论农民工劳动报酬权的保障
摘要：农民工是80年代以来我国城市化进程中出现的特殊产物，由于其自身和社会的原因导致其权益经常遭到侵害。关心并努力改善他们的生产、生活环境是各级政府应尽的责任，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，农民工劳动报酬拖欠是全社会关注的热点难点问题。目前对这个问题的研究，多从社会稳定、农民工生存状况、城乡二元结构冲突、社会保障制度完善等社会学角度出发，而从法律角度对农民工劳动报酬保障分析不多并且不够深入。
因此，本文试图从法律的角度，分析农民工劳动报酬的法律性质，并且通过剖析农民工劳动报酬拖欠的现状以及成因，指出现有法律保障机制的缺陷，为加强农民工劳动报酬保障提出合理建议。
关键词：农民工，劳动报酬权法律保障，和谐社会
早在中共中央十六届四中全会就明确提出了构建社会主义和谐社会的目标，即构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。当前，农民工权益保障不充分的问题仍然是突出的不和谐现象，也是社会普遍关注的焦点问题。因此，构建社会主义和谐社会，必须加强对农民工权益的保护。保障农民工的劳动报酬权，是保障农民工劳动权的核心内容。经济基础决定上层建筑，国家要完善农民工劳动报酬权保护的法律制度，依法维护农民工的合法权益，促进整个社会健康和谐发展。
报酬权即取得劳动报酬的权利。在我国的《劳动法》和现行的劳动法律法规中规定劳动报酬权的内容有：（1）劳动者取得劳动报酬的权利。（2）同工同酬权。（3）劳动者获得最低工资保障的权利，劳动法规定：“国家实行最低工资保障制度”，“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”（4）劳动者按月及时取得工资的权利，用人单位不得克扣和无故拖欠劳动者的工资。
（5）劳动者加班加点取得高于正常工作时间工资报酬的权利。（6）劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。
（7）企业单方面解除劳动合同，劳动者依法取得经济补偿的权利。农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者[1]。由于历史和社会的原因，中国农民始终是一个弱势群体，而作为从农民中走出来的农民工，他们更是这弱势群体中庞大的组成部分，农民工由于自身的文化素质、劳动技能以及城市中固有的制度、思想观念等的影响，还没有真正被城市社会所接纳和认同，还不能与城镇居
民享有同等的社会地位和待遇，他们承载着太多的歧视和不平等。他们当中一些人的劳动报酬权不时遭到侵害，主要表现为：
一，工资待遇低。按劳分配、多劳多得、定时发放工资、五险一金，这是城市工人很熟悉的词句，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、克扣工资的困扰。农民工的工资待遇非常低，与城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同时”的现象普遍存在。据调查，在深圳，农民工每月工作26天以上，每天的平均工时在10小时左右，有时会连续工作12小时以上。在相同的岗位上，农民工的月工资是1000元左右，而深圳户籍的员工则高达3000元。北京市统计局2005年初对京城农民工生存现状的调查结果显示：京城农民工月均收入875元，年均收入10500元，而2004年北京市职工平均工资为28348元，这里的职工还包括在岗职工和不在岗职工，如果只按在岗职工计算的话，两者的差距更大。[2]。
二，超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障。休息权是宪法规定的劳动者必须享有的一项权利。而在现实生活中，很多企业为了赚取更多利润，随意延长农民工的劳动时间，有的没有星期天和节假日，有的企业以实行计件工资为借口，故意把定额定的很高，强迫工人加班加点。据全国政协的有关调查，农民工没有休息日的占47%，每天工作12--16小时的占46%。虽然我国《劳动法》明文规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”，“用工单位应当保证劳动者每周至少休息一日”，“并规定用人单位在元旦、春节、国庆等法定节日期间应当依法安排劳动者休假”。但在现实生活中，农民工兄弟依法所享有的休息休假权在很大程度上都得不到实现。
三，农民工劳动报酬拖欠。首先，用人单位经营状况。我国农民工的工作岗位多集中于建筑行业，以及一些加工初级产品的手工业、制造业。从这些用人单位的角度分析，拖欠农民工劳动报酬无非有三种情况：一是用人单位经营状况良好，但是管理者却恶意拖欠，以占有更多的周转金；二是用人单位经营状况不好无力发放工资；三是行业资金周转已构成了一条债务链，拖欠农民工报酬的用人单位同时也是其他债务的债权人，其中第三种情况常发生在建筑行业中。其次，片面追求经济发展而忽略了社会公平。当前对地方政府的考核主要集中在经济指标上，许多地方政府只是片面追求经济发展，而忽略了公平；有的地方领导人为了显示“政绩”，不惜一切为当地经济发展开路，甚至免除所有税收、动用司法力量形成地方保护主义，为经济发展“保驾护航”。在这样的环境下，对农民工
的合法权益自然漠不关心。再次，国家主义本位的影响。中国现代化的进程是在外在压力下发生、前进的。中国的政治体制改革主体上都以“国富”为目的，因此，当“国富”与“民生”冲突时，个人或部分群体的利益让位是可以理解、接受的。因此，与宏伟经济建设相比较，农民工劳动报酬拖欠的状况往往容易被默认。
当前农民工合法权益得不到有效的保障，有多方面的原因，既有社会制度方面的原因，也有法律方面的原因，还有农民工自身的原因等等。
一、社会制度存在弊端。传统户籍制度所形成的城乡二元结构是农民工合法权益得不到有效保障的最深层次的原因。中国长期的城乡二元结构，是靠以户籍制度为核心的一系列制度来维系与运行。户籍制度就是管理住户和人口的制度。我国的户籍制度是一种“社会屏蔽”制度[3]，它将中国社会的一部分人排除在城市工业文明之外。农民工无论进城打工多久，也不论在城市居留多久，只要你没有城市户口，就无法改变你的农村户口的身份和地位，许多面向城镇居民的优惠政策，农民工就无法享有。近年来，国家虽然多次对户籍制度进行调整，逐渐放宽了对农民进城的限制，但在政策落实、采取措施的力度和范围方面还很不够，仍旧没能改变农民工的基本现状。
二、法制不够健全。我国在法制建设方面虽然已经取得了很大进步，国家也仍然在加强立法建设，但是关于劳动者权益尤其是农民工权益的法律法规还很不成熟。主要表现在：第一，关于农民工保护法律的欠缺。我国当前的《劳动法》、《工会法》以及各种《安全生产法》，虽然规定了一些保护工人的经济、安全、生命健康等权利的内容。但这些都是为所有工人所作的比较笼统的规定。农民工作为特殊的社会群体，在社会经济生活中的作用和地位越来越重要。但是，我国目前还没有制定专门保护农民工权益的法律，在保护农民工这一特殊群体的权益上还存在盲区，导致保护农民工权益缺乏直接的法律依据。第二，对劳动者保护力度不够。如劳动者相对用人单位来说明显处于弱势地位，但劳动法并没有向劳动者倾斜，使得劳动者，特别是农民工，无法使自己的合法权益得到切实有效的法律保障。法规的操作性也不强：如《劳动法》规定，订立劳动关系应当签订劳动合同。对于故意拖延不订立劳动合同的用人单位，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。但在现实生活中，对于不签合同的用人单位，行政机关并没有采取有效的制约手段。第三，在司法方面，其一由于我国对劳动争议案件是实行“先仲裁，后诉讼”的解决方式，导致农民工在发生劳
