （四）建立尾矿库风险评估系统。以信息化为抓手，采用卫星遥感、无人机侦察、三维扫描技术开发尾矿库安全风险评估系统。2020年底前，建立全省尾矿库“一张图、一张网”系统，实现对全省尾矿库定量化综合风险评估。（责任单位：省安监局、省发展改革委、省财政厅，各市、州、直管市及神农架林区人民政府） （五）全面推广尾砂充填采矿技术。将矿山采空区治理、地质灾害防治与尾砂利用相挂钩，在安全、环保达标前提下，鼓励矿山企业利用尾砂充填技术治理矿山采空区，逐年回采利用现有尾砂。同时，大力推广使用符合质量标准和使用条件的尾砂综合利用产品，支持和引导尾砂产生企业与资源综合利用企业对接合作，积极开展尾砂资源综合利用，减少尾砂排放。（责任单位：各市、州、直管
尾矿库闭库治理安全工程施工组织设计 编制人： 审核人： 审批人： 编制日期：
目录 1 施工组织设计编制说明 (3) 1.1 施工组织设计编制说明的原则 (3) 1.2管理目标 (3) 1.3使用围 (4) 2 工程概况 (5) 2.1工程简介 (5) 2.2分部工程容 (5) 2.3施工工地对外交通 (7) 2.4自然气象条件 (7) 2.5施工用水用电 (7) 2.6临时用地 (8) 2.7施工工期 (8) 3 施工部署 (8) 3.1部署概述及工期安排 (8) 3.2施工平面布置 (8) 3.3施工准备 (9) 3.4测量放线 (9) 4 施工组织 (11) 4.1 施工组织机构 (11) 4.2 项目经理及各部门的职责 (11) 4.3 劳动力计划 (14) 5 工程机械保障计划 (14)
6.1土方开挖及场地清理 (14) 6.2 反滤层施工 (15) 6.3土工布施工 (15) 6.4坝体排水沟及截洪沟 (16) 6.5钢筋混凝土排水井 (16) 6.6隧洞开掘与掘进 (20) 6.7隧洞衬砌 (24) 6.8排水系统封堵 (25) 6.9排渗设施 (26) 6.10道路 (26) 6.11坝坡覆土及绿化 (26) 6.12雨季施工保证措施： (32) 6.12.2冬季施工 (32) 7 保证工程质量的主要措施： (33) 7.1公司质量方针 (33) 7.2本项目的质量目标： (33) 7.3本项目的质量目标： (33) 7.4技术措施 (34) 8 质量通病防治措施 (36) 8.1说明： (36) 8.2土石方 (36) 8.3钢筋混凝土排洪部分 (36)
浅议尾矿库综合治理 一、尾矿库现状 尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流重大危险,其灾害所带来的损失是相当严重的。近年来,我国尾矿库事故时有发生,给人民生命财产造成了极大威胁,总体安全形势不容乐观。对尾矿库进行综合治理尤为重要。 二、尾矿库综合治理的目的、意义 对尾矿库进行综合治理，有利于固砂防尘防污，有利于减少库区尾矿流失、减少对周边农田的污染，有利于环境保护，还青山绿水以色彩，为库区附近居民创造一个良好的生活环境，造福子孙后代。确保尾矿库安全，保障坝体下游人民群众的生命和财产安全，从而也起到了维护社会稳定的作用。 三、尾矿库综合治理实施方案
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以固坝、绿化、还林还草为手段，以防尘防污、改善和保护生态环境、保障人民群众生命财产安全为目的，最终达到库区综合治理的目标。 对可能出现的潜在隐患，主要采取修建排洪与截洪设施，安全加固坝体，对坝体及库内地下水位及时监测，土地复垦，还林还草与环境保护的综合治理方案。 1、修建截洪沟与排水沟 ①坝肩截洪沟 由于大部分与尾矿坝坝肩相接的山坡上植被稀少，且为裸露的大理岩，保水性差，当洪水来临时，易形成洪流对坝肩进行冲刷，造成尾矿土流失，进而影响到尾矿库的安全稳定。因此需在坝肩与山体连接处设置截洪沟。截洪沟最好采用浆砌块石结构，并用砂浆抹面。 ②排洪沟
设置排洪沟是确保坝体安全的重要措施。由于雨季大部分山体面积的汇水会流入库内，所以在库内应设置排洪沟，库区内沟底采用浆砌块石，内抹一层厚5cm的砂浆，以防渗漏。 2、土地复垦 尾矿库坡面在雨季经洪水冲刷后，坝坡面已沟壑纵横，其上的粘土层已被破坏，在冲沟中杂草已难以生存，在枯水季节，库内干燥，容易形成风砂，污染环境，为此需对尾矿库进行复垦。 对坝坡面已形成的冲沟应修整填平，并在其上覆盖一层厚不小于30 cm、适于植物生长的粘土，再在其上种植草皮。为一劳永逸，坝面上不能种高大种类的木质植物。 在库内，应将矿坑进行平整，平整后的库面上覆盖30-50 cm的粘土，以便植被。植被可以种植农作物、草皮或木质植物。 3、环境保护
