莆田市人民政府关于印发《莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案》和《莆田市畜牧业集约化
发展规划》的通知
莆政综〔2010〕48号
各县（区）人民政府（管委会），市政府有关单位：
经研究，现将《莆田市畜禽禁养区、禁建区划定方案》、《莆田市畜牧业集约化发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。各县（区、管委会）要根据各自的实际情况出台畜牧业集约化发展规划，抓紧划定本辖区内畜禽养殖区的范围（具体到行政村），并按乡镇绘制畜禽养殖区划图，于2010年4月20日前上报市政府办公室。
二〇一〇年四月一日
莆田市畜禽养殖禁养区及禁建区划定方案
一、划定的目的和意义
以改善环境质量为宗旨，以畜禽污染物的沼气能源化处理为重点、以强制性循环利用为基本立足点，合理划定，综合管理，从源头上控制畜禽养殖业的污染，保证饮用水源、重点水流域和自然保护区、风景名胜区等环境的环境质量分别按功能区划达到国家规定的标准，保障城乡居民生活、生产用水安全和生态安全。同时，建立与现代化畜禽养殖业相适应的符合市情的发展体系，促进畜禽养殖业持续健康发展，推进全市社会经济发展。
二、划定的主要依据
（一）《中华人民共和国环境保护法》
（二）《中华人民共和国水污染防治法》
（三）《中华人民共和国畜牧法》
（四）《中华人民共和国动物防疫法》
（五）《中华人民共和国大气污染防治法》
（六）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
（七）《中华人民共和国环境影响评价法》
（八）《福建省环境保护条例》
（九）《福建省农业生态环境保护条例》
（十）《畜禽养殖污染防治管理办法》
（十一）《畜禽养殖业污染物排放标准》
（十二）《福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则》
（十三）《畜禽养殖业污染物防治技术规范》
（十四）《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》(闽政[2009]16号)
（十五）《莆田市人民政府关于木兰溪、萩芦溪流域水环境综合整治的实施意见》（莆政综[2009]77号）
三、畜禽养殖区分类
全市各行政辖区内畜禽养殖区域划分为禁养区、禁建区、可养区等三大类。
（一）禁养区。畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定在饮用水源保护区内禁止任何单位和个人规模养殖和家庭式养殖畜禽，已建成的规模化畜禽养殖场或散养户，由辖区政府负责责令限期搬迁、关闭；禁养区内的非饮用水源保护区只允许家庭式养殖畜禽，已建成的规模化畜禽养殖场，由辖区政府负责责令限期搬迁、关闭。
（二）禁建区。畜禽养殖禁建区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量和规模，禁止新建家庭式养殖以上的畜禽养殖场；禁建区内现有的家庭式养殖以上畜禽养殖场应限期治理，污染物处理达到排放要求；无法完成限期治理的，由辖区人民政府负责责令搬迁、关闭。
（三）可养区。畜禽养殖可养区是指除禁养区、禁建区以外的区域，原则上作为畜禽养殖可养区。在畜禽养殖可养区内从事畜禽养殖的，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，开展环境影响评价，并在规定时限内
完成竣工环保验收，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。
四、畜禽养殖区划定的基本原则
（一）近期计划与中远期规划相结合的原则。统筹考虑近期、中期、远期城市的性质、规模和城市社会经济发展规划，在确保水环境功能的原则下，兼顾其他环境功能，统筹规划，合理布局。
（二）总体规划、分步实施的原则。统筹划定畜禽养殖禁养区、禁建区和可养区，并根据不同养殖区逐步开展整治工作，达到淘汰小规模养殖场、发展集约化和大型化养殖场。
（三）从实际出发，因地制宜的原则。根据当地经济社会发展水平、技术水平、管理水平和环境保护的需要，因地制宜划定畜禽养殖区。
（四）可持续利用的原则。养殖区划分应考虑环境容量和资源承载力，坚持发展与保护并重，在保证本市畜产品供给基本平衡的前提下，实现资源环境效益、经济效益和社会效益的统一。
五、畜禽养殖区划分的基本范围
（一）禁养区
以下区域应列入畜禽禁养区：
1．饮用水源保护区：具体包括（东圳水库、沁后水库、红山水库、古洋水库、东溪水库、蒋隔水库、丰收水库、文子水库、东石水库、古马山水库、后井水库、林泉安水库、龙潭水库、石盘水库、枫洋顶水库、象峰水库、水头埔水库、林山水库、海头水库、群峰水库、朝阳水库、院里水库、红旗水库、东方红水库、后溪水库、外度水库、东泉水库、兰溪水库、盘峰水库、
龙东水库、桐林水库、坪溪水库、灯炉寨水库、东溪顶水库、天龙岩水库、潮泉水库、金钟水库、林井水库、大坪水库、径里水库、桂山水库、大溪水库、东风水库）；
2．城市及集镇建成区、文教科研和医疗区、工业集中区、港口码头作业区；
3．自然保护区、风景名胜区、度假区、世界文化和自然遗产地；
4．森林公园、地质公园、重要湿地、重点生态公益林区、封山育林区、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、水土流失重点防治区；
5．文物保护单位，或具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地； 6．木兰溪、萩芦溪、龙江溪及大樟溪莆田境内干流1公里之内的区域； 7．流域面积在50平方公里以上的河流（大济溪、仙水溪、龙华溪、柴桥头溪、延寿溪、院里溪、湘溪、三叉河溪东方红水库上游溪段、东泉溪和深溪等）以及土海等水体边界500米之内的区域；
8．法律规定的其他区域。
（二）禁建区
以下区域应列入畜禽禁建区：
1．木兰溪、萩芦溪、龙江溪及大樟溪莆田境内干流1--2公里之内的区域；
2．流域面积在50平方公里以上的河流（大济溪、仙水溪、龙华溪、柴桥头溪、延寿溪、院里溪、湘溪、三叉河溪东方红水库上游溪段、东泉溪和深溪等）500米—1公里之内的区域；
3．城镇规划区区域范围内；
4．交通要道（高速公路、铁路、国省道公路及城市主干道等）边沿200米之内的区域；
5．农村居民集中区；
6．法律规定的其他区域。
（三）可养区
除禁养区、禁建区以外的区域均为可养区。
六、畜禽养殖场的规模分级及分级管理要求
（一）畜禽养殖场的规模分级
根据结合我市畜禽养殖实际，将畜禽养殖场规模划分为五级。如分级表。
畜禽养殖场规模划分一览表
备注：凡符合该表中条件之一的，即视为达到该级别的规模。其他养殖品种的养殖场规模认定可依据排污情况折算成猪，根据换算后的养殖量，并经市农业局确认后，确定养殖场的规模级别。
（二）分级管理要求
1．依法划定的禁养区内，家庭式养殖畜禽必须实行污染物达标排放或零排放；禁养区内Ⅳ级（含）以上的现有养殖场由辖区政府负责拆除、关闭，不得新建、改建和扩建养殖场。
2．依法划定的禁建区内Ⅳ级（含）以上的现有养殖场必须限期整治，实现污染物达标排放或零排放，建成投运病死畜禽无害化处理设施，逾期未按要求完成整治的，由辖区政府负责组织拆除、关闭。不得新建、改建和扩建Ⅳ级（含）以上的养殖场。
3．可养区内Ⅲ级（含）以上的现有养殖场必须办理环境影响评价手续，执行“三同时”制度。未经审批的，由辖区政府负责组织拆除、关闭。
4．可养区内不得新建、改建、扩建II 级以下规模的养殖场。在可养区内新建、改建、扩建II 级（含）以上的养殖场，必须办理环境影响评价手续，在规定的时间内完成竣工验收。
莆田市畜牧业集约化发展规划