动争议之后寻求公力救济的金钱和时间成本过高，而救济效率却很低，结果使得大部分农民工的合法权益得不到及时保障；其二在劳动争议案件举证责任方面，套用民事案件审理中的“谁主张谁举证”的诉讼原则，而大多数农民工文化素质普遍不高，法律知识贫乏，往往无法举证或举证能力有限，也不利于农民工权益的保护；其三现行法律援助制度不健全，使得处于弱势地位的农民工很难获得法律援助。
三、农民工自身的原因。农民工法律意识薄弱，缺乏维权意识和能力，是农民工权益受损的内在原因。由于劳动力过剩，农民工又处于弱势，为了不失去工作，他们首先考虑的是如何确立劳动关系，而对于如何维护自己的合法权益很少事先考虑，甚至毫无考虑，所以很容易陷入那些善于坑骗的用工方所设置的陷阱。很多农民工在自己合法权益受侵犯时，不懂得通过合法手段保护自己；有的农民工虽有维权意识，但考虑自己无权无势，不敢维护自身权益；有些农民工由于法律知识缺乏和法制观念淡薄，在维权中因证据不足求助无门，往往铤而走险，采用非法手段和极端手段维权，极易造成社会危害。
四、工会对农民工权益保护缺位。《工会法》第二条规定“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”工会作为合法组织，应当维护“工人阶级”整体的合法权益。农民工进城务工，按理当然属于“工人阶级”的范围，但由于我国户籍制度的弊端，农民工在身份上仍然属于农业人口，是“农民阶级”。因此，实践中各单位工会很少考虑到农民工权益的保护[4]。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，在这个进程中应当更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。因此，在追求和谐社会的进程中处理好农民工劳动报酬保障问题，实现劳动关系和谐，对缓解社会矛盾、稳定社会秩序，都有重要的意义。因此，完善农民工劳动报酬保障要做到：
第一，和谐社会的价值取向。“和谐社会”作为一种科学发展观的基本内涵，“以人为本”的思想构成了和谐社会的重心和支点，其主要体现在：人与人之间的和谐，人与社会之间的和谐，人与自然之间的和谐等三个方面。和谐社会应当建立在法治社会的基础上。首先，和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，而法治是社会有序运转的重要保证，因此是社会和谐发展的基石和保障。法治社会中最重要的规则是法律规则。其次，构建社会主义和谐社会，最终是为了实现人民的利益，而民主是和谐社会得以长期维持与维护的根本保证，是和谐社会的
努力方向与理想目标。因此，在解决现阶段农民工劳动报酬问题的时候，应当基于农民工劳动报酬问题的时候，应当基于农民工这一弱势群体的立场，积极完善法律保障体系，协调、减少、化解和避免由此引发的各种矛盾，以期符合和谐社会稳定、发展的要求。
第二，构建农民工劳动报酬保障法律机制的指导思想。我国目前的农民工报酬拖欠的问题，实际上是我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制转型所不可避免的“副作用。因此，当考虑如何规划并且解决这一问题时，应当特别注意以下几个要素：第一，符合国际劳动保障的发展趋势。西方劳工运动催生了许多保护劳工报酬的宣言，如《世界人权宣言》（第二十三条、第二十五条），《经济、社会及文化权利国际公约》（第七条），《国际劳工组织的目标和宗旨的宣言》（第三部分）等都将劳动报酬明文规定；而1997年提出的“社会道德责任标准”，也对我国低廉的劳动成本优势造成了极大的挑战。因此，从发展市场经济、符合国际惯例的角度而言，我们应当认真思考制定相应的法律法规。在继续坚持以经济建设为中心的前提下，更加关注分配的公正正义。第二，借鉴国外劳工保障机制。相对成熟的市场经济国家的理论和经验值得我们借鉴。例如，日本学者主张将劳动报酬上升到生存权的角度认识；实践中，德国法院设有独立的劳动法院体系，其劳动法规定了在劳动报酬拖延的前提下，劳动者可以申请留置劳动产品的制度。第三，合理利用“本土资源”。“法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和设立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备，更进一步，在社会结构和思想观念上还得称有一番改革。如果这些方面不加以改革，单把法律推行下乡，如果法治秩序的好处未得，而破坏礼治秩序的弊病却已发生了。”费孝通先生在上世纪三十年代的文字在如今看来，仍然有秀大的震撼力。中国现代化进程的外发生决定了中国步入现代化的过程中，需要不断地在传统文化与外来文明之间博弈，这个过程是漫长的，对于劳动报酬保障体系的完善，如何充分运用传统的资源并在此基础上“旧瓶装新酒”，是我们走向和谐、走得法治的有效途径之一。第四，提升公民素质。再好的法律制度没有相应的社会氛围与社会环境，法律制度也只是缥缈的空中楼阁。当今我们在上层建筑层面完善各种法律制度时，应当注意并适当加以引导民众，使民众形成宽容的、平等的、互相尊重的法律素质，以期“农民工”之类的俗称消失。第五，转变政府职能。一方面，让渡一部分劳动保障监管权力给社会组织，更有效地保护农民工的合法权利；另一方面，继续不折不扣地履行劳动保障监察职能。完成计划经济时期“大政府，小社会”向市场经济“大社会、小政府”的转型，切实落实依法行政的目标。
第三，完善农民工劳动保障报酬保障法律机制。首先，完善劳动立法。在今后的劳动报酬保障立法上，应当主要解决三个层次的问题：一是劳动报酬保障立法的指导思想。重视劳动报酬取得对社会稳定的重要性是前提，必要的情况下，应当将其提升到生存权、发展权等基本人权的高度；二是提高整体保障体系的法律效力位阶，将一些法规、部门规章上升到法律的层次，或者制定单行法予以规定；三是改进立法技术，包括明确概念外延、严密立法逻辑两个方面。其次，充
分发挥工会组织的作用，注意培养建立同地域、同性质行业协会。再次，简化相应的诉讼程序，成立地区性派出劳动法庭。这样既有利于案件事实的认定、判决的执行，又有利于“送法上门”和法制的宣传。
参考文献：
[1]方剑，《试论农民工劳动权益问题及其法律援助机制》，《甘肃农业》2005
版第二期。
[2]宣工，《2003年全国农民工工资支付情况检查活动取得积极效果》，《劳
动和社会保障法规专刊》2003版第4期。
[3]谭安华，《我国农民工权益保护问题的思考》，《江西财经大学学报》2006
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[4]李强唐壮，《城市农民工与城市中的非正规就业》，《社会学研究》2002
版第6期。
