水利政策法规工作全面推进亮点纷呈
综合篇
2011.1中国水利
水利政策法规工作全面推进亮点纷呈
水利立法
《中华人民共和国水土保持法》已由第十一届全国人民代
表大会常务委员会第十八次会议于2010年12月25日修订
通过并公布,自2011年3月1日起施行.
国务院制定,修订了《取水许可和水资源费征收管理
条例》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条
例》《黄河水量调度条例》《水文条例》《抗旱条例》等5件行
政法规;《太湖管理条例》《洪水影响评价管理条例》也正分
别由全国人大常委会和国务院法制办审议,审查;《南水北
调供用水管理条例》等～批水利改革发展急需的立法项目
取得重要进展.立法项目储备充实.
水利部出台了《水行政许可听证规定》《水量分配暂行
办法》等10件部门规章.围绕《取水许可和水资源费征收
管理条例》《水量分配暂行办法》的相继出台,水利部完善
了水量分配和取水许可制度.标志着我国初始水权分配制
度已基本建立,国家水权制度趋于形成.各级水行政主管部
门开展了多次规章,规范性文件清理工作,有效地解决了规
章和规范性文件明显不适应经济社会发展要求,与上位法规
定不一致,彼此明显不协调的问题.
各地大力推动地方水法规建设,出台水法规数量多,
重点领域的立法显着加强,制度创新取得重大进展.成为
"十一五"时期水利立法的突出特点.据统计.发布的省级
地方性法规和政府规章94件,在河道采砂,农村水利,用
水总量控制,水能资源管理,流域管理等方面的制度建设
取得重要突破,填补了制度空白.
水行政执法
水政监察工作得到加强.2010年,水利部发布《关于加
强水政监察工作的意见》,明确了目标任务,为进～步加强水政监察工作提出了具体要求和措施.
水政监察队伍建设取得显着进展.执法装备建设取得
突破.目前全国已成立水政监察队伍3780支,任命水政监察人员6.74万人.许多地区实行"一个窗口对外,一支队伍执法",提高了水行政执法效能,降低了执法成本.在继续
加强流域机构水政监察基础设施建设的同时.实施了中西部地区水政监察基础设施建设项目,加大了对地方执法装备建设的支持力度,引导地方加大投入.
水政监察队伍管理不断深化.深入推行行政执法责任
制,组织开展了分解执法职权,确定执法责任工作.各地普遍推行了行政执法责任制度,行政裁量基准制度,案卷评
查制度,执法公示公开制度,提高了水行政执法质量.增加了执法透明度,树立了水政监察队伍的良好形象.
水行政执法活动取得新成效.组织开展了水土保持,河
道采砂等专项执法行动.各地以专项执法为重点.大力查处各类水事违法行为.一些地区建立了水利和公安合作机制, 各地还普遍采用了流域与区域联合执法,层级上下联动,挂牌督办等执法机制,有力地推进了水行政执法工作.2006 年以来,全国共查处水事违法案件23万余起.
水事纠纷预防和调处
坚持"预防为主,预防和调处相结合"的工作方针,水
事纠纷调处工作实现了由事后调处向预防和调处相结合的转变.水事纠纷调处机制进一步健全.积极探索团结治
水新途径,属地为主,条块结合的水事纠纷调处机制和政
府负责,部门配合,齐抓共管,形成合力的工作格局更加完善,水事纠纷调处技术支撑更加有力.5年来全国共调处水事纠纷4万余起.全国水事秩序总体平稳.
行政复议
坚持"以人为本,复议为民",切实履行行政复议职责,
一
批涉水行政争议得到有效解决,行政复议办案质量得到
较大提高.实现了法律效果和社会效果相统一.通过行政复议,纠正了一批违法或不当行政行为,维护了管理相对人的合法权益,促进了水利系统依法行政工作.
水利行政审批制度改革
全面贯彻实施行政许可法,分步推进行政审批制度改
革,完成了水行政许可规定清理工作,完善了配套制度.促进了政府职能转变,提高了社会管理和公共服务水平.实现了工作重心由制度建设向规范管理的转变.
水利政策研究
发布《水利重大课题研究项目管理办法》和《水利部政策研究项目管理暂行办法》.重视调查研究工作,部领导和各司局形成每年开展专项调研工作制度.地方水行政主管部门高度重视政策研究工作.部分地区出台了加快水利改革发展的综合性或专门性政策,开展大规模的调查研究, 对重点问题进行了专题研究.