编号：SY-AQ-02072 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 对某尾矿库安全隐患治理的建 议 Suggestions on treatment of potential safety hazard of a tailings pond
对某尾矿库安全隐患治理的建议 导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管 理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关 系更直接，显得更为突出。 为吸取山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司“9．8”尾矿库溃坝造成特别重大事故的惨痛教训，结合某尾矿库现在存在的问题，应采取切实可行的措施，加强尾矿库的隐患治理工作，全面落实安全管理措施，提高尾矿库的抗风险能力，确保尾矿库安全运作。 1概况 1.1某尾矿库为山谷型尾矿库，共有坝体10个，坝长共1600米，基础坝为坚固土坝，后期坝为上游尾矿堆积坝，现坝面标高46.5米，尾矿库尾矿堆积面标高43米，原堆存尾矿量500万立方米630万吨，于1998年停产，2000年开始对尾矿库的尾矿进行回采，到目前为止已采出尾矿100多万吨，现存尾矿400多万立方米500多万吨。 1.2矿山停产后，尾矿库的安全管理长期处于混乱状态，库内尾矿乱采乱挖现象非常严重，尾矿坝坝体年久失修，排水、泄洪系统
缺乏维护，安全隐患突出。 2安全隐患治理建议 2.1指导思想和工作目标 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对尾矿库安全生产进行系统管理，落实尾矿库的安全生产管理责任，增加安全生产投入，加强尾矿库的安全设施建设，建立尾矿库安全生产长效机制，使尾矿库安全水平得到明显提高。 2.2加强组织领导 为加强对尾矿库安全管理和整治工作的领导，应成立尾矿库治理工作领导小组，明确职责，做到各司其职，各负其责，确保各项工作有序推进。 2.3全面深入检查 2.3.1安全检查的时间安排 a.对尾矿库区开展全面安全检查，由组长亲自组织，尾矿库治理工作领导小组成员全部参加，每季度进行一次； b.对尾矿库区进行日常安全检查，由副组长组织，小组成员参加，
编号：AQ-BH-04473 ( 管理资料) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 某市尾矿库安全专项整治工作 方案 Safety special renovation scheme of tailings pond in a city
某市尾矿库安全专项整治工作方案 说明：施工方案是根据一个施工项目制定的实施方案;是根据项目确定的，有些项目简单、工期短就不需要 制订复杂的方案。 为全面加强尾矿库安全管理，切实预防和减少尾矿库生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产许可证条例》、《尾矿库安全监督管理规定》、《陕西省尾矿库安全监督管理办法》和《尾矿库安全技术规程》等法规，以及中、省、市关于尾矿库安全监管的要求，结合我市实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以科学发展、安全发展理念为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实安全生产“隐患治理年”的各项工作措施，实行分类指导，分步实施，强化企业的主体责任，加强事故隐患排查治理，切实预防尾矿库生产安全事故，确保我市尾矿库安全运营。 二、工作目标 通过尾矿库安全专项整治工作，进一步健全尾矿库安全管理制
度，推进落实企业主体责任，加强尾矿库现场安全管理，有效监控尾矿库运行状况，加大隐患排查力度，及时整改存在的安全隐患，完善尾矿库的各项安全设施，规范企业的安全生产行为，切实提高尾矿库的安全管理水平，对不具备安全生产条件的尾矿库依法实施闭库，依法取缔非法尾矿库，实现尾矿库持证安全运营。 三、整治内容 （一）对无相应资质单位设计正在运营或准备运营的尾矿库，无论是否取得安全生产许可证，均应进行坝体稳定性分析，限今年8月底前补作有相应资质单位的设计，并按设计要求进行整改。未取得安全生产许可证的，及时完善相关资料，10月底前将申办安全生产许可证资料上报市、县安监部门，务必在2008年底前取得安全生产许可证，从2009年1月1日起，除停用闭库尾矿库和正在建设的尾矿库外，全市所有尾矿库必须持证运营。 （二）对已经安监部门进行安全设施设计审查，凡2008年6月1日前建成后未经安全设施竣工验收已投入使用的新建尾矿库，应及时完善相关资料，限今年7月底以前申请安监部门组织验收，