浅析农民工权益的法律保障 农民工是80年代以来我国城市化进程中出现的特殊产物，由于其自身和社会的原因导致其权益经常遭到侵害。在我国建设和谐社会的过程中，关注农民工这个庞大弱势群体的利益，赋予其应有的社会地位，依法保障其合法权益，不仅关系到国家的安全和社会的稳定，更关系到我国社会主义现代化建设战略目标的实现，是构建社会主义和谐社会的应有之义。 中共中央十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的目标，即构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。当前，农民工权益保障不充分的问题仍然是突出的不和谐现象，也是社会普遍关注的焦点问题。因此，构建社会主义和谐社会，必须加强对农民工权益的保护。国家要完善农民工权益保护的法律制度，依法维护农民工的合法权益，促进整个社会健康和谐发展。 一、农民工权益法律保障中存在的问题。 农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者[1]。从上个世纪80 年代开始，我国城市化以空前之势兴起。农民工是这个特定历史时期出现的特殊产物，他们是城市化进程中不可忽视的力量，已经成为我国产业工人的重要组成部分，他们为加快我国城市和社会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作用。然而，由于历史和社会的原因，中国农民始终是一个弱势群体，而作为从农民中走出来的农民工，他们更是这弱势群体中庞大的组成部分，农民工由于自身的文化素质、劳动技能以及城市中固有的制度、思想观念等的影响，还没有真正被城市社会所接纳和认同，还不
能与城镇居民享有同等的社会地位和待遇，他们承载着太多的歧视和不平等，他们当中的一些人的合法权益不时遭受侵害。主要表现在： 1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在。按劳取酬，干活给钱，当城市里的“工作人”每月按时领工资，就像太阳每天从东升起一样自然，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同时”的现象普遍存在。据调查，在深圳，农民工每月工作26 天以上，每天的平均工时在10 小时左右，有时会连续工作12 小时以上。在相同的岗位上，农民工的月工资是1000 元左右，而深圳户籍的员工则高达3000 元。北京市统计局2005 年初对京城农民工生存现状的调查结果显示：京城农民工月均收入875 元，年均收入10500 元，而2004 年北京市职工平均工资为28348 元，这里的职工还包括在岗职工和不在岗职工，如果只按在岗职工计算的话，两者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工资现象时有发生。由于用人单位往往拖欠工人工资，许多农民工一年忙到头连工资都拿不到。据新华社2003 年发布的一项调查统计，在接受采访的农民工中，72.5%的被采访对象表示，他们的工资不同程度遭受到拖欠，其中，28.8%的人反映从未按时拿到过工资[2]。 2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障。休息权是宪法规定的劳动者必须享有的一项权利。而在现实生活中，很多企业为了赚取更多利润，随意延长农民工的劳动时间，有的没有星期天和节假日，有的企业以实行计件工资为借口，故意把定额定的很高，强迫工人加班加点。据全国政协的有关调查，农民工没有休息日的占47%，每天工作12--16 小时的占46%。虽然我国《劳动法》明文规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8 小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”，“用工单位应当保证劳动者每周至少休息一日”，“并规定用人单位在元旦、春节、国
【浅谈农民工的劳动权益与法律保护问题】 打工者权益法律保护 农民工、劳动报酬、劳动权益、法律保护20世纪90年代，随着改革开放的进一步发展，中国社会的工业化、城市化进程进入高速成长时期。与这一历史进程相伴生，在中国国土上发生了一场有史以来规模最大的人口迁移。农村剩余劳动力开始了由农村向城市、不发达地区向发达地区的全国性流动，形成历史上所谓的“民工潮”。农民工是我国对进城务工农民的一种称谓，他们在农村或有土地，或土地基本没有，到大城市里来务工，但仍保留农村户籍。农民工是一个庞大的社会阶层，但也是生活在城市边缘的弱势群体。他们进入城市，但没有融入城市，离开了农村，却与农村保持着千丝万缕的联系。农民工作为城镇的务工者，对流入地城市的经济和社会的繁荣做出了巨大贡献，却没有得到对等的待遇。一名劳动者应当享有的合法权益包括劳动权益、满足精神文化需求的权利、政治权利、子女的受教育权等等，这些权益在现实生活中都遭受不同程度的侵害，严重打击农民工的劳动积极性，同时也使得许多地方出现农民工短缺，许许多多的社会经济和治安问题也随之而来，很不利于和谐社会的构建。1、农民工劳动权益受侵害情况的主要表现我国《劳动法》第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、
接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。农民工作为城镇的务工者，在劳动法的解释里应该被理解为劳动法所保护的劳动者，应但享有法律规定的上述劳动者权利，然而这些农民工所应当享有的最基本的劳动权益，在现实生活中却屡遭侵害。主要表现为以下几个方面：1.1没有平等的就业的权利一般说来，城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。所谓的正式市场就是指通过正规的渠道就业，签定劳动协议关系，有明确的协议纠纷解决途径，这些以外的劳动力市场就是非正式市场。但是绝大多数流动农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。而且一些城市还对农民工从事的工作范围做出了严格限制。尽管国务院有关文件明确提出要取消对农民进城务工的就业限制和歧视，但是要落实这项政策却困难重重，所以现在不少城市仍然在限制农民工的就业范围。这些使得农民工作为劳动者所应享有的劳动权益受到严重的损害。 1.2不能获得完整的工资权劳动报酬权是劳动者按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而，农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在以下几个方面： 1.2.1 被迫接受低工资。农民工在接受工资待遇的时候，很容易陷入囚徒困境。农民工之间由于各自为阵，彼此之间缺乏信任以及迫于工作机会稀缺的压力，在面对雇主时，其“最优策略”为接受低工资，而非坚持高工资。农民工之间由于来自不同地方，自身的认识水平有限，缺乏相互信息交流，在对某一工作的选择上容易相互竞争，压低工资，
农民工工资发放管理办法1 农民工工资发放管理办法 第一章总则 第一条为了维护农民工的合法权益，规范农民工工资支付行为，促进社会稳定和企业健康持续发展，保障民工工资有序发放,制定本细则。 第二条各项目部要着眼于公司发展的高度出发，做好农民工工资发放工作，保证按时足额发放农民工工资。 第二章组织机构 第三条为加强农民工工资支付管理工作，公司成立农民工工资支付管理领导小组，负责农民工工资发放及监督管理。由为组长，为副组长，为成员。 第四条各项目部成立以项目经理为组长，项目部施工员、安全员和劳务公司项目负责人及各班组长为成员的农民工工资支付管理领导工作小组。按照本细则的要求，制定符合本项目农民工工资支付的具体方案和实施细则。项目经理负责农民工工资支付具体管理工作。 第三章管理职责 第五条公司做好对项目部农民工工资发放的监管工作，项目部和劳务项目负责人具体负责农民工工资发放工作，并将该工作纳入日常管理之中，建立好农民工工资发放台账。