水利法制宣传教育
坚持以法制宣传为先导,以服务水利中心工作为目
标,集中宣传和经常宣传相结合.普法与依法治理相结合,大力传播社会主义法治理念.圆满完成"五五"普法工作;全面落实领导干部和公务员学法用法制度:面向社会开展深入持久的水法制宣传,每年"世界水日…中国水周"等集中宣传内容丰富,形式新颖,形成了法制宣传的
强大声势.■
(水利部政策法规司提供) 责任编辑李建章
公司适用法律法规目录 序号 名 称 实施日期 备 注 001 中华人民共和国宪法 2004.03.14 全国人大 002 中华人民共和国刑法 1997.10.01 003 中华人民共和国劳动法 1995.01.01 004 中华人民共和国安全生产法 2002.11.01 005 中华人民共和国建筑法 1998.03.01 006 中华人民共和国工会法 1992.04.03 007 中华人民共和国合同法 1999.10.01 008 中华人民共和国职业病防治法 2002.05.01 009 中华人民共和国环境保护法 1989.12.26 010 中华人民共和国环境影响评价法 2003.09.01 011 中华人民共和国妇女权益保障法 2005.12.01 012 中华人民共和国消防法 1998.09.01 013 中华人民共和国道路交通安全法 2004.05.01 014 中华人民共和国防洪法 1998.01.01 015 中华人民共和国电子签名法 2004.05.01 016 中华人民共和国文物保护法 2002.10.28 017 中华人民共和国保险法 1995.10.01 018 中华人民共和国清洁生产促进法 2003.01.01 019 中华人民共和国大气污染防治法 2000.09.01 020 中华人民共和国招标投标法 2000.01.01 021 中华人民共和国公路法 1999.10.31 022 中华人民共和国合伙企业法 1998.08.01 023 中华人民共和国环境噪声污染防治法 1997.03.01 024 中华人民共和国促进科技成果转化法 1996.10.01 025 中华人民共和国职业教育法 1996.06.06 026 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修) 2004.04.01 027 中华人民共和国仲裁法 1995.09.01 028 中华人民共和国产品质量法 2000.09.01 029 中华人民共和国中外合资经营企业法（修正本） 1990.04.04 030 中华人民共和国节约能源法 1998.01.01 031 中华人民共和国矿山安全法 1993.05.01 032 中华人民共和国未成年人保护法 1992.09.01 033 中华人民共和国公司法 1994.07.01 034 中华人民共和国标准化法 1989.04.01 035 中华人民共和国水污染防治法 1984.11.01 036 中华人民共和国水法 2002.10.01 037 中华人民共和国水土保持法 1991.06.29 038 中华人民共和国食品卫生法 1995.10.25 039 中华人民共和国电力法 1995.10.30
水利法律法规知识 1、国家对水资源实行什么制度？ 答：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。 2、国家对水资源实行什么管理体制？ 答：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。 3、水事纠纷如何解决？ 答：单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。 4、水行政主管部门执法人员在履行监督检查职责时，有权采取哪些措施？ 答：（1）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料； （2）要求被检查单位就执行本法的有关问题作出说明； （3）进入被检查单位的生产场所进行调查； 5、拒不缴纳或者拖欠水资源费的法律责任是什么？ 答：拒不缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，
从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。 6、国家对水土保持工作实行的方针政策是什么？ 答：国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。 7、禁止在多少度以上陡坡地开垦种植农作物？ 答：禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。 8、什么是防洪规划？ 答：防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。 9、什么是防洪区？ 答：防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 10、防汛抗洪工作的领导机制是什么？ 答：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。 11、如何取得渔业资源捕捞许可证？ 答：（1）有渔业船舶检验证书； （2）有渔业船舶登记证书； （3）符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条件。 12、春季禁渔期的期限？ 答：每年2月1日—4月30日。
水利法治建设 2017年，水政工作紧密围绕水利中心工作，深入贯彻落实中央治水兴水决策部署，凝心聚力，攻坚克难，水利法治建设全面加强，水利依法行政大力推进，依法治水管水能力不断提高。 【水利立法】 1.加快推进重点领域水法规立法进程 (1)《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》颁布实施。 2017年4月14日，李克强总理签署第679号国务院令，公布《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》(以下简称 《决定》)，自2017年6月1日起施行。《决定》的颁布实施，从法律制度上解决了多年存在的水利工程建 设移民安置与其他基础设施建设“同地不同价”的问题，对于加快推进水利水电工程建设、推动区域协调发展、保持经济稳定增长、切实保障移民权益、维护社会公平具有重要意义。 (2)《地下水管理条例》制订工作取得重大进展。