财政政策有效性
财政政策有效性是指财政政策的实施引导经济增长、物价水平、就业水平和国际收支的变动接近预定政策目标的程度。以下是精心整理的关于财政政策有效性的相关资料，希望对你有帮助!!!
财政政策有效性是指财政政策的实施引导经济增长、物价水平、就业水平和国际收支的变动接近预定政策目标的程度。如果财政政策的实施能够使上述四大指标的变动达到预定政策目标，表明财政政策是有效的;反之则是无效的。如果上述四大指标的变化与预定政策目标之间的偏差小，则说明财政政策是比较有效的;如果偏差大，则说明财政政策有效性低。
关于宏观财政政策有效性的争议与启示改革开放以来，财政政策成为我国最重要的宏观调控政策，并在熨平经济周期方面发挥了重要作用，尤其是在应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的过程中，两次都发挥了关键作用。2015年我国财政收支占GDP 比重已经达到48%，理解财政政策的作用机理及其宏观经济影响对科学制定宏观经济政策、正确运用宏观调控工具具有重要意义。
■国研视点
经历上世纪七十年代的卢卡斯批判之后，财政政策有效性一直是经济理论中争议较大的主题。但是现实中，财政政策仍然是各国政府重要的政策工具。今年8月初，日本政府推出总规模达28万亿日元
的刺激计划，其中政府直接财政支出为7.5万亿日元。改革开放以来，财政政策成为我国最重要的宏观调控政策，并在熨平经济周期方面发挥了重要作用，尤其是在应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的过程中，两次都发挥了关键作用。2015年我国财政收支占GDP比重已经达到48%，理解财政政策的作用机理及其宏观经济影响对科学制定宏观经济政策、正确运用宏观调控工具具有重要意义。
财政政策无效论在国际金融危机爆发前占据主流
(一)理性预期理论削弱财政政策的理论基础
财政政策因为凯恩斯提出的需求不足理论而进入宏观政策核心。《资本论》认为，资本主义经济会因为供给的无度与需求的贫困化而导致内生性经济危机，造成经济危机的不断发生。凯恩斯根据三大经济学定律：边际消费倾向递减、资本边际效益递减规律、流动性偏好，判断宏观经济会因为需求周期性下降导致经济危机。这就是解释经济危机产生的有效需求不足理论。有效需求不足理论佐证了政府刺激经济的政策合理性。实践中，美欧西方国家在二战后应对经济波动时，财政支出政策发挥了积极作用，取得了良好效果。1950;1973年，美国的平均经济增速达到4.25%。
二十世纪七十年代，发生石油危机，油价上涨对经济构成供给冲击，出现通胀与失业并存的滞涨局面。主张失业与通胀替代关系的凯恩斯理论对此束手无策。与此同时，经济理论上，卢卡斯猛烈批评凯恩斯宏观经济理论缺乏微观基础，而且关于预期对经济主体的影响缺
乏考虑，形成新古典经济学的“反革命”。以微观经济学为基础的新古典宏观经济理论诞生并确立了学术上的主流地位。新古典宏观经济学家巴罗提出李嘉图等价命题，即因为消费者预见到公债将以未来增税偿还，所以缩减当期支出，从而使财政政策失效。
(二)宏观大稳健时代货币政策的作用跃居首位
两次石油危机之后到2008年，美欧西方经济进入新的相对稳定期，出现了接近30年的宏观大稳健(TheGreatModeration)局面，也被称为大稳健时代。这一时期，学术上以新古典宏观经济学为主流，实际经济周期理论和建筑其上的新凯恩斯经济学成为教学与研究中的主要内容。实践中，具有微观经济学基础的动态随机一般均衡(DSGE)模型成为美欧等中央银行的重要经济预测工具，强调供给管理的里根经济学一度在上世纪80年代盛行。这一时期，货币政策成为熨平经济周期的主要政策工具，货币政策独立性、低税率、放松管制等新古典经济学理论对宏观经济政策产生直接影响。
(三)财政政策在应对2008年国际金融危机中出现两种结果
实践中，西方国家纷纷出台经济刺激措施，新兴市场国家采取扩大财政支出的积极财政政策。发达国家纷纷出台经济刺激政策。美国出台《就业与经济恢复法案》实施大规模的减税和经济刺激政策，经济刺激规模达到6000亿美元。新兴市场国家的财政刺激措施发挥重要作用。中国推出4万亿元人民币的投资计划，并延续了1998年积极财政政策的重要内容，以铁路、机场、公路为代表的大规模基础设施建设展开。
积极财政政策的实施效果产生了不同的结果。以中国为首的新兴市场国家从经济危机中率先实现反弹，经济增长率重新恢复到危机发生之前，一些国家出现经济过热现象，中国、印度等国家多次实施抑制通货膨胀的货币政策。受新兴市场国家需求上升的影响，澳大利亚等资源大国经济快速增长，一度引发加息等宏观经济政策的反周期措施出台。另一方面，美欧进入漫长的经济复苏进程当中，欧盟经济体从金融危机发展到财政危机，欧盟边缘国家希腊、西班牙、葡萄牙等相继陷入到主权债务危机当中，出现严重的财政不可持续性。美国的财政刺激措施并没有收到立竿见影的效果。金融危机发生以来的经济增长率一直在低位徘徊，2010;2014年GDP平均增速为2.04%。
财政政策在特定条件下会具有显著效应
因为世界主要经济体大规模财政刺激政策的实施，对财政政策的研究成为IMF等国际政策机构的重点，经济学界对财政政策的研究热度迅速上升。
(一)零利率条件下的财政政策可以发挥关键作用
凯恩斯理论认为，当利率降到零以下时，宏观货币政策陷入流动性陷阱。日本从上世纪90年代进入长达20年的经济增长放缓时期，利率政策长期徘徊在零左右，通货紧缩局面难以改观，同时推出的大规模基础设施投资计划也没有发生应有的作用，日本的经济增长长期低迷，中国在2006年超过日本，占据世界第二经济大国的地位。2015年底，以GDP衡量的日本GDP约占中国的40%。
较新的经济研究表明，零利率条件下的财政政策对经济的拉动作
用更为明显，财政乘数更大。克里斯蒂安、艾肯鲍姆和里贝罗三位教授在2011年发表于《政治经济学》的一篇文章提出，当货币政策深陷流动性陷阱，即名义利率降到零左右的时候，财政支出增加不会促进名义利率的提升，但是因为政府开支会提升通胀预期从而导致实际利率为负;负实际利率会引致私人开支增加。因此在这种情况下，财政支出的效应会大大增强。据其计算，在名义利率为零的情况下，财政乘数会超过1.2。
德隆和萨默斯教授在2012年的一篇论文里提出，在衰退发生时，短期名义利率为零，出现较高周期性失业率和过剩的产能，增加政府支出将不会被中央银行提高利率和供给侧瓶颈所抵消，扩张性财政政策可以自我融资提高未来潜在产出。因此，在名义利率为零的水平上，财政政策的稳定作用是显著的。
(二)应对需求冲击的财政投资性支出效应更为显著
首先，区分供给冲击和需求冲击，财政政策效应会有显著差异。供给冲击发生时，扩张需求的财政政策不能够有效发挥作用，比如两次石油危机时期的宏观经济，财政刺激往往会导致通胀，甚至出现滞涨。受需求冲击，经济增长低于潜在增长率，市场自动调节往往产生持续破坏性。实施财政政策更能发挥作用。对美国经济来说，2008年国际金融危机产生的冲击，分别有供给冲击与需求冲击的成分，对依赖大量外需的新兴市场经济体则是需求冲击更显著。
其次，从分类财政政策的效应来看，财政投资性支出的乘数效应最显著。财政政策的种类具体可以划分为：财政投资性支出、财政消
