水电站项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
前言
C水电站位于四川省D州A县境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站。上游与美卧电站相连，下游与杨家湾电站相接，C水电站采用引水式开发，电站枢纽建筑物包括首部拦河取水枢纽、引水系统和厂区枢纽等组成。电站正常蓄水位2709m，利用落差135m，设计引用流量43.32m3/s，装机45MW。电站的开发目的单一，主要任务是发电，供电四川主网。
2006年11月，四川省水利电力勘测设计研究院完成了《四川省D州小金川干流（小金段）及支流抚边河、沃日河水电规划报告》。
2007年1月，四川省发展和改革委员会、四川省水利厅以川发改能源[2007]26号文批准了该规划报告，批准的抚边河干流采用“一库五级”开发方案，即自上而下共规划焦家、美卧、C、杨家湾、猛固桥5个梯级。我院受中国水电建设集团四川电力开发有限公司委托，承担了D州A县C水电站勘察设计工作，2007年6月，我院编制完成《四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告》，2007年8月，四川省工程咨询研究院组织专家对我院编制的《四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告》进行了评估，2007年9月，四川省发展和改革委员会以川发改能源函[2007]775号文对C 电站预可行性研究报告进行了批复，随后各有关单位先后编制完成了《C水电站水土保持方案报告书》、《C水电站环境影响报告书》、《C水电站水资源论证报告》、《C 水电站行洪论证及河势稳定评价报告》、《C水电站场地地质灾害危险性评价报告》、《C水电站压覆矿产报告》、《C水电站消防设计报告》、《小金川河流梯级电站电力送出方案规划报告》等，部分报告已通过有关部门的审查和批准。
根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发〈省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见〉的通知》（川委办[2006]30号、《四川省环境保护局关于印发〈建设项目社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（川环保发[2007]78号）要求，在移民安置规划大纲和移民安置规划审查批准、审核之前，应完成移民安置社会稳定风险评估工作。为此，小金川公司会同A县政法委维护社会稳定办公室共同编制完成了《C水电站项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告》。
1 编制依据
（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；
（2）国家环境保护总局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2005]152号）；
（3）《四川省人民政府关于进一步加强大型水利水电工程移民管理工作的通知》（川府发[2007]7号）；
（4）《四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见》（川府发[2006]24号）；
（5）《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发<省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见>的通知》（川委办[2006]30号）；
（6）《四川省发展和改革委员会办公室关于印发重大改革和重大工程建设项目社会稳定风险评估办法（试行）的通知》（川发改办[2007]17号）；
（7）《关于印发<四川省移民办关于开展大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置稳定风险评估实施办法（试行）>的通知》（川移发[2007]231号）；
（8）《四川省环境保护局关于印发<建设项目社会稳定风险评估实施办法（试行）>的通知》（川环发[2007]78号）；
（9）《关于大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作的意见》（川移发[2007]23号）；
（10）《建设项目环境风险评价导则》（HJ/Y169-2004）；
（11）《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/Y5064-2007）；
（12）《四川省人民政府关于C水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》（川府函[2007]157号）。
2 项目概况
工程概况
C水电站位于四川省D州A县境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站。上游与美卧电站相连，下游与杨家湾电站相接，C水电站采用引水式开发，电站枢纽建筑物包括首部拦河取水枢纽、引水系统和厂区枢纽等组成。电站的开发目的单一，主要任务是发电，供电四川主网。
C水电站属新建项目，投资业主为四川小金川水电开发有限公司。
C水电站为具有日调节性能的引水式电站，电站额定水头118m，引用流量
43.32m3/s，装机容量45MW，年发电量亿，工程施工期36个月，总投资万元，静态总投资万元。
C水电站工程概况见表2-1。
C水电站项目概况
表2-1
建设项目审批情况
为充分合理利用小金川流域的水能资源，促进A县经济发展，为四川电网提供廉价优质的电能。四川省水利水电勘测设计研究院对小金川流域进行了水电规划工作。针对每条河段进行梯级开发方案拟定和组合，扣减由其他开发商的在建项目，有十个梯级由我公司进行开发，总装机容量为。小金川流域规划方案，在2006年12月6日，省环保局以川环函[2006]837号文批复了《四川D州小金干流（小金段）及支流抚边河、沃日河水电规划环境影响报告书》的审查意见的函。2007年1月25日，四川省发展和改革委员会、四川省水利厅以川发改委[2007]26号文批复了《D州小金川干流（小金段）及支流抚边河、沃日河流域水电规划报告审查意见》的通知。在规划方案审查中省发改委（川发改能源[2007]26号）文中先开发6个梯级电站，焦家、日尔、官寨、马桑四座电站在规划环评评审中列为远景开发。6座电站总装机容量为307MW，约占整个县水电站可开发容量的50%。
四川省环保局川环函﹝2006﹞837号《D州小金川干流(小金段)及支流抚边河、沃日河水电规划环境影响报告书》及审查意见的函（）
四川省电力公司川电计﹝2007﹞60号《关于小金川流域梯级电站电力送出规划方案的批复》（）
四川省发展和改革委员会《同意开展D州A县小金川流域C、杨家湾、春堂坝水电站前期工作的通知》（）
四川省发展和改革委员会川发改能源﹝2007﹞755号《印发省工程咨询研究院关于<四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告>评估意见的通知》（）
四川省地震局川震发防﹝2007﹞124号《关于对
A县人民政府小府办函﹝2007﹞62号《关于C水电站工程水库库区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》（）
四川省国土资源地质环境处川国土资环备（2007）643号四川省建设项目用地地质灾害危险性评估报告(C) （）
四川省水利厅川水函﹝2007﹞1224号四川省水利厅《关于四川省D州沃日河C水电站水土保持方案报告书的批复》（）
四川省国土资源厅川国土资储压函﹝2007﹞260号《关于A县C水电站拟建建设项目矿产资源分布和开采情况的回复》（）