按照《生态文明体制改革总体方案》《水污染防治行 动计划》等有关要求，以解决地下水管理中存在的超采和污染两大突出问题为重点，开展了《地下水管理条例》的研究论证、专题调研、征求意见、专家咨询、立法协调等工作，经反复修改完善，形成《地下水管理条例》(送审稿)，经水利部部务会议审议通过后，于2017年11月30日报送国务院。 (3)积极推动《节约用水条例》立法协调。以中央提出的“节水优先”方针为指导，按照《国务院关 于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)等有关要求，加快推进《节约用水条例》立法进程。积极开展立法协调，争取与联合起草部门达成共识后尽快报送国务院。 (4)加快推动《长江保护法》前期研究工作。贯彻落实党中央、国务院印发的《长江经济带发展规划 纲要》和国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号)等要求，开展《长江保护法》立法前期研究工作。组织立法专题调研，形成《长江保护法立法专题调研报告》，对立法思路和主要框架提出若干意见和建议。经多次征求部内意见和修改完善，形成《长江保护法》工作大纲和关于制定《长江保护法》的立项论证报告。配合国家发展改革委召开《长江保护法》立法工作座谈会，听取有关部门的意见建议。进一步加强与国家立法机关的沟通联系，争取将《长江保护法》列入十三届全国人大常委会立法规划。在2017年12月召开的全国人大常委会会议上，全国人大环境与资源保护委员会对十二届人大五次会议主席团交付审议的议案提出审议意见，建议将长江保护法列入全国人大常委会立法规划。 2.全面开展水法律法规和部门规章专项清理 (1)完成“放管服”改革涉及的相关法律法规修订工作。按照国务院关于取消调整有关行政审批事项 等决定要求，配合国务院法制办对河道条例等相关内容进行了修改和协调。国务院2017年3月1日公布 《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国令第676号)，对36部行政法规的部分条款予以修改， 其中涉及河道条例、取水许可和水资源费征收管理条例、水文条例部分条款。完成“放管服”行政法规专项清理并将清理意见报送国务院法制办。 (2)修改废止一批部门规章和规范性文件。为落实国务院“放管服”改革重要举措，对43件水利部 制定或者牵头制定的部门规章和200余件规范性文件进行了全面清理，经征求有关部门意见，以水利部令第49号发布《水利部关于废止和修改部分规章的决定》，废止规章3件，修改17件。以水利部公告2017年第32号公布《水利部关于废止、宣布失效和修改部分规范性文件的公告》，废止规范性文件13件，宣布失效14件，修改13件。 3.全面落实《中华人民共和国水法》(以下简称 《水法》)执法检查各项要求积极落实全国人大常委会《水法》执法检查报告及审议意见。按照国务院要 求，经征求6个国务院部门意见、与国务院办公厅多次沟通协调修改，形成《水利部关于报请审定<关于落实全国人大常委会水法执法检查报告及审议意见情况的报告>的请示》报送国务院，并由国务院转报全国人大常委会，对下一步贯彻落实好《水法》提出具体意见和措施。(吴佳梅) 【水利执法】 1.水行政执法工作 (1)组织开展2017年河湖执法检查活动。为贯彻落实中央关于全面推行河长制的决策部署，加强河 湖执法监管，印发《水利部关于开展河湖执法检查活动通知》。围绕加大执法检查力度、严格依法查处违法案件、强化整改落实、严厉打击河湖违法犯罪行为和完善河湖执法监管长效机制五大任务，完成部署动员、查处和督办、抽查、总结四个阶段工作。执法检查活动情况在河长制第五次推进会上作专题汇报。全国各级水利执法队伍在全年度河湖执法检查活动中巡查河道长度403.6万k m，巡查水域面积183.2万k m2，巡查监管对象11.8万个，出动执法人员82.4万人次，车辆23.7万车次，船只3.9万航次。发现、制止和现场处理河湖违法行为46951起，立案查处河湖违法案件3927件。有效构建了河湖执法组织体系，全 4 1 1政策法规
水利政策法规工作全面推进亮点纷呈 综合篇 2011.1中国水利 水利政策法规工作全面推进亮点纷呈 水利立法 《中华人民共和国水土保持法》已由第十一届全国人民代 表大会常务委员会第十八次会议于2010年12月25日修订 通过并公布,自2011年3月1日起施行. 国务院制定,修订了《取水许可和水资源费征收管理 条例》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条 例》《黄河水量调度条例》《水文条例》《抗旱条例》等5件行 政法规;《太湖管理条例》《洪水影响评价管理条例》也正分 别由全国人大常委会和国务院法制办审议,审查;《南水北 调供用水管理条例》等～批水利改革发展急需的立法项目 取得重要进展.立法项目储备充实. 水利部出台了《水行政许可听证规定》《水量分配暂行 办法》等10件部门规章.围绕《取水许可和水资源费征收 管理条例》《水量分配暂行办法》的相继出台,水利部完善 了水量分配和取水许可制度.标志着我国初始水权分配制 度已基本建立,国家水权制度趋于形成.各级水行政主管部 门开展了多次规章,规范性文件清理工作,有效地解决了规 章和规范性文件明显不适应经济社会发展要求,与上位法规 定不一致,彼此明显不协调的问题. 各地大力推动地方水法规建设,出台水法规数量多, 重点领域的立法显着加强,制度创新取得重大进展.成为 "十一五"时期水利立法的突出特点.据统计.发布的省级 地方性法规和政府规章94件,在河道采砂,农村水利,用
水总量控制,水能资源管理,流域管理等方面的制度建设 取得重要突破,填补了制度空白. 水行政执法 水政监察工作得到加强.2010年,水利部发布《关于加 强水政监察工作的意见》,明确了目标任务,为进～步加强水政监察工作提出了具体要求和措施. 水政监察队伍建设取得显着进展.执法装备建设取得 突破.目前全国已成立水政监察队伍3780支,任命水政监察人员6.74万人.许多地区实行"一个窗口对外,一支队伍执法",提高了水行政执法效能,降低了执法成本.在继续 加强流域机构水政监察基础设施建设的同时.实施了中西部地区水政监察基础设施建设项目,加大了对地方执法装备建设的支持力度,引导地方加大投入. 水政监察队伍管理不断深化.深入推行行政执法责任 制,组织开展了分解执法职权,确定执法责任工作.各地普遍推行了行政执法责任制度,行政裁量基准制度,案卷评 查制度,执法公示公开制度,提高了水行政执法质量.增加了执法透明度,树立了水政监察队伍的良好形象. 水行政执法活动取得新成效.组织开展了水土保持,河 道采砂等专项执法行动.各地以专项执法为重点.大力查处各类水事违法行为.一些地区建立了水利和公安合作机制, 各地还普遍采用了流域与区域联合执法,层级上下联动,挂牌督办等执法机制,有力地推进了水行政执法工作.2006 年以来,全国共查处水事违法案件23万余起. 水事纠纷预防和调处 坚持"预防为主,预防和调处相结合"的工作方针,水 事纠纷调处工作实现了由事后调处向预防和调处相结合的转变.水事纠纷调处机制进一步健全.积极探索团结治 水新途径,属地为主,条块结合的水事纠纷调处机制和政