费性支出、财政一般转移支付、财政专项转移支付、降低劳动所得税税率、降低消费税税率、降低公司所得税税率等减税政策。有研究表明，财政投资性支出的乘数更大，消费性支出和专项转移支付的效果类似，一般转移支付和减税政策的财政乘数较小。
(三)不同经济发展阶段的财政政策效应分化
从各国的财政政策实践来看，财政政策的实施效果存在截然不同的表现。以外需为主、高速发展时期的经济体在遭遇外需冲击的情况下，财政刺激计划往往取得良好的效果。美国经济在上世纪五六十年代，财政政策表现上佳。中国应对亚洲金融危机和2008国际金融危机的两次积极财政政策都收到了良好效果。二者面临的共同经济背景是，国内基础设施的相对不足，政府大规模投资建设可以弥补私人投资的急剧下降，既补充短板，又拉动需求。
税收自动稳定器的作用更值得期待。政策设计中，存在一些反周期的财政措施，如累进制的税率设计、通胀指数化的财政支出措施、对低收入群体的转移支付等，在经济上升时期自动起到财政紧缩作用，在经济下降时期自动发挥财政扩张作用。这些财政政策对经济的扭曲作用相对较小。
货币政策协调配合可以放大财政政策效应
财政政策具有两种经济效果，一种是通过激活经济，挤入民间投资;一种是导致市场利率的上升，挤出民间投资。财政刺激政策导致总需求的扩张，对通货膨胀施加压力，使真实利率上升，而挤出民间投资。如果没有适应性宽松货币政策配合，财政政策的扩张效应将大
打折扣。相反，如何货币政策维持名义利率不变，通胀上升会挤压实际利率下降，从而挤入民间投资。财政刺激政策如何与适宜性货币政策配合可以大大影响财政刺激政策的效果。
中国经济在2010年面临通货膨胀压力，央行多次上调利率，出台紧缩性货币政策，试图遏制物价的过快上涨。其后从沿海发达地区到内陆，相继发生了波及面较广的民间借贷危机，民间借贷利率飙升。中国的官方借贷利率不能反映市场利率的真实供求情况。民间借贷利率成为确定中国市场利率的一个重要参考指标。年息高达20%以上的民间利率与3%左右的官方利率形成强烈的反差，虽然这与中国金融垄断体制和国营民间二元经济有关，但是财政政策导致民间利率上升，抬高了投资成本，挤出了民间投资，使财政支出政策效果大打折扣。这同上次积极财政政策的效果不同。1998年亚洲金融危机后，中国国内的整体基础设施匮乏，采取的财政政策并没有导致通货膨胀的发生，挤入效果明显大于本次积极财政政策。
美国扭曲操作的货币政策取得一定效果。在大规模减税等财政刺激政策难以发挥有效作用之时，美国出台三轮货币宽松政策，利用美元的国际货币地位，大规模印发货币，有效压低了利率，促进了民间投资的复苏。结合制造业振兴计划、美国天然气产量的快速上升等新能源政策，美国经济增长的步伐逐渐加快，这种新型的宏观经济政策操作已经引起国际社会的关注，日本等经济长期低迷国家已有意效仿。2008年后美联储通过三轮QE政策，至2014年10月其资产负债表规模扩充了将近3.5万亿美元。2016年1月22日欧洲央行宣
布，从3月起每月购买600亿欧元政府与私人债券，将持续至2016年9月底，欧洲版量化宽松政策正式启动。
几点启示
加强对财政政策实施效果的评估。财政政策评估既包括事前评估也包括事后评估，事前根据财政政策的支出力度在宏观经济政策模型中进行检验，预测财政支出的经济效果，包括经济增长、就业提升和利率影响等。例如美国应对国际金融危机的政策法案出台，美国经济顾问委员和联邦预算局都推出对经济效果的预测，也引发大量经济学家的跟进研究。另外，要加强政策实施后的监测评估，事后评估可以检验事前预测的准确性，同时为政策实施效果做出的评价可以为后续政策提供有价值的借鉴。最后，要注意评估工具的使用，现在各国政策机构依然使用基于凯恩斯经济理论开发的大型经济预测系统，同时在货币政策分析中大量使用基于新古典经济学理论的新凯恩斯模型。两者对潜在需求变动的前提假设不同，因此对财政政策效应的测算结果差异更大，前者相对于后者政策效应更突出，财政乘数更大。
防范财政政策的挤出效应。在以下条件下，财政政策会产生挤出效应，政府支出会导致挤出民间投资。一是政府支出导致利率上升，从而挤出民间投资;二是在就业比较充分的条件下，财政支出导致通货膨胀，挤出民间消费和投资;三是政府支出增加对民间投资预期产生反向影响，认为经济处于低迷状态，消费和投资更加谨慎;四是政府支出引发通货膨胀，导致出口竞争力下降，挤出对外贸部门的私人投资。2016年以来，中国的民间投资断崖式下降，不是政府支出导
致利率或者物价的上升，而是对民间投资的预期产生了较大影响，而且政府资金在某些领域具有替代效应，替代了部分社会投资。因此政策调整，应该关注挤入而不是挤出民间投资。
加强财政与货币政策的配合。现代经济研究与实践表明，货币政策可以在降低利率水平、稳定社会预期、熨平经济波动方面发挥卓有成效的作用。因此，要关注货币政策与财政政策出台的时机、条件和协调机制。如果货币政策还有发挥作用的空间，此时出台财政政策会导致通货膨胀，引致利率上升，使经济出现过热现象，产生对宏观经济的负面冲击。如果货币政策已经无能为力，如流动性陷阱出现时，往往是财政政策发挥积极作用的时机。一般来说，货币政策对总量调控能够发挥更好的作用，对于结构性调整和短期经济措施，财政政策的效果更加突出。目前，中国的货币政策在降低实际利率方面还有较大的作用空间，因此财政政策的出台宜控制力度和节奏，争取发挥政策协调的最佳效果。
进一步厘清政府与市场的边界。找准政府作用与市场活动的边界是准确把握财政政策效应的前提。有些经济波动发生时，市场可以凭借自身的力量予以解决，实现自我调整，政府政策最好不要介入。财政政策应该在公共服务提供和打造良好经济外部环境方面下更大功夫，不要着急介入产业发展，实行所谓的产业引导。另外，如何寻找政府引导与民间投资的平衡点一直是中国经济政策改革发展的重要内核，政府财政政策应该对如何激发民间投资活力发挥应有作用。
短期宏观经济政策同长期改革措施相结合。财政政策和货币政策
是应对短期经济波动的政策工具。但是经济中的问题往往是结构性的矛盾，必须依赖改革来消除这种矛盾。这种改革效应往往在中长期发挥出来，改革的中长期效应与宏观经济政策的短期效应应该分工明确、紧密配合、分类施策，提升潜在经济增长率，维持宏观经济的稳定和可持续增长。
财政政策和货币政策的有效性和局限性1. 财政政策的局限性：
①财政政策会产生“挤出效应”
②在竞争性部门中，政府投资效率不如民间投资，影响社会总投资效率。
③长期使用财政政策会抑制民间投资积极性。
2.货币政策的局限性：
①货币政策影响利率必须以货币流动速度不变为前提。
②通胀时紧缩的货币政策比较有效，而通货紧缩时扩张的货币政策效果不明显。
③货币政策的外部时滞影响政策效果。
3.财政政策的有效性：
通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。
4.货币政策的有效性：
控制货币供给以及调控利率的各项措施，抑制通胀、实现完全就业或经济增长等。
财政政策有效性
