第一章练习题

一、判断对错

1．行政权具有强制性，所以不可自由裁量（错）

可以自由裁量

2．我国的行政机关享有一定的立法权（对）

3．《中华人民共和国行政法》是在国家政治生活中起着重要作用的一部法律（）行政法没有统一的法典，法律不存在

4．韶关市人民政府制定的文件属于行政规章，属于法的范畴（错）行政规章只有只有省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市才有资格制定。5．韶关学院与其政务学院的关系是行政法律关系（错）

形成不了上级与下级行政之间的法律关系

6．行政主体包括行政机关和行政相对人（错）

行政主体是指以自己名义行使行政权利并独立承担责任的行政机关和公共行政组织。7．行政法律关系主体就是行政主体（错）

行政法律关系主体包括行政主体和行政相对人

二、不定项选择

1、行政法学研究的对象包括（AB）

A.国家行政

B.公共行政

C.私人行政

D.一般行政

2、行政法一词，最早出现在（C）

A.美国

B.英国

C.法国

D.德国

3、韶关市乳源瑶族自治县人民代表大会决定通过一项关于计划生育的单行条例，依照法律规定，应当报经（ C）批准

A.全国人大常委会

B.国务院

C.广东省人大常委会

D.韶关市人大常委会

4、下列机关中有权制定行政法规的是（ D ）

A.广东省人民政府

B.广州市人民政府

C.韶关市人大常委会

D.国务院

5、张某春节与亲友聚会，醉酒后驾车回家，被交警发现后示意停车检查。但张某迅即加速狂奔，当即把路人王某撞死在地。本案中的法律关系可能有（ABC）

A.民事法律关系

B.行政法律关系

C.刑事法律关系

D.交通法律关系

三、案例分析

大学生小秦离开课室时，发现一张书桌上有一部精美的手机。此时课室里已没有其他人，他便把手机关机后装入自己口袋。第二天，他在课室门口发现一张“寻物启事”，上有“拾到手机定酬谢300元”的话，便按照启事上留的电话号码联系到了失主小王，但提出小王须给付500元才能交还手机。小王交涉后无奈，只好报案，派出所和小秦所在的管理学院一起参与对本事件的处理。考虑到小秦还是在校生，且是初犯，派出所对小秦做出了警告处罚，管理学院也对其进行了记大过处分。

【问题】：

1.小秦是否有权把手机从教室带走？有权带走，无权据为己有

2.小秦是否有权索要300元酬金？有，对方有作出悬赏要约

3.小秦索要500元酬金是一种什么性质的行为？行政违法性质的行为

4.失主小王和派出所之间存在行政法律关系吗？存在

5.派出所和管理学院对小秦的处罚有何不同？性质、目的、手段不同。

性质不同。派出所对小秦的处罚是体现国家职能的活动，具有鲜明的公共属性，而管理学院的处罚属于对自身事务的管理。

目的不同。派出所的处罚目的是为实现公共利益，管理学院是为了实现这个组织的利益最大化。

手段不同。公共行政可采用私人部门不能使用的手段，

第二章练习题

1、行政法一词，最早出现于（ C ）

A.法国

B.德国

C.日本

D.英国

2、提出法律优先、法律保留观点的德国学者是（ D ）

A.福斯多夫

B.沃尔夫

C.戴西

D.奥拓·迈耶

3、美国历史上第一部行政法著作《比较行政法》其作者是（ B ）

A.弗伦德

B.古德诺

C.盖尔洪

D.戴维斯

4、南京国民政府时期就制定了《行政诉讼法》（）

5、新中国第一本行政法统编教材是1983年出版的《行政法学》（ X ）

《行政法概要》

6、中国法学会行政法学研究会成立于1989年（ X ） 1985

7、如何理解“中国建立行政法治的目标还没有完全实现”这句话的含义？

政府恣意行使权力，有法不依，违法不究的现象仍是一个体制性的难题。各国经验证明，要让政府服从法律、依法行政是一个艰巨的任务，对于中国来说，要让原来几乎行使着无限权力的政府服从法律，则更加艰难。行政立法的完备，特别是具有行政法通则性质的《行政程序法》的制定，将是这个事业中的重要环节。但行政法治的实现绝不是多立几部法律就能解决的事，而需要行政体制，行政文化的革新，乃至整个宪政体制的完善。

第三章练习题

一、选择题

1、关于“法律保留”原则的理解，甲、乙、丙、丁四位同学进行了如下讨论，他们说法正确的有（丁）

甲：法律保留原则中的“法律”，既包括全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规，还包括地方人大制定的地方性法规

乙：根据法律保留原则，全国人大及其常委会可以根据社会治安形势的需要，授权国务院对某些严重危害社会的行为先行规定刑罚措施

丙：法律保留原则说明，当法律与行政法规、地方性法规不一致时，应当优先适用法律

丁：法律保留原则反映了国家的最高立法权

二、思考题

1、如何理解比例原则？

平衡原则、适度原则，是从行政行为所欲达成的目的与所采取的手段之间适当性的角度考察行政行为。

2、如何理解正当程序原则？

行政机关实施行政行为，应适当遵循起码的合理合法程序。

三、案例分析

1、2008年1月4日，赵C向鹰潭市月湖区法院提起行政诉讼，状告鹰潭市公安局月湖分局。赵C在诉状上称，1986年7月18日，他在鹰潭市月湖区出生，出生后用“赵C”进行了户籍登记。2005年，他又用“赵C”申请第一代身份证，当年6月16日月湖公安分局签发身份证。2006年8月份，当赵C到月湖公安分局江边派出所换发第二代身份证时，民警却告诉他，说根据公安部《姓名登记条例》的规定，名字里面不能有“C”字。后来到月湖公安分局户政科了解，告知“赵C”进不了公安部户籍网络程序，建议赵C改名。赵C认为，自己的名字简单、好记、好听、不重名，很快就能让人记住，并不违法。