畜牧业是我市农业和农村经济的一大支柱产业，在保障食物安全、增加农民收入、推进农业现代化中具有极为重要的战略作用。为进一步促进我市畜牧业生产高产、优质、高效、生态、安全和可持续发展，构建现代化畜牧产业体系,根据国家及我省发展畜牧业的相关法律法规和政策精神，结合我市实际，特制定本规划。
一、规划年限及规划主要依据
（一）规划年限：2010年-2015年
（二）规划主要依据：
1．《中华人民共和国畜牧法》。
2．《中华人民共和国动物防疫法》。
3．《中华人民共和国环境保护法》。
4．《中华人民共和国水污染防治法》。
5．《国务院关于促进生猪生产稳定市场供应的意见》。
6．《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》。
7．《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》。
8．《莆田市人民政府关于木兰溪、萩芦溪流域水环境综合整治的实施意见》。
二、我市畜牧业发展成就与面临的形势
（一）畜牧业发展的主要成就
近年来，我市认真贯彻落实全国、全省关于促进畜牧业发展的各项方针政策，畜牧业生产保持着良好的发展势头，综合生产能力不断提高，为稳定市场供应、满足消费需求、促进农业和农村经济持续发展、增加农民收入等起到了重要作用。主要体现在：
一是畜牧业生产持续发展。据市畜牧部门统计，自2005年以来，全市主要畜产品产量保持较快的增长，肉、蛋产量平均每年分别以10.6%、4.3%的速度递增。2008年全市生猪存栏105.45万头，出栏149万头；牛存栏2.42万头，出栏0.22万头；羊存栏5.86万头，出栏9.15万头；兔存栏1.71万只，出栏3.9万只；家禽存栏1037.42万羽，出栏3395.99万羽；养蜂2.42万箱，蜂蜜产量901吨。肉蛋奶总产量24.9万吨，其中肉类产量17.6万吨；奶类产量2.1万吨；禽蛋产量5.2万吨。畜牧业产值25.61亿元，占农业总产值的29.13％。
二是畜牧业规模化、标准化生产得到提升。畜牧业生产由千家万户分散饲养向集约化饲养转变，饲养规模化、标准化程度和畜牧科技含量不断提高，全市涌现出了一批万头生猪、万只家禽的规模饲养场和饲养小区。全市年出栏50头以上的生猪占总出栏量71.2%，年出栏商品猪3000头以上的猪场有74个，年出栏商品猪10000头以上的猪场有17个。
三是畜禽保种与繁育改良体系逐步健全。莆田黑猪及白绒乌骨鸡列入国家级畜禽品种保护名录，保种和开发工作取得初步成效。全市建有26家种畜禽场及畜禽繁育改良站点，形成了完善的良种繁育与改良网络体系，畜禽良种覆盖率达到90%以上，对提高畜禽生产水平发挥了重要作用。
四是畜牧“五新”技术推广力度加大。在全市大力推广奶牛冻精冷配、生猪三元杂交及标准化生产、肉牛肉羊快速育肥、家禽人工授精等10多项实用技术，全面提高畜牧科技水平，促进了畜牧业增长方式向高产、优质、高效方向转变，畜牧科技贡献率达到50%以上。
五是动物疫病防控与畜产品安全监管扎实有效。通过加强基础设施和队伍建设，全市动物疫病防控与畜产品安全监管能力得到加强。建立健全了市、县、乡、村四级动物防疫网络，建成了1个市级和5个县级动物疫病化验室，大大增强了全市畜禽疫病预防监测能力，重大动物疫病综合防控措施得到有效落实，确保无重大动物疫情发生；全面实施了畜禽规模饲养场动态管理，强化动物产地检疫和屠宰检疫，强化饲料、兽药等畜牧投入品的监管，为全市畜牧业安全发展及畜产品质量奠定了坚实基础。
（二）畜牧业发展面临的主要问题
一是产业结构不合理。2008年全市猪肉产量占肉蛋奶总产量的50.2%；家禽肉产量占19.7%；蛋产量占20.8%；奶产量占8.4%；牛羊兔肉产量占0.6%。畜牧业结构仍以耗粮型生猪产业为主，牛奶及牛羊肉比重低。
二是规模畜牧业存在用地难。我市土地资源紧缺，随着各地对畜禽禁养区、限养区、禁建区的划定，畜牧业的用地空间越来越小，畜牧用地矛盾日
益突出，加上各地基本上没有把畜牧业用地纳入乡镇土地利用总体规划，用地问题已成为制约集约化畜牧业发展的首要因素。
三是环境约束日益明显，由于养殖业的废弃物未能充分进行资源化利用，部分畜禽养殖场废弃物未能达标排放，部分地区畜禽养殖总量超过周边环境承载能力，畜牧业对生态环境污染日益突出，严重制约了畜牧业的健康发展。尽管近几年畜禽粪便及污水治理力度不断加大，并取得了一些成效，但总体生态环境污染的局面还没有得到根本扭转。
四是动物疫病防控和畜产品安全体系不健全。重点体现在动物疫病监测、动物产品质量安全检测仪器设备及经费投入不足，检测手段不完善，病死畜禽无害化处理设施建设滞后。
五是畜牧业产业化特别是畜产品加工业滞后。由于受农村传统养殖模式及观念的制约，畜牧业发展在不同程度上呈现随意性、盲目性和无序性现象，阻碍了我市畜牧业的产业化发展进程，特别是畜产品加工龙头企业发展滞后，畜禽及其产品主要以初级鲜活供应市场，以分割、分级、保鲜为特征的畜产品精深加工拓展不够，畜牧业生产受市场行情波动影响较大。
三、指导思想与发展原则
（一）指导思想
认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，按照建设海峡西岸经济区的总体部署，围绕建设社会主义新农村的总体目标，坚持用科学发展观统领现代畜牧业的发展，坚持在保护环境前提下发展畜牧业，坚持依法治牧，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”原则，以“转变生产方式，促现代牧业发展”为核心，因地制宜，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展
战略，走集约化、标准化和生态型发展道路，形成合理的区域布局和专业分工。重点发展瘦肉型生猪和优质家禽；加快发展草食型、节粮型动物和名特优畜禽产品；加快畜禽产品品质改良；坚持种苗、养殖、饲料、加工、流通协调发展，大力推进畜牧业产业化，全面提升畜牧业综合生产能力和经济效益，努力打造生态型畜牧业基地。
（二）发展原则
1．可持续发展原则。按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，运用循环经济的发展理念，切实转变饲养方式，大力发展优质、高效、生态养殖，促进畜禽养殖与环境保护和谐发展。
2．供求平衡原则。按照适度发展，确保供求平衡的要求，全市畜禽养殖总量力求满足今后我市经济、社会发展，满足全市300多万人口对畜禽及其产品的需求，控制总量，发展现代畜牧业。
3．集约化发展原则。按照扶大、扶强、扶优的原则，大力鼓励发展畜禽规模化、标准化生产，进一步提高畜禽集约化生产的比例和水平。
4．科技先导发展原则。加强对畜牧业中高效、生态、集约型生产等关键技术的研究和推广，加快畜牧科技成果的普及转化，依靠科技进步，全面提升我市畜牧产业发展水平和产品综合竞争力。
5．产业化发展原则。集中力量培植一批辐射面广、带动力强的畜牧业龙头企业，形成结构合理、布局科学、竞争力强的畜牧业龙头企业群体，带动畜牧业生产、加工和营销上规模、上水平。积极培育畜牧业合作经济组织、畜牧业经纪人等中介组织，提高畜牧业生产经营的产业化水平。
6．依法治牧发展原则。牢固树立重大动物疫病防控工作是社会公共卫生的基础，正确处理畜禽生产规范管理与扩大规模的关系，依法监管与优质服务的关系；认真执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，维护畜产品市场秩序，保障人民身体健康，保障生态畜牧业持续发展。
四、发展目标
（一）畜牧业生产提质增效。畜牧业生产方式切实得到转变，初步建立起整体协调、循环再生的现代畜牧业生产体系。至2015年全市生猪存栏90万头，出栏130万头，家禽存栏1000万只，出栏3400万只。
（二）畜禽集约化、规模化比重明显提高。至2015年全市肉禽规模化达100%，蛋禽达到90%，生猪90%，肉牛、肉羊50%，奶牛90%，兔100%。