川安监设备﹝2007﹞73号《四川省安全生产监督管理局建设项目（工程）安全预评价报告、安全专篇备案登记表(C)》（）
四川省水利厅川水函﹝2008﹞129号《四川省水利厅关于D州A县C水电站
（45MW）水资源论证报告的批复》（）
D州水利局阿州水发﹝2008﹞67号关于《A县C水电站行洪论证与河势稳定评价报告》的批复（）
四川省国土资源厅川国土资函<2008>664号《关于四川省D州A县C水电站项目用地预审意见的复函》（）
A县人民政府小府函﹝2008﹞171号《A县人民政府关于确认C水电站实物指标调查细则及调查登记工作的方案的复函》（）
D州人民政府阿政函﹝2009﹞166号《关于对C水电站建设征地移民安置规划报告的批复》（）
四川省电力公司川电营销﹝2009﹞111号《关于同意小金川干流（小金段）、抚边河、沃日河流域梯级电站并入四川电网运行的批复》（）
项目建设符合性分析
（1）与国家产业政策的符合性
根据国家《产业结构调整指导目录》（2005年本），水电属于鼓励类发展产业，从国家产业政策和西部大开发战略方面分析，C水电站符合国家产业政策要求。
（2）与四川省总体产业政策的符合性
随着国家实施西部大开发战略的实施，为四川省经济发展在提供新机遇的同时，也注入了新动力。根据四川省委、省政府制定的全省国民经济和社会发展总体目标，要把四川省建设成为西部经济强省和长江上游生态屏障，为实现经济和社会的跨越式发展，已将水电建设作为全省六大经济支柱产业之一，同时为开拓全省电力市场制定了一系列政策，C水电站建设符合四川省总体产业政策和西部大开发战略精神。
（3）与全省能源结构与电力发展规划的符合性
根据四川省委、省政府的水电产业发展规划，以及目前四川水电开发进程，预计2015年四川电网的发电装机容量将达到6700万kw，其中水电装机容量达到5400万kw，实现向区外送电2500万kw左右。要实现这一发展目标，除根据国家和四川省安
排建设的一大批大型水电站以外，不定期必须建设一些开发条件好、经济指标优、环境影响程度小的中小型水电站，C水电站建设符合全省水电发展规划。
（4）与A县水电发展规划的协调性
A县境内有抚边河、沃日河、小金川等众多溪流，流域面积在50km2以上的河流有32条，水能资源丰富。全县水能资源理论蕴藏量为万kw，可开发量为万kw，占水能资源理论蕴藏量的%，目前仅开发万kw，仅占可开发量的%，开发潜力很大。根据《D藏族羌族自治洲A县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照流域规划，在“十一五”期间，全县规划新建水电项目18项，总装机容量万kw，占可开发量的%，总投资亿元，其中装机万kw及以上的为7项共万kw，总投资亿元；装机万kw以下的11项共万kw，总投资亿元。水电站的产业的迅速发展，将为A县的经济腾飞注入强劲的动力。因此，C水电站建设符合A县水电发展总体规划。
（5）与社会发展规划的关系
A县是以藏、回为主的多民族聚居贫困县。受自然条件制约，地区经济发展缓慢，近年来，随着我国经济建设步伐的加快，A县经济有了较快的发展，但与全省平均水平相比仍存在一定差距。
A县全县国民经济在D州位居中游水平，全县经济以农业和牧业为主。根据《A县国民经济和社会发展第十个五年计划》总体规划，在“十一五”期间，抓住国家加快能源产业发展的机遇，加快抚边河、沃日河、小金川、汗牛河干流及支流的水能资源开发进程，规划新建水电站18座，新增装机容量万kw，占全县水能资源可开发量的%。
C水电站为清洁能源开发型建设项目，符合A县以能源发展拉动国民经济发展和社会发展的总体规划。
（6）与水电规划的符合性
C水电站位于四川省D州A县境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站，电站建设符合流域水电规划。
项目合理性分析
（1）工程选址合理性分析
①闸址选择合理性分析
C水电站选定闸址位于A县抚边乡美卧沟下游约100m处，闸址区的地形地质条件满足工程建设要求。正常蓄水位2709m时，正常蓄水位以下库容万m3，调节库容万
m3，能满足电站日调节要求。因此，选定的闸址较为合理。
②引水线路合理性分析
引水线路布置在左岸，全长10074.768km。左岸隧洞沿线地质条件满足工程布置要求，无重大不利影响因素。因此，选择左岸引水线路为合理。
③厂址选择合理性分析
C电站厂址选择，满足总体开发规划要求，厂房尾水位为2574.00m。为满足厂区枢纽的布置，符合要求的厂址只有一处，即抚边河主河道左岸的牟家沟汇口下游约
500m的左岸阶地上。该处地形开阔，覆盖层厚度小，地形地质条件优越，对外交通布置也方便。
水库淹没区和工程占地区不涉及各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区等环境敏感区，未发现县级及以上文物保护单位和可开采的矿产资源。工程区无重大制约性环境敏感因素，从环境角度来讲，工程选址基本合理。
（2）施工布置合理性分析
①料场选址合理性分析
根据地勘资料，由于王家河料场、朝阳料场及大寨料场三料场的粗骨料储量已达万m3，能满足本工程对于混凝土细骨料的需求。王家河坝料场、朝阳料场距闸首分别为
3km、12km，位置较为合适。
②渣场选址合理性分析
本工程共设设置6个弃渣场，其中4#和5#渣场为谷场型渣场，其余为临河型渣场。各渣场区地质条件稳定，不存在滑坡、泥石流等不良地质灾害发生的可能；各渣场
均分布在出渣点附近，渣场容量适中，有利于堆渣体的稳定和防护控制。因此，弃渣场选址合理。
③场内交通合理性分析
C电站有省道S210公路贯穿于工程建设区，可作为连接场内交通的主干线，利用该道路配合修建场内临时施工道路进入电站各工作面。目前，C沿省道的运输通行量不大，本工程施工期运输车辆的增加不会影响当地的交通运输。
新建场内临时施工道路长约6.2km，路基平均宽度4.5m，路面宽度3.5m，局部路段留有错车位置。共架设三座汽-20贝雷桥，有利于当地交通通行。
综上所述，C水电站工程场内交通布置是合理的。
④施工支洞布置合理性分析
根据施工布置，引水隧洞沿线共布置有5个支洞，总长度为1507m。从工程施工要求分析，支洞布置基本合理，可满足施工要求；各施工支洞区无大的不良地质灾害，少数洞段开挖时局部可能出现小型不稳定块体，在主体工程采取相应支护措施后，对地质环境影响较小；各施工支洞口附近均无居民居住，支洞口附近设有渣场，出渣运输方便，从环境影响的角度分析，各施工支洞布置较为合理。
⑤施工总布置合理性分析
从“方便生活、有利生产”思路出发，按照“集中与分散相结合”的原则，根据电站枢纽工程特点，结合建设地地形、场地条件和施工管理要求等，共布置了闸址和厂房2个施工工区。
从工程角度上讲，2个施工分区所在区域的地面高程和面积均可满足施工布置要求，距离施工作业点近，方便施工和管理，占地区地质条件稳定，场地平整工程量较小，后期易于进行占地区原地貌的恢复。
从环境影响角度分析，闸址工区为当地农户居住区，要进行搬迁，厂房工区为耕地；生产废水和生活污水易于集中处理；生活区距离高噪声作业点有一定的安全距离，距居民点较远，影响程度较低；各生产附属设施区场平过程中挖填基本平衡。
因此，工程施工场地布置基本合理。
（3）工程环境影响源
根据《四川省D州A县C水电站环境影响报告书》分析，C水电站工程建设期和运行期对环境的影响源参见下表2。
C水电站工程环境影响源一览表
表2
建设征地移民安置
2.5.1 移民安置工作进展
C水电站的建设征地和移民安置规划工作，始于2007年6月本电站预可行性研究阶段，主要进行了建设征地实物指标调查和移民安置初步规划，并编制完成了预可行性研究报告和可行性研究报告的移民报告篇章。