问题：请问赵C能否继续使用该名字？为什么？

《民法通则》第九十九条规定：“公民有权决定、使用和依照法律规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用假冒”。《居民身份证法》第四条第一款规定：“居民身份证使用规范汉文字和符合国家标准的数字符号。”第二代《居民身份证》是由汉字、数字、符号三种元素组成的。名“C”既是英文字母，也是汉语拼音字母，也是一种符合国家标准的符号，因此“赵C”是符合法律规定的。另外，“赵C”这一名字已使用了二十二年未给国家、社会以及他人赵成不利，所以赵C可以继续使用该名字。

2、对“青岛大虾”事件的追问与反思。（相关素材可在网上查询）

事件经过：

2015年10月4日，南京的朱先生和四川的肖先生和家人在青岛一家名为“善德烧烤”大排档用餐，各自都点了一份虾。点餐时，菜单上标价38元，结账时，店老板却按每只虾38元的价格收费，加上其他消费，各自需付1338元和2175元，双方发生争执。朱先生和肖先生打了110报警，110来了说，这事不归我们管，我们管不了，价格方面的问题应该由物价部门管理。物价局的人说正在放假，等节后再处理此事。后来冲突愈演愈烈，在派出所的建议下，经过协商，肖先生和朱先生分别给了烧烤店老板800元和2000元的餐费后得以脱身。之后二人将事件经过发到网上，引起社会广泛关注。

处理：

1、2015年10月6日，青岛市北区物价局、市场监督管理局和旅游局等部门，根据《中华人民共和国行政处罚法》第31条等法律法规规定，对涉事烧烤店下达罚款9万元、责令停业整顿并吊销营业执照的行政处罚告知，并责令其立即改正价格违法行为。（行政处罚法）

2、青岛市旅游局、青岛市工商行政管理局、青岛市物价局、青岛市公安局联合发布了《关于进一步治理规范旅游市场秩序的通告》，进一步加强全市旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益。（行政法规范）

3、青岛市北区市场监管局主要负责人被停职检查，市政府有关部门对该区物价旅游等部门主要负责人进行诫勉谈话。即日起，青岛市旅游局、工商局、物价局、公安局等联合在全市范围内开展拉网式市场秩序大检查，大整顿。检查旅游市场中存在的无照经营、不正当竞争、旅游业不公平格式合同条款等。（公务员法）

4、青岛市消保委发布《关于维护消费者合法权益的声明》，对近日发生的青岛市市北区善德成烧烤店宰客行为作出严厉谴责，表示将配合有关行政部门和行业组织，对消费者关心的消费领域开展监督检查，并公布投诉监督电话，欢迎消费者和游客对消费侵权行为进行投诉。（行政主体法）

1、事件中，派出所的答复是否合法、合理？

2、物价局节假日过后再处理的表示是否合法、合理？

3、物价局9万元的罚款，其依据是否充分？

4、以正当程序原则分析本案。

5、结合本案，谈谈一个合法的行政行为应当符合哪些条件？

6、善德烧烤店如果认为处罚显失公正，该如何维权？

答：1、合法，不合理；不利于纠纷的及时化解。

2、合法，不合理；官僚主义作风，违反纪律规定。

3、（1）《价格法》第14条第4项，第40条第1款；（2）《行政处罚法》第31条；（3）《价格违法行为行政处罚规定》第4条、第11条、第17条第1项；（4）《禁止价格欺诈行为的规定》第6条第3项。

4、符合正当程序原则：（1）事先告知处罚的事实、理由和依据，以及行政相对人有要求举行听证的权利；（2）听取陈述和申辩。

5、包括：（1）主体合法；（2）具有职权；（3）证据充分；（4）程序合法。(教材p.44-46)

6、提起行政诉讼或者行政复议。

第四章练习

一、判断

1．青岛市旅游局、青岛市工商行政管理局等部门联合发布的《关于进一步治理规范旅游市场秩序的通告》属于行政立法行为（错）

2．青岛市消费者权益保护委员会发布《关于维护消费者合法权益的声明》属于行政规范性文件（）

3.交警王某对酒后驾车的李某做出罚款200元的处理决定，交警王某此时是行政主体（ X ）行政主体不能是王某，而应该是交警王某所属的公安局。

4.行政机关既可能是行政主体，也可能是民事主体（对）

5.全国人大制定《行政强制法》的行为属于行政立法（ X ）

只有国务院才有立法权

6.法院审理行政案件的行为属于行政司法（ X ）

7.民政局颁发结婚证的行为属于行政许可（ X ）

8.韶关学院经韶关市浈江区政府的委托对北门市场行使行政管理权，其后果应由韶关学院承担（ X ）行政主体应该是韶关市浈江区政府。

9.韶关学院可经韶关市浈江区政府的授权对北门市场行使行政管理权（ X ）将授权改为委托

1.行政机关并非是一级人民政府，但却具有行政主体资格（× ）

2.派出机构是派出机关的办事机构（× ）

3.非政府公共组织的行政权力并非来自于国家法律的授予，而是主要来自于组织成员的让渡（√ ）

二、多项选择题

1、青岛市市北区物价局、物价局等部门属于（）

A.行政主体

B.行政机关

C.行政机构

D.市北区政府的职能部门

2、消费者权益保护委员会在本案中属于（）

A.行政主体

B.行政机关

C.行政机构

D.法律法规授权的事业单位

E.法律法规授权的社会团体

F.非政府公共组织

第五章练习题

一、判断

1.公务员和行政机关之间的关系是一种委托关系（ X ）

是基于法律规定的行政指定代理关系，是“法定性”而非“合意性”