1．基础性法律、法规 ●《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日施行。 ●《中华人民共和国水法》(2002修订)，2002年10月1日起施行。 ●《中华人民共和国水污染防治法》(1984年5月11日通过，1996年5月15日修正，2008 年2月28日修订)，2008年6月1日起施行。 ●《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，2000年3月20日起施行。 2．规划、土地、环境评价法规 ●《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号)，2007年 11月11日。 ●《中华人民共和国城乡规划法》，2008年1月1日起施行。 ●《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(1988年9月27日发布)，2006年12月 31日修订。 ●《中华人民共和国土地管理法》(1998年6月25日通过，1998年8月29日第一次修订； 2004年8月28日第二次修正并施行)。 ●《中华人民共和国土地管理法实施条例》，1999年1月1日起施行。 ●《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第27号)，2005年8月26日起施行。●《建设项目环境保护管理条例》，1998年l 1月29日起实行。 ●关于贯彻实施(建设项目环境保护管理条例)的通知(环发[1999]6l号)，1999年3月16日。 ●关于执行建设项目，环境影响评价制度有关问题的通知(环发[1999]107号)，1999年4 月21日。 ●《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月1日起施行。 ●《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》[附件：国家环境保护总局审批环 境影响评价的建设项目目录](国家环境保护总局文件环发[2004]164号)，2004年12月2日。 ●《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》(国家环境保护总局令 第29号)，2006年1月1日起施行。 3．建设、招投标和政府采购的法律法规 ●《中华人民共和国建筑法》，1998年3月1日起施行。 ●《建设工程质量管理条例》，2000年1月10日起施行。 ●《关于加强村镇供水工程管理的意见》(水农[2003]503号)，2003年10月29日起施行。 ●《农村饮水安全工程项目建设管理办法》(发改投资[2005]1302号)，2005年12月20日 起施行。 ●《中华人民共和国招标投标法》，2000年1月1日起施行。 ●《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)，2001年 6月1日起实施。 ●《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(建设部第9号 令)，2001年6月18日。 ●《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)，2001年12月1日起 施行。 ●《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会令第30号)，2003年5月1 日起施行。 ●《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)，2004年4月 1日起施行。 ●《中华人民共和国政府采购法》，2003年1月1日起施行。
政策法规处工作职责(水务) 1.上报本市水务立法规划和年度计划,并按照市人大常委会、市政府下达的立法计划组织实施. 2.负责组织起草(修订)本市水务地方性法规、政府规章草案;承办上级机关指定的有关法规、规章起草事宜. 3.负责组织编制本局规范性文件的年度制定(修订)计划,并组织实施. 4.负责组织本市水行政执法的制度建设;指导协调管辖内的重大水行政案件的查处;监督和指导水行政执法工作和水行政监察队伍建设;归口协调和管理地区间和部门间的水事纠纷处理工作. 5.负责管理局有关水行政案件听证、复议、应诉事务和行政赔偿事务. 6.负责组织承办上级机关和有关部门转来的法律、法规、规章征求意见稿(会签稿)的回复事宜. 7.负责组织承办水务地方性法规、规章的应用解释和局规范性文件的解释事项;负责组织水务地方性法规、规章和局规范性文件的清理、汇编工作. 8.负责组织水务行政执法统计及执法证的发放、管理工作;负责提供水务方面的政府法律事务的服务工作;协助有关部门做好普法教育工作. 9.负责编制本市水务政策研究计划并组织落实. 10.负责组织开展本市水务经济政策的研究;负责督促落实国家水务(水利)产业政策. 11.负责组织开展水务行业发展战略研究;组织对重大或综合的政策性课题的研究,负责承办上级部门组织的重大课题的研究. 12.负责组织编制水务行业经济体制改革规划和实施计划、方案,指导本市水务企业改革;指导本市水务系统多种经营工作. 13.负责局系统集体资产监督管理,负责指导和管理水务行业企业协会工作. 14.承办局领导交办的其他工作. 总经理助理岗位职责 负责各类办公用品、器具与设备、劳卫用品、车用材料和节日礼品及实物福利品的采购工作.