体育产业发展的财政政策支持 2014年10月，国务院以46号文件出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)，这也是国家层面第一 次从产业角度专门强调发展体育产业，凸显了新常态下发展体育产业 的重要性。《意见》提出，到2025年我国体育产业总规模要超过5万 亿元，占GDP的比重要从0．5%上升至1．3%。这说明未来几年我国体 育产业的发展空间还很大。财政作为国家治理的基础和重要支柱，应 发挥财政政策和财政资金导向作用，推动体育产业快速发展。国内外 各种产业的发展实践证明，在市场经济条件下，财政政策不仅能够促 进产业发展，而且也是加快科技创新、转型升级的有效途径。基于此，研究支持体育产业发展的财政政策，对加快体育产业发展具有重大的 现实意义。 1我国体育产业发展财政政策支持的研究现状 国内学者在体育产业发展模式、体育产业发展理论、体育产业概念和 内涵及属性、体育产业融资及风险投资、体育产业政策、外国体育产 业发展及其启示、体育产业资源整合等方面进行了研究，形成了广泛 共识。例如，吴红雨(2010)、马尚奎(2014)分析了我国体育产业发展 现状和存有问题，认为体育产业是推动国民经济发展的重要力量，并 就如何加快体育产业发展提出了建议。许欣烈(2009)、左健(2009)［4］、涂永民(2009)、王莉(2013)、李莎(2009)等人对金融危机背景 下我国体育产业发展进行了研究，他们都强调了发展体育产业的重要性，并提出了发展体育产业的政策建议。景怀国(2013)、赖光金(2014)、廖辉(2011)、杭兰平(2010)、任永星(2008)、张登斌(2013)［12］、杨亮(2012)等人对我国体育产业融资问题进行了研究，认为 应通过资本市场、体育产业债券、体育彩票基金、民间资本等多渠道 进行融资。虞海侠(2008)对传媒产业与体育产业的资源整合进行了研究，认为这两个产业间的资源整合有很大的提升空间，应更加紧密地 相互合作。
当前中国财政政策分析和调整取向(doc 12页)
当前中国财政政策分析和调整取向 → [摘要] 财政政策是政府实施宏观调控的主要工具，近年来中国政府根据国内外经济社会发展形势的变化，不断丰富财政政策的调控方式，取得了显著成效。目前中国经济进入新的发展时期，国内外经济环境发生了很大变化，经济正处于新一轮快速增长的上升阶段，经济社会生活中仍然存在一些深层次的矛盾和问题，客观上需要我们按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，适时适度调整财政政策的方向和侧重点，进一步发挥财政政策在促进经济增长、优化结构和调节收入方面的重要功能作用，不断完善财政政策的有效实施方式．突出公共财政特征。 （正文）一、近几年的财政政策一直具有明显的“积极”特征 从1998～2003年，我国连续6年实行了旨在扩大内需的积极财政政策。其主要内容是： 1．发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。近6年共发行长期建设国债8000亿元，按前5年带动比率1：5（1998～2002年共发行长期建设国债6600亿元，形成总
我国政府还加大治理乱收费、规范分配秩序的力度。1998～2003年，我国政府公布取消不合法和不合理的收费项目1805项，降低469项收费标准，减轻企业和社会负担1400亿元左右。由于收费是一种准税收，减费可以起到与减税等价的效应，同样有利于增强企业自主投资的能力。 4．结合财政体制完善，强化财政政策作用。2003年，中央财政本级收入由1997年的4227亿元增加到11849，5亿元，年均增长18．7％；相应地，中央财政本级收入占全国财政收入的比重也由49．5％上升到54．6％。在此基础上，中央财政不断加大对地方的转移支付力度，中央财政转移支付总额由1997年的2857亿元增加2003年的8687亿元，年均增长20．4％，高于同期中央财政本级收入增幅1．7个百分点，有力地促进了各地区经济社会的协调发展。 5．在财政政策的具体措施设计中，注重发挥与货币政策的协同作用。长期建设国债主要是面向国有商业银行发行的，国债投资项目也带动了银行的配套贷款，在一定程度上提高了银行资金的运营效益。特别是，1998年通过国家财政发行2700亿元特别国债，提高了国有独资商业银行的资本充足率；成立四大金融资产管理公司，剥离了1．4万亿元的银行不良资产，增强了银行抗风险能力，充分发挥了财政政策和货币政策相互协
促进建设国家中心城市的财政政策选择 江羽翔 将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，是一项巨大的系统工程。推进国家中心城市建设，不仅需要改革创新，而且需要财政发挥其基本职能，在筹集发展资金、加强收支管理、争取和落实财税优惠政策等方面，发挥其应有作用，为建设国家中心建设提供政策和资金支撑。 一、壮大财政收入规模，为建设国家中心城市筹集所需财政资金 近几年来，我市财政收入虽然快速增长，但与北京、上海、天津、重庆、广州五个国家中心城市相比，财政收入规模仍存在较大差距。 2009—2011年武汉与五个国家中心城市财政收入对照表 单位：亿元 收入 年份 北京上海天津重庆广州武汉 2009 地方财政收入2678.77 3365 1210 1165.7 1107.7 535.54 一般预算收入2026.81 2540.3 821.4 681.8 702.7 316.07 2010 地方财政收入3810.9 5129.2 1977.6 1990.6 1399.1 814.04 一般预算收入2353.9 2873.6 1068.8 1018.3 872.6 390.19 2011 地方财政收入4359.1 5238 2384 2908.8 1535.7 1194.3 一般预算收入3006.3 3429.8 1454.9 1488.2 960 673.26 从近三年地方财政收入看，2009年，武汉市地方财政收 入仅为上海的1/6、北京的1/5，不到天津、重庆、广州的
1/2，2010年，与差距较小的广州市相比，相差585亿元； 2011年，仍较广州少341亿元。 从近三年各城市的一般预算收入看，2009—2010年，武汉仅为上海的1/8、北京的1/6、不到天津、重庆、广州的1/2；按省财政体制调整后的新口径计算，2011年，武汉市一般预算收入为上海的1/5、北京的1/4、天津和重庆的1/2，较广州较少287亿元①。 建设国家中心城市，将武汉建设成为国家先进制造业中心、国家商贸物流中心、国家创新中心，改善城市发展软硬环境，保障和改善民生，需要政府投入大量资金。因此，要想方设法促进经济快速发展，不断壮大财政收入规模，为建设国家中心城市提供财力保障。 一是要进一步加大招商引资力度。要抓住当前国内外产业转移不断加快的契机，打破常规，改善环境，完善招商引资和优惠政策，引进具有发展前景、财税贡献率大的项目，培养壮大新兴财源。二是要进一步提速工业倍增计划。要扩大工业有效投入，增强工业发展后劲，抓好一批重大工业项目；加强工业园区建设，打造承载工业大发展的战略平台；着力推进汽车、电子信息、石油化工、装备制造、钢铁、家电、食品等9大重点产业链及产业集群发展，加强配套能力建设，完善产业链。三是大力发展现代服务业。通过财政担保、贴息和奖励，大力发展现代物流、商务会展、文化创意和设计咨询等产业；大力发展电子商务、连锁经营等商业新业态新模式，支持创业和引进具有竞争的电子商务企业；要 ①以上数据来自2009—2011年北京、上海、天津、重庆、广州、武汉六城市预算报告