2.行政公务人员并非都是公务员（对）

行政公务人员包括国家行政机关公务员和其他行政公务人员两部分

3.公务员对本单位做出的人事处理决定，可依法提起行政诉讼（ X ）

可申诉、控告。《行政诉讼法》适合普通公民，公务员有纠纷时不适用。

4.公务员作为普通公民，既可能出现在民事法律关系中，也可能出现在行政法律关系中（对）

5.公务员作为行政主体的代表，在行政法律关系中不具有一方当事人的资格（对）

6.组织的非公务行为是民事法律行为（对）

二、选择

1.我国公务员法规定，对公务员任用的方式主要有（ AC ）委任、聘任。

A.选任

B.调任

C.考任

D.转任

2.我国公务员法规定，对公务员奖励的方式有（ AD ）

A.嘉奖

B.记特等功

C.通报表扬

D.授予荣誉称号

3.我国公务员法规定，对公务员惩戒的方式有（AD）警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等处分。

A.警告

B.罚款

C.辞退

D.开除

4.我国公务员法规定，对公务员的考核内容包括（ D ）

A.德、智、体、美

B.礼、义、廉、耻

C.五讲、四美、三热爱

D.德、能、勤、绩、廉

5.公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以直接（ A ）

A.向原行政机关要求复核 (在自己知道该人事处理之日起30日内)

B.向同级公务员主管部门提出申诉

C.向原行政机关的上一级机关提出申诉

D.向人民法院提起诉讼

6.我国公务员法规定，对公务员的考核结果分为（AC）优秀/称职/基本称职/不称职

A.优秀

B.合格

C.称职

D.不合格

7.下列哪些人员属于我国公务员法所规定的公务员？（ ABCD ）

A.法官

B.人事局长

C.政协主席

D.组织部长

8.公务员可以向下列哪些单位提起申诉、控告（ AB ）

A.同级公务员主管部门

B.本单位的上一级机关

C.检察院

D.法院

9.孔某所驾驶的车辆被交警唐某违法扣押，在他徒步回家途中被司机朱某开车撞伤。对于孔某造成的伤害应负赔偿责任的是（ C ）属民事案件

A.交警唐某

B.交警唐某所在的公安机关

C.司机朱某

D.交警唐某所在的公安机关和朱某承担连带责任

10.县交通局执法人员甲某，在整顿客运市场秩序的执法活动中，执法不当，致使乘坐在非法营运车辆上的孕妇乙重伤，检察机关对甲提起公诉。

问题：如果孕妇要维权，则应当以（ A ）为被告

A.以县交通局为被告

B.以甲为被告

C.以县交通局和甲为共同被告

D.以县交通局或者以甲为被告

县交通局与甲是管理与被管理的关系，不是平等关系，不能同时成为被告。

三、案例分析

一天，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定的摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商局办公室索要，王某不给，张某便抓起王某脱在地下的鞋子说：“你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回抢鞋，双方于是拉扯、厮打在一起。很快，其他管理人员也赶过来帮王某一起厮打张某，致使张某全身多处受伤，不得不住院治疗。张某出院后，要求工商局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4000元，共计人民币7500元。该县工商局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商局无关，属个人行为，故工商局对张某的请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼。问题：张某的损失应当由谁承担？为什么？P90-91

①王某属于市场管理人员，和工商管理局之间存在职务委托关系；

②王某对张某的处罚行为显然是行使行政权力的行为（个人行为不具有单方性和强制力）。

③张某是以工商管理局的名义进行的处罚，并且张某的秤杆和秤砣也是被没收到了工商管理局。

④王某的行为是发生在执勤过程中，伤害和争执也是因处罚行为引起的，并发生在办公场所，因此，王某的行为属于执行职务的公务行为，工商管理局应对此承担赔偿责任。

第六章练习题

判断：

1.行政机关既可以成为行政主体，也可以成为行政相对人（√）

这个行政机关的前提是，面对上一级行政机关时

2.甲向乙借款1万元久拖不还，甲的行为属于行政相对人行为（ X ）

典型的民事行为

3.行政相对人行为是得到行政法规定的行为（√）

4.甲打伤乙的行为不属于行政相对人行为，而乙打“110”报警的行为属于行政相对人行为（√）

5.行政相对人行为虽然对行政主体没有直接的强制力，但却具有法定的约束力（√）

案例1：行政相对人理论

关某是鸿运热力公司运煤司机。一日，运煤经过某交通检查站时，交通局执勤人员宋某走过来，递给他一张罚款单，说：“交100元再走”。关某接过一看，上面写的是：根据有关规定，罚款100元。关某问：“为什么要罚我？”宋某说：“你超载。”关某说：“我拉的这么少，不可能超载”。宋某不耐烦地说：“让你交你就交，少啰嗦”。关某怕争执下去更加麻烦，只好交了100元才走。

问题：（1）本案中谁是行政相对人？鸿运热力公司

（2）本案中谁是行政主体？交通局

第七章练习题

判断：

1、已成立的行政行为并非都是生效的行政行为（√）

2、认定不作为行政行为违法，其前提必须是行政主体负有某种法定职责（√）

3、要式行政行为不但要求内容合法，而且形式也要合法（√）

4、行政行为的公定力，意味着行政行为自成立之日起，就是合法有效的（×）成立之日起只是被推定为合法有效，其实质效力还需要通过法定程序加以确认。

5、行政行为的公定力，意味着已成立的行政行为，不管推定是否合法有效，都会产生确定力、拘束力和执行力（×）

只有被推定为合法有效的才有

6、依据行政行为理论，行政行为具有单方性、强制性，因此，行政行为不允许与行政相对人协商（×）

行政相对人有权参与行政活动、表达意见，并非是可以随意支配的客体

1.行政行为都是合法的行为（× ）有合法的，也有不合法的

2.所有的行政行为都具有强制性（× ）P109

3.凡生效的行政行为都是成立的行政行为，凡成立的行政行为也都是生效的行政行为（× ）后半句错了，成立的行政行为分为即时生效、告知生效和附款生效三种，其中后两种成立之时未必已经生效