第六条劳务项目负责人负责农民工工资发放计划表的填报工作；项目经理负责对农民工工资发放计划表的审核工作。 第四章监管办法 第七条在工地醒目的位置，设立农民工劳动权益保障告示牌，明确农民工工资发放制度，公示每月工资支付情况、每次工资结算情况，公开举报电话和各 级责任人名单。 第八条根据国家及当地政府有关规定，劳务队伍必须与农民工签定用工合同。合同范本统一为青岛市建管局制定的建筑劳动工人合同范本，内容详见附件。合同内容必须规定工资支付标准、支付方式、支付周期和日期及特殊情况下工资支付等内容，在合同中要特别重点明确农民工每月生活费的支付方法。项目部、施工班组等不具备用工主体资格，不得与农民工签订劳动合同。 第九条各项目部关于农民工工资支付，农民工实名制管理的管理职责，具体要点如下： 1、项目部必须对劳务队伍使用的农民工建册管理，随时掌握农民工的数量。项目部必须通过劳务公司管理施工现场的农民工，不得通过“包工头”代管。劳务队伍必须每月25日向项目部提供本月在场人员花名册和退场人员花名册。 2、劳务队伍支付农民工工资，应按双方签定的合同，编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象（姓名、身份证编号）、支付的明细和金额、扣除的项目和金额等情况。
劳动保障监察大队致农民工朋友的一封信 辛勤的农民工朋友： 你们好！首先对你们为XX市的经济社会发展作出的重大贡献表示衷心感谢。为了维护你们在务工劳动时的合法权益，XX劳动保障监察大队温馨提示： （一）身份证要随身携带。外出务工时，一定要带上本人身份证，因为在找工作、签订劳动合同、维护权益和住宿等时候，都需要使用身份证。 （二）通过合法中介找工作。务工时一定要通过合法职业介绍机构找工作，比如：各级政府人力资源市场、大型企业组织的招聘会、有工商营业执照的职业介绍所等。尽量到具备用工资质的公司务工，特别是从事工程建设领域的农民工朋友，一定不要由“包工头”带入工地务工，一旦“包工头”不守信用拖欠工资，维权难度较大。 （三）工地情况要清楚。在工程建设领域务工时，一定要把施工单位的名称、主管部门、施工地址和施工单位负责人的姓名、电话、住址等情况了解清楚，这些信息在处理劳动维权过程中有着非常重要的作用。 （四）依法签订劳动合同。劳动合同是证明与用人单位存在劳动关系的最有效证据。签订劳动合同前要了解用人单位的相关岗位情况、工作要求，仔细阅读劳动合同的内容，合同中必须明确工作岗位、工作时间、劳动报酬金额、劳动报酬发放方式和时间、缴纳社会保险等
内容。如果是跟“包工头”干活，也要与“包工头”签订有关劳动内容、工资标准、工资支付时间、工资支付方式和双方违约责任等内容的书面协议。若无正当理由不签合同或协议的，可以向务工所在地劳动保障监察部门投诉。 （五）投诉渠道要记牢。若发生拖欠工资的情况，不要轻信用人单位或“包工头”做出的口头承诺，如果老板暂时无钱支付工资，也必须让老板写欠条，签字、按手印、写上身份证号等，并妥善保管相关证据。举报投诉可以到务工所在地综合行政执法、劳动保障监察、行业主管部门现场反映，也可以先拨打当地劳动保障监察投诉电话（电话号码附后）反映。要说清楚务工的单位名称、地点、拖欠工资数额、拖欠工资证据、拖欠工资的基本原因、本人的联系电话等信息，然后再根据情况确定是否到现场举报投诉。 （六）保管好维权证据。在务工过程中，请根据实际情况，尽量收集并妥善保管好以下材料：劳动合同书、用于发放工资的银行卡、工作证或上岗牌、考勤记录、工资条、从用人单位领取工资的相关凭证、收取押金的凭据、被拖欠工资的结算单或欠条以及其它能够证明你与用人单位之间存在劳动关系书面材料，上述材料尽可能的经过工程项目部签字确认，单位出具的欠条要项目负责人签字并按手印。 （七）依法理性维权。当自己的劳动合法权益受到侵害时，一定要采取合法途径维权。不要采取爬塔吊、攀楼顶、封门堵路、围堵政府部门等违法行为追要工资；不要以追要工资名义帮助施工企业或包工头讨要工程款；不要受雇佣到相关部门以欠薪为借口作伪证；不要
农民工权益保障论文 促进中心城区人口倍增，既要注重招商引资，进展各类产业，增加就业岗位，吸引更多各类人员进城安家降户，也要兼顾中心城区现有大批差不多进城的“零散劳动者”的实际状况，为他们特别是进城农民提供社会保障、就医、孩子入学等多方面便利，争取促成那个群体早日成为中心城区常住市民，合法权益得到保障,让他们在加速中心城区人气集聚方面发挥积极作用。逐渐做大都市规模。 一、中心城区农民工现状 ——据调查统计，全国农民工在整个二产中占现有职工人数的58%，在加工创造业职工队伍中占68%。××中心城区工业及加工业也别例外，在近几年进展起来的民营企业中，几乎所有职工都来自农民，原有都市人口在其中就业所占比例很小。××经济开辟区、袁州医药园区目前有大约1.5万人就业，这些从业人员严格意义上仍别是中心城区常住居民。 ——近几年，××中心城区每年竣工的基本建设规模约80万平方米（住所约60万平方米，其它商品房和公共设施约20万平方米）。据建造商及专家估算，每平方米从土建到简易装修需要2个工作日，按每个农民工年300个工作日计算，仅建造行业每年用工就在5300人左右。 ——××中心城区现有运营出租车404辆，按平均每辆出租车2个司机计算，约有司机800人，他们中70%来自高安市农村乡镇，差不多在××工作、日子多年，有很多人还带来夫人、孩子租房居住、日子，但目前仍然别是中心城区市民。 ——××中心城区有数百上千的丰城、进贤籍木工、油漆工，常年在城里为市民装修屋子、做家具，但没有带家眷，也没有购房降户，晚上常常在出租屋内聚众打牌，治理上存在一些漏洞。 ——××中心城区还有大量的搬运工（俗称“板车佬”）、收旧利废者（俗称“捡垃圾”）、修车补鞋、擦皮鞋和零星摊点经营者，他们大多数来自袁州区的僻静乡村，往往男的搞搬运、做苦力，女人擦皮鞋或捡垃圾，勤快者夫妇俩每月能挣两三千元甚至更多，他们也尚未成为中心城区市民。 二、对“零散劳动者”需引起重视的几个方面 以上这几类“零散劳动者”，人数很多，成员复杂，在中心城区流淌人口中占有相当比例。对这些“零散劳动者”，有以下几个方面需要引起我们的重视。首先，他们是合法的劳动者，有进城的欲望，别甘于困守老家的一亩三分地，希翼进城谋生甚至安家降户；其次，他们中多数人还没有完成进城的“原始资金积存”，在城里买别起房，只能在城中村租房居住；第三，他们中多数人仍然把都市户口看作是可望而别可及的奢靡品，更疑惑进城未来也可进医保、社保、低保等；第四，他们当中多数人在市民面前还有严峻的自卑感，在别熟悉的人面前别敢表露自己是农村人和如今在城里做什么、住哪里；第五，由于目前那个群体寄居都市，远离农村，“上别服天管，下别服地管”，很多家庭成为“超生游击队”，既增加了治理难度，又加重了家庭和社会的负担。此外，因为种种原因，政府及有关部门尚未关注到那个群体的生存状况，使他们在城里成为“被遗忘的群体”，更没有对他们提供实质性的帮助。 三、几点建议 依照工业化和都市化相关系数测算，工业企业对人口的带动率为1：4，即一具企业吸纳1名工人，实际能够增加4个都市人口。目前，省外一些都市差不多或多或少开始注意或已着手解决这些咨询题。如武汉市已从20xx年开始全面推行外来人员公寓式治理；宁波市成立了特意的外来人员服务与治理办公室，并出台了《宁波市外来人员社会保险暂行方法》；重庆市南岸区由政府牵头，做了“棒棒公寓”，让广阔搬运工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富阳市政府在城郊树林茂盛处，用500万元做了废品收购一条街，每户50平方米，楼