财政货币政策协调配合方式 99年财政货币政策协调配合的新特点1999年财政货币政策是1998年扩张性财政配以适当的货币政策的延续，但也发生了一些变化，呈现出若干新的特点。第一，财政扩张和货币配合的力度都将大于1998年。今年年初财政部门估计，包括去年增发1000亿元基础设施国债中用于今年财政支出的500亿元在内，财政赤字估计为1053亿元。与1998年相比，增长数目不会很大。但九届人大二次会议已明确今年财政赤字将高达1503亿元，比九届人大一次会议上通过的1998年460亿元财政赤字高出了两倍多，远远超出了人们年初的估计。货币供应量也将明显高于去年。其中，狭义货币供应量M1的增幅计划为14%左右，比1998年实际增长率11.9%高出约2.1个百分点，如果把今年GDP增长的因素考虑进去，则狭义货币供应增长的幅度会更高。第二，投资和消费需求的作用将增加。1999年在继续增加财政对基础设施投入的同时，政府将拓宽融资渠道，鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资，并以消费信贷方式扩大消费需求。3月份央行颁布《关于开展个人消费信贷指导意见》。由于社会投融资和消费信贷都属于货币政策作用范围，所以1999年财政货币政策的协同配合会比1998年进一步加强。财政货币政策的协调配合方式1、政策工具的协调配合财政政策是通过其收入政策和支出政策来体现的。政府直接投资、采购、转移支付、补贴都属于支出政策工具。差别税率和税收减免则属于收入政策工具。货币政策中运用得最频繁的是间接政策工具，诸如利率、银行准备金
率、央行再贴现和公开市场操作。但是，政策效果更显著的还是货币政策中的直接政策工具——银行贷款。它能起到直接扩大社会总需求的效果。我国财政政策工具和货币政策工具协调配合主要表现为财政投资项目中的银行配套贷款。1998年财政增发1000亿元国债，专项用于基础设施建设，要求银行增加配套贷款1000亿元，从而使财政项目总投资扩大一倍，达到2000亿元，将投资乘数在内，预计两年内可以相应拉动增长2.5——3个百分点。财政货币协调配合还要求国债发行与央行公开市场的反向操作结合。也就是说，在财政大量发行国债时，中央银行应同时在公开市场上买进国债以维护国债发行价格，防止利率水平上升。1998年5——10月份我国央行通过公开市场投放基础货币1162亿元，保证了当年国债的顺利发行。2、政策时效的协调配合财政政策和货币政策的协调配合也是两种长短不同的政策时效搭配。财政政策以政策操作力度为特征，有迅速启动投资、拉动经济增长的作用，但容易引起过度赤字、经济过热和通货膨胀，因而，财政政策发挥的是经济增长引擎作用，用以对付大的与拖长的经济衰退，只能作短期调整，不能长期大量使用。货币政策则以微调为主，在启动经济增长方面明显滞后，但在抑制经济过热控制通货膨胀方面具有长期成效。98年底中央经济工作会议指出，99年我国将继续实行积极的财政政策，并辅之以适当的货币政策。但从中长期来看，仍然要坚持适度从紧的财政货币政策，逐步实现财政收支基本平衡，防止出现通货膨胀和泡沫经济，防止经济大起大落。 3、政策功能的协调配合财政政策和货币政策在处理公平和效率
发展循环经济政策支持 发展循环经济是当前经济发展的一个热点问题，作为宏观调控手段的财政政策如何采取各种有力措施和做出相应的政策调整是当前我们所面临的一个紧迫课题。 一、循环经济的内涵和财政支持的必要性 “循环经济”一词最早的萌芽起源于20世纪60年代的美国经济学家鲍尔丁，他在他的“宇宙飞船理论”中提出，地球就像是一个在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断地消耗和再生自身有限的资源而存在，如果人类肆意破坏环境，浪费资源就会走向毁灭。所以他提出发展循环经济。20世纪80年代以后逐步被人们所接受，20世纪90年代以后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着中国资源约束“瓶颈”问题的突出，生态建设和环境保护问题的日益严峻，循环经济在中国也进入了理论和实践快速发展的阶段。 循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则，“通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式。”循环经济在本质上讲是经济利益和环境利益相结合的一种“双赢”生态经济。发展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。 在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。而资源消耗和环境成本又很难实现内部化，导致了很多地区为了实现经济的迅速发展而采取了各种以破坏生态环境、消耗能源为代价的短期行为。在发展循环经济过程中所需要解决的提供公共产品、矫正市场的不完全，保证代际公平等一系列问题，都无法靠市场机制来解决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和减少资源消耗等方面“束手无策”，在发展循环经济领域存在着很多市场失灵的问题。这就需要政府的介入，需要政府实施有效的财政政策来支持循环经济的进行。 从欧美、日本等发达国家发展循环经济的经验来看，虽然发展循环经济所采取的具体措施不尽相同，但政府的财政支持都始终贯穿于发展循环经济的整个过
财政制度和财政政 策分析 1
经济学基础(2)财政制度 会计基经济学基础(2)财政制度础---第二章财政制度和财政政策分析 第一节财政制度及作用1,定义:财政制度包括政府的财政收入机构和制度`(一整套税收机构个税收制度)及政府的财政预算和开支机构和制度2,职能为政府活动筹集必要的经费,并适当的分配使用这些经费3,当前采用分级管理的财政制度4,分为中央`地方`中央和地方财政 第二节宏观政策目标目标:物价稳定,充分就业,经济增长,国际收支平衡一,通货膨胀问题定义:物价水平的持续普遍上涨,其本质就是市场上过多的货币和有限的商品与劳务费供给之间的价格比例关系的变化,或者说货币相对于商品和劳务的贬值一般以物价指数来衡量物价指数: 说明不同时期商品价格的相对变动趋势和程度的指标用百分比表示
实例:就单个商品来说,一般以某一时断为基期,以该期的价格为基准价格Po 以后第t期的价格为Pi`则该商品的价格指数为Pi/Po*100% 描述通货膨胀的为价格总指数`一般是加权平均数(根据某种商品在总支出中所占的比例来确定其价格的加权数的大小) 2,三种物价指数A 消费物价指数生活费用或者零售物价指数用来衡量各个时期居民个人消费的商品和劳务费零售价格变化的指标B 批发物价指数 用来衡量各个时期的生产资料(资本品)与消费资料(消费品)批发价格变化的指标C国民生产总值指标:衡量各个时期一切商品和劳务费大价格变化的指标 一般消费指数和人民群众生活水平关系最密切,因此`多数情况下都用消费物价指数来衡量通货膨胀3,依据通货膨胀的增长率和严重程度进行划分 A 温和的爬行的增长率低`速度慢`危害较轻 B 加速的奔驰的增长率高`一般都在两位数以上`对经济影响明显 3