根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）要求，A县人民政府于2007年9月26日发布了《关于C水电站工程水库淹没区及施工区停止基本建设、控制人口增长的通知》（小府办函[2007]62号）。2008年1月14日A县人民政府成立了C电站实物指标调查领导小组和C电站实物指标调查组，实物指标调查组由设计院、建设单位、县移民办、国土局、林业局和当地政府、村组代表共同组成。2008年1月24日～5月，实物指标调查组对C电站建设征地范围内的各项实物指标进行了全面调查，调查成果由被调查者、调查组、当地有关部门共同签字认可，A县人民政府会同建设单位对实物指标进行了按组统计和建卡工作，并于2008年4月12日由A县移民办在相关乡村进行了公示，2008年9月A县人民政府以小府函[2008]136号文对实物指标调查成果予以确认。
在实物指标调查过程中，调查组就提出的移民安置初步方案征求了搬迁移民户的意见，根据移民本身意愿和安置点的实际情况，初步规划为就地集中安置。
根据四川小金川流域水电开发有限公司的委托，我院于2008年7月编制完成了《四川省D州A县C水电站建设征地移民安置规划大纲》，同年9月，A县人民政府组织专家及相关部门对该大纲进行了初审（审查意见附后），提出了许多宝贵的修改意见。我院根据初审意见进行了补充、修改和完善，于2008年12月编制完成了《四川省D州A县C水电站建设征地移民安置规划大纲》（修订本）。
2009年3月，我院在《四川省D州A县C水电站建设征地移民安置规划大纲》的基础上，编制完成了《四川省D州A县C水电站建设征地移民安置规划报告》。2009年6月9日，A县人民政府在A县召开了征求意见会，参会的有相关职能部门的领导和专家，会上提出了许多宝贵的修改意见和建议，并形成了《关于C水电站建设征地移民安置规划报告征求意见会的函》。我院根据会上提出了的修改意见和建议对报告进行
了补充、修改和完善，于2009年6月编制完成了《四川省D州A县C水电站建设征地移民安置规划报告》（修订本）。
2.5.2 实物指标调查成果
C电站水库淹没区、枢纽工程建设区共涉及A县2个乡的7个村11个村民小组。共征收征用各类土地亩，其中耕地（旱地）亩，园地（果园）亩，林地亩（有林地亩、灌木林地亩），其它草地亩，农村宅基地亩，河流水面亩，裸地亩。
建设征地共涉及人口29人（6户），其中农业人口28人，非农业人口1人；各类房屋面积2296.56m2；零星林木9518株；引水渠66m，机耕道4060m，通讯光缆300m，10m电杆6根。
据调查，水库淹没区内无重大压覆矿和文物古迹等敏感淹没影响对象。
2.5.3 移民安置规划目标
2.5.
3.1 生产安置人口计算
C电站生产安置人口，以组为单位计算，以2008年1月～2008年5月调查的各组被征收的耕（园）地面积，除以各组2007年的人均耕（园）地面积，计算出各组2007年底的生产安置人口，再按人口增长率8‰推算至规划水平年，并逐级汇总计算出规划水平年的生产安置人口数量。
C电站生产安置人口计算表
2.5.
3.2 设计生产安置人口
以2007年为基准年计算，C电站建设征地生产安置总人口为39人，其中水库淹没影响区需生产安置人口1人，枢纽工程永久占地需生产安置人口为38人。按人口自然增长率8‰推算至规划水平年（2012年）的设计生产安置人口为41人。
C电站设计生产安置人口表
2.5.
3.3搬迁安置人口
(1)搬迁安置人口计算
搬迁安置人口等于拆迁房屋人口与扩迁人口之和，按照人口增长率8‰推算到2012年即为规划水平年的规划搬迁安置人口。
搬迁安置人口计算成果下表。
C电站搬迁安置人口计算成果表
(2) 设计搬迁安置人口
C水电站生产安置均在本村民组（或本村）内调整耕地安置，生产半径均控制在3km以内，因此，无扩迁人口，C水电站规划水平年（2012年）设计搬迁安置人口为30人（6户）。
2.5.4 规划目标和安置标准
（1）规划水平年各指标值预测
按A县2008年政府工作报告提出的各项指标或增长率，预测建设征地涉及村组规划水平年的各项指标值，A县2008年主要增长率指标见表5-4。
关于建立重大事项社会稳定风险评估制度的 实施意见 各村委会、镇属各单位: 为全面实施源头治理,切实加强在作决策、出政策、上项目、搞改革过程中的社会稳定工作,推动各方面工作顺利有序的开展,特建立本制度。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和正确政绩观,坚持“主动维稳”的观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路,正确处理改革、发展与稳定的关系,对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解,努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生为樟溪镇经济社会发展营造长期和谐稳定的社会环境。 二、重大事项的范围及其稳定风险评估的主要内容 本制度所称的重大事项,是指全镇经济社会发展中,事关广大人民群众切身利益的重大决策,关系较大范围群众切身利益调整的重大政策,涉及较多群众切身利益的重大项目,涉及相当数量群众切身利益的重大改革。 每个重大事项实施或出台前,决策作出部门、政策制定部门、项目建设主管部门、改革实施部门都要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则,从以下六个方面逐一进行分析预测,对是否可能出现不稳定问题作出评估,并针对评估预测主动做好化解工作。 1、重大事项的合法性。 (1重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针,是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充足的政策、法律依据;
(2重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法; (3重大事项实施出台是否符合规定的议事和决策程序。 2、重大事项的合理性。 (1重大事项是否符合经济社会发展规律,是否坚持了以人为本的科学发展观,是否符合大多数群众的利益需求; (2是否超越绝大多数群众的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来; (3是否得到大多数群众的理解和支持,是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益,社会各界和广大人民群众的反映如何。 3、重大事项出台的前提条件。 (1是否经过严格的审查审批和报批程序; (2是否经过严谨科学的可行性研究论证; (3方案是否具体、详实,配套措施是否完善; (4重大事项出台的时机是否合适,条件是否成熟; (5是否造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比。 4、重大事项涉及的环境问题。 (1是否坚持了可持续发展观,对生态环境有何重大影响; (2当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求;