关于农民工的劳动权益保护法律问题探讨 关于农民工的劳动权益保护法律问题探讨 作者 叶知年李金森 [摘要] 当前，拖欠农民工的工资以及各种侵害农民工合法劳动权益问题已经十分突出，成为社会稳定的重大隐患。如何依法维护农民工的合法劳动权益，是值得思考并研究的问题。本文在分析近年来我国城市农民工劳动就业基本情况的基础上，探讨了农民工就业过程中所存在的主要问题及其原因，并试图从法律角度研究农民工进城打工过程中遇到的各种劳动权益被侵害的问题，进而提出农民工的劳动权益保护的法律及政策方面的一些建议。 [关键词] 农民工劳动权益保护 一、我国农民工劳动权益的理论定位分析和保护现状 （一）我国农民工劳动权益的理论定位 1、“农民工” 和农民工劳动权益的定位 农民工不是一个劳动法律意义上的概念。它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。因此，有必要对农民工从法律上进行重新定位，以便从根本上改变农民工的状况，维护农民工的合法权益。首先应当明确农民工是劳动者。当农民离开土地、进入城镇从事产业工作以后，他们在法律上的定位应当是劳动者，他们与用人单位之间的关系符合劳动关系的一切条件，应当按照《劳动法》的规定确定农民工和用人单位之间的所有权利义务关系。 农民工的劳动权益是指在劳动权基础上享有的各种权益。因此，必须先明确劳动权的概念。广义上的劳动权概念与劳动权利是等值概念。狭义上的劳动权仅指获得和选择工作的权利，有时也可以包括获取劳动报酬的权利。狭义上的劳动权与人们通常使用的工作权基本同义。但上述的分析也只是相对的，在各种著述和政府文件中，有时并没有严格区分劳动权、工作权和劳动权利这三个概念，往往不加严格区别地混用。我国宪法和劳动法也没有
农民工工资支付管理制度 为了规范各项目部支付工资行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，维护建设农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《江苏省工资支付条例》等有关规定，结合本公司实际，经公司经理办公会议研究，特制定本制度。 一，为保证把这项工作落到实处，对所属农民工按照工种进行登记造册，充分掌握农民工实际情况，杜绝工资管理中的欺瞒现象发生； 二，想法设法保证农民工工资及时足额发放； 三．公司每季度组织生产部、人力资源部、财务审计部等部门，直接对项目部所完成的工程量精确验工计价，当场监督对农民工工资的发放，随后对务工的民工进行现场调查，对拖欠情况进行监督解决； 四.项目部支付农民工工资不得低于当地最低工资标准；工资支付标准未约定或者不明确的，按照不低于当地社会平均工资标准支付。 五、工资应当以法定货币形式支付，不得以实物或有价证券抵付。 六，项目部应当每月按时支付农民工工资。按照约定工资结算周期超过一个月的．应当每月预付工资，余额部分到工资结算周期满时一次结清．并足额支付， 七．支付方式： 1、项目部原则上工资直接支付给农民工本人，委托银行代发工资的，应当与银行签订委托代发工资协议，受委托银行应当按时将农民工工资拨到其个人账号，农民工持卡或存折支取工资。
2、在某种情况下，可由班组带领代发农民工工资，具体按照《班组承包人带领工资办法》执行。 八、项目部支付农民工工资应当编制工资发放表，载明支付单位、支付对象的姓名、支付的明确项目和金额、扣除的项目和金额等事项，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上。 九、项目部因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与工会或农民工代表协商一致，可以延期支付工资，但最长不得超过30日，超过30日不支付农民工工资的，视为无故拖欠工资行为。 十、项目部应当在施工工地醒目位置设立公示牌，公示每月工资支付情况、每次工资结算情况，公示投诉举报受理部门和电话号码。 十一、实行农民工工资监督员制度。公司指派或者农民工民主推选1-2名工资监督员，工资监督员负责向公司反馈工资发放情况并及时通报有关部门。 十二、任何部门或个人发现有下列情形之一的，有权向公司举报：（一）未按期支付农民工工资的； （二）未按合同约定标准支付农民工工资的； （三）工资支付标准约定不明确时，项目部支付的工资低于当地社会平均工资水平的； （四）项目部未按期按标准预付农民工工资的； （五）项目部未按期与农民工结算并足额支付剩余工资的； （六）其他影响农民工工资发放情形的。
津歧公路东风大桥工程农民工权益保障制度 编制： 审核： 批准： 津歧公路东风大桥工程 设计施工总承包项目经理部 二零一二年一月三十日
农民工权益保障制度 农民工的劳动保障权益是指在劳动权基础上享有的各种权益，具体包括农民工的工资报酬、劳动保护、社会保障等各方面的权益。农民工往往具有文化程度低、劳动强度大、工作环境差、生活条件差、社会保障低等特征，是典型的弱势群体。他们这种既非农民又非城市工人的特殊身份使他们既有别于中国传统城镇劳动者，又不再是传统意义上的农民。农民的身份阻碍着他们真正融人城镇社会和工业劳动者群体，并被面向城镇居民的相关制度所排斥，同时，长期在城市“打工”又形成了他们与真正意义上的农民群体日益加深的隔阂，以至于他们在社会上处于一种边缘地位。弱势性和边缘性的社会地位使他们的各项权益（包括劳动保障权益）常常受到侵犯或者得不到有效维护；另一方面，农民工群体的弱势性的核心就是其劳动权利实现的艰难，从而衍生出一系列的政治、经济、文化和人格权利的不平等。因此，制定农民工劳动保障权益制度对于本工程建设具有非常人性化的意义。现制定保护制度如下： 1、农民工应当遵守法律、法规，尊重社会公德，履行法律、法规规定的义务。 2、农民工认为其合法权益受到侵害时，有权向管理员或者项目部投诉。施工队伍管理人员对农民工的投诉，应当及时处理，不得拖延、推诿。
3、施工队伍招用的农民工，不得向其收取或者变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用和物品，不得扣押居民身份证、暂住证、驾驶证、资格证等证件。 4、施工队伍应当与招用的农民工签订书面劳动合同，如实告知并在劳动合同中明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、职业技能培训，劳动报酬、社会保险、合同终止条件、违反合同的责任等内容。劳动合同约定的试用期，不得超过1个月。 5、用人单位与招用的农民工未以书面形式签订劳动合同的，劳动关系自用人单位用工之日起确立；在发生劳动争议时，应当视为双方已签订无固定期限劳动合同。 6、用人单位解除与农民工签订的劳动合同，应当符合法律、法规规定的条件和程序。 7、对未进行职业技能培训的农民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。 8、用人单位对从事接触职业病危害作业的农民工，离岗前未进行职业健康检查的，不得解除劳动合同。 9、用人单位应当依法建立和完善有关农民工的劳动用工、工资发放、考核奖惩等内容的规章制度。 10、农民工与本单位其他职工实行同工同酬。农民工工资的确定和增长与本单位其他职工同等对待。 11、农民工提供正常劳动后，当月收入除延长工作时间工资，在中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条