紧缩性财政政策与扩张性财政政策的作用 紧缩性财政政策的基本定义:国家通过财政分配活动抑制或压缩社会总需求的一种政策行为。它往往就是在已经或将要出现社会总需求大大超过社会总供给的趋势下采取的。它的典型形式就是通过财政盈余压缩政府支出规模。因为财政收入构成社会总需求的一部分,而财政盈余意味着将一部分社会总需求冻结不用,从而达到压缩社会总需求的目的。实现财政盈余,一方面要增加税收,另一方面要尽量压缩支出。如果增加税收的同时支出也相应地增加,就不可能有财政盈余,增加税收得以压缩社会总需求的效应,就会被增加支出的扩张社会总需求的效应所抵消。 紧缩性财政政策的主要手段:1 提高政府转移支付水平,增加社会福利费用 2 增加税收,以降低企业的投资能力与个人的投资热情,并抑制总需求的膨胀 3 发行公债以减少流通中的货币供应量 4 消减政府预算,限制公共事业投资,以此来减少政府支出、 扩张性财政政策的基本含义:就是国家通过财政分配活动刺激与增加的一种政策社会总需求行为。又称膨胀性财政政策扩张性财政政策, 就是指主要通过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式, 增加与刺激社会总需求、 扩张性财政政策的主要手段:1、减少政府购买 2、免税、退税与降低税率 3、增加公共工程开支 4、扩大政府购买 E、增加
政府转移支付 而紧缩性财政政策与扩张性财政政策的区别在于: 1.扩张性财政政策也叫积极的财政政策,通常就是在经济增长滞缓,经济发展主要受需求不足制约时,政府通过增加经济建设支出与减少税收,通过增加政府投资与补贴等手段来刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长。如2008年下半年以来,受全球经济危机的影响,我国政府采取了财政斥资4万亿投资以拉动内需等重大举措。2009年,我国出台了积极的财政政策,一就是扩大政府公共投资,着力加强重点建设。二就是推进税费改革,实行结构性减税。预计2009年将减轻企业与居民税负约5000亿元。三就是提高低收入群体收入,大力促进消费需求。四就是进一步优化财政支出结构,保障与改善民生。中央财政用于“三农”支出与民生支出分别达到7161、4亿元与7284、63亿元。五就是大力支持科技创新与节能减排,推动经济结构调整与发展方式转变。加大科技投入,促进企业加快技术改造与技术进步。 2.在经济发展过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时,政府可以采取紧缩性财政政策,通过减少财政支出、增加税收、抑制总需求、缩减政府开支、压缩投资规模等手段,稳定物价,给经济“降温”。2008年,我国经济增长速度偏快,固定资产投资增长持续高位运行,物价面临较大的上涨压力,国家通过适当减少中央财政赤字与长期建设国债发行规模,进一步调整
中国居民消费价格指数(CPI 财政政策和货币政策的区别和联系 一、区别 1、两者的含义不同。 财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。（积极的财政政策：扩大财政支出，使财政政策在经济增长、优化经济结构中发挥作用）。 货币政策是指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标而对货币的供应量和信贷量进行调节。 2、两者采取的方式不同。凡有关财政收入和财政支出的政策，如税率、发行国库券、国家规定按较高的保护价收购粮食、政府对公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策。和银行有关的一系列政策，如信贷政策、利率政策、外汇政策、银行准备金率政策、央行贴现率政策和公开市场操作则属于货币政策。 3．政策的制定者不同。财政政策是由国家财政机关制定的，必须经全国人大或其常委会通过，而货币政策是由中央银行在国务院领导下直接制定的。 二、联系 1、财政政策和货币政策都是国家宏观经济调控的经济政策。二者主要是通过实施扩张性或收缩性政策，调整社会总供给和总需求的关系。 2、财政政策与货币政策的终极目标具有一致性。两者都要求达到货币币值的稳定，经济稳定增长，劳动者充分就业和国际收支平衡，以推动社会主义市场经济的发展。 3、．在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。财政政策以政策操作力度为特征，有迅速启动投资、拉动经济增长的作用，但容易引起过度赤字、经济过热和通货膨胀，因而，财政政策发挥的是经济增长引擎作用，用以对付大的与拖长的经济衰退，只能作短期调整，不能长期大量使用。货币政策则以微调为主，在启动经济增长方面明显滞后，但在抑制经济过热、控制通货膨胀方面具有长期成效。它通过货币供应量和信贷量进行调节和控制具有直接、迅速和灵活的特点。经济的有效运行发挥调控作用。 1.在储蓄动员方面，财政政策和货币政策存在此消彼长的关系 一个国家的财政支出扩张和货币供给扩张是有内在协调性的。财政支出扩张刺激需求，扩张有两个途径：一是通过发债实现储蓄动员；二是向中央借款，转而投入实体经济，增加总需求。货币供给扩张刺激需求，扩张也有两个途径：一是增发基础货币，二是通过降低利率实现储蓄动员，增加派生货币。显然，从结构角度看，财政政策和货币政策之间有着此消彼长的关系。特别是在储蓄动员方面，在储蓄规模既定的条件下，两者的效应不可能同步、同等程度实现。同时启用扩张性的财政政策和货币政策，两者都在“争夺”
财政政策三大工具 财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，以下是学习啦小编精心整理的关于财政政策三大工具的相关资料，希望对你有帮助!!! 财政政策三大工具 (1)财政收入(主要是税收) 税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。3)规定必要的税收减免和加成。 因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。 (2)财政支出 财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。 购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。 转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡;反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。 (3)国债