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会 稳定风险评估暂行办法 发改投资〔2012〕2492号 ——固定资产投资项目社会稳定风险评估指南第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。 第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称“项目”下同)，适用本办法。 第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。 第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级: 高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。 低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。 第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。 第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。 第八条评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。 第九条国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究国家发展改革委有关单位和责任人的责任。 评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责任人的责任。 第十条国家发展改革委、有关部门和机构及其工作人员应当遵守工作纪律和保密规定。 第十一条各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。 第十二条本办法由国家发展改革委负责解释。 第十三条自本办法印发之日起，国家发展改革委受理的申报项目执行本办法。
项目风险评估报告内容提纲 【最新资料，WOR文档可编辑修改】 XXXXX X顾目风险评估报告内容提纲 一、项目概况及外部环境分析 i项目概况 对项目的主要情况，如市场目标、技术方案选择、投资规模及财务效益等情况，以及项目与全网的关系等进行简要的说明。 2?项目环境分析 就可能对项目造成重大影响的外部环境因素进行分析，如业务开展、市场竞争、技术演进等进行分析。 三、主要风险因素分析 根据项目的具体情况，从项目自身、项目对全网的影响等方面识别项目的主要风险因素。按来源进行分类，电信投资建设项目涉及的主要风险因素包括：市场风险、技术风险、建设与运营风险、财务风险、政策与法律风险等方面。 四、风险评价 1风险因素评价 在识别主要风险因素的基础上，对各主要风险因素发生的可能性及风险发生后对目标的影响程度进行分析和评价。 风险评价可通过风险坐标图的形式进行，通过风险因素处于坐标图中的位置判定该风险因素的风险等级。 2?项目风险综合评价 在对单个风险因素进行风险评价的基础上，对项目风险进行综合评价。 五、风险应对策略 根据对项目主要风险因素的分析和项目风险评级，提出针对性的风险应对策略。
六、风险评估结论 给出项目的风险评估的简要结论
XXXXXX顾目风险评估报告编制说明
二、项目概况及环境分析 1项目概况 对项目的主要情况，如市场目标、技术方案选择、投资规模及财务效益等情况，以及项目与全网的关系等进行简要的说明，以便了解项目的主要情况，并为后续的风险评估提供支持。 2.项目环境分析 就可能对项目造成重大影响的外部环境因素进行分析，如业务开展、市场竞争、技术演进、政策监管等进行分析，为项目风险因素识别奠定基础。 三、主要风险因素分析 1.电信投资建设项目主要风险因素 风险识别应根据项目的特点选用适当的方法。常用的方法有问卷调查、专家调查法、层次分析法、头脑风暴法等。电信投资建设项目涉及的风险因素较多，各类型项目又不尽相同。按来源进行分类，主要风险因素包括：市场风险、技术风险、建设与运营风险、财务风险、政策与法律风险等方面。在电信投资建设项目的风险分析中，通常只对项目风险的直接影响因素进行分析。 1.1市场风险 市场风险是电信建设项目经常遇到的主要风险，它是指由于市场需求的变化、新的竞争对手加入，竞争策略调整等，可能给项目造成的损失。市场风险主要表现在市场成长低于预期，市场发育缓慢，或市场开拓不力，市场销售不畅，资费不断下降等以至于业务收入达不到预期的目标。一般来自四个方面：一是市场需求总量的实际情况与预测值发生偏离；二是市场竞争能力或者竞争对手发生重大变化，竞争对手采取的竞争策略和措施影响了项目的运营；三是实际资费水平与预测价格发生较大偏离；四是电信服务的生命周期缩短，项目开展的业务被新的业务所替代。 1.2技术风险 技术风险主要是指项目建设方案和技术选择方面可能存在的风险。电信建设项目主要的技术风险因素有：对技术发展趋势预测不足，出现了新型替代技术；对技术的适用性、经济性和可靠性分析不足，项目投产后达不到设计能力、质量难以满足客户要求；对主要电信设备选择不当，不能正常投入运转，或是设备之间配套存在问题。
项目社会稳定风险评估报告 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。 基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。 一、项目概况 二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下： 1、房屋征收的强制性 在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。 2、被征收人对补偿的期望值过高 房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。 3.房屋征收带来的破坏性 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。 4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另
灵口镇社会稳定风险评估工作实施方案 为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定因素，维护全镇社会大局和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展，结合我镇实际。现提出如下实施方案： 一、重要意义和指导思想 当前，我镇改革发展处于关键时期，也是人民内部矛盾多发时期。制定出台一些重大决策和政策调整、引进实施一些重大项目和工程时，一部分群众的生产生活和利益关系会发生变化，可能引发不稳定问题。实行重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观、促进改革发展和社会和谐进步的必然要求，是改造“第一要务”、落实“第一责任”的具体举措。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，充分调动广大群众积极参与改革和发展，理解、配合、支持改革发展事业，确保重大事项顺利实施，确保改革发展顺利推进，具有十分重要的现实意义。全镇各部门在重大事项实施之前，对可能出现的影响稳定的问题都要进行先期预测、先期介入，最大限度地消除不和谐因素，真正做到改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展成果由人民群众共享。 实行重大事项社会稳定风险评估，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“发展是硬道理，稳定是硬任务”的总体要求，树立正确的政绩观
和稳定观，推动依法行政，促进科学决策、民主决策，切实做到维护稳定与改革发展并重，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，确保全镇社会和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展。 二、责任主体 各部门要始终坚持以人为本，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展、民生为先、稳定为重，切实把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大政策、重大项目、重大改革的必备程序，切实做到科学评估在前、有效预防在先。要严格按照客观、准确、公正、实效的原则，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先作出预测评估，充分尊重和积极运用预测评估成果，有效控制、预防和化解稳定风险。 三、主要内容和重点方面 重大事项社会稳定风险评估的主要内容： (一)重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。三是重大事项实施出台是否符合有关的议事决策程序。 (二)重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二