水干线洪泽湖骆马湖至南四湖段禁采工作主体责任。 (李晓静姚似锦) 3.水利行政审批制度改革卓有成效，行政审批行为更加规范高效 (1)进一步规范和改进行政审批工作。对目前保留的22项行政许可事项，全部实行了行政许可事项统一受理制度、服务指南制度、审批工作规则等7项制度。成立水利部行政审批受理中心，负责部本级行政许可事项的统一受理、进程监督、审批结果统一送达工作。各流域管理机构也都设立窗口或者大厅负责行政许可事项的统一受理和送达工作。结合管理实际，持续改进行政审批工作，精简行政许可申报材料68件，坚决砍掉各类无谓的证明。2016年，水利部共办结行政审批事项964件，办结事项满意度达100%。 (2)加强事中事后监管。按照国务院统一要求，制定了《水利部推行“双随机一公开”监管工作方案》，按照水利建设市场监管执法事项和其他检查事项两类，提出了《水利部本级随机抽查事项清单》和《流域管理机构随机抽查事项建议清单》，制定抽查工作规则，组织推行“双随机一公开”抽查工作，创新监管方式，加快构建水利事中事后监管体系，不断提高监管效能。 (3)积极推动水利部行政审批在线监管平台建设。实现了行政许可事项网上“预审查预受理”。2016年运行以来，水利部本级线上许可申请已达到申请总数的一半以上，网上审批效果正在显现。 (4)推进行政许可标准化。结合水利部行政许可工作实际，制订了《水利部推进行政许可标准化工作方案》，考虑到推进行政许可标准化工作任务重、技术性较强，采取了全面推进和示范引领的工作方式。对有一定工作基础的任务，全面推进，主要包括行政许可事项管理规范和行政许可受理场所建设与管理规范。对需要示范引领的，选取了生产建设项目水土保持方案审批等作为标准化示范事项，先行按照标准化的要求进行规范，取得经验后逐步推开，持续推动水利行政审批从制度化实施向标准化管理转变，不断提升行政审批服务质量和水平。(李晓静姚似锦) 【水事纠纷调处】强化预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防调处机制，建立健全协商、排查、 应急处置等各项制度，维护良好水事秩序。提前对省际水事矛盾纠纷排查工作进行了部署，突出做好环北京周边地区和个别久议不决等水事矛盾纠纷敏感地区热点问题的处理和化解工作，赴晋冀清漳河、晋豫浊漳河、鄂渝老龙头水事纠纷现场调查了解情况，落实化解措施，防止矛盾积累、聚合、激化。总体上看，环北京周边地区等水事纠纷敏感区域水事秩序基本稳定，边界地区水事秩序持续向好。(李晓静姚似锦)【行政复议及行政应诉】引导行政管理相对人通过行政复议、行政诉讼法定渠道化解行政争议，保障相 对人权益，加强层级监督。面对行政复议和行政应诉案件大幅增加的新形势，积极畅通复议渠道，建立沟通机制、优化办案流程、提高审理质量。2016年水利部共办理行政复议案件32件，坚持公正办案，纠正地方或流域违法的或者不当的具体行政行为4件，促进行政行为进一步规范，有力监督行政机关依法行政，保障合法合理行政，维护正常的行政管理秩序。高度重视行政应诉，办理行政应诉案件17件，适应行政应诉案件快速增长现状，支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证出庭工作，提高答辩举证工作质量。注重解决办案中发现的普遍性问题，有针对性地提出意见建议，切实推动水行政主管部门依法行政水平的提高。(倪鹏) 【水法治宣传】水利法治宣传教育丰富多彩，水法治观念更加深入人心。 1.制定下发《全国水利系统法治宣传教育第七个五年规划》明确了全系统普法工作的指导思想、主要目标和工作原则，提出10项主要任务，明确了普法对象和相应要求，并就阶段划分和组织保障作出了具体规定。 2.及时发布2016年水利普法依法治理工作要点2016年是国家第七个法治宣传教育规划的开局之年，为了给“七五”普法开好头、起好步，水利部普法办及时印发年度普法依法治理工作要点，明确了7类15项重点工作，并要求结合本地区本单位实际制定相应工作计划予以落实。 3.部署并开展“世界水日”“中国水周”宣传活动2016年，水利普法办积极围绕“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”的主题部署集中宣传活动，在《人民日报》刊发陈雷部长署名文章，组织丰富多彩的宣传活动，20多家媒体参加“世界水日”新闻发布会的宣传报道，相关情况在央视新闻频道滚动播出。各地开展“世界水日”“中国水周”活动情况也在《新闻联播》进行报道。 4.积极开展培训工作水利部于2016年6月在南京河海大学举办了首期水利系统领导干部法治专题培训班，水利部机关司局、部直属单位、中西部省(自治区、直辖市)水利厅(局)的72位司局级领导干部参加了此次培训。9月举办全国水利系统普法骨干培训班，水利系统49个单位共计59人参加了此次培训。两次培训达到预期目的，得到了一致好评。 5.完成“六五”普法表彰工作水利部“六五”普法工作得到中宣部、司法部、全国普法办充分肯定。水利部普法办公室等5个单位和6名个人受到全国表彰。同时，水利部组织了全国水利系统“六五”普法评选表彰，对水利系统40个先进集体和76名先 821政策法规
进个人进行表彰，进一步调动广大水利单位及水利普法工作者的积极性和创造性。(程麟波 刘宇敏 )政策研究【综述】1.围绕水利改革重点难点问题做好研究和业务支撑 水利部发展研究中心深度参与全面推行河长制有关文件的起草和贯彻落实工作。落实中央生态文明体制改革方案提出的有关改革任务，配合起草《水流产权确权试点方案》。配合起草《加强水资源用途管制的指导意见》《水权确权工作方案》等文件。解读和跟踪研究《农业水价综合改革指导意见》《水资源税改革试点暂行办法》等政策性文件。对“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案、“十二五”期末实行最严格水资源管理制度考核结果等开展政策评估，对石羊河流域重点治理规划实施情况评估。(姜鹏)2.围绕水利发展相关重大问题开展研究和业务支撑 水利部发展研究中心配合修改完善《 水利改革发展规划(2016—2020年)》《水利改革发展“十三五”规划》。做好社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目的跟踪指导、分析评估等工作，研究编制《社会资本参与重大水利工程建设运营操作指南》。配合开展农村供水基础设施融资问题研究。认真做好水利综合统计、服务业统计、执法统计、财务统计、重大工程统计专报等工作。做好地方水利建设投资落实及完成情况月度统计，配合做好中央水利建设投资计划执行月调度会商工作。开展中小型水库除险加固后效益发挥的政策措施、农村水环境保护治理对策、农村饮水安全政策跟踪与制定、水安全指数编制及水安全状况跟踪评估等研究。积极开展广西“十三五”水利改革与发展、甘肃省“十二五”水利投融资政策评估与“十三五”融资渠道、宁夏河湖“十三五”管理规划、鄱阳湖水资源承载能力等研究，服务 地方水利发展。(姜鹏)3.围绕水利制度建设开展研究和业务支撑 水 利部发展研究中心参加《农田水利条例》立法研究起草和支撑工作，开展条例出台后配套政策与制度设计 研究。承担《节约用水条例》立法起草工作。开展蓄 滞洪区管理条例、水功能区管理办法立法前期研究等工作。承担《国家节水标志管理办法》《小型水库运 行管理考核办法》编制工作。