国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上： 一是排挤效应。即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而起到调节消费和投资的作用。 二是货币效应。这是指国债发行所引起的货币供求变动。它一方面可能使“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间的货币转移到政府或由中央银行购买国债而增加货币的投放。 三是利率效应。这是指通过国债利率水平的调整以及对资本市场的供求变化来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应。 在现代信用条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策的主要载体，同时也是它们的藕合点。因此，国债作为财政政策工具实施时，除了与其它财政政策手段协调外，还特别要与货币政策相协调。 财政政策工具的类型 ①财政措施：主要指税收、财政支出。 税收作为一种经济杠杆能够及时、稳定、可靠地筹集财政资金;调节收入，促进社会经济协调稳定地发展。 政府可以通过对财政支出规模的调整，实现对社会总需求的调节。当社会总需求水平低于总供给水平，政府可以通过扩大财政支出规模，相对减少财政收入，刺激总需求的增加，这就是扩张性财政政策;在社会总需求过剩的情况下，政府则采取减少财政支出，相对增加财政收入，从而抑制社会总需求的增加，这就是紧缩性财政政策。 政府还通过对财政支出结构的调整，影响和改变社会资源配置的状态，实现政府的财政目标。 ②财政信用措施。 财政信用措施指政府运用信用原则所采取的参与社会产品分配，筹集资金，调节社会经济的手段。主要有公债、财政贷款(周转金)。 公债是财政筹集资金、调节经济、实现预定的财政目标的手段。
财政支持城镇化建设相关政策研究 －－淮南市采煤沉陷区村庄整体搬迁政策研究 时间：2011-09-22 09:55:46 来源：作者：马琼点击：265 正文字号：【大中小】【打印】 城镇化作为一种经济现象，是人类社会发展到较高级阶段的产物，是世界和地区经济社会发展的必由之路；伴随着工业化和现代化的不断发展，城镇化也随之产生和发展。时至今日，城镇已成为社会经济活动的主体，在国民经济运行和社会发展进程中发挥着重要的作用。 一、城镇化建设的基本含义 所谓城镇化就是指农村人口不断向城镇转移，第二产业不断向城镇聚集，从而带动第三产业不断发展壮大的历史过程，在这一过程中城镇数量日益增加，城镇规模不断扩大。 其发展过程主要有一下阶段：一是农村人口和劳动力向城镇转移；二是第二产业向城镇聚集，第三产业在城镇发展；三是地域性质和景观的转化；四是城市文明、城市意识的扩散和传播。总之，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。在这一发展过程中，既表现为城镇人口和城镇数量的增加，城镇规模的扩大以及城镇经济社会集约化程度的提高，也表现为由此引发的城镇结构和功能的转变以及生产方式与人的生活方式的转变。 我国正处于工业化、城镇化发展的关键时期。推进城镇化既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，必须在深刻总结经验，客观认识国情，科学分析城镇化未来态势的基础上，探索出一条符合我国国情的城镇化道路，对于扩大内需、推动国民经济增长、优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，具有重大意义。 二、采煤沉陷区村庄整体搬迁与城镇化建设的关系 煤炭资源是我国重要的基础能源，在国民经济建设中具有重要的战略地位。煤炭资源开采一方面促进了社会经济发展，另一方面对区域经济和生态环境造成的负面影响也十分明显，如地下开采导致地表塌陷、煤矸石堆压土地等，引起区域耕地绝产、村庄搬迁等一系列社会问题。因此，研究、探索采煤塌陷区村庄搬迁及综合治理的有效途径，是资源型城市可持续发展的重要课题。 淮南是煤炭资源型城市，资源的开发利用与环境综合治理是我市面临的两大课题。由于采煤造成的地表塌陷，而引发的村庄整体搬迁已诱发出另一课题的产生，即，如何处理好村庄搬迁与城镇化建设的的关系。 资源型城市有一个共同的特点，即，资源开发到哪城镇就建设、发展到哪。同时，由于采煤沉陷区造成的村庄搬迁，又形成新的搬迁集聚区，即，新的城镇。因此，结合淮南的特点，深入研究我市城镇化的发展规律，探寻淮南特色的城镇化道路，对我市城镇化建设和区域经济的发展具有重要的意义。 三、我市采煤沉陷区村庄整体搬迁的现状 淮南矿区自1903年开矿以来，历时近百年，采煤塌陷从煤炭开采开始就相伴而生。截至2009年底，全市采煤塌陷区面积约24.558万亩（163.72平方公里），塌陷区占全市总面积6.48%，占用耕地面积约16万亩。目前全市仍以每年约1.8--2.5万亩的速度塌陷，预计到2020年，全市塌陷区总面积将达到55.36万亩(369.08平方公里)，占全市总面积的14.61%。预计淮南煤田开采完成后，全市塌陷总面积将达到102.42万亩（682.8平方公里），占全市总面积的27.03%。
我国的财政收入构成 我国的财政分成中央财政和地方财政两块。中央财政与地方财政的收入来源是不同的或者是按比例分的。因此不能简单的理解为，中央财政是由地方财政构成的。地方发债，要以地方税收为信用保证的。中央一般不为地方解决债务问题。（何为非一般，下文有论述）国家财政收入大致可以概括为：税、利、债、费四大方面。税是指国税，利是指国有企业上交的利润；债是央行发行的国债和外汇占款；费是各项行政收费及罚没款。其中税占大头，其构成也较为复杂些，目前我国的19个税种中，16个由税务部门负责征收。关税和船舶吨税由海关部门征收，进口货物的增值税、消费税由海关部门代征。 1.增值税：对在我国境内销售货物或提供加工、修理修配劳务及进口货物的单位和个人征收。 2.消费税：对在我国境内生产或销售、委托加工和进口应税消费品的单位和个人征收。 3.营业税：对有偿提供应税劳务（包括交通运输业、建筑业、金融保险业等七个税目）、转让无形资产和销售不动产的单位和个人征收。 4.企业所得税：对在我国境内的一切企业和其他取得收入的组织（不包括个人独资企业、合伙企业），就其生产经营所得和其他所得依法征收。 5.个人所得税：对个人（自然人）取得的各项应税所得（包括个人的工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得等11个应税项目）征收。 6.资源税：对各种应税自然资源征收。 7.城镇土地使用税：以在城市、县城、建制镇和工矿区范围内的土地为征税对象，以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，按规定税额对使用土地的单位和个人征收。 8.土地增值税：在我国境内转让国有土地使用权、地上建筑物（包括地上、地下的各种附属设施）及其附着物并取得收入的单位和个人，对其转让所取得的增值额征收。 9.房产税：以城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房屋为征税对象，按房产原值一次减除10%～30%后的余值或租金收入向房产所有人或经营使用人征收。 10.城市维护建设税：以纳税人实际缴纳的增值税、消费税和营业税税额为计税依据征收。 11.车辆购置税：对购置汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输车等应税车辆的单位和个人征收。 12.车船税：以在我国境内依法应当到车船管理部门登记的车辆、船舶为征税对象，向车辆、船舶的所有人或管理人征收。 13.印花税：对经济活动和经济交往中书立、领受应税经济凭证征收。 14.契税：以在我国境内转移的土地、房屋权属为征税对象，向取得土地使用权、房屋所有权的承受人征收。