重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法 重大事项社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大社会决策、重点项目等重大事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为从源头上规避、预防、控制可能发生的社会稳定风险，落实防范、化解和处置措施，确保重大事项顺利实施，为实现园区科学发展、率先赶超、绿色崛起营造和谐稳定的社会环境，根据市委、市政府关于深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的决策部署，先就园区建立重大事项社会稳定风险评估机制制定如下实施办法。一、指导思想以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立主动维稳的理念，按照“关口前移、重心下移，预防为主、标本兼治”的总体要求，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，进行先期预测、先期评估，切实增强决策的科学性，努力从源头上预防和减少涉稳重大事件的发生，维护和谐稳定的发展环境。二、评估原则 重大事项社会稳定风险评估，是指与职工群众利益密切相关的重大决策、重点项目等重大事项在出台前或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。建立重大事项社会稳定风险评估必须遵循以下原则： （一）权责统一原则。按照“谁主管，谁负责”、“谁决策，谁负责”、“谁审批，谁负责”的要求，重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，并对评估结论负责。 （二）合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数职工群众的意愿。 （三）科学民主原则。依据相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，认真分析，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。 （四）以人为本原则。统筹考虑发展需要与职工群众承受能力，统筹考虑职工群众长远利益与现实利益，以职工群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护职工群众合法权益。 （五）公平与效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一，促进社会公平正义。三、重大事项的范围园区党委及有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容： （一）事关广大人民群众切身利益的重大决策；（二）关系群众利益调整的重要政策； （三）被省、市、县（区）确定为重点工程的重大项目；（四）涉及范围广的重大改革措施； （五）关系环境污染、土地费用调整、征迁等社会敏感问题。
城郊镇社会稳定风险评估实施办法 为了从源头上、根本上、基础上预防影响社会稳定的隐患，保障和促进全镇经济社会建设全面协调可持续发展，根据临夏市关于社会稳定风险评估实施办法会议精神，结合我镇实际，特制订城郊镇社会稳定风险评估实施办法。 第一章总则 第一条本办法所称的社会稳定风险评估，是指在做出决策、制定政策、出台改革措施、建设工程项目、举办重大活动等事项实施前，对事项可能引发的社会不稳定问题进行先期调查、先期预测、先期研判，并采取相应措施，预防和化解存在的风险，保证事项的顺利实施。 第二条实施社会稳定风险评估，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强人民群众诉求表达、利益协调和权益保障等机制建设，促进科学、民主、依法决策，努力从源头上预防和化解社会矛盾，为全镇经济社会全面协调可持续发展创造和谐稳定的社会环境。
第三条实施社会稳定风险评估，应遵循以下原则： （一）认真贯彻落实中央和省、州、市的各项惠民政策，切实维护广大人民群众的利益。 （二）坚持事项未经评估不得审批，评估出的风险未得化解不得实施。 （三）必须充分听取涉及利益群体和社会有关方面的意见，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。 （四）必须认真贯彻党的方针政策和国家有关法律法规，严格按照评估工作规定的程序组织实施。 第二章责任主体 第四条事项主管部门是社会稳定风险的责任主体，对社会稳定负直接责任。要将社会稳定纳入管理之中，切实控制发生社会稳定问题。 第五条镇党委、镇政府是维护社会稳定的责任主体，对本辖区内实施的事项进行稳定风险评估，按照干部管理权限，对辖区内发生稳定问题的单位和个人进行处理或向上级提出处理建议。 第三章评估领域 第六条根据中央、省、州、市有关要求，结合我镇实
关于中心小学建设项目 的社会稳定风险评估报告 一、项目概况 为落实好省政府《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》（鲁政办字〔2015〕152号）和《东港区解决城镇普通中小学大班额问题工作方案》（东政办字【2015】32号）通知精神要求，镇政府决定在镇驻地宏伟社区北面，镇中心幼儿园西侧，新建镇中心小学。该项目占地面积2.6667公顷，总建筑面积9956平方米，共建设4层教学楼2幢，4层办公实验楼1幢，1层食堂1个，可容纳24个教学班，1080名学生就读。该项目总投资3435万元，全部由政府财政拨付，确保了该项目的资金需求。 二、建设项目的合法性分析 解决好城镇普通中小学大班额问题是全面建成小康社会的内在要求，是加快推进新型城镇化的客观需要，是教育均衡发展的应有之义，也是深化基础教育综合改革的重要基础。 按照推进新型城镇化和空港经济发展要求，依据全镇人口结构、学龄人口变动趋势，计生政策调整等，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素。后村镇政府对全镇普通中小学校布局建设进行了论证,科学规划，确立了在该地段建立一所新的中心小学,并且和城乡建设规划、住房建设规划相同步，并纳入土地利用总
体规划。 该项目的决策有充分的政策、法律依据；坚持严格的审查审批和报批程序；经过严谨科学的可行性研究论证，充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案具体、详实，配套措施完善，项目合法性强，无风险。 三、建设项目的合理性分析 本项目坚持科学筹划，以节能、环保、节地为基本原则，合理安排学校建设。根据乡镇总体规划，该项目位于后村镇驻地，宏伟社区对面，辐射镇驻地及周围20个村庄社区。社区、幼儿园、小学一体化，区位优势明显。 （耕地面积2.6667公顷），该项目申请用地面积2.6667公顷， 为允许建设区。本宗地用途为教育用地。该项目符合《东港区土地利用总体规划（2006-2020）年》，符合国家产业政策和供地政策，该项目在设计时严格按照《山东省建设用地集约利用控制标准》和《山东省中小学基本办学条件标准》执行。 该项目征地涉及到两个村庄，地面上主要是农作物、少量的茶园、果园，好有几件破旧的废弃的鸡舍、猪栏（属于禁养区），征地拆迁后对村民生活没有影响，因为小后村的村民都有了失地保险，大后村的人均土地很多，而且本次征用了大后村不到10亩地，对村民没有任何影响，我们坚持公平、公正、公开原则，严格按照市、区有关土地征收补偿标准对农民进行补偿。根据群众的实际情况，最大限度地维护好群众的合法权益，绝不能弄虚