案例1：行政行为的成立与生效韶关市浈江区城管局于针对韶大北门旁王某等人乱摆摊点的行为作出了处罚决定，限其2小时内清理完毕，否则将没收财物并予罚款。

问题：（1）该处罚决定何时成立？ 2小时后成立

（2）该处罚决定何时生效？成立后马上生效

案例2：一日，大二学生袁某到步行街买鞋。与店员讨价还价后，他把刚从银行取出的100元钱递给鞋店老板，老板说“你稍等”，便转身回到柜台，迅即回身告诉

他说:“这张钱是假的，麻烦你换一张!”袁某说：“不可能，这是我刚从银行取的钱！”双方争执不下，鞋店老板随即打电话报警。派出所出警调查后认为，袁某涉嫌使用假钞，便依据治安管理处罚法对袁某作出了罚款200元，并给予警告的行政处罚。袁某不服，便向公安局提起了行政复议。

分析：首先是公定力。派出所的决定一经作出，便推定为合法有效，当事人必须遵守，其他社会组织和个人也必须予以服从，以维护行政行为的权威和效力。其次

1、确定力。袁某必须在法定期间内提起行政复议或者行政诉讼，否则不予保护；派出所也不得因为当事人申请或者其他原因随意变更、撤销原处罚行为。

2、拘束力。袁某不能因不服处罚而不予履行义务；派出所、公安局必须首先对已作出的处罚决定予以尊重。

3、执行力。袁某未在法定期间内行使权利的情况下，行政机关可以申请强制执行或者依法强制执行。

第八章练习题

判断：

1、行政规范都是法律（×）还有行政规范性文件

2、全国人大常委会有权改变或撤销同宪法和法律相抵触的行政法规（×）

全国人大有权撤销，无权改变

3、地方性法规与行政规章并非都是上位法与下位法的关系（对）

法源地位不同，同级的地方性法规和行政规章才是上位法与下位法的关系

4、韶关市民张某，不服市政府《关于征收市区桥梁通行费的规定》，他有权对该文件单独提起行政诉讼（×）

不能对单独的文件提出行政诉讼。

5、韶关市民王某，不服市政府《关于征收市区桥梁通行费的规定》，他有权对该文件单独提起行政复议（×）

6、深圳市民李某，不服交通局根据市政府《关于征收市区桥梁通行费的规定》征收其过桥费1000元，他有权对该文件附带提起行政复议（对）

7、人民法院审理行政案件，应当参照其他合法有效的行政规范（对）

8.行政立法权的主体只能是行政机关，不能包括人大及其常委会（对）

9.行政法规制定权的主体包括国务院和有权的地方人民政府（错）

只有国务院才有权制定行政法规

10.其他行政法规不是法理，因而不具有强制性和执行性（错）

具有强制性和执行性

我国行政立法中存在的问题：

1、行政立法权限不清。部分行政法规和规章涉及的内容相互冲突，使执法、司法和守法主体在法的实施过程中无所适从。

2、行政与立法混同。立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。行政立法往往由行政机关自己起草，自己执行，立法过程中公众声音很弱。

3、强势利益集团对行政立法产生重要影响。负责起草行政法规、制定部门规章的主管部门，通常与部分管理对象如国有垄断性企业之间有比较密切的关系，甚至存在着直接利益关系。这样，行政立法过程很容易被强势利益集团所影响，遏制行政立法权滥用，已成为值得关注的问题。

必须消除“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”。

完善行政立法的应对措施：应建立“五大制度”：

1、立法回避制度。具体可采取职能分离、委托立法等方式。

2、立法公开制度。除了公开法规草案、立法文档外，还可采取其他方式公开，如会议旁听、媒体报道、刊载、查阅等。

3、立法参与制度。参与的核心是公开听证。

4、立法经费预算制度。先通过修改《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》加以完善。

5、司法审查制度。建议修改行政诉讼法，将抽象行政行为纳入行政诉讼审查范围，建立起我国的司法审查机制。

2006年，张霞与丈夫刘和平离婚，儿子小冰由张霞抚养。她试着忘记那段不愉快婚姻，可每次一想到儿子姓刘，就不由自主地想到了前夫，这让她感到很沮丧。为了消除前夫的阴影，她打算让儿子跟自己姓，琢磨好后，她决定给儿子改名“张旭君”。张霞知道改名字要到公安局去申请，于是7月24日她来到南京市公安局栖霞分局要求给儿子改名。“儿子的爸爸同意吗?”她没想到，公安人员抛出

了这么个问题。刘和平并不同意给儿子改名，可张霞觉得这与前夫无关，公安局也不能管自己的“家务事”。过了两天，她又到公安局去申请，同样没有被受理，公安局还拿出了公安部的《批复》和南京市公安局户政管理处的《加强户籍规范化管理的通知》加以说明。张霞不服，2008年8月，她将栖霞区公安局告上了法院，要求法院判令被告为儿子办理更改姓名。

问题：

（1）法院能否支持她的主张？

（2）应当如何看待公安部、南京市公安局的规定的效力？

栖霞区法院审理后认为，我国《婚姻法》和《民法通则》等民事法律规定，子女既可以随父姓，也可以随母姓，公民有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名。小冰是张霞和刘和平的婚生未成年子女为无民事行为能力人，其姓名权应当由张霞和刘和平共同行使。

法院认为：公安部的“批复”和南京市公安局的“通知”虽然不是法律规定，但并不违反上位法精神，其作为规范性文件是合理的、适当的，公安分局按此规定对张霞单方面的更名申请作出不予办理的决定是合法的。