2011年财政政策 2011-1-26 摘要：2011年作为“十二五”开局之年，是保持经济稳定增长、加快转变发展方式的攻坚时期。站在在新的起点，中国宣布继续实施积极的财政政策，以“保增长、调结构、保民生”为核心基调，充分发挥财政在宏观调控中的重要作用。本文在回顾2010年财政政策取得的良好成绩基础上，通过“赤字”、“减税”及“支出”三个方向展望2011年财政政策变化趋势。 关键字：财政政策，十二五，变化趋势 一、回顾2010：继续坚持积极财政政策，预算执行能力良好 1．财政政策：以刺激经济增长为核心，推进社会事业建设 2010年我国坚持实施积极的财政政策，侧重点主要体现在刺激经济增长、转变经济发展方式和政策的灵活运用等方面，如根据物价变动推出的惠民措施等。如表1所示，2010年我国积极财政政策在推进地方财政改革、加强中小企业和农村建设、促进经济发展方式转变和支持社会事业四方面起到了重要作用。根据不断变化的国内外经济形势及转变经济发展方式的要求，我国对关税政策也进行了一定的调整。 表1：2010年我国重点财政政策内容一览
整体上看，在受到经济发展规律及前一年大批建设投资影响的情况下，2010年我国在保证续建支出的同时，教育、社会保障、住房保障及医疗卫生四项支出达到28634亿元，约占财政总支出的32%，对比过去几年可以看出，2010年我国财政政策更加偏重在稳定经济的同时解决民生问题，为未来向稳健财政政策过度打下良好的社会基础。与此同时，在以上四项主要民生开支中，住房保障开支所占比例显著上升。如图1所示，2010年住房保障开支在四项开支中已由2009年的3.19%猛增至8.23%，由此可见，我国民生工作的侧重点已逐渐转向保障性住房建设。 图1：2009-2010年教育、社会保障、住房保障及医疗四项开支比例变化情况 资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理 2．财政执行情况 在积极财政政策引导下，我国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，如图2所示，2010年累计财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。财政收入较快增长的原因主要是经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础，以及全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。另外，价格水平上涨也是财政收入的重要原因之一。
财政政策和货币政策 一、财政政策和货币政策都是政府用于调控宏观经济的手段，两者在调控对象、执行部门等方面是不同的。 货币政策：是指中央银行（例如中国的中国人民银行）通过价格手段（降息/加息）或者数量手段（提高/降低准备金率）调控货币供应量的政策； 财政政策：是指财政相关政府部门（如中国的财政部、发改委等）通过调节税率或者提高/降低政府开支（例如建设公共设施）等影响宏观需求或供给的政策。 1、制定政策的主体有差别。 财政政策主体是政府，货币政策主体是一国货币当局（一般为中央银行）。 2、政策目标有区别。 虽然经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡等都是财政政策和货币政策的宏观经济目标，但各有侧重。货币政策侧重于货币稳定，而财政政策多侧重于其他更广泛的目标。在供给与需求结构的调整中，财政政策起着货币政策所不能取代的作用，调节产业结构、促进国民经济结构的合理化。在调节收入分配公平方面，货币政策也往往显得无能为力，只能通过税收、转移支付等财政政策手段来解决。 3、政策手段有区别。 财政政策主要手段是税收、政府公共支出、政府转移支出；货币政策主要手段是公开市场业务、法定存款准备金率、贴现率、信用控制等。它们在其特性、运作方式等方面都有很大差异。 4、政策时滞不同。 政策时滞是指从发生问题、认识到需要采取政策行动到政策产生效果为止所需要的时间。任何政策都存在着时滞问题，时滞越短，政策当局越能够对有关情况做出及时反应，政策越能及时发挥作用。按照不同阶段政策时滞可划分为内部时滞和外部时滞。 内部时滞是从发生问题到政策当局意识到应该采取措施，到政策制定并开始执行所需要的时间。一般来说，货币政策的内部时滞较短。而要变更财政政策手
简析中国近年的财政政策 摘要：财政政策和货币政策是国民经济宏观调控的两大重要工具，是政府调控经济的重要手段。1998年我国开始实施积极财政政策以来，在拉动经济增长方面起了一定的积极作用，但其风险也逐渐凸现出来。在发挥积极财政政策作用的同时，应积极有效地防范财政政策的风险。本文正是通过回顾我国近年来实施财政政策的历程，以及对当前我国当前宏观经济中存在的问题的分析，从而提出实施合理财政政策的建议。 关键词：财政政策；分析；建议 财政政策和货币政策是国民经济宏观调控的两大重要工具。财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。 一、近年我国的财政政策 （一）2005年：中国财政政策评价 2004年底的中央经济工作会议做出了财政政策转型的决定，宏观调控由“积极的财政政策+稳健的货币政策”过渡到“双稳健”模式。2005年近一年的实践表明，财政货币政策的基本取向均为稳中偏紧，总体上配合较为协调。 从财政政策来看，2005年财政预算赤字由3198亿元减少到3000亿元，财政赤字占GDP的比重将由2004年的2.5%减少到2005年的2%；长期建设国债的发行额由1100亿元减少到800亿元，减少了300亿元。财政预算执行情况也反映了财政政策的稳健取向。2005年1～6月，财政收入继续保持快速增长，全国财政收入累计完成16392亿元，比2004年同期增长14.6%，高于经济增长率5个百分点。此外，财政支出结构也得到进一步优化，2005年1～6月的社会保障补助支出、抚恤和社会福利救济费、教育支出分别实现了同比22.6%、21.4%和17%的快速增长；全国实施粮食直补的29个省份安排粮食直补资金预计也会实现13.8%左右的大幅增长。财政政策在总量上向中性回归的过程中着力调整了支出结构。 （二）2006年：在宏观经济政策注重结构调整背景下的政政策 2006年是第十一个五年规划的开局之年，科学发展观的进一步贯彻落实将是这一年的重要特点。要实现以人为本、全面、协调、可持续的发展，必然要求宏观经济政策的重心由总量调控转向结构调整，财政政策的长处就在于对经济结构的调节。 财政政策将延续2005年的着力点，继续保持稳健态势，政策方向不会有大的改变，仍着重于巩固前一阶段宏观调控的成果。在宏观调控中发挥主要作用的具体方向应该是对社会公平的维护和对经济增长机制的调整。一方面，会继续加大对“三农”的支持力度，促进粮食增产和农民增收；会继续坚定不移地大力支持推进教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等四项改革，促进公平与和谐；会继续改革个人所得税相关制度，加强税收征管力度，抑制收入差距的扩大；另一方面，将适当减少长期建设国债发行规模，转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式；将适当调整财政支出结构，以此改善投资消费关系；将深化税制、财政管理体制和出口退税制等方面的改革，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。