第九章民工工资的保障措施 拖欠工资问题和工资纠纷一直是建筑行业的老大难问题。以前，社会采取的都是工资拖欠发生后才去要钱。这种“事后追讨”的方式往往同于农民工力量的薄弱和建筑企业的的无赖扯皮导致农民工空手而回。因此，农民工或是借助跳楼等极端方式“讨要”工钱，引发新的社会问题，造成社会的不稳定。我司为了使该工程在实施过程中能够顺利完成，不给社会造成影响，制定如下措施以保障农民工工资。 若我单位中标，我单位将建立健全的财务管理系统，财务经理负责工程的财务管理、成本管理、工程结算及财务报表及民工工资的工作，制定工程阶段性用款计划，合理使用工程款。保证不出现拖欠民工工资的现象，保证每个月或每半个月就要发放民工工资。 进入施工现场的民工，必须与用工单位依法建立劳动合同用工关系，持有效身份证明到项目部登记。 班组长负责安排本班组工作，依据企业和项目部规定对本班组工人进行考勤考核，编制工资发放表册并报项目部审核。 工资发放三前，项目部应在施工现场公示工资发放表，确认无投诉或解决投诉后交项目经理和公司监督员审查，经审查签字后发放工资。 民工持有效身份证明到项目部领取工资，不得代领工资，公司派专人到项目部对工资发放情况进行监督。 工资发放标准、发放时间，以及关系工资收入的奖罚事项，必须在劳动用工合同中明确。
项目部对施工班组或民工在施工中存在质差或安全处罚的，必须依据企业规定、用工合同及目标责任书等执行，且必须经当事人签字确认。未经确认，不得随意处罚；实施严重处罚的应由公司作出。 严禁随意拖欠、克扣民工工资，严禁在工资发放和领取中弄虚作假，严禁采取闹事、破坏偷盗国家、集体、他人财物等违法手段索要工资。 由劳务公司提供的作业人员，在进场前应由劳务公司持进场人员名单和个人用工合同到工程项目部备案。人员工资由劳务公司负责发放，接受项目部监督。 设立农民工工资保障金制度，工程签订合同后一周内在金融机构设立专门帐户，存入工程造价20%的保障金。 在工地设立久薪举报电话，如果有拖欠工资现象，让农民工有个要处。 为了使农民领取工资时不至错领或漏领，并由工头造册让所领工资的工人签字，报项目部存档并送公司备查。 工人工资按季度进行发放，工人工资的发放派专人负责，项目经理监督。 公司设立农民工工资督查小组，专门负责督查各项目工程的工资发放问题。不定时的对工地农民工进行调查，如发现某个工人的工资没有按时领到，将立即搞清楚原因，对恶意拖欠的，将对其项目经理取消其职权，并采取罚款。 随时向农民工宣传国家有关农民工工资的法律、法规、让其知道怎样违护自已的合法权益。
论当今农民工的权益保障与法律保护问题 摘要当今中国，城市农民工已经成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效的保护。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。本文拟从当今农民工的权益保障现状、农民工合法权益得不到有效保护的原因、依法维护农民工合法权益的现实意义以及农民工合法权益的法律保障之思路等方面对其展开讨论。 关键词农民工问题 引言他们，是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体，其人数已占整个产业工人的30%左右，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之于权益保障的大门之外。他们，为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献，但是却没有享受到与贡献对等的权利，成为社会中的弱势群体。今天，就让我们一起来关注这个特殊的群体——城市农民工。 正文 一、当今农民工的权益保障现状 对于当今农民工的权益保障现状，笔者拟从以下三个方面进行论述： 从生存意识方面看，农民工依然处在“草根”底层。当致富成为人们第一需求和追求目标的时候，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。农民工所从事的职业往往是房地建筑工、绿化清洁工、钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差的工种。而出现这些限制和歧视的主要原因就是意识问题，换句话说就是城市文化派生出来的对乡村的政治、文化、经济的排斥而产生的人的等级观念的歧视。 从社会保障方面看，虽然农民工为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。失业保障方面，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是花费积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。医疗方面，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。住房方面，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保险，最低生活保障等就更不必提及。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的。
董家口安置区二期（一标段）工程 农 民 工 资 管 理 方 案 编制：郭杰 审核：石正纲 项目负责人：石正纲
农民工工资管理方案 第一章总则 第一条为逐步完善我项目部农民工工资支付与实名制管理，切实保障农民工合法权益，保证农民工工资足额支付到个人，进一步遏制因项目纠纷引发的群访事件的发生，结合我公司实际情况制订本方案细则。 第二条此方案细则适用于在本合同项目施工活动的各类施工合作队伍，各施工合作队伍必须遵照执行。 第三条细则所称农民工管理员是指受施工总承包企业委托，负责施工现场农民工管理的专门人员。 第二章管理机构 农民工工资支付管理领导工作小组： 组长：陈波 副组长：郭杰 成员：各施工班组劳务工头 第一条本项目部农民工工资支付与实名制管理工作进行组织推动，具体工作由各施工合作队伍负责，项目部监管。 第二条本项目负责该项目所承包范围内所有在建项目的农民工管理工作。 第三条设立专门农民工管理机构，将农民工工资支付与实名制管理纳入管理范畴。项目部设立农民工管理员，负责该项目的农民工的考勤收集等管理工作。 第四条劳务合作队伍设立农民工管理专门机构，在项目工地委派现场负责人、农民工管理员专门负责施工现场的农民工工资日常管理工作。
第三章具体实施保证方案 一、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施： 1、是建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；建立企业工资支付信息网络，完善监控手段。 2、是推行工资保证金制度，被重点监控的建筑施工企业和有过欠薪行为的企业，要缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因企业资金状况而被拖欠。 3、是全面实施小时最低工资标准，防止一些企业以计件工资名义压低和克扣农民工工资。 4、是推行企业劳动保障诚信制度，规范企业用工和工资支付行为。 全面推进劳动合同制度实施行动计划，用人单位招用农民工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。 二、为了保证民工工资，我项目部做了多项保证措施。 1、俗话说，一份辛劳一份收获，我项目部各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，我项目部单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现项目或者合作队伍由此现象，将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。 2、本项目为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到项目部找相关部门人员，并且为其大力解决难题。 3、我项目部及早与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了建设的顺利进展。 4、我项目部预设立民工工资专用账户，避免了由于工程中一些复杂问题而