编订：__________________ 审核：__________________ 单位：__________________ 浅议尾矿库综合治理 Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-1870-14 浅议尾矿库综合治理 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 一、尾矿库现状 尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流重大危险,其灾害所带来的损失是相当严重的。近年来,我国尾矿库事故时有发生,给人民生命财产造成了极大威胁,总体安全形势不容乐观。对尾矿库进行综合治理尤为重要。 二、尾矿库综合治理的目的、意义 对尾矿库进行综合治理，有利于固砂防尘防污，有利于减少库区尾矿流失、减少对周边农田的污染，有利于环境保护，还青山绿水以色彩，为库区附近居民创造一个良好的生活环境，造福子孙后代。确保尾矿库安全，保障坝体下游人民群众的生命和财产安全，从而也起到了维护社会稳定的作用。 三、尾矿库综合治理实施方案
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以固坝、绿化、还林还草为手段，以防尘防污、改善和保护生态环境、保障人民群众生命财产安全为目的，最终达到库区综合治理的目标。 对可能出现的潜在隐患，主要采取修建排洪与截洪设施，安全加固坝体，对坝体及库内地下水位及时监测，土地复垦，还林还草与环境保护的综合治理方案。 1、修建截洪沟与排水沟 ①坝肩截洪沟 由于大部分与尾矿坝坝肩相接的山坡上植被稀少，且为裸露的大理岩，保水性差，当洪水来临时，易形成洪流对坝肩进行冲刷，造成尾矿土流失，进而影响到尾矿库的安全稳定。因此需在坝肩与山体连接处设置截洪沟。截洪沟最好采用浆砌块石结构，并用砂浆抹面。 ②排洪沟 设置排洪沟是确保坝体安全的重要措施。由于雨
1工程建设原则、容、实施方案 工程建设原则 坚持“预防为主、防治结合、标本兼治”的原则，加强领导，高度重视，对人民、对社会高度负责，造福子后代。科学规划，精心设计，严把工程质量关，以固坝、绿化、还林还草为手段，以防尘防污、改善和保护生态环境、保障人民群众生命财产安全为目的，最终达到库区综合治理的目标，消除尾矿库的安全隐患。同时根据本工程特点，在保证建筑物在设计标准安全的情况下，尽量少占用土地，减少工程开挖和填筑量，节省工程投资。工程施工简便快捷。本次的闭库方案设计为避免重复建设，将结合原国土部门的整治，作出合理设计。 针对存在的问题和安全隐患，初步拟定以下综合治理方案，综合治理方案主要有以下建设项目： （1）排洪系统整治： ①截洪沟 为减少入库洪水的径流量，减轻排洪涵洞的排洪压力，在库首延长截洪沟，使得截洪沟以上的洪水通过截洪沟拦截排出库区，同时应回填截洪沟侧或设置泄水孔，以保证截洪沟所收集的洪水可以顺利地进入截洪沟。 ②排洪涵洞整治 由于排水斜槽进口高程设置过高，造成目前排洪系统根本不能排洪。故拟改变进口位置，使得洪水可以顺利排出。由于排洪涵洞采用
浆砌石砌筑，在排洪涵洞的出口处40～90m段边墙已经出现裂缝，并且有漏砂现象，说明排洪涵洞的质量差。如现在只针对排洪涵洞局部位置（裂缝）进行加固，同样存在安全隐患，排洪涵洞是排洪的主要通道，一经破坏，后果不堪设想，故拟采用钢筋混凝土重修出口附近露砂的排洪涵洞。 （2）沉积滩面的整治：平整滩面，完善库洪水的引排，使得库尾两条支沟和库首较高，通过库中部排水沟并最终由排洪涵管排出库积水，并使尾矿库的安全超高满足要求。 （3）尾矿库的防渗治理：采用铺设土工膜进行防渗处理。同时结合土地还林还草、环境保护进行综合治理的方案。 （4）建立监测系统：对尾矿坝位移进行监测。 （5）对右岸的堆渣边坡进行清方处理，清方后的堆渣放在库堆积。并对库首右岸的顺向边坡进行锚固措施。以解除边坡可能的滑动对截洪沟和排洪涵洞的威胁。 项目实施方案 采用的方案为：（1）结合实际的地形条件，在尾矿库左右岸延长截洪沟，截洪沟以上的洪水通过截洪沟排向下游；修缮原来的排洪涵洞，保证库的堆渣不会从排洪涵洞泄漏对下游造成污染，同时保证其泄洪能力；（2）并将尾矿库平整成1％（周边高，中部低）左右的地面坡度，库面水经过自流的方式通过库中部截水沟并最终由排洪涵管排出库积水，这样可以避免库尾进口高程高于渣面而不能泄洪的情况；（3）在尾矿库表面进行处理后，采用土工膜防渗，粘土保护层作