（三）重大动物疫病得到有效控制，无重大药物残留中毒事件发生，畜产品质量安全状况显著提高。
（四）畜牧业生态环境明显改善。全市禁养区内规模化畜禽养殖场全部关闭、拆除；禁养区外的规模化畜禽养殖场，实现达标排放或零排放，建成病死畜禽无害化生猪处理设施；并在畜禽散养户聚集的村庄、区域，由乡镇政府（街道办）建成污染物集中处理设施，畜牧业生态环境明显改善。
（五）畜牧产业结构更加合理。至2015年，禽肉、牛羊兔肉产量占肉类总产量达到30%，规模饲养提供的畜禽产品占85%，优质家禽比例达80%以上，生猪出栏率超过140%。形成规模化和标准化养殖、区域化布局、集约化生产、企业化管理、社会化服务的生产经营格局。
五、畜牧业产业布局
（一）基本原则
坚持分类指导、总量控制、提质增效、非均衡及可持续发展原则，进一步明确畜牧业发展的优先领域、主导品种和优势区域。按照适度规模、集约发展、合理布点、畜地平衡的发展思路，实行生猪养殖总量控制和养殖密度控制，各县（区）以乡镇为基本单位，确定生猪养殖区域和养殖规模。加快地方畜禽遗传资源——莆田黑猪及白绒乌骨鸡的保护与开发，适当鼓励家禽和草食动物养殖产业，走规模化、标准化、现代化生态型畜牧业发展道路。
（二）饲养总量
我市畜禽主要畜禽品种养殖饲养总量根据实际环境可容量情况，并综合考虑我市发展临港工业和农村城镇化进程加快，以及饮用水源地及重点水流域污染整治及养殖用地趋紧等因素，至2015年，生猪年饲养量控制在220万头左右，年出栏量控制在130万头以内，家禽年饲养量控制在4400万头，年出栏量控制在3400万头以内。其中对城厢区、荔城区生猪饲养进行总量压缩；对涵江区、秀屿区生猪年出栏量进行总量限制；仙游县生猪出栏量适当增加。至2015年，荔城区生猪出栏量下降为14万头，家禽370万头；城厢区生猪下降为9万头，家禽1800万头；涵江区生猪出栏控制在27万头，家禽220万头；秀屿区生猪控制在30万头，家禽690万头；仙游县生猪增加到50万头，家禽320 万头。湄洲湾北岸、湄洲岛至2015年全部禁止规模化畜禽养殖。
（三）产业布局
1．2010年—2015年生猪产业布局
荔城区、城厢区的生猪养殖进行总量压缩，生猪生产主要以北高、新度、黄石、灵川、东海等乡镇为主；涵江区、秀屿区的生猪产业进行总量控制，生猪生产主要以江口、梧塘、东峤、埭头、平海等乡镇为主；在仙游县适量增加生猪养殖，生猪生产主要以园庄、枫亭、郊尾、度尾、大济及书峰、社硎等山区乡镇的部份可养村为主，最终达到基本满足全市人民未来的猪肉需求量。
各县（市、区）生猪产业布局规划表
2．2010—2015年家禽及草食动物产业布局
（1）家禽生产：荔城区以新度、黄石、北高为重点；城厢区以灵川、东海为重点；涵江区以江口、梧塘、三江口、白塘、国欢为重点；秀屿区以平海、埭头、月塘为重点；仙游县以枫亭、郊尾、大济、度尾、园庄等乡镇为重点发展家禽生产，完善家禽生产特别是水禽生产的产业化生产模式，积极发展规模化饲养，推行标准化生产，提高家禽生产能力，同时注重地方良种禽——莆田白绒乌骨鸡的保护和开发，满足不同消费需求。
（2）草食动物生产：山羊、肉奶牛等草食畜禽重点布局在涵江区三江口、庄边、秋芦、大洋、仙游县龙华、游洋、钟山、社硎、度尾、郊尾等乡镇具有发展潜力的山区。
各县（区）应根据辖区内具体环境情况作进一步规划。
六、主要任务
（一）加强环境保护，发展生态型畜牧业
根据“禁养区、禁建区、可养区”（以下简称“三区”）划定和土地资源可载畜量，以科学发展观为指导，按照非均衡发展，可持续发展和环境容量原则，科学规划各县（区）、乡（镇）畜禽最大载畜量。制定县、乡畜禽产业发展规划，强化对“三区”的畜禽养殖污染治理。
1.禁养区内的饮用水源保护区禁止任何单位和个人养殖畜禽；禁养区内的非饮用水源保护区只允许有家庭式养殖。
2.禁建区内不得新建、扩建畜禽养殖场，对现有的畜禽养殖场，遵循“减量化、生态化、无害化、资源化”的原则，采用先进、有效的技术，将养殖场产生的固体粪便加工成肥料用于种植业生产，污水经过治理，作为肥水用于农田灌溉，实现零排放，不能做到零排放的，要达到国家有关污染物排放标准（GB18596—2001），无法做到零排放或达标排放的，必须限期搬迁或关闭。
（1）生猪存栏50头以下养殖户，采用干法清粪，污水收集并经户用沼气发酵后肥田。
（2）生猪存栏50头—500头的规模养殖场，按每5头生猪存栏配备1立方米沼气池和6平方米氧化塘的要求，实行种养结合的生态模式，实现粪水还田。
（3）生猪存栏500头以上的规模化养殖场，采用生物发酵床垫料养殖或建设大中型沼气工程，沼液还田的零排放或足够面积氧化塘达标排放。
3.可养区内新建、扩建养殖场必须实行严格的审批制度，执行环境影响评价和环保“三同时”，对已建的畜禽养殖场应因地制宜，可选择下列等治污模式，实现达标排放或零排放。
（1）干法清粪＋污水收集工艺。适用于生猪存栏50头以下的养殖户，采用干法清粪，污水收集并经户用沼气发酵后肥田，实现污水污物资源化利用。
（2）生物发酵舍零排放养猪技术模式。该模式在我市试验、应用已积累了一定经验，在熟练掌握饲养管理技术前提下，基本上能实现生猪健康生长与零排放，该模式适用于规模生猪养殖场。
（3）“猪—沼—果（茶、菜、稻等）”生态循环消纳模式。该模式是目前我市使用最为普遍的技术模式，把养猪污水经大中型沼气池发酵后，所产沼气用作能源、沼液用作果树、蔬菜和水稻等种植肥料，化害为利，既消纳了养殖污水，又促进农业增产、增收。其治污效果好，使用方便，运行成本低。该模式适用于生猪存栏500头以上养殖场。
（4）环保干式无污染养猪技术模式。该模式适用于存栏5000头以上的大、中型生猪规模养殖场，一次性投资较大，需要购买生物诱导基饮水处理设备及配套建设有机肥厂。
（5）笼养和旱养模式。适用于家禽，蛋鸡及肉用鸡采用笼养模式，无冲水、粪便收集还田，蛋鸭及商品鸭采用旱养喷淋技术，粪便干清收集还田，少量喷淋污水经沼气池厌氧发酵后还田。
（二）推进产业结构调整，优化牧业内部结构
1．提升生猪生产。优化生猪品种结构，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，发展生态化、标准化、规模化、良种化生猪产业，实施生猪产业技术体系建设，改善猪肉品质，提高出栏率、瘦肉率、降低死亡率。到2015年，瘦肉猪占85%以上，以地方品种为主的优质风味猪占10%。
2．发展优质家禽。发展特色水禽、禽苗、优质半番鸭苗生产，增加优质品种的比重，扩大饲养量。至2015年，每年出栏优质肉鸡 2000万只，肉鸭1300万只，禽苗2亿羽。
3．加快发展牛、羊等节粮型草食动物。推广粮—经—饲的三元种植结构，引进推广肉牛良种、优质山羊及奶牛良种冻精和优质高产牧草品种，开发饲料饲草和秸秆资源，发展种草养畜，在仙游、涵江的山区乡镇形成种草养羊的区域，建设商品肉羊、肉牛生产基地，争取到2015年牛羊兔等草食动物肉类产量达1500吨，肉食结构得到改善。
4．突出种畜禽产业。发挥种猪、水禽、奶牛及地方畜禽等品种优势，建立育繁推一体化的种畜禽产销企业，不断开拓国内外种畜禽市场。
5．突破地方畜禽品种保护和开发。以莆田黑猪、白绒乌骨鸡保种场为突破口，保种和开发并举，努力增加具有地方特色和品牌的畜产品，同时要抓好莆田黑鸭的原产地认证工作。
（三）加快产业化进程，培育产加销新机制
1．培育强化龙头带动作用。以市场为导向，根据区域资源和经济条件，选准优势产品或项目，按照市场经济规律和现代企业制度，加快培育拥有畜产品原料基地、主导产品和商标、较稳定的市场占有率、与当地农民有稳定的生产合作关系且带动作用强的畜牧业龙头企业。重点培育壮大莆兴、优利可、鸿兴、鸿达种猪以及天怡现代化肉联制品加工、“莆田禽苗”、温氏家禽、中源、富宝、大老古蛋品、涵江蜂产品等一批生产、加工龙头企业，力争形成以蛋品、种猪、禽苗产业生产为主导且年销售收入超千万元的骨干龙头企业以及一大批中小型龙头企业，推进畜牧业产业优化升级。