完善财政政策，扶持中小企业创新发展 作者：徐文渊 职务：无锡蠡园经济开发区管理委员会财政审计局副局长 地址：江苏省无锡市太湖西大道1890号邮编：214072 摘要：财政政策是缓解中小企业资源瓶颈、促进中小企业转型升级的重要保障。本文以江苏蠡园经济开发区为个案，探讨当前财政政策的成效与不足，从政策内容调整及实施优化两个层面提出可行的建议，有利于推进区域内中小企业的创新发展。 关键词：财政政策中小企业创新发展 Abstract: Fiscal policy is significant guarantee for SMBs to alleviate their resource bottleneck and promote their transformation and upgrading. This article conducts a case study on Jiangsu Liyuan Economic Development Zone to discuss the achievements and deficiencies in the financial policy and bring forward feasible suggestions on policy adjustment and implementation optimization to promote innovation development of regional SMBs. Key Words: Fiscal Policy, SMB, Innovation Development 在我国改革开放三十余年的历史进程中，中小企业一直扮演着重要的角色，其在发展国民经济、创造就业机会、促进市场繁荣与社会和谐稳定等领域均发挥了至为关键的作用。然而，近年来，由于国内宏观调控趋紧、运营成本上升、竞争压力增大，使得中小企业面临巨大的转型压力。由于人才、资金、技术水平等方面的制约，仅凭一己之力，大多数中小企业都难以完成转型升级的重任，因而迫切需要政府的及时扶助。 对于中小企业而言，财政政策意义重大，是缓解其资源瓶颈的重要推手，是促进、引导和激励其自主创新的有效途径。因此，政府财政部门必须与时俱进，深入研究，从区域产业发展的特色入手，从区域中小企业发展现状与核心诉求出发，全力推进制度创新和机制优化，确保中小企业扶持资金的合理投入、科学配置与高效利用，从而充分保障中小企业的健康发展。 一、当前主要财政政策及其成效与不足 1、主要财政政策 目前，我国中央和地方政府对中小企业的支持政策主要可划分为三大类型：国家财政投入进行科学技术基础研究、税收优惠政策及其配套措施、对企业（主要是研发行为）进行直接资助。 在上述三种政策当中，公共研究仅间接地协助民间研发，且两者之间的联系并不紧密。减税与直接资助是政府资金直接扶持中小企业民间的政策，但减税的无区隔性无法引导企业或扶植重点产业。相对之下，直接资助属于更能积极促进中小企业健康发展的政策手段，因此直接资助企业研发的政策或科技计划，通常是各国扶持政策的核心主轴，也是本论文探讨的重点。 2、政策成效 全国范围内中小企业的蓬勃发展，印证了中央及各地财政支持政策的成效。以笔者所在的无锡市蠡园经济开发区为例，2011年，享受开发区财政政策支持的62家企业总体实现销售收入15.26亿元，同比增长29%；上缴税金7893万元，同比增长33%。
第十四章财政政策与货币政策 一、单项选择 1、货币政策调节的重点（）。 A、货币供应量 B、产业结构 C、积累消费的比例 D、国民收入分配 2、在弥补财政赤子方式中，最易引起通货膨胀的方式是（）。 A、动用财政结余 B、发行政府债券 C、向银行透支 D、增税 3、货币政策四大目标之间存在矛盾，任何一个国家要想同时实现是很困难的，但其中（）是一致的。 A、充分就业与经济增长 B、经济增长与国际收支平衡 C、物价稳定与经济增长 D、物价稳定与经济增长 4、一般认为，物价水平稳定指上涨率能控制在（）。 A、 0% B、 1%---2% C、2% ---4% D、人们能承受的范围内 5、（）同其它货币手段相比，中央银行具有完全的自主权。 A、存款准备制度 B、再贴现业务 C、公开市场业务 D、存款保险制度 6、坚持货币政策操作应该“相机抉择”的是（）。 A、货币学派 B、凯恩斯学派 C、理性预期学派 D、古典学派 7、一般而言，为了更好稳定经济，减少被动性，货币政策应和（）协调使用。 A、汇率政策 B、利率政策 C、产业政策 D、财政政策 8、主张“相机抉择”货币政策的学者认为，通货膨胀发生时，应实行（）政策。 A、紧宿性政策 B、扩张性货币 C、降低利率 D、维持货币供应量不变 9、假设一经济体正处于萧条状态，则政府应采用（）政策措施。 A、提高利率 B、减少货币供应量 C、减税 D、减少政府支出 10、假设一经济体正处于通货膨胀状态，则中央银行采用（）政策措施。 A、公开市场上买入国债 B、下调再贴现率 C、上调存款准备率 D、增加对银行的再贷款 11、菲利普斯曲线反映（）之间此消彼涨的关系。 A、通货膨胀率与失业率 B、经济增长与失业率 C、通货紧缩与经济增长 D、通货膨胀与经济增长 12、1995年我国以法律形式确定我国中央银行的最终目标是（）。 A、以经济增长为首要目标 B、以币值稳定为主要目标 C、保持物价稳定，并以此促进经济增长 D、保持币值稳定，并以此促进经济增长 13、中央银行在公开市场上大量抛售有价证券，意味着货币政策（）。 A、放松 B、收紧 C、不变 D、不一定 14、下列（）不是通过直接影响基础货币变动实现调控的货币政策工具。 A、法定存款准备金政策 B、公开市场业务 C、再贴现政策 D、都不是 二、多项选择 1、滞账发生时，货币政策和财政政策可做如下配合（）。 A、双紧政策 B、双松政策 C、松紧政策 D、紧松政策 2、我国中央银行调节市场货币量的三大法宝是（）。 A、存款准备金率 B、再贴现率 C、公开市场业务 D、再贷款利率 3、财政政策的调控手段有（）。 A、国家预算 B、税收 C、国债 D、财政投融资 4、中央银行调节货币流通的手段有（）。 A、道义劝告 B、再贴现率 C、公开市场业务 D、存款准备金率 5、如果社会总需求不足，可采取（）手段 A、降低利率 B、提高利率 C、开展消费信用 D、扩大政府支出 6、如果欲增加流通中的货币量，中央银行可以（）。 A、向商行增加贷款 B、收回商行的贷款 C、调低法定存款准备金 D、在公开市场上卖出政府债券 7、要实现宏观调控的基本目标，需要通过一系列主要目标来实现，主要包括（）。 A、经济的持续均衡增长 B、充分就业 C、价格稳定 D、国际收支平衡 8、在市场经济下，政府要进行宏观经济调控，需要借助一定的调控手段来实现调控目标。一般来说，政府宏观调节经济的主要有（）。