据此，法院判决驳回了原告张霞的诉讼请求。

第九章练习题

一、判断

1、临时性行政许可实施满2年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规（×）

向行政许可机关申请延续

2、受委托的行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可，并对该行为的后果承担法律责任（×）

由委托的行政机关承担法律后果

二、选择

1、下列说法中，哪个不属于《行政许可法》的调整范围？（ D ）

A.老王下岗后自谋生路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局申请营业执照

B.公安交通部门根据李某的申请，发给李某驾驶执照

C.进出口检疫机关经鉴定后，给某公司的出口食品贴上了检疫合格标签

D.某大学希望上级教育主管部门拨款对学校进行扩建，上级教育部门对其申请进行审批

2、同学甲上学期通过了国家大学英语六级考试，获得证书后，宿舍同学乙、丙、丁在向甲道贺之余，他们针对甲获得证书这一现象进行了讨论。以下说法正确的是（ C ）

A.甲：“获得六级证书属于行政法上的行政许可现象”

B.乙：“获得六级证书不是行政许可，因为其本身没有法律意义”

C.丙：“获得六级证书不是行政许可，因为你没有因此获得什么行为资格”

D.丁：“获得六级证书不是行政许可，你要是领取了结婚证才是行政许可”

三、案例分析

2000年3月，原告某村委会向县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教室的材料。县林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在该村北公路（国道）30-139路标间采伐榆树200棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3月20日组织村民

按照林业局指定的区域如数采伐了200棵树。该县公路局发现后，于5月12日以原告滥伐树木为由，对原告作出了补栽幼树200棵，没收已伐榆树200棵，并处违法所得3倍的罚款，计人民币18000元（每棵按30元计价）的处罚决定。原告不服，于5月20日向市公路局申请复议。市公路局经复议认为，县公路局认定事实属实，但适用法律不当，于5月28日依法做出复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200棵，并处违法所得3倍罚款计18000元。原告对复议决定仍不服，于6月10日向人民法院起诉。

问题：（1）县林业局的行为属于行政许可中的哪一类？

（2）县林业局在本案中处于什么地位？

（3）县林业局是否有权颁发此种采伐许可证？

答：（1）属于一般许可、行为许可、非排他性许可、附义务许可、附期限许可。（2）林业局属于案件中的第三人。原告败诉，则第三人要承担法律责任，胜诉，则对其进行裁决。

（3）无权颁发。公路两旁的树木不归林业局管，而是由公路局管理。

《森林法》第32条第3款：铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。《公路管理条例》第20条：公路两侧林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管部门批准。第32条：对违反本条例规定的单位和个人，公路主管部门可以分别情况，责令其返还原物、恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。《公路管理条例实施细则》第33条第2款：对公路花草林木，只许作抚育和更新性质的修饰或采伐。需要更新砍伐公路林木的，国道、省道经省级公路主管部门批准；县道须经地(州、市)公路主管部门批准；乡道须经县(旗、市)公路主管部门批准。

第十章练习题

案例1：什么是行政处罚？

2013年2月13日12时许，广州市城市管理综合执法局天河分局执法人员在花城广场博物馆附近巡查时，发现王国防正在摆卖榨果汁，而后驾驶电动车追赶王国防，并将电动车向王国防快速行驶的三轮车靠近，导致王国防三轮车开上路边绿化带撞到树后发生侧翻跌落受伤。王国防当日被送往广州市第十二人民医院进行救治，医院诊断：王国防左胸、左上腹、左大腿多处挫伤；左第4肋骨骨折。广州市天河区人民法院和市中级人民法院均认为，天河分局执法人员驾车追赶王国防的执法方式超越了法定职权范围，具有危险性和侵犯性。在王国防受伤后未采取任何施救措施，罔顾王国防的生命健康安全，属于严重违法。遂判决：确认广州市城市管理综合执法局天河分局执法人员驾车追赶王国防导致其受伤的行为和扣押王国防物品的行为违法，并向王国防赔偿因误工减少的收入、医疗费共计27125.26元。

问题：本案城管执法人员的追赶行为合法吗？属于什么性质？（ D ）

A.行政处罚

B.行政处分

C.行政强制执行

D.行政强制措施

不合法，根据现有法律规定，城管没有权力用追赶小贩的方式实施行政强制措施案例2：行政处罚的程序

关某是运煤司机，一日，运煤经过309国道某省路段交通检查站时，交通站执勤人员宋某（身着交警制服，佩戴执勤袖章）向关某走过来，递给他一张罚款单，对关某说：“交100元再走”。关某接过一看，上面的内容是：根据有关规定，罚款100元。罚款单上盖有该县交通大队的印章。关某问宋某：“为什么要罚我？”宋某说：“你超载。”关某说：“我拉的这么少，不可能超载”。宋某不耐烦地说：“让你交你就交，少啰嗦”。关某说：“不说清楚我就不交”。这时，宋某又递过来一张罚款单，并说：“就你这态度，再罚100元”。关某怕争执下去，又要加罚，只好交了200元钱。

问题：本案中，交警宋某的做法有哪些违法之处？

简析：

（1）一人执法进行处罚不合法。且没有出示执法证件，表明执法身份。

（2）没有说明处罚的事实、理由和依据。

（3）没有听取当事人的陈述和申辩，而且不能因当事人的申辩而加重处罚。（4）没有告知对方不服行政处罚时的权利救济途径和期限。

（5）没有向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。（6）实施态度罚，滥用自由裁量权

案例3：行政处罚程序

某区工商局接群众举报称，个体户张某涉嫌违法经营。该局即指派执法人员王某一人前往检查。经查，张某违法事实确凿，工商局拟依法对其作出吊销营业执照并罚款3000元的行政处罚。工商局根据《行政处罚法》的规定，在作出处罚决定前，书面告知张某有要求举行听证的权利，张某也以书面形式要求组织听证。工商局通知其次日下午到局机关参加听证。听证由本案调查人员王某主持，张某进行了申辩和质证，并在听证笔录上签字，同时张某按照工商局的要求交纳了听证费用300元。听证结束后，工商局对张某作出了吊销营业执照并罚款2000元的行政处罚，制作了行政处罚决定书送达给张某。