2．突破畜产品精深加工。畜产品加工按照市场对畜产品优质化、多样化、方便化的要求，以扩大肉（特别是优质猪肉、禽肉和羊肉加工）、蛋、奶品加工为主，提高附加值。大力扶持福建天怡现代农业公司建设生猪养殖、屠宰、深加工一体化项目，重点突破畜产品精深加工和系列化开发，以冷却肉、分割肉、猪肉罐头制品、保鲜猪肉产品开发等为突破口，带动我市畜产品加工业快速发展。
3．完善畜产品市场流通体系。以促进产业发展为目标，构建布局合理、结构优化、运营畅通、符合畜产品交易特点的市场体系。在仔猪、禽苗、肉禽等主产区建立专业批发市场；支持龙头企业、畜牧业合作组织拓宽畜禽产品市场；对较大规模的畜禽养殖场（户），实行产销直挂和市场直销，推行“订单牧业”。
（四）实施科教兴牧，提高畜牧业科技含量
1．大力推广适用“五新”技术。重点推广畜牧业生产综合配套技术，在规模场推广自繁自育、全进全出、早期断奶、标准化饲养及人工繁殖等配
莆田市人民政府文件 莆政综[2006]87号 莆田市人民政府关于印发 《莆田市各区征地拆迁补偿安置方案》（暂行）的通知 各区人民政府（管委会）： 为进一步统一市辖各区征地拆迁补偿标准及安置方式，维护征地拆迁当事人的合法权益，简化行政审批环节，提高工作效率，促进征地拆迁安置工作有序开展，根据本市实际，市国土资源局编制了《莆田市各区征地拆迁补偿安置方案》（暂行），该方案已经市政府审查同意，现印发给你们，请组织实施。 二00六年六月二十七日 主题词：城乡建设征地拆迁补偿安置方案通知 抄送：市委、市人大常委会、市政协、市纪委办公室、市中级人民法院、市发改委、监察局、国土局、建设局、规划局、拆迁办、土地登记中心、房产管理中心，各区国土资源分局。 莆田市人民政府 2006年6月27日印发
莆田市各区征地拆迁补偿安置方案(暂行) 为维护征地拆迁当事人的合法权益，保障各项目建设顺利进行，根据《土地管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市当前实际情况，制订本方案。 第一条本方案适用于市辖四区经依法批准的各批次建设用地、各单独选址项目征收(用)集体所有土地涉及村民住宅等建(构)筑物拆迁补偿安置。 第二条征地拆迁范围、期限 征地拆迁范围以经核定的批次或项目征地红线图为准。征地拆迁期限以公告确定的征迁期限及经批准的延长期限为准。 第三条各区人民政府负责按本方案组织实施本辖区内征地拆迁安置工作，简称为征迁人；市国土资源局作为征地主管部门，负责业务指导和监督。 被征地拆迁的单位和个人简称为被征迁人。 第四条征迁当事人应遵循的原则 (一)征迁人应本着“依法征迁、合理补偿、妥善安置”的精神，兼顾国家、集体和被征迁人的三方利益。征迁工作应做到“五公开一监督”:即公开征迁补偿安置标准、公开丈量评估情况、公开补偿情况、公开安置座落和面积、公开安置时间，自觉接受职能部门、群众及社会舆论监督，并造册报送有关部门备案。 (二)被征迁人应服从项目建设需要，积极主动地配合征迁工作，在规定的征迁期限内完成搬迁，不提不合法不合理的要求，不做阻碍征迁工作的事。 第五条征地补偿安置工作 征收(用)集体所有的土地按“两公告一登记”程序进行，征地补偿安置费严格按经批准的征收(用)土地方案中核定的补偿标准和征地丈量登记计算，其中应分配予被征地农民的补偿安置费由国土资源分局负责直接分户发放到位。
电子政务：政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、 政府门户网站“以用户为中心”的服务理念，深度、广度不够，丰富内容、深化服务。中央政府门户网站是顶级门户网站，栏目规划、功能设计、建设模式方面 中国政府网（https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html,）于2005年10 月1日试运行，经过3个月的试运行后，于2006 年1 月1 日正式开通。后设有中文简体版、中文繁体版和英文版。 网上公开的内容主要包括各种通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据以及办事指南等信息。 政府门户网站能够按照用户对象设置频道，居民、企业、旅游者、投资者是四种最为常见的用户类型。 以用户为中心、注重简洁实用逐步成为多数政府网站的设计理念。 步整合相关部门的在线资源，能够面向社会公众和企业提供若干在线服务。 按照阳光透明、便民高效的原则，建立了完善的查询、咨询功能，使申请人可以随时了解申办事项的办理进度、审查状态和审批结果等最新消息。 对外宣传、政务公开、公众参与、网上办事逐步成为我国政府网站的四大功能定位。按照基本的功能定位划分，目前较为普遍、通用的栏目主要有： 1.对外宣传类：区情概览、山光水色、风土人情、投资指南等； 2.政务公开类：机构介绍、新闻动态、领导讲话、政府公文、政策法规、办事指南、统计数据、各部门业务动态、工作计划与总结、统计数据、人事任免、干部选拔、财政、采购、项目投资等； 3.公众参与类：领导信箱、民意征集、网上调查、网上举报与投诉、在线访谈、公众论坛、视频点播等； 4.网上办事类：站内搜索、数据查询、表格下载、在线咨询、在线注册申报、办事状态查询等。 用户特征及行为：从用户年龄看，与普通网民相比，政府网站用户的年龄要明显偏高。从用户教育背景看，政府网站的用户受教育程度明显高于普通网民。从网民的信息内容需求看，互动交流、便民服务、政务信息是人们最希望从政府网站获得的信息。从网民的信息内容需求看，互动交流、便民服务、政务信息是人们最希望从政府网站获得的信息。
中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市实施＜关于实行党政领导干部问责的暂行规定＞办法》的通 知 【法规类别】11805 【发文字号】渝委办发[2010]18号 【发布部门】中共重庆市委重庆市政府 【发布日期】2010.04.01 【实施日期】2010.04.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市实施〈关于实行党政领导干 部问责的暂行规定〉办法》的通知 （渝委办发〔2010〕18号） 各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校： 《重庆市实施〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅
2010年4月1日 重庆市实施《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》办法 第一章总则 第一条为贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号），结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于市委、市政府的工作部门及其内设机构的领导成员；区县（自治县）党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员；乡（镇、街道）党政领导成员。 第三条对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。 第四条党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，按照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 第二章问责情形、方式及适用