开展用水审计政策制 定、水资源督察制度建设、污水处理回用政策法规与制度体系建设等研究工作。承担《长江保护法》立法相关前期研究工作。研究提出加强水资源刑法保护建议。开展河口管理主要制度实施后评估，开展水利法 制建设动态跟踪研究。开展《内蒙古自治区水资源管 理条例》《广东省河道管理条例》《黑龙江省节约用水条例》等地方立法支撑工作。(姜鹏) 4.围绕国际水利交流合作开展研究和业务支撑 水利部发展研究中心深入开展世界水利大国治水思路和涉水法律法规、战略规划、政策文件研究，跟踪重要国际组织重大水政策出台及实施情况。做好水利技术标准英文版翻译审查，为水利技术标准国际化和 中国水利企业“走出去”提供支撑。认真完成水利部领导出访材料编制、因公出访报告审查、国际河流信息跟踪等日常业务工作，服务水利部对外合作交流。加强与世界水理事会、经合组织、瑞典水环境研究院等国际机构及澳大利亚等国的政府部门和研究机构的 政策交流与合作。落实中欧水资源交流平台有关精 神，邀请欧盟地下水专家来华，围绕地下水立法、政策、标准等问题开展深入研讨，有力促进了中欧地下水管理经验交流和合作。(姜鹏)5.能力建设情况 水利部发展研究中心以管理机制创新为动力，以研究载体创建为平台，不断增强研究能力建设，努力推动事业发展。完成学术委员会换届和第三届特约研究员换届工作。发挥专家咨询委 员会和学术委员会作用，对研究工作指导把关。组织开展2014—2015年度水利发展研究奖评选工作。邀请国务院发展研究中心学者举办“中国特色新型智库 建设”学术讲座活动。增设《参阅报告择要》专报水利部领导，全年共完成57期《参阅报告》和5期《参阅报告择要》。《2016中国水利发展报告》首次以中华人民共和国水利部名义出版。《水利水电技术》再次获得2016年“中国科技核心期刊”称号，《水利发展研究》围绕水利中心工作做好重大选题策划。水利文献系统全年完成数据更新200余万条，年浏览量近50万人次。制定完善内部管理办法，不断加强党风廉政建设。(姜鹏)【主要成果】2016年水利部发展研究中心部分研究成果见表1。 表12 016年水利部发展研究中心部分研究成果序号成 果 名 称1 水利投入稳定增长机制研究2 水价改革基础研究3 基层水利改革和发展的现状、问题与对策研究4 中央与地方涉水事务事权划分研究5 社会资本参与大中型水利工程建设的资产运营管理配套政策6 中国水利发展形势分析与预测9 21政 策 研 究
纷升级，维护了社会稳定。(姚似锦)【行政复议及行政应诉】以审理行政复议案件为重点，扎实推进化解行政争议保障依法行政。 (1)公正审理行政复议案件。充分发挥行政复议的功能作用，始终把行政复议作为依法及时有效化解行政争议、维护群众合法权益、监督保障依法行政的一项重要工作来抓。畅通复议渠道，依法受理、公正审理案件，审理中既注重保护申请人合法权益，又注重保障和监督行政机关依法行使职权，更加注重解决办案中发现的普遍性问题，从根源上防止和减少行政争议，及时提醒纠正违法或者不当的具体行政行为。主动适应新《中华人民共和国行政诉讼法》有关复议决定维持的、复议机关是共同被告的规定，重视复议程序合法，注重相关证据的收集留存。 (2)积极应诉行政诉讼。新《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日正式实施，加大了诉讼权利保护力度，在受案范围、审理程序、复议机关作为共同被告、起诉期限、裁判方式、审理期限等诸多方面，增设了许多新制度、新规定。立案的便利化、受案范围的扩大，对水利部依法行政提出了新的更高要求。我们正视、重视诉讼压力，自觉接受司法监督，充分尊重法庭权威，并以此为契机，加快推进依法行政，努力使各类行政行为经得起法律的检验， 经得起法庭的裁判。(倪鹏) 【水法治宣传】以全面增强社会水法治观念和推进水法治文化建设为重点，加强普法依法治理。 (1)组织有力，普法宣传工作扎实开展。以“节约水资源，保障水安全”为主题组织开展2015年“世界水日”和“中国水周”活动。3月22日，陈雷部长在《人民日报》《中国水利报》发表署名文章《节约水资源 保障水安全》，纪念“世界水日”“中国水周”。同日，水利部就“节约水资源 保障水安全”举行新闻通气会，14家媒体现场采访。组织设计制作主题宣传画，编辑出版《世界水日·中国水周特刊》，编辑制作《人·水·法》普法宣传片集萃。同时，根据全国普法办部署，全面完成水利系统“六五”普法总结验收工作，并在水利全系统举办了“‘十二五’水利法治建设成果展”，系统展示和总结了“十二五”水利法治建设的成果和经验，为全面推进依法治水管水再上新台阶打好基础。 (2)以沿河、沿湖为特色的水法治文化宣传体系逐步建立。加强普法宣传，构建全媒体普法格局，打造水利普法特色品牌，水利法治宣传栏目剧《江豚的 微笑(上、下)》等电视剧在2015年C C T V 12“ 社会与法”频道播出后反响热烈；同时，在《中国水利报》和水利部网站设立“人·水·法”普法专刊和专栏，扩大了普法品牌的覆盖面及影响力。不断做好 “ 世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等重大法律节点和水法律法规纪念日活动，举办“发现水利精彩瞬间”创意比赛。打造以法治文化长廊、法治文化主题公园、法治文化主题广场为特色的水法规宣传阵地，逐步实现“宣传方式多样化、宣传内容具体化、宣传力度最大化、宣传效果最佳化”。(刘宇敏 ) 政策研究 【综述】 1. 战略性问题研究情况 水利部发展研究中心配合开展水利发展“十三五”规划编制工作，承担水利改革与管理调研及专项规划编制。配合起草《水利部关于大力加强水利智库建设的实施意见》。做好甘肃“十二五”水利投融资政策评估与“十三五”融资渠道、广东水利建设与管理机制、广西“十三五”水利政策等研究，为地方水利改革发展提供决策咨询。 (杨大杰) 2.体制机制性问题研究情况 水利部发展研究中心围绕深化水利改革，积极开展体制机制性问题研究。落实节水优先方针，完成“十三五”提高水资源利用效率主要任务研究，开展合同节水管理、水效领跑者制度等研究，配合起草《全面推进节水型社会建设的意见》，做好《节约用水条例》立法支撑工作。开展水生态文明建设制度研究，参与起草中办国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，参与生态文明体制改革实施方案、水资源资产产权制度和管理体制改革、湖泊湿地和地下水资源产权制度、国家水资源督察制度论证报告和建议方案等相关工作。加强取水许可有关问题研究，配合制定规范取水许可管理工作方案、取水许可证延续管理办法等制度。做好水利投融资平台发展状况跟踪分析、水利投入稳定增长机制政策实施效果评估等研究。承担内蒙古水权交易制度研究和水资源管理条例立法、新疆吐鲁番退耕还水和用水户水权配置、宜昌黄柏河流域管 理和综合执法等课题研究。(杨大杰) 3.业务支撑工作情况 做好水利改革动态跟踪及改革试点业务支撑。落实水利部领导指示，赴甘肃开展水利改革调研，凝练可复制、可推广的做法与经验。完成浙江、湖南、甘肃、重庆等水利改革试点第三方评估。配合有关司局，开展农村饮水安全建设督导检查，做好水生态文明建设、河湖管理、非居民用水超计划超定额累进加价制度、水行政综合执法等专题调研及相关工作。做好水权水价水利投融资试点业务支撑。开展国家水权水市场建设现状、问题及对策研究，做好甘肃、宁夏、河南等7个省(自治区)水权试点业务支撑。履行农业水价综合改革试点对口联 2 01政策法规