社会稳定风险评估 一、什么是社会稳定风险评估 社会稳定风险分析和评估是项目单位或其委托的专业机构项目对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，确定社会稳定风险等级，编制评估报告的专业活动。是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。 二、社会稳定风险评估的法律依据 1. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》（发改投资[2012]2492号） 2. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制 大纲（试行）》 3. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明 （试行）》（发改办投资[2013]428号） 三、哪些项目必须编制社会稳定风险评估 凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。重点领域有： 1．交通运输：机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市
快轨、河道、危险货物码头等； 2．环境设施：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等； 3．能源设施：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等； 4．核设施：包括核发电、核试验、核废料等 5．矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业； 6．社会服务：传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等； 7．农业：病死动物处理设施、生物试验等； 8．房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑； 9．其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。 四、什么部门主管社会稳定风险评估工作 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告由项目所在地人 民政府或其有关部门（一般为当地发改委）指定的评估机构对项目单位做出的《项目社会稳定风险分析报告》开展社会稳定风险评估评估论证，编制《项目社会稳定风险评估报告》，目前对评估单位的资质尚未作出要求。 五、在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告
江苏省社会稳定风险评估办法（试行） 第一条为进一步规范社会稳定风险评估工作，努力从源头上预防化解社会矛盾，推动科学决策、民主决策、依法决策，维护人民群众利益，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，特制定本办法。 第二条社会稳定风险评估是指在出台实施重大决策、重大项目、重大事项前，全面排查分析可能产生的社会矛盾，评估预测可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措施化解矛盾、防范风险，从源头上预防不稳定事端的发生，切实维护人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，保障和促进符合科学发展观要求的重大决策、重大项目、重大事项顺利实施。 第三条社会稳定风险评估实行“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制。 第四条实施社会稳定风险评估，应当坚持以下原则： （一）党委、政府主导原则。各级党委要把开展社会稳定风险评估工作作为执政为民的重要体现，作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措，切实加强领导。要进行正确引导，坚持把工作的出发点放在维护群众切身利益、促进改革发展上，放在解决影响社会和谐稳定的源头性问题上。各级政府要加大社会稳定风险评估工作的实施力度，建立健全社会稳定风险评估工作制度和机制，解决工作中遇到的困难和问题，提供必要的工作保障。 （二）“谁主管谁负责”原则。重大决策、重大项目、重大事项的主管部门是社会稳定风险评估的责任主体，即由重大决策的决策部门、重大项目的审批部门、重大事项的决定部门，负责对重大决策、项目、事项组织开展社会稳定风险评估，并对评估结论负责。政府决定的重大决策、项目、事项，由政府直接组织实施社会稳定风险评估。 （三）客观公正原则。充分听取利益相关方的意见，进行科学的分析研判和预测论证，如实反映重大决策、重大项目、重大事项的社会稳定风险程度，统筹兼顾各方利益，实事求是、客观公正地作出评估意见。 第五条社会稳定风险评估，主要在下列容易引发社会矛盾的重点领域实施：
德安大道二期工程建设社会稳定风险 评估报告 为了加快德安、共青相向发展。经县委、县政府研究决定，实施德安大道二期工程建设。根据上级文件精神，现就该项目进行如下社会稳定风险评估。 项目类别：基础设施 责任单位：县工业园 责任县领导：熊晋喜县委常委、常务副县长 责任单位领导：熊仁湖工业园管委会党委书记 责任单位责任人：袁为军工业园管委会主任 项目基本情况：二期工程为高速路口至宝塔派出所段，总长度1500米，总投资500万元，主要对18米主干道翻新改造；该工程于2010年10月开工建设，预计2010年12月竣工。德安大道全部竣工通车后，是德安连接共青、永修的重要干道。 风险评估意见：属于原路拓宽改建，不涉及占地和拆迁问题。因此，一般不会发生集体访和群体性事件等影响稳定的重大事件。 潜在的风险：由于涉及105国道主干线，如交通疏导不当，有可能交通堵塞等问题。
风险等级：C级 评估结果:可以实施 工作预案：为了防止影响稳定事件的发生，建议交警大队派员进行交通疏导指导。。 德安县工业园管委会 2010年7月10日
共安大道德安段建设社会稳定风险 评估报告 为增强我县与共青的相向发展，拉大城市建设框架。经县委、县政府研究决定，实施共安大道工程建设。根据上级文件精神，现就该项目进行如下社会稳定风险评估。 项目类别：基础设施 责任单位：县交通局、县建设局 责任县领导：骆效农县委副书记 李清凤县政协副主席 责任单位领导：余修明县交通局局长 李洪卫县建设局局长 责任单位责任人：邓三军县交通局副局长 殷志华县建设局副局长 项目基本情况：共安大道德安段长3.51公里，由九江市城市规划市政设计院进行设计，德安段由县公路分局负责施工，设计标准为城市主Ⅲ级，采用混凝土路面，设计时速为40公里。路基全宽为100米，其中机动车道19米×2，人行道5米×2，中间绿化带宽12米，两边绿化带各宽20米。
玉门市社会稳定风险评估报告 玉门市第三小学建设项目 玉门市教育局 二0一五年八月十一日
目录 1、玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告 2、玉门市社会稳定风险评估小组成员名单 2、玉门市第三小学新建项目社会稳定风险评估报告 3、玉门市社会稳定风险评估征求意见建议情况说明（附实地走访情况记录、利益群体座谈情况记录、利益群体听证情况记录、专家论证情况记录、征求意见建议情况记录、评估会议记录） 4、玉门市社会稳定风险评估相关影像资料 5、玉门市社会稳定风险评估事项报备表
玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告填报单位（盖章）：风险等级：（低）