农民工工资发放管理办法4 农民工工资管理办法 第一章总则 1.1 为规范公司各工程项目的农民工工资发放工作，保证公司工程项目建设的顺利实施，维护企业形象，特制订本办法。 1.2 按照“谁主管、谁承包、谁负责”的原则，由建设方或项目总承包对农民工工资支付负总责。 1.3 对农民工工资发放管理分为建设方管理和承包方管理两方面。对于技改类及我方投资项目按照业建设方管理执行。对于外部承接的工程项目，按照承包方管理执行。 1.4 公司及各单位将发生农民工欠薪事件作为目标责任书中的一项考核指标。 1.5 本办法适用于公司各类工程建设项目农民工工资发放的管理。 第二章建设方管理职责 2.1 建设方主管领导负责对所投资工程项目工程款按期支付，各项目施工现场项目负责人，负责监督、落实施工方将农民工工资发放人。 2.2 建设方不得将工程发包给不具备用工主体资格的组织或个人。对有过欠薪事件的企业严禁使用。
2.3 在每笔工程款审批时，应要求承包单位附农民工工资发放计划。工程款支付到位后，由各项目现场管理人员监督承 包人的发放过程，确保工资发放到人并留存经签字确认的工资表、影视资料等。过程中如发现承包人不按计划发放工资，按照合同违约条款进行处罚。 2.4 各项目部应按照合同约定及时办理工程款支付手续，当月发生的工作量当月核算，不得无故拖延。 2.5 对于施工过程中存在欠薪隐患的，及时与承包单位管理层进行沟通，必要时发书面函件。 2.6 对于承包人不按期发放工资并已导致农民工上访等严重后果的，各项目部可在当地劳动主管部门的介入下，将应支付给承包人的工程款优先支付给农民工，支付后继续追究承包人的违约责任。必要时，申请动用施工单位缴纳的民工保证金进行农民工工资发放。 2.7 对于出现农民工虚报、瞒报工资数据或采取围堵、上访等过激行为恶意讨薪的，各项目部第一时间及时处理。对欠薪属实的，及时发放。发生欺诈虚报的，报公安管理部门，追究其法律责任。各经营单位应对项目经理及施工单位作出处罚。公司对各经营单位处理不力进行考核及处罚。 2.8 监督、检查承包单位开工前向建设行政主管部门交纳民工工资保证金到位情况。 第三章承包方管理职责
摘要：在我国现行法律制度安排下，农民工劳动和社会保险权益在法律规定上没有任何障碍。但在现行的养老、失业、医疗保险等法规政策中，也确有一些针对农民工所作出的与城镇职工不同的规定。从维护所有劳动者平等权利的角度看，对于农民工而言，将其作为我国产业大军的一个重要组成部分，更多的不是从法律上另行或者单独赋予其权利和义务，而应当主要从加强执法的角度对其权益加以保护，将其与城镇企业职工一样应该享有的劳动和社会保险权益落实到位。当前应做的工作主要是：在促进就业方面，着眼于向农民工提供实用性的技能培训;在社会保险权益方面，着眼于实行法律的强制性与弹性(灵活性)相结合，处理好农民工参加社会保险的问题;在维持农民工权益的救济方面，着眼于健全法律 援助和加强劳动保障监察。 关键词：农民工权益保护 一、农民工劳动和社会保险权益的现行法律政策规定 在我国现行的法律制度安排下，对于我国广大劳动者的劳动和社会保险权益保护，根据《劳动法》规定，凡在中华人民共和国境内的各类企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，都适用劳动法。而且，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，也依照劳动法执行。因此，就进城务工或在乡镇企业中就业的广大农民(即称为“农民工”)而言，只要其与用人单位形成了劳动关系，那么理应与城镇企业职工一样，都享有相同的劳动和社会保险权益，在现有的法律规定上，没有任何障碍。 但同时应当看到，由于我国长期形成的城乡二元结构，农民工在城乡之间流动就业，受到一些城市管理和行政管理等因素的制约，在劳动保障领域，主要是在现行的一些社会保险法规政策中，也确有一些针对农民工所作出的与城镇职工不同的规定。例如：一是在养老保险方面，规定了参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系;也可以按
第十三章农民工资保障措施 一、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施： 1、是建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。 2、是推行工资保证金制度，施工单位缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因单位资金状况而被拖欠。 3、是推行企业劳动保障诚信制度，规范施工单位用工和工资支付行为。 全面推进劳动合同制度实施行动计划，用人单位招用农民工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。 二、为了保证民工工资，我公司做了多项保证措施。 1、俗话说，一份辛劳一份收获，我公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，我公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。 2、我公司为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。 3、在县劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，我公司督促施工单位与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进展。 4、我公司设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。 5、保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。 6、我公司采取“举证责任倒置”办法，即由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，解决了农民工讨薪时“举证难”的问题。在目前农民工