水利法律法规案例分析及处理 案例：某河道下游地区因长年开采砂石资源出现相对丰紧缺，由因建设规模进一步扩大，市场的沙价看涨。对此，当地一村村民集体行动，非法开采河沙，并造成对堤防的严重破坏。 一、接案：在接到举报或发现水事违法案件后，水政监察人员应及时赶赴现场，依法对水事违法行为进行制止，并及时米取相应措施，防止其违法行为继续造成危害后果。并对违法当事人下达《责令停止水事违法行为通知书》。水行政执法人员发现此违法行为，应赴现场制止或者发出责令其停止非法采沙的通知 书。 二、立案：若问题不能及时解决，应立案处理。具有违反水法规事实的；依照水法规应当给予水行政处罚的；属水行政处罚机关管辖的；违法行为未超过追究时效的。经分析，此案件符合上述条件的案件，应填写《水事违法案件受理、立案呈批表》，经市局水政处审查后，报局长或分管局长签字批准。经批准立案的案件应及时派出办案承办人，凡与案件有各种影响关系的本局工作人员应当回避。 三、调查取证：立案后进行调查取证，应及时组织办案人员取证，查明案情，负责调查的办案人员应为二人以上。以掌握和取得违法行为的事实和证据。水行 政处罚机关指派两名以上水政监察人员进行调查，必要时可以依法进行检查。调查人员在执行调查取证任务时，要出示水政监察证件，告知被调查人要调查的范围或事项，询问当事人、证人，按法定程序向有关当事人调取证据，并进行现场查看、拍照录像。证据要做到客观真实，能够证明案件主要事实和情节。调查人 员应如实填写好《水事违法案件调查笔录》。 四、依法裁定：经立案调查后，承办人应根据调查结果提出《水事违法案件调查报告》，根据违法案件情节、性质、程度，按照《中华人民共和国行政处罚 法》、《水行政处罚法》的有关规定，依法作出行政处罚决定。并制作《水事违法 行为行政处罚决定书》送达当事人。 水行政处罚的决定 调查结束后，水政监察人员就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等，向水行政处罚机关提出书面报告，水行政处罚机关对其进行审查，并分别作出如下决定： ①确有应受水行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出水行
水法律法规知识试题 4、制定《中华人民共和国水法》是为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的( B )利用，适应国民经济和社会发展的需要。A、有效 B、可持续 C、综合 5、水法中的水资源是指（ C ）。A、空中水、地表水、地下水B、海水、淡水C、地表水、地下水 6、县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级( C )。 A、水利建设规划 B、工程建设计划 C、国民经济和社会发展计划 7、开发、利用水资源，应当首先满足(B )。A、生态环境用水B、城乡居民生活用水C、农业用水 8、国家对水资源实行( C )相结合的管理体制。 A、统一管理与分级分部门管理 B、分级管理与分部门管理 C、流域管理与行政区域管理 9、国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。( C )负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。 A、各级人民政府水行政主管部门 B、国务院有关部门 C、国务院水行政主管部门 10、县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的( C )工作。 A、开发、利用 B、治水和管水 C、统一管理和监督 11、国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立( A )社会。A、节水型B、生态型C、可持续发展型 12、各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发( A )，培育和发展节约用水产业。 A、推广体系 B、管理制度 C、推广模式 13、国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，( B )，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。 A、综合治理 B、涵养水源 C、加大投入 14、国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的( A )技术的研究、推广和应用。 A、先进科学 B、综合 C、有关科学 15、在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人，由( C )给予奖励。 A、水行政主管部门 B、有关部门 C、人民政府 16、在水资源短缺的地区，国家鼓励对（A ）的收集、开发、利用和对海水的利
中华人民共和国河道管理条例 第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准： （一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥； （二）爆破、钻探、挖筑鱼塘； （三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施； （四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。 第二十七条禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。 （四）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的； 江苏省河道管理实施办法 第十八条严禁擅自在湖泊湖荡内圈圩。湖泊、湖荡的开发利用必须服从防洪滞涝。开发利用规划和项目必须按分级管理的权限经河道主管机关审查同意后方可实施。 第十九条未经河道主管部门批准，不得在河道管理范围内搭建临时工程设施或停（堆）放物料。确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或停（堆）放物料的，有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关负责清除，清除费用由责任单位或个人承担。 江苏省水利工程管理条例 第八条为了保护水利工程设施的安全，发挥工程应有的效益，所有单位和个人必须遵守以下规定： （四）禁止在行洪、排捞、送水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾鱼簖或种植高杆植物。