第五条有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责： （一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的； （二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在6个月内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在6个月内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的； （五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的； （六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的； （七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。 第六条本地区、本系统、本部门或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发〔1998〕16号）及市委、市政府《贯彻中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》（渝委发〔1998〕40号）追究党政领导干部的责任。 第七条在党政领导干部选拔任用方面出现问题的，按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》（中办发〔2010〕9号）处理，处理程序参照本办法执行。 第八条在落实安全生产行政责任方面出现问题的，按照《
电子政务实验——新加坡与中国政府门户网站比较 07小组报告1.新加波电子政务网站的发展 新加坡是一个小城市，已经走完办公自动化和政府协同办公的发展阶段，已经有了完备的政府信息资源数据库，现在集中政府政务的电子化，新加坡网站的内容非常丰富。 而我国电子政务在内容和形式上存在大量问题，信息内容从总体上看结构不合理。实用性差、总量不足且内容陈化，不能满足经济和社会发展的需要。问过公众对电子政务的认知度12%，对电子政务满意度不足3%。政务在线办公服务仅为业务量的20%，应用跟不上极大影响了电子政务进一步快速发展。 新加坡政府网站功能及其强大，包含的内容十分广泛，曾在1999年被美国大宗服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站。该网站最具代表性也最具特色的为“电子公众中心eCitizen”。网站内容根据不同部门的职能设定，从而让使用者对整个政府的运作情况有一个整体的了解。 新加坡网站开辟了三个主要入口： 企业入口：通过企业入口，可以进入4个快速连接。 公众入口：通过公众入口，可以快速查询经常使用的信息与服务。 外国人入口：为外国人提供一些帮助。 新加坡网站提供的公众服务，通过深入连接可以找到一些实际的信息，例如就业。报我国政府网站也提供了公众入口，企业入口，与外国人入口。提供的服务也算是比较多的，但是我觉得缺少对公众比较实际的服务，像公众入口，提供的便民服务都是一些对公民无实际意义的信息，缺少对公众衣食住行的关注，不贴近我们的生活，这样就缺少便民利民的实际意义了。 2.新加坡网站与我国中央政府网站的对比 2.1网页设计比较 1、从主色调方面 中央政府网站：主色为大红色，页面琳珊满目，华丽。冷暖色调搭配，产生强烈的对比效果，给人以亮丽、鲜艳、喜庆的感觉，不过显得凌乱，甚至有点刺眼； 新加坡政府网站：浅色系颜色搭配，冷色调使主页呈现宁静、清凉、高雅的氛围； 2、从简洁度方面 中央政府网站：网站栏目设计普通复杂，频道和栏目之间往往从横交错、内容重叠，页面文字很多，但是服务内容较少。页面较长，文字太多，信息量过大，显得沉闷，缺乏生气。 新加坡政府网站：整洁、干净、主次分明，利用有限的空间将各文种字和图片有效组合在一起； 3、从内容方面
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布 作者：中国软件评测中心 来源：《中国计算机报》2017年第45期 2017年11月17日，由中国电子信息产业发展研究院指导，中国软件评测中心主办，北京大学电子政务研究院、人民网、光明网协办的“第十六届中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京顺利召开。 国家信息化专家咨询委员会委员王安耕、北京大学电子政务研究院院长杨凤春，分别做了题目为《政府网站发展路径思考》和《从电子政务到智能政府——“互联网+政务服务”后的电子政务发展新方向》的主题发言。 中国软件评测中心主任助理周亮发布了第十六届政府网站评估结果，并对当前政府网站建设发展的亮点与问题做了总结分析。中国软件评测中心崔雪峰博士发布了2017年赛迪评测在电子政务领域形成的《2017年中国政府网站规范性建设情况抽样调查》《2017年我国省部级政府网站移动App建设情况调查》等一系列研究报告。 此外，各地方政府网站建设部门负责人分享了各自网站建设的经验做法。拓尔思、南京大汉、泰得利通、网景盛世、中科汇联、飞天经纬等机构的技术专家，对政府网站建设主流技术进行了生动的演示与讲解。 主要亮点 第一，集约化工作全面启动，网站建设迈入新阶段。 自2014年国家提出政府网站集约化建设要求，到《政府网站发展指引》明确网站集约化工作路径以来，各部门、各地区积极探索网站集约化建设模式，并取得了初步成效。超过三分之二的省级地区已经颁布了集约化建设的政策文件或实施方案。广东、江苏、贵州省与青岛、深圳、成都、马鞍山、安庆、襄阳等城市纷纷结合本地区实际情况，先后启动了政府网站集约化建设，平台、资源的规范整合正在深入开展。目前，全国政府网站运行总数已从2015年8 月的8.4万余家精简到2.8万家，超过三分之二的网站已经或正在向上级主管、本级门户网站进行整合。 北京、贵阳、六安、罗湖等市政府积极推进统一信息资源库建设。通过搭建统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管的信息资源库，为网站服务集约化夯实了基础。
秘 密 莆××〔201×〕×× 号 ×××××委 ×××××办 ×××××局 关于×××××××××××的请示 ××××××××： ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××委 ×××××××××办 ×××××××××局 文件 签发人： ××× ××× ×××
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 附件：1.×××××××××××× 2.××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××× ××××××委××××××办××××××局 201×年×月××日（联系人：×××电话：0591-××××××××） 格式六 抄送：×××××××，×××××××，×××××××，×××××××。 ×××××××办公室201×年××月××日印发
×××××××××××××××× ××××××××××× ×××××××： ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××000001 机 密 特 急 莆政函〔201×〕××号 莆田市人民政府