问题：该工商局在本案的处理过程中有哪些违法之处？

1.接到举报前去调查的是王某一人，根据《行政处罚法》第37条规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。

2.工商局在作出决定之前，所告知的只是张某的权利，《行政处罚法》第31条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。其欠缺了告知事实、理由和依据。

3.关于听证程序。行政机关应当在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

4.本案的调查人员不得主持听证。

5.工商局要求张某缴纳听证费300元不合理。行政处罚法明确规定，当事人申请听证的，听证费用由行政机关承担。

案例5：选择

2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？（ AC ）

A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定

B.派出所可以当场收缴罚款

C.公安机关应当听取吴某的陈述和申辩

D.吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼

案例4：行政强制执行

张某未经城市规划部门批准，修建了一座砖木结构30平方米的门面房。在其施工过程中，市城市规划管理处受城建局的委托，于6月11日下午先后两次向张某送达了《违法违章建筑施工停工通知书》，令其停止施工，听候处理。第二天，又送来了《行政处罚决定书》，内容包括：（1）罚款3000元；（2）限其一周内拆除。当天下午，城市规划管理处在有关部门配合下，对张某所建房屋实行了强制拆除。张某不服，诉至法院，要求确认规划管理处的行为违法，并赔偿强制拆除造成的损失8000元。

问题：规划管理处强制拆除张某房屋的行为是否合法？为什么？

分析：

不合法。《行政诉讼法》第66条：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

《城市规划法》第42条：当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

主体违法：只能由人民法院强制执行，规划管理处无权强制执行。

程序违法：逾期才能强制执行。

本质：行政强制执行

案例1：

2014年8月31日晚23时5分左右，如皋市城管局执法人员在巡查过程中发现，当事人在如城街道一工地擅自夜间施工，产生噪音污染。市城市管理执法局已因此事向当事人发放责令改正通知书，责令其立即停止上述行为。当事人在收到责令改正通知书后并未改正，并继续进行擅自夜间施工产生噪声污染行为。上述行为违反了《江苏省环境噪声污染防治条例》第31条第1款规定：“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在22时至次日6时期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外”的规定。根据该条例第40条的规定，依法对其做出了罚款人民币3000元整的行政处罚。当事人在规定期限内未提出陈述申辩，也未要求举行听证。2014年10月15日，市城市管理行政执法大队代收罚款3000元整。

问题：什么是行政处罚？行政处罚的目的是什么？

行政处罚及其立法目的：

第一，通过对违反法定义务者的惩罚，确保行政义务得到履行，从而维护行政管

理秩序；

第二，通过制裁违法者，确保公民、法人和其他组织的合法权益及公共利益，防止合法权益受到侵犯；

第三，通过行政处罚防微杜渐，预防、减少违法犯罪行为的进一步发生。

第四，行政处罚法完善了我国行政程序法律制度，促进行政机关依法行政，建设法治政府。

第十一章练习题

一、名词解释

1、行政合同：指行政主体依其行政职能、为实现特定的行政目标，而与其他行政主体或者行政相对人经过协商，相互意思表示一致所达成的协议

2、行政指导：指行政主体基于国家的法律和政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目标的一种行政行为

3、行政事实行为：是行政主体不以产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为

二、简答题

1、简述行政合同的特征。191

当事人一方必定是行政主体。

目的是为了行使行政职能，实现特定的行政目标。

双方的法律地位是不平等的。

在合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权。

合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。

2、简述行政指导的特征。200

行政主体的行政管理行为；

适用范围广泛、方法多样；

属于“积极行政”的范畴；

是符合现代法治原则的具有行政性质的行为；

是一种柔性的不具有法律强制力的行为；

不直接产生法律后果。

3、简述行政指导的作用。204

补充和替代作用——补充立法、替代法律。

引导和促进作用——引导选择、促进发展。

协调和疏导作用——协调冲突、疏导矛盾。

预防和抑制作用——防患未然、防微杜渐。

三、案例分析

李乡长毕业于某山区高校行政管理专业，他在任期间兢兢业业开展工作。一天，他到外地考察农业回来后，打算在乡里搞个2000亩的葡萄种植园，于是给下辖

的5个村下达了任务，每个村至少必须种400亩葡萄。几天后，他参加了县里组织的“依法行政学习培训”，在培训中认识到自己给下辖各村下达葡萄种植的任务可能是违法的。于是，他回来后便撤销了起初给村里下达的任务，变为建议农民种葡萄。当他听到乡广播站广播他建议农民种葡萄的讲话时，心里直打鼓：我这个建议有没有法律依据啊？如果农民赚了钱就不说了，如果他们亏了，会不会找我来索赔，我要不要承担责任呢？

问题：

1、行政指导是否要有法律依据？

2、本案李乡长是否要对农民的可能出现的损失承担责任？

分析：

1、一般认为，行政指导只要有“组织法上的依据”或“政策依据”即可，不一定要有“行为法依据”。不具有强制力的行政指导，一般不需要承担赔偿责任。但是，行政指导必须遵守组织法的规定，不得逾越行政主体之间的层级、事项、地域管辖权，也必须遵守行政法的基本原则，如合法性原则、合理性原则、比例原则、诚信原则等。

2、对于行政主体是否应对行政相对人因接受行政指导而导致的损失负责，目前还没有法律规定。最高法院的司法解释明确规定，行政指导不属于行政诉讼的受案范围，行政复议法也没有把它纳入行政复议的对象。因此李乡长不必对农民的损失承担责任。