（六）禁止擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采沙石土料、埋设管道、电缆或兴建其他的建筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动，不得危害水利工程的安全。 （七）禁止擅自在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内圈圩、打坝。 第十五条确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建的工程设施和建筑物，应当从严控制，建设单位必须先将建设项目的选址地点、工程规模、结构形式和占地范围，按分级管理权限，向水利部门提出书面申请报告，经审查批准后，方可向上级主管机关报送设计任务书。选址地点涉及到公路、航道等有关部门的，由水利部门会同交通和有关部门审批。
水法律法规知识试题 制定《中华人民共和国水法》是 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防 治水害， 实现水资源的 ( B B 、 可持续 C 5、水法中的水资源是指( 淡水 C 、 地表水、地下水 6、县级以上人民政府应当加强 水利基础设施建设，并将其纳入本级 ( C ) 。 A 、水利建设规划 B 、工程建设计划 C 、国民经济和社会发展计划 7、 开发、利用水资源，应当首先满足 (B ) 。 A 、 生态环境用水 B 、 城乡居 民生活用水 C 、农业用水 8、 国家对水资源实行 ( C ) 相结合的管理体制。 A 统一管理与分级分部门管理 B 、分级管理与分部门管理 C 流域管理与行政区 域管理 9、 国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。 ( C )负责全国取水许可 制度和水资源有偿使用制度的组织实施。 A 各级人民政府水行政主管部门 B 、国务院有关部门 C 、国务院水行政主管部 门 10、 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限， 负责本行政区域内水 资源的( C ) 工作。 A 、 开发、利用 B 、治水和管水 C 、统一管理和监督 11、 国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺， 发展节水型工业、农业和服务业，建立 ( A ) 社会。 A 、 节水型 B 、生态 型 C 、可持续发展型 12、 各级人民政府应当采取措施， 加强对节约用水的管理， 建立节约用水技术开发 ( A ) ，培育和发展节约用水产业。 A 推广体系 B 、管理制度 13、 国家保护水资源，采取有效措施， 保护植被，植树种草， ( B ) ，防治水土流 失和水体污染，改善生态环境。 A 综合治理 B 、涵养水源 C 、加大投入 14、 国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的 ( A ) 技 术的研究、推广和应用。 A 、先进科学 B 、综合 C 、有关科学 15、 在开发、利用、节约、 保护、 管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和 个人，由( C ) 给予奖励。 A 、 水行政主管部门 B 、有关部门 C 、人民政府 16、 在水资源短缺的地区， 国家鼓励对( A )的收集、开发、利用和对海水的利用、 淡化。 4、 利用，适应国民经济和社会发展的需要。 A 、 有 效 、综合 )。 A 、 空中水、地表水、地下水 B 、 海水、 C 、推广模式
一、判断题(正确画√,错误打×) 1.我国的基本水情是人多水少,水资源时空分布不均,水土资源与经济社会发展布局不相匹配.( ) 2.《水法》规定的水资源只包括地表水,不包括地下水.( ) 3.法是以权利和义务为主要内容的,首先和主要体现执政阶级意志并最终决定于社会物质生活条件的各种社会规范的总称.( ) 4.开发,利用水资源,应当首先满足农业,工业用水,并兼顾城乡居民生活用水,生态环境用水以及航运等需要.( ) 5.国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度.( ) 6.水行政监督检查依检查对象是否特定可分事先水行政监督检查与事后水行政监督检查.( ) 7.水行政执法是指各级水行政主管部门依照水法规的规定,在社会水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务,或者对其权利的行使或义务履行情况进行直接监督检查的具体行政行为.( ) 8.跨流域调水,应当进行全面规划和科学论证,统筹兼顾调出和调入流域的用水需要,防止对生态环境造成破坏.( ) 二、单项选择题 1.实体法一般是以规定主体的权利义务关系为主要内容的法,如我国的( ). A《水法》B《民事诉讼法》 C 《刑事诉讼法》 2.以行政相对人是否特定为标准,行政行为可分为( ). A内部行政行为和外部行政行为 B抽象行政行为和具体行政行为 C 实体行政行为和程序行政行为 3.( )是指行为人由于违法行为,违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果. A道义责任 B社会责任 C法律责任 4.取水许可证有效期限一般为( )年,最长不超过10年. A 5 B 2 C 4 5. ( B )是水闸工程进行管理考核,改建,扩建,除险加固等的主要依据之一. A水闸工程的调度运用 B水闸注册登记 C水闸检修 6.水行政监督检查的方法有实地检查,书面检查,专项检查和( A ). A 自查 B实验检查 C抽查