浅谈中国政府门户网站的优缺点 ——091571244张秋霞 政府门户网站是政府运用信息化手段向社会提供管理和服务的窗口，是电子政务建设的重要组成部分。伴随着电子政府思想的传播、国内电子政务进程的展开和政府门户网站对政府服务的综合集成度的不断提高，政府网站作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府发服务平台，作为电子政务的最终绩效，其在政府职能部门服务中的价值日益突出，同时受到越来越多的重视。 目前，中国政府门户网站的发展尚处于起步和转型期，这同样也是中国电子政务发展的特征。就整体而言，中国政府网站发展最为显著的特点便是服务充实度的提高先于服务交互度的提高，网站内容结构的发展先于政府在线服务水平的提高。这种内容结构先行的政府网站发展方式是比较符合我国的信息化现状的。随着信息和服务的日趋丰富，在线交互和在线处理便成为人们对政府网站更高层次的要求。 一、中国政府门户网站的优点 2010年政府网站建设总体绩效水平有所提升，各级政府网站在公开政府信息、提供行政办事服务和便民服务、开展网上互动交流方面有一定程度的改善提升，其在线提供的行政办事服务、便民查询服务总量亦一直呈上升趋势，服务覆盖范围也在不断地扩大。 然而部分网站仍将行政办事服务作为网上办事服务的主体内容，与公众生活、公众紧密相关的教育、医疗、社保、就业等内容，以及与企业经营管理相关的办事服务相对缺乏。换言之，政府门户网站与服务型政府建设要求、网站用户实际需求仍有差距，这也表现在公众对网站交流互动效果的满意度评价偏低，指存在答复不及时、缺乏在线交流活动等问题仍较为突出。 二、对中国政府门户网站进行测评的结果 电子政务门户网站的服务力与应用力水平很低。至少从现在来看，
(一）国内外政府网站的比较 以韩国首尔市政府和中国北京市政府为例。 从页面浏览来看：韩国首尔市政府美观、简洁、大方，在颜色搭配上以暖色调白色为主，粉色为辅，而北京市政府网站相比首尔市政府来说网站之间版块之间联系紧密，颜色上红黄搭配也很醒目，给人视觉上的冲击。 从提供的信息来看：韩国首尔市政府网站主要提供的是当地的行政、经济、文化和旅游等方面的信息。而北京市政府的网站相对来说提供的信息就比较多了：包括北京政务、新闻、公共服务、人文北京、企业服务、政府网站导航信息。虽然看似首尔市政府网站提供的信息少，其实不然。北京市政府所提供的服务信息首尔市政府都有，因此，网站北京市政府网站虽然看上去一目了然，但却看上去较繁琐，看上去信息量很大。就像商品一样琳琅满目，反而不知道该选购哪一个了。 而且在韩国首尔市政府中还有专门介绍首尔市长以及其他的主要相关事件，在浏览的方式上采用了翻书的形式，方便快捷，也使其他不熟悉首尔市长的人快速了解到首尔市长，而北京市政府网站并未有对市长做任何介绍的专栏，相信大部分人对北京市政府市长一无所知，这无形中拉开了彼此之间的距离。 从在线服务来看：二者大相径庭。北京市政府网站按人群分为个人服务和企业服务。公共信息服务提供了衣食住行等相关方面的信息，信息量很大。而首尔市政府也提供了相关的服务，只是划分的范围不同。 在信息更新方面来看：首尔市政府所有新闻当天更新，而北京市政府网站仍然存有部分几天前国家领导人相关的重要新闻。 由此看出，我国在政府网站建设中还存在很大问题，需要我们大力建设。 附1：国内外政府网站的比较 页面浏览提供的信息在线服务信息更新 北京市政府版块之间联系 紧密，颜色上 红黄搭配也很 醒目，给人视 觉上的冲击。北京政务、新 闻、公共服务、 人文北京、企 业服务、政府 网站导航信息 北京市政府网 站按人群分为 个人服务和企 业服务。除此 外还有公共信 息服务。 北京市政府网 站仍然存有部 分几天前国家 领导人相关的 重要新闻。 首尔市政府美观、简洁、 大方，在颜色 搭配上以暖色 调白色为主， 粉色为辅行政、经济、 文化和旅游等 方面的信息 与上面大相径 庭，不仅信息 量大，在页面 制作上更加简 洁。 首尔市政府所 有新闻当天更 新 附2：国内政府网站的弊端
工业和信息化部贯彻落实 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的 指导意见》的行动计划 （2015-2018年） 为进一步贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，加快推进两化深度融合，全面支撑《中国制造2025》实施和制造强国、网络强国建设，特制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻把握“互联网+”时代大融合、大变革趋势，充分发挥我国互联网规模应用综合优势，以加快新一代信息通信技术与工业深度融合为主线，以实施“互联网+”制造业和“互联网+”小微企业为重点，以高速宽带网络基础设施和信息技术产业为支撑，不断打造新形势下产业竞争新优势。把市场对资源配置的决定性作用和政府作用有机结合起来，突出企业主体地位，大力拓
展互联网与制造业融合的深度和广度，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，深化体制机制改革，创新政府服务模式，释放发展潜力和活力，推动产业转型升级和提质增效，加快制造强国和网络强国建设。 （二）基本原则 坚持创新引领。加强互联网创新要素、创新体系和创新理念与产业发展的对接应用，最大程度汇聚各类创新力量，带动技术和模式创新，不断培育新兴业态和产业新增长点。 坚持两化融合。充分发挥互联网在信息化和工业化融合中的平台作用，鼓励传统产业树立互联网思维，促进信息通信技术向制造业各领域环节渗透，推动生产方式和发展模式变革。 坚持开放共享。巩固提升我国互联网发展优势，鼓励基于互联网的各类要素资源集聚、开放、共享，提高配置效率，加快建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。 坚持安全有序。健全网络安全保障体系，夯实技术和产业支撑能力，强化重要信息系统和数据资源保护，健全标准体系和法规制度，完善科学有效的市场监管方式，促进行业有序发展。 （三）总体目标 到2018年，互联网与制造业融合进一步深化，制造业数字
中央部委网站 中国政府网https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 全国人民代表大会https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 中国人民政治协商会议全国委员会https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 最高人民法院https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 最高人民检察院https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 外交部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 国防部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 国家发展和改革委员会https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 教育部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 科学技术部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 工业和信息化部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 国家民族事务委员会https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 公安部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 监察部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 民政部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 司法部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 