注：对虽然属于五个重大范围内的事项，但评估内容比较单一，涉及群众利益较少、存在不稳定风险较小，以及五个重大范围以外的事项，适用简易程序。
玉门市教育局 关于玉门市第三小学建设项目社会风险评估 及化解的报告 根据市委办《关于印发〈玉门市社会稳定风险评估实施细则〉、〈玉门市社会风险评估工作考评办法（试行）〉通知》（［2013］31号）精神，作为玉门市第三小学建设项目的社会稳定风险评估责任主体，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。结合相关文件规定，组成社会稳定风险评估组，对玉门市第三小学建设项目进行了全面的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险报告如下： 一、项目基本情况 项目名称:玉门市第三小学建设项目 项目选址:石油大道以东，拟建风光大道以西，建设中的五星级国际大酒店以南，赤金路延伸段以北，占地90亩。 建设规模及内容：总建筑面积13480平方米，其中新建教学楼、实验楼、艺体楼、学生宿舍楼、学生餐厅各一栋。400米跑道塑胶运动场一个，完成附属工程设施设备购置，资金概算及来源：概算总投资6000万元（其中：土建工程3400万元，附属工程、校园硬化、绿化及校园道路建设1000万元，设施设备购置1000万元，运动场建设600万元）玉门市第三小学新建项目建设资金通过向上争取和政府投入的方式解决。 二、评估工作过程 一是成立组织。成立玉门市教育局社会风险评估领导小组。二是制定方案。召开教育局会议，研究成立了教育系统建设项目
重大事项社会稳定风险评估制度 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，提高各部门各年级决策的科学化、民主化水平，从源头上预防和减少影响稳定的学校矛盾，推进民主文明和谐的校园建设，制定本制度。本制度所称的重大事项是指大黄山实验小学在学校发展过程中涉及到的全体师生员工利益的决策、政策、建设项目和改革措施。开展重大事项社会稳定风险评估，坚持“事前评估、防患未然”、“谁主管、谁负责”、“兼顾全体教职员工的眼前利益和长远利益”的原则。一、范围和内容 (一)涉及较大范围全体教职员工切身利益的土地、工程建设、购置应品的决策； (二) 涉及较大范围的征地拆迁和安置问题的决策； (三) 涉及学校发展和管理方面的重大决策； (四) 涉及到教学改革方面的重大决策； (五) 涉及建设项目的重大决策； (六)涉及福利待遇方面的重大决策； (七) 涉及环境卫生方面的重大决策； (八) 执行重大事项出台前和重点投资开发工程建设实施前维稳风险评估制定相应措施的事项。 二、责任主体 1、社会稳定风险评估责任主体是作决策、出政策、上项目的部门和年级。涉及多部门职能交叉的，由牵头部门(单位)负责。 2、社会稳定风险评估实行校长办公室、各职能部门、各年级、各班级分级负责制。 3、学校维稳领导小组负责抓好学校稳定风险评估工作的指导、检查和督促。 三、实施程序 1、对涉及到第一条规定内容之一的事项，由评估责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组，明确一名责任领导，邀请有关专家和相关单位人员参加，必要时可邀请群众代表参加，进行风险评估。
2、风险评估按下列程序进行。 制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案，明确组织形式、时间安排及具体要求。评估方案必须书面报告维稳领导小组。 开展民意调查。风险评估小组按照评估方案，就拟定事项在实施地区进行公告、公示以及采取发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式广泛征求意见；要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系群众的意见，并对群众的意见、建议进行收集、归纳、整理，形成客观真实反映广大群众意愿的文字材料，作为社会稳定风险评估的依据。 组织进行评估。风险评估小组在广泛征求民意的基础上，深入讨论、研判和科学论证，准确反映民意调查情况，形成明确的评估意见。 编制评估报告。风险评估小组根据分析论证意见，形成评估报告，内容包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项，该报告由参加评估论证会议的成员签名。 评估报告的运用。风险评估小组应根据评估报告结论，对重大事项作出同意实施、暂缓实施或不准实施的定性意见。 (一) 对符合国家政策，相关工作已经到位，风险较小的重大事项应同意实施； (二) 对决策正确并急需实施，但存在一定风险的事项，实施主体应制定维护稳定工作方案和应急方案，有针对性地做好相关工作，分步实施； (三) 对决策正确，但多数群众不理解、不支持，或超出群众承受能力的事项，应暂缓实施； (四) 对违背有关法律、法规和政策，损害群众合法权益的事项，应不准实施。 提交评估报告。责任主体必须将风险评估报告报学校维稳领导小组、社会事业局相关部门。 （五）社会稳定风险评估责任主体对经评估付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续工作，及时发现并协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行、项目建设和改革措施的顺利推进。
前言 工程建设项目社会稳定风险评估是指工程建设项目在立项或实施前，对可能影响社会稳定的各类风险因素开展调查、分析、研究，科学预测、评估涉稳风险发生的可能性及其影响程度，并提出有针对性的降低风险措施建议，为预防、化解可能引发的矛盾和规避、控制涉稳风险提供重要参考依据，是切实维护利益相关者合法权益，更好地保障和推动项目顺利实施的重要举措。 为规范工程建设项目社会稳定风险评估工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》和中共江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅《关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）》，结合我省工程建设项目稳评工作实际，制定工作导则。 本导则适用于社会评估机构和有关部门、单位从事稳评工作的人员，明确了工程建设项目稳评工作的目的、内容、程序和方法等，作为技术指导性文本。各地可在实践中进一步探索优化。 本导则在编制过程中，得到了河海大学稳评中心、江苏省工程咨询中心和有关部门的大力支持，在此谨表感谢。
目录 1总则 (1) 1.1评估原则 (1) 1.2 评估范围 (1) 1.3 评估内容 (2) 1.4 评估依据 (3) 2主体与责任 (5) 2.1 评估责任主体 (5) 2.2 评估实施主体 (6) 3 基本程序 (8) 3.1 制定评估方案 (8) 3.2 公示评估项目 (8) 3.3 开展风险调查 (10) 3.4 全面分析论证 (15) 3.5 编制评估报告 (21) 3.6 审查评估报告 (23) 3.7 评估结论备案 (24) 4 附则 (25)
1总则 1.1评估原则 1.1.1客观性原则。评估所用资料、数据全面、真实、有效，评估过程应摒弃个人主观意愿和偏见。 1.1.2科学性原则。采用科学方法选取调查对象，开展风险调查、识别、评估。评估结论与调查资料、数据之间要有清晰的逻辑关系。 1.1.3系统性原则。评估过程要对各类涉稳风险进行系统分析，并考虑其关联性，充分估计直接风险和间接风险。 1.2 评估范围 按照“应评尽评”的要求，凡是涉及社会公共安全和民生问题，且利益群体牵涉面广、容易引发矛盾纠纷、可能影响社会稳定的工程建设项目都应开展稳评工作。项目类型包括基础设施类、公益类、工业类和房地产开发建设类等。 1.3 评估内容 社会稳定风险评估主要从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行调查、分析、评估。 1.3.1 合法性 （1）工程建设项目是否符合相关法律法规和国家及地方产业发展政策。 （2）工程建设项目涉及的土地、规划、环保、安全生产、