论农民工劳动权益保障问题 [摘要]农民工作为一个特殊的社会群体①，随着我国改革开放的深入发展出现在我们的周围并迅速壮大起来，这是我国在工业化和城镇化过程中的重要标志，他们对我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。当前，虽然各地针对农民工权益的保护问题采取了种种措施，其权益得到真正有效的保障和维护依然任重而道远。⑤全面落实新《劳动法》，加强《劳动法》执行情况的监督是解决农民工权益保障问题的根本途径。 [关键词]劳动法农民工劳动权益保障 农民工常常被称为城市“候鸟”,他们常年或大部分时间从事第二、三产业。户口仍然是农民,有承包地,从事城镇职工不愿干的又脏又累的工作，但不享受城镇居民的各种补贴、社会保险、公费医疗等劳保待遇。就是这群都市之中的“流动风景”，对城市的建设与发展付出了不可磨灭的辛勤与汗水。②由于城市社会由历史的二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度不可能立即得到改变，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。③虽然政府管理部门也作出了相关反应，进行了一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将农民工拒之门外。⑨作为城市发展必须点击的人群,如何让城市的“屋檐”成为农民工温暖的“家”，是和谐社会一直没有倦怠的思考。 一、农民工权益受损的现状 1、职业危险度大，劳动保护不到位 大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。农民工主要集中在城市的非传统就业部门即脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业。④农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。用人单位为减小成本支出，对农民工从事的工作，不按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件。 2、工作不稳定，经常面临失业的窘境 许多用人单位与农民工签订劳动合同时，一年签一回，农民工担心单位来年不给续约，压力很大，天天加班图好好表现，从不敢休探亲假。农民工一旦提出签订无固定期限合同，单位就表示不再续签，并且不给农民工任何补偿。 农民工在城市打工多年却始终处于城市的边缘群体，用人单位“随便找个违纪借口”辞退农民工，农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，当然一部分农民工的失业情况还非常严重。就业过程突然中断，对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持。而农民工几乎一无所有，农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。 3、未受劳动合同的有效保护 由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，少数私营、民营、“三资”等企业为掌握用工主动权，想辞退就辞退，没有依照法律法规规范用工行为，没有和农民工签订有效适用的劳动合同，有的有劳动合同也“明目张胆”不履行合同。另外，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。④ 4、用人单位违规损害农民工的权益 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、
农民工工资保障措施： 作为一家有信誉、讲诚信的建筑企业，我公司对于农民工工资保障方面取得了良好的成绩，并总结出一套切实可行的保障措施方案。 我公司将按照公司管理手册、程序文件，结合《建筑工程项目管理规范》以及天津市有关农民工管理的规定，项目部编制项目管理计划和施工组织设计。制定规章制度，保障农民工合法权益及利益。 ㈠推行农民工实名制管理 1、我公司为杜绝农民工问题的发生，严格执行国家的相关法规和政策，并积极落实天津市农民工实名制管理办法，农民工工资做到月清月结，以实现农民工有序流动，推进劳务用工规范化，规避风险，切实保障农民工合法权益。 2、农民工身份证明登记、审核，录入《劳务分包人员花名册》，施工过程中如实掌握各施工队人员变动，严格记录农民工考勤，填写现场农民工实名制管理台帐。 ㈡建立农民工管理组织架构 1、公司成立了经理为组长，由办公室、生产部、技术质量部、安技部等负责人组成的农民工管理领导小组，下设公司农民工管理站。认真学习天津市有关文件精神，贯彻落实各项农民工保障制度。 2、项目经理部配置专职经主管部门培训，取得上岗证书的农民工管理员，从事现场农民工管理。 ㈢实行劳务队长负责制度 公司对所有的劳务分包单位要求劳务队长必须持证在现场负责，并履行劳务管理
的职责，解决现场农民工的实际问题，包括分配劳动任务、检查操作状况、安排后勤保障、协调内部纠纷、进行合同履约结算等。 ㈣加强劳务合同管理 公司与劳务公司签订《劳务分包合同》，劳务公司与每一位农民工签订《劳动合同》，以规范分包企业和农民工的管理。 ㈤施行月结月清制度 1、依据劳务分包合同内容，确定月度劳务分包企业的工作量，总包公司对分包单位结算，支付劳务费。劳务公司对每位农民工结合月度出勤记录进行月度结算，并足额发放农民工工资。 2、在施工过程中农民工进、撤场的，填写《劳务分包人员撤场清算表》，经项目经理、劳务队长以及农民工确认后签字，工资结算出现异议后，由项目民管员依据合同及时调解。 3、信息每月上传天津市建筑市场监管与信用信息平台。 ㈥落实农民工工资保证金制度 作为保障措施：公司设立农民工工资专项基金，应对突发事件的发生。 ㈦加强预储账户管理 公司按天津市建交委规定，建立了农民工工资预储帐户，将农民工工资保障金汇入指定的银行，出现拖欠农民工工资的由预储帐户应急支付。 ㈧保障劳务纠纷快速处置通道畅通
论农民工的权益保护 农民工，是中国社会中一个特有的群体，他们每天从事着这个城市中最脏、最累的工作，却拿着微薄的工资。将从农民工这一名称谈起，论述农民工生活的现状及形成原因，并提出了对农民工进行保护的相关措施。当前中国对农民工问题所立的法律很多，但农民工的权益之所以仍得不到保护，其根本原因在于我们的政府对农民工问题重视不够，执行力度不强，对农民工的保护缺乏长效机制等。 标签：农民工；监察机制；诉讼费用 1“农民工”之争 农民工这个称谓由中国社会科学院的张雨林教授在1984年首次提出。当时主要指的是离土不离乡的在乡镇企业工作的农民。学者王春光认为应该从四个层面来界定农民工：(1)职业层面，即农民工从事的是非农的职业；(2)制度身份层面，即农民工是农业户口，在身份上是农民；(3)劳动关系层面，即农民工是被雇佣者；(4)地域层面，农民工来自农村，是农村人口。按照这一界定，农民工指的是受他人雇佣从事第三产业的工作，而其户籍仍在农村的劳动者。所提及的 主要是指在城市中务工的农民工。 对于农民工这一称呼的争议主要表现在三方面：(1)有人认为该词带有歧视性。全国人大代表朱玉明认为，中国现在有几千万的产业工人，上个世纪八十年代以前大多数来自于农村，他们被视为工人阶级，而此后进工厂当工人的农民则背上了农民工的称呼，这显然是一种歧视。(2)有人认为该词本身就错误。农民和工人本来是职业称谓，把两个职业称呼合并在一起，就显得有点不伦不类。持此种观点的有湖南老人萧一湘和学者章立凡。(3)有人认为该词是中性词，本身并无歧视之意，之所以会对农民工存在歧视，并不在于其称呼上，核心问题在于户籍制度上，因此应当废止的是对农民工造成歧视的社会城乡二元结构体制。南京师范大学社会发展学院邹农俭教授就持此观点。作者比较认同第三种观点，认为农民工是大家约定俗成的一个叫法，虽然在现实中农民工确实受到歧视，但受歧视的根源在于农民工与城市居民所享有的权利的不对等上，农民工在有些人眼中被视为“二等公民”，要使农民工不受歧视，只是废除农民工一词显然只是治标 而不治本，从法律制度上来保障农民工的权利才是消除歧视的根本所在。 2农民工工资保护现状