案例2：某市技术监督局根据消费者投诉，要求对华明公司生产的小康牌空调进行查处。技术监督局经过调查和抽验后，认为华明公司生产的空凋机质量问题严重，便决定到现场检查。华明公司接到通知后不予配合，还私自将已生产的空调机转移出厂暗自销售。技术监督局据此依法作出即日起停止生产、销售，没收生产工具、设备和原材料，罚款100万元的行政处罚决定。

问题：行政检查在行政法上属于何种性质？

分析：行政检查属于行政事实行为。

1、行政事实行为是行政主体不以产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。或者说，行政事实行为是行政主体基于行政职权实施的，不以直接产生行政法律关系为目的的行为。本案中，技术监督局的现场检查并没有直接影响华明公司的权利义务，因而属于行政事实行为。

2、行政事实行为的基本原理：

（1）法律行为和事实行为均为人在法律上的活动，其中意思表示形成法律行为，而那些纯技术性、物质性的活动则属于事实行为。

（2）事实行为表现为一种客观状态或活动，属于一种非表意行为。

（3）事实行为的法律后果非主体设定，而直接基于法律规定。

第十二章练习题

案例：

2009年9月1日，某市公交公司宣布从即日起公交票价普遍上调120%左右，市内环城公共汽车票价由原来的1元上涨至2元，郊区公共汽车则由第十公里2元上涨至5元。公交价格调价第二天，市民刘某向市政府申请复议，市政府则迟迟没有答复。刘某遂一纸诉状将市物价局和市公交公司告上法庭，认为此次公交调价没有经过价格听证会，违反法定程序，要求物价部门依法举行价格听证会。

问题：公交票价上涨是否需要召开价格听证会？

分析：《价格法》第23条规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

案例2：张某经市工商局批准，在一个市场租用摊位经营百货，每月按时交纳工商管理费。一天，工商局工作人员李某找到张某，要求其将摊位与该市场中李某的朋友租用的摊位调换，遭到张某的拒绝，李某不满。同年10月，当李某的无理要求再次被张某拒绝后，李某以销售假冒伪劣商品、扰乱市场秩序为由，对张某作出了罚款1000元的行政处罚决定。张某当场表示，李某是公报私仇，且没有资格作出处罚决定。随后，张某向人民法院提起行政诉讼，法院审理后以原处罚决定证据不足、事实不清、违反法定程序为由，撤销了行政处罚决定。

问题：（1）李某的行政处罚行为属于行政程序的何种类型？

（2）如果本案符合行政处罚的条件，李某是否有权参与？

分析（1）属于事前程序、外部程序、非正式程序、强制性程序、具体行政程序。（2）李某违反了行政程序中有关回避制度的规定，也违反了行政程序中的公正原则，因而行政处罚无效，应当被撤销。

第十三章练习题

一、案例分析

2010年7月1日，大学生董某在甲市步行街上行走时，被警察刘某截住并带至甲市乙区丙派出所，原因是与刘某随行的田某指认董某偷盗了她的电动自行车。在派出所审讯其间，刘某多次殴打董某，董某被迫“承认”自己有盗窃行为。刘某及该派出所未再作其他调查取证，便做出决定：（1）罚款500元；（2）行政拘留5天。董某不服该派出所的处罚决定，决定提起行政复议。

问题：（1）刘某及派出所的处罚行为是否违反了法定程序？

（2）何种法律渊源可以设定行政拘留？

（3）董某可通过何种途径维护自己的权益？

（4）如果董某提起行政复议，应当向何机关提出？

（5）董某提起行政复议的最后日期应截至到何时？

（6）复议机关作出复议决定的依据有哪些？

分析：

（1）是。应当说明给予行政处罚的理由和依据，听取当事人陈述和申辩，告知当事人应当享有的权利。刑讯逼供、行政拘留行为都是违法的。

（2）法律。我国行政处罚法、立法法都规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。

（3）谢某可以依法提起行政复议，也可以提起行政诉讼。

（4）如果董某提起行政复议，应当：

A.应向乙区公安分局或者区人民政府提出；

B.应向甲市公安局或者区人民政府提出。

（5）一般应截至到2010年7月。

（6）应当以宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章和上级行政机关制定的其他规范性文件为依据。

二、判断：关于行政复议与行政诉讼的关系

1、有些行政争议只能通过行政复议解决，无法通过行政诉讼解决（对）

2、有些行政争议只能由法院最终裁决，行政机关无最终裁决权（对）

3、有些行政争议行政机关和法院都有最终裁决权（对）

4、行政复议要审查合法性与合理性，而行政诉讼可能只审查合法性（对）

三、选择

1、方某家失火，方某打“119”求救。但由于“119”值班人员外出未接到电话，以至于方某家因未得到及时灭火而损失惨重，方某决定提起行政复议。根据法律规定，复议机关不可以作出以下何种复议决定？（ ABC ）

A.维持决定

B.撤销决定

C.履行法定职责决定

D.确认违法决定

2、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法正确（ B ） A．只能申请行政复议

B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼

C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼

D．只能提起行政诉讼

第十四章练习题

判断

1、行政法制监督的对象既包括违法行为，也包括违纪行为（）

2、地方各级人大常委会有权撤销或者改变本级人民政府不适当的决定和命令（）

3、全国人大常委会监督宪法、法律和法规的实施（）

4、我国法律规定，人民法院在行政诉讼中既要审查行政行为的合法性，也要审查行政行为的合理性（）

十五章练习题

案例

李某在甲市工商局领取了营业执照后，在A区开办了“钟情电脑培训部”，经营范围及方式为“电脑培训”。由于经营不善，李某看到别人开网吧赚钱快，于是也购进大量主机、显示器、调制解调器等，开始了互联网上网服务经营活动。一天，甲市 A区工商局检查网吧，发现李某没有网络经营许可证，于是工商局立案调查，依法暂扣了李某的相关财物，进而根据《行政处罚法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，责令李某立即停止违法行为，并对其违法所得和相关网吧设备予以没收。李某认为自己办有营业执照，无须再次办理许可，不应再受处罚，于是提起诉讼，状告A区工商局，要求撤销对其的处罚。