财政部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 人力资源和社会保障部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 国土资源部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 环境保护部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 住房和城乡建设部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 交通运输部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 铁道部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 水利部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 农业部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 商务部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 文化部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html, 卫生部https://www.doczj.com/doc/1d15818719.html,
莆田市人民政府办公室关于印发莆田市网上办事大厅实施方 案的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】莆政办[2014]109号 【发布部门】莆田市政府 【发布日期】2014.08.11 【实施日期】2014.08.11 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 莆田市人民政府办公室关于印发莆田市网上办事大厅实施方案的通知 （莆政办〔2014〕109号） 各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位： 经市政府同意，现将《莆田市网上办事大厅实施方案》印发给你们，请认真组织实施，确保完成各项任务。 莆田市人民政府办公室 2014年8月11日 莆田市网上办事大厅实施方案
根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省网上办事大厅建设工作方案的通知》（闽政办〔2014〕62号）要求，按照“统一标准、互联互通、整合共享、共同提升”的原则，结合我市网上审批和电子监察系统建设现状及实际情况，制定如下实施方案。 一、工作目标 2014年底前，完成我市网上办事大厅与省网上办事大厅的互联对接，积极推进业务的整合升级，除涉密事项外，市、县（区）行政审批（含行政许可、非行政许可）、转变管理方式（管理服务）等事项实现全部进驻，公共服务事项实现70%以上进驻，网上办理率超过30%，同步实施网上办事服务效能监察。 2015年底前，公共服务事项实现全部进驻，网上办理率超过60%，普遍实现信息共享和网上办理。 2016年底前，普遍推行全流程网上办事及协同办理，并初步具备主动发现办事信息需求、主动推送服务等智慧电子政务应用能力。 二、主要任务 （一）全面实施省级网上办事大厅标准规范 按照省级网上审批系统软件应用规范，进一步完善行政服务中心标准体系内容，全面实施全省统一制订的网上办事流程、业务信息共享、协同办事对接、效能监察信息采集、纸质材料电子化、应用界面及栏目设置等标准规范，与省级网上办事系统对接与共享，实现行政服务中心通过标准体系规范管理的目标。 （二）全面规范上网办理事项目录和内容 开展“建一流中心、造最优流程”专项梳理活动，对网上办理事项目录和内容进行梳理，各审批职能单位通过信息管理平台对行政权力事项进行梳理、分类、汇总并整理上报，由市审改办牵头，会同市效能办、法制办、行政服务中心
评判中国政府网 一，评判中国政府网的标准 围绕服务型政府网站目标评估网站的服务能力，是国际政府网站绩效评估的引导方向。 作为现代政府联系社会公众和企业的重要桥梁和载体，政府网站应将着眼点从政府职能转变到社会公众和企业用户，重点保障用户在民生领域的基本需求，加强证件办理、企业开办、资质认定等领域的服务策划和提供，以为公众服务为中心，以"实用、好用、够用"为原则。 以服务为中心，以服务质量和能力为重要指标，是国际上政府网站绩效评估的普遍共识。作为政府网站和电子政务发展水平的评估和引导者，国际上各类绩效评估体系均把服务广大社会公众，依托网站提供高质量的在线服务作为政府网站和电子政务的核心定位和绩效水平的重要体现。 要做到： 一是坚持以用户为中心的服务理念。 二是注重面向社会公众和企业的基本服务。 三是注重对不同层次电子化办事服务的引导。 四是注重对各类行政服务资源和公共服务资源的提供。 具体表现在： 一、围绕公民和企业常用的基本服务组织网站内容，以满足用户的实际需求。 政府网站所提供的服务主要集中在面向社会公众的教育、医疗、交通、就业、社保、住房、家庭、纳税等领域，以及面向企业的企业开办、资质认定、纳税缴费、人力资源、进出口、知识产权等领域。这些领域的服务成为政府网站的重点内容。 二、以用户为中心，以需求为导向，以满意为标准，提供实用化在线服务。 能够充分体现以用户需求为中心的服务理念，全面整合政府行政资源和公共服务资源，提供大量信息和服务，具有很强的实用性。
三、人性化组织和展现网站内容，方便用户快速、便捷获取服务。 能够从网站服务的实用性出发，以用户需求为中心，以方便用户使用为着眼点，以解决实际问题为导向，对覆盖全社会的服务对象进行细化分类，按照用户对象、办事流程、服务场景等方式组织服务资源，为公众提供方便、快捷的实用化服务。 1、按用户对象组织服务资源，覆盖全社会各类人群。 政府网站面对的用户群体是广大的人民群众，网站用户之间由于年龄、文化、职业的不同，关注的网站信息和服务也有所不同，这就对政府网站所提供的服务提出了针对性的需求。由于服务对象的多元化，使得服务需求也呈现出多元化，这就要求政府网站能够对不同用户群体进行分析，围绕用户的不同需求和关注点策划相应的主题服务。 2、按照办事流程组织服务资源，引导用户完成所办事项。 政府网站按照流程整合办事资源，能够将内容丰富、复杂、分散的办事资源按服务流程整合起来，使办事程序更加清晰，提高了政府网站的服务效率和质量。 3、按照服务场景组织服务资源，为用户提供针对性服务。 所谓场景式服务就是将办理同一事项的不用用户群体，以还原实际场景的方式界定用户需求，建立相应的服务通道，为用户提供针对性的服务。 4，加强信息和服务的规范建设，以保障网站的服务质量。 在对服务资源整合的同时，也非常重视网站信息和服务的规范建设。 综上所述，“以用户为中心，以服务为核心，引导各级政府网站为用户提供实用、易用的在线服务”已经成为国际政府网站绩效评估的主流声音。 此外，也要对其在如下几方面进行评判： 1.网站建设是否改善 2.运行维护是否注重