重大项目社会稳定风险分析评估报告 （项目名称） 第一章、项目概况 第二章、重大建设项目的合法性分析 ****项目符合法律法规、符合党和国家的方针政策，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划等要求。 第三章、重大建设项目的合理性分析 一、项目选址及用地方案 ****项目选址在，规划总用地面积，建筑面积约万平方米。项目建设不会造成不利影响，项目建设范围内无文物、水库、河流和军事设施，不会影响城市防洪、排涝，不会影响通航和军事设施。 二、土地利用合理性分析 ****项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求，土地征、拍均按国家相关规定履行完善手续和资金补偿。 三、征地拆迁安臵方案
****项目除一居民户未签订协议外，均已依法征用。补偿的原则范围、方式符合保障拆迁移民合法权益，满足拆迁移民生存及发展需要。 四、生态环境影响分析 ****项目的主要污染为建造地下室爆破及施工过程中的噪音污染，项目建设对水土流失不会造成影响。因此，该项目对生态环境不会有大的影响，对流域或区域环境及生态系统不造成影响，项目诱发地质灾害的可能性较小。 第四章、重大建设项目的可行性分析 一、项目建设条件分析 ****项目建设已经过科学的方案设计，充分考虑了各种相关制约因素。项目建设设计内容基本完成，项目建设过程中不会引发大的不稳定因素。 二、经济费用效益或费用效果分析 从社会资源优化配臵的角度，通过经济费用或费用效果分析，****项目投资与经济收益是合理的，会带来良好的社会效益和经济效益。 三、宏观经济影响分析 ****项目虽投资规模较大，对国民经济有积极的作用，但对宏观经济不会有大的影响。 第五章、重大建设项目的安全性分析
社会稳定风险评估工作意见 一、及时学习风险评估内涵，把握实际状况开展工作 做好新形势下的维护稳定工作，要求我们不断创新理念，拓宽视野，积极探索维护稳定工作的新机制、新方法。建立社会稳定风险评估机制，是维护稳定工作的一项重要的基础性工作，开展社会稳定风险评估，将进一步促进维稳工作的重心从事后处置前移到事前预防和事中控制上。当前，苏州市正处在转型升级、创新发展的关键时期。作为经济发展相对比较快的地区，我们在经济社会转型、体制机制转换过程中遇到的新矛盾新问题也相对比较早。这次省政府及市委部署的“三项排查”工作更是使我们深刻认识到城市发展中出现的问题。 “社会稳定风险评估”工作不是儿戏，在工作开展之前，最重要的一点就是大家要把风险意识提升到一个高度，学习风险评估工作的内涵，清醒认识当前社会稳定形势的复杂性，深刻认识做好维护社会稳定工作的重要性和紧迫性，从讲政治的高度把维护社会稳定作为做好各项工作的前提和基础，然后，准确分析把握我市实际情况，再结合省委、省政府和市委、市政府的决策部署，把保稳定、促和谐的工作做得紧而又紧、实而又实，以和谐稳定的社会环境来推动改革、促进发展。把开展“三项排查”工作与各项维稳工作紧密结合起来，（三项排查：集中排查解决信访热点难点问题、全面排查安全事故隐患、深入排查基层基础工作的薄弱环节）将社会稳定风险评估作为出台重大决策、项目、事项的前置程序，从源头上预防社会矛盾纠纷的
发生，最大限度地增加和谐因素，为我市经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。 二、加强政策性教育，切实推进社会稳定风险评估 对于切实推进社会稳定风险评估，学习其核心内容后，实际工作中还要加强政策性教育。一方面，开展社会稳定风险评估工作是全面落实科学发展观的根本要求。从30年改革开放的实践看，改革发展中出现的大多数矛盾是人民内部矛盾，其产生、发展、演变的过程，尤其是一些问题的产生，与改革决策的科学性、改革措施的协调性密切相关。科学发展观要求我们必须把改革的力度、发展的速度和社会的承受程度统一起来，建立社会稳定风险评估机制。另一方面，江苏省是全国最早开展社会稳定风险评估的地区之一，不少地方对推行社会稳定风险评估工作进行了有益的探索，积累了不少好做法。我们要继续发扬敢为人先的精神，不断解放思想，开拓创新，进一步完善规范社会稳定风险评估工作，让其走上法制化轨道，为省内其他各地全面推进这项工作提供成功经验。这就要求我们的工作人员在工作中加强政策性教育，切实推进社会稳定风险评估，使广大企业在不牺牲环境的情况下，不影响社会和谐的情况下去追求经济利益。 切实推进社会稳定风险评估，不仅要加强政策性教育，还要公开公示，充分听取群众的意见和建议，把说服、教育、引导等有机结合起来。充分发挥基层综治组织和网络的作用，密切关注人民群众对重大决策的意见和建议。在改革决策时，充分考虑社会的承受能力，妥
肇东市重大事项社会稳定风险评估办法（暂行） 第1章 总 则 第一条 为深入贯彻落实科学发展观，进一步增强领导干部稳定风险意识，努力从源头上防止因预测不科学和决策不当而引发不稳定事件，根据上级有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条 重大事项社会稳定风险评估是指在制定或实施涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重要改革、重点建设项目、重大活动等重大事项时，对可能引发集体上访或群体性事件等突出不稳定问题，进行先期预测研判、先期预防化解。 第三条 重大事项社会稳定风险评估工作坚持以科学发展观为指导，以超前防范、确保稳定为目标，按照以人为本、依法办事、属地管理，分级负责和“谁主管，谁负责”以及科学评估、发扬民主的原则，着力预防和解决发展中面临的突出矛盾，正确处理改革发展稳定的关系，创造和谐稳定的社会环境，促进社会公平正义，促进和谐社会建设。 第2章 评估工作的责任与监督主体 第四条 重大事项社会稳定风险评估工作由各乡（镇）、单位有关责任单位负责具体组织实施。重大事项的实施部门或单位是负责组织实施风险评估的责任主体。 第五条 各乡（镇）、各单位一把手负责牵头抓好本地重大事项稳定风险评估督导和协调工作，纪检部门负责对稳定风险评估办法的执行情况进行监督。 第三章 评估工作内容 第六条 重大事项社会稳定风险评估的主要内容：
(一)合法性。制定政策是否与法律法规和有关政策相冲突，是否按照有关要求和程序办理。 (二)合理性。是否兼顾了各方面群众的利益，反映了绝大多数群众的意愿，是否得到多数群众的认同和支持。 (三)可行性。是否与经济社会发展总体水平相一致，财政是否具备承受力，能否保持连续性；是否与周边地区相关政策相协调，组织实施的单位、人员和责任是否明确。 (四)安全性。出台时机是否对社会造成不良影响，是否与上级和本地其他重大事项、重要活动相冲突。推行后是否符合当地实际，是否能切实促进当地经济发展和社会和谐稳定，是否会导致相关行业和不同群体的攀比。 （五)评估其它可能影响社会稳定的相关因素。 第四章 评估工作范围 第七条 评估工作范围: (一)企业改革。企业改革改制中的产权转让、企业关闭和破产中的资产处置、人员安置、经济补偿和社会保障等。 (二)“三农"工作。农村土地、林地、水面等经营权转让的重大政策制定和调整；项目建设和乡村规划建设中的农民土地征用、补偿和人员安置；计划生育以及农业产业政策的制定和调整；涉及“三农”公益事业政策性收费标准的制定和调整；惠农政策落实情况。 (三)社会保障。对城镇职工基本养老保险及基本医疗保险、新型农村合作医疗、失地农民就业和城乡最低生活保障；医疗救助以及失业、工伤、生育保险等政策的重大调整；就业政策的重大调整；进城务工人员的劳动就业和社会保障；重大疫情的预警、防控等。 (四)机构改革。机关和事业单位改革及改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。