问题：1、李某提起的诉讼属于何种性质？其有何特点？

2、本案争议是否属于法院受理案件的范围？

3、李某应向哪个法院提起诉讼？

4、如果法院认定工商局的处罚合法，则应作出何种类型的判决？

答：1、行政诉讼特点：p.271

（1）诉讼主体地位恒定；

（2）诉讼客体为行政行为；

（3）诉的内容为被诉具体行政行为的合法性及相关争议；

（4）诉的类型为主观诉讼。

2、属于。P.288

3、李某应向A区工商局所在地的人民法院提起行政诉讼。P.282.

4、维持判决。 P.311

1.人民法院审理行政案件既审查合法性问题，也审查合理性问题（√ ）

2.韶关市中级人民法院可以管辖下列哪些案件（ ABCD ）P282

Ａ．对曲江区政府土地征用不服提起的行政诉讼

Ｂ．韶关市民２００余人不满市住建局决定提起的集团诉讼

Ｃ．轮运公司不服韶关海关行政处罚提起的诉讼

Ｄ．港资企业旭日集团起诉武江区政府的案件

3.韶关市中级人民法院将仁化县人民法院已受理的行政案件交由自己审理，属于（C）

Ａ．移送管辖Ｂ．指定管辖Ｃ．管辖权的转移Ｄ．裁定管辖

第十六章练习题

1.某城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是正确的？（ AD ）

A.因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼

B.张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼

C.法院可以通知未起诉的100户居民作为第三人参加诉讼

D.张某等20户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料

解析：本案涉及张某等人的相邻权，因此张某等有权提起行政诉讼。《行诉解释》第14条第三款规定，同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。张某等原告为20户居民，肯定是超过5人的，所以应推选1至5名诉讼代表人参加诉讼而不是2至5名诉讼代表人。

《行诉解释》第24条规定，行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。法条的表示是人民法院“应当”通知，而C项中说的是法院“可以”通知。

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第4条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。故为AD。

2.甲市政府批复同意本市乙区政府征用丙村土地60亩。乙区政府于是对外发布公告，决定即日起按照规定标准征地并给于当事人相应补偿。丙村村民不服该征地行为，决定提起诉讼。本案中的被告是（ B ）P299

A.甲市政府

B.乙区政府

C.甲市政府或乙区政府

D.甲市政府和乙区政府

3.某区公安分局派出所突击检查孔某经营的娱乐城。孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。关于本案被告，下列选项正确的是？（ A ）P299

A.区公安分局

B.派出所

C.区公安分局和派出所

D.以上都不是

4.某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的？（ C ）

A．以派出所为被告继续审理本案

B．以县公安局为被告审理本案

C．裁定驳回起诉

D．裁定终结诉讼

5.李某和钱某参加省教委组织的自学考试后，省教委以“通报”形式，对李某、钱某等4名作弊考生进行了处理，并通知当次考试各科成绩作废，三年之内不准报考，李某、钱某等均得知该通报内容。李某向省政府递交了行政复议申请书，省政府未予答复。李某诉至法院。本案中，钱某的地位是？（ C ）

A.共同原告

B.案外人

C.第三人

D.其他诉讼参与人

第十七章练习题

案例1：2009年3月1日晚，某地发生一起火灾，公安局消防队接到报警后，火速赶往火灾现场扑救。消防车在途中快速行驶，不慎将一骑自行车人杨某撞成重伤。杨某被送到医院治疗，支付住院费、医疗费、交通费、护理费、营养费、误工损失、假肢安装费、营业利润损失、精神损害赔偿等费用20万余元。出院后，杨某提出国家赔偿要求。

问题：（1）消防队撞伤路人的行为属于何种性质？

（2）本案涉及的赔偿属于行政赔偿还是行政补偿？

（3）如果消防车是因为躲避行人王某造成了杨某重伤，则赔偿责任由谁承担？（4）本案中，杨某能获得哪些弥补？

答：（1）行政事实行为。

（2）属于行政补偿。正常行驶，属于合法行为。

（3）王某。

（4）赔偿范围：利润损失除外。

案例2：

清灵县龙泉乡人民政府委托龙泉派出所对拖延缴纳“提留款”任务的贫困户王某行政拘留。拘留期间，王某于夜间翻墙逃离，被值班人员潭某发现。潭某速喊人开车追赶王某，同时与同事李某、吴某在路上拦截王某，欲将王某抓回。王某极

力反抗。吴某将王某抱住后，潭某气急，狠踢王某腹部，致其休克死亡。王某之妻早死，有一母亲85岁，眼瞎耳聋；有一子，患痴呆症。派出所对王某的拘留决定后被清灵县公安局确认为违法。

问题：（1）本案赔偿义务机关应当是谁？为什么？

（2）本案的行政赔偿请求人是谁？

（3）赔偿义务机关如果追偿，应当向谁提出？为什么？

分析：（1）赔偿义务机关应当是龙泉乡人民政府。因为本案中拘留王某的行政处罚实质上是由乡政府作出的，受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯合法权益造成损害的，委托的行政机关为行政赔偿义务机关。

（2）本案的行政赔偿请求人为王某之母及其子，为共同的行政赔偿请求人。（3）赔偿义务机关可以追偿。应当向潭某追偿，因潭某在行使职权过程中，对王某死亡之损害有重大过失。