全国政府网站普查评分表 一级指 标二级指标考察点扣分细则 存在的 问题 扣 分 单项否 决站点无法访 问 首页打不开的次数占全 部监测次数的比例。 监测1周，每天间隔性访问20次以上，超过 （含）15秒网站仍打不开的次数比例累计超 过（含）5%，即单项否决。 —网站不更新 首页栏目信息更新情 况。 如首页仅为网站栏目导 航入口，则检查所有二 级页面栏目信息的更新 情况。 监测2周，首页栏目无信息更新的，即单项否 决。 （注：未注明信息发布时间的视为不更新，下 同。） —栏目不更新 1.动态、要闻、通知公 告、政策文件等信息长 期未更新的栏目数量； 2.网站中应更新但长期 未更新的栏目数量； 3.网站中的空白栏目 （有栏目无内容）数量。 1.监测时间点前2周内的动态、要闻类栏目， 以及监测时间点前6个月内的通知公告、政策 文件类栏目，累计超过（含）5个未更新； 2.网站中应更新但长期未更新的栏目数超过 （含）10个； 3.空白栏目数量超过（含）5个。 上述情况出现任意一种，即单项否决。 —严重错误 1.网站存在严重错别 字； 2.网站存在虚假或伪造 内容； 3.网站存在反动、暴力、 色情等内容。 网站出现严重错别字（例如，将党和国家领导 人姓名写错）、虚假或伪造内容（例如，严重 不符合实际情况的文字、图片、视频）以及反 动、暴力、色情等内容的，即单项否决。 —互动回应差 互动回应类栏目长期未 回应的情况。 监测时间点前1年内，要求对公众信件、留言 及时答复处理的政务咨询类栏目（在线访谈、 调查征集、举报投诉类栏目除外）中存在超过 三个月未回应的现象，即单项否决。 — 注：如果网站出现“单项否决”指标中的任意一种情形，则判定为不合格网站，不再对以下指标进行评分。如果网站未存在“单项否决”指标所描述的问题，则对以下指标进行评分，各指标累计扣分超过40分的，则同样判定为不合格网站。不合格网站应立即关停整改。 网站可用性首页可用性 首页打不开的次数占全 部监测次数的比例。 监测1周，每天间隔性访问20次以上，累计 超过（含）15秒网站仍打不开的次数比例每 1%扣5分（累计超过（含）5%的，直接列入单 项否决）。 链接可用性 首页及其他页面不能正 常访问的链接数量。 1.首页上的链接（包括图片、附件、外部链接 等），每发现一个打不开或错误的，扣1分； 如首页仅为网站栏目导航入口，则检查所有二 级页面上的链接。 2.其他页面的链接（包括图片、附件、外部链 接等），每发现一个打不开或错误的，扣0.1 分。
莆田市人民政府办公室关于印发莆田市守信激励和失信惩戒 工作实施方案的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】莆政办[2012]249号 【发布部门】莆田市政府 【发布日期】2012.12.12 【实施日期】2012.12.12 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 莆田市人民政府办公室关于印发莆田市守信激励和失信惩戒工作实施方案的通知 （莆政办〔2012〕249号） 各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位： 根据莆田市人民政府办公室《关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》（莆政办〔2008〕20号）有关精神，为加强守信激励和失信惩戒工作，规范市场秩序，营造良好的信用环境，促进莆田经济、社会发展，经市政府研究同意，现将《莆田市守信激励和失信惩戒工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 莆田市人民政府办公室 2012年12月12日
莆田市守信激励和失信惩戒工作实施方案 为在全市建立健全守信激励和失信惩戒机制，加快推进我市信用体系建设，规范市场秩序，营造良好的信用环境，促进莆田跨越发展、宜居港城建设。提出如下工作实施方案： 一、建立守信激励和失信惩戒工作机制的总体要求 建立守信激励和失信惩戒机制，是社会信用体系建设的重要组成部分，良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足社会的必要条件，是全面推进“诚信莆田”建设的重要保障。各级各部门要统一思想，高度重视社会诚信和信用体系建设，把守信激励和失信惩戒落到实处；完善有关内部规章和工作流程，研究制定相关实施办法，对信用报告的查询和有关征信产品的使用作出必要的规定；促进信用征信系统信用报告的查询及信用评级、资信调查报告等相关征信产品的使用，使诚实守信者得到保护，作假失信者受到惩戒，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围，为莆田经济社会又好又快发展提供良好的道德保障。 二、守信激励和失信惩戒的适用范围 （一）行政管理机关、公用事业单位、行业管理机构、公共服务机构和行业组织要在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优、安排和拨付有关补贴资金等方面，要对信用征信产品的使用作出必要的规定。 （二）工商、建筑企业开展工程招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等活动，要求企业和企业法人代表主动提供信用报告和企业信用评级报告。 （三）招商引资、政府采购、招投标等经济活动，要求企业和企业法人代表提供信用报告和企业信用评级报告。
中国政府门户网站的优缺点 政府门户网站是政府运用信息化手段向社会提供管理和服务的窗口，是电子政务建设的重要组成部分。伴随着电子政府思想的传播、国内电子政务进程的展开和政府门户网站对政府服务的综合集成度的不断提高，政府网站作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府发服务平台，作为电子政务的最终绩效，其在政府职能部门服务中的价值日益突出，同时受到越来越多的重视。 目前，中国政府门户网站的发展尚处于起步和转型期，这同样也是中国电子政务发展的特征。就整体而言，中国政府网站发展最为显著的特点便是服务充实度的提高先于服务交互度的提高，网站内容结构的发展先于政府在线服务水平的提高。这种内容结构先行的政府网站发展方式是比较符合我国的信息化现状的。随着信息和服务的日趋丰富，在线交互和在线处理便成为人们对政府网站更高层次的要求。 一、优点 1.政府网站建设总体绩效水平有所提升，各级政府网站在公开政府信息、提供行政办事服务和便民服务、开展网上互动交流方面有一定程度的改善提升，其在线提供的行政办事服务、便民查询服务总量亦一直呈上升趋势，服务覆盖范围也在不断地扩大 2.政网服务的充实性最为突出。我国城市政网在内容和服务上的广度和深度发展较为迅速，已经可以提供相对充实的信息和服务来满足用户的基本需求。 3.政网服务的时效性良好。政网已经基本实现了稳定的更新和反馈。尤其是政网的新闻类栏目，其更新速度已经可以让人非常满意。 4.政网服务的个性化较好，多数政网已经认识到了电子政府的不同客户群，并具有了简单的用户分类机制。 5.城市政网的艺术性相对较好。整体而言，我国城市政网的整体艺术风格和质量还是可以让人满意的。当然，还有很多网站需要在形式上进一步提高。 政府网站建设的优越性 1、提高政府的行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。政府网站把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率。 2、提高政府的信息服务能力。政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务应急能力。 3、促进政府职能的转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府；从主要为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。 4、提高政府的竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上。 5、开辟公众对政府的批评渠道。政府官员可以及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，这样可以广开言路，促进政府与群众之间的交流。