第29卷第5期2013年10月中国环境监测Environmental Monitoring in China Vol．29No．5Oct．2013
基于TM 影像的县级土地利用动态监测
梅卓华
南京市环境监测中心站，江苏南京210013摘
要：以1988、2000、2008年TM 遥感影像为数据源，利用GIS 技术，获得高淳县土地利用动态变化。结果表明，
20年间耕地面积明显减少，水域和建设用地大幅增加，而面积的增加主要是通过占用耕地来实现平衡的。城镇人口和经济的快速增长，产业结构的调整优化和城镇规划变革促进了高淳县土地利用变化。关键词：遥感;土地利用;动态监测;高淳县中图分类号：X87
文献标志码：A
文章编号：1002-
6002（2013）05-0186-05Dynamic Monitoring of Land Use Change in County Level Based on TM Images MEI Zhuo-hua
Nanjing Environmental Monitoring Centre ，
Nanjing 210013，China Abstract ：Applying 1988，2000and 2008Landsat TM images as data sources ，land use dynamic change in Gaochun County were obtained by using GIS．The result shows that the cultivated land decreased obviously．The waters and construction land increased substantially．But the area increased mainly through the occupation of arable land to achieve balance．The urban population growth ，the economic development ，the optimization of the industrial structure adjustment and the urban planning changes have promoted the land use change．
Key words ：remote sensing ；land use ；dynamic monitoring ；Gaochun county
收稿日期：2012-03-16；修订日期：2012-08-17基金项目：南京建设委员会资助项目（200815）
作者简介：梅卓华（1970-），女，江苏人，研究员级高级工程师．
随着社会人口和经济的快速发展，环境污染和生态破坏问题日益突出。土地利用和土地覆被变化是全球变化的重要组成部分和主要原因，因此，
土地利用和土地覆被动态被认为是研究环境变化的关键。Hashiba 等［1］
利用TM 影像资料分
析了日本东京20年间城镇化影响下的土地利用
变化，刘纪远等［2］
运用遥感技术对中国土地利用
变化现代过程时空特征进行了研究，
周广胜等
［3］
、赵米金等［4］
对土地利用的环境影响效应做
了研究，徐少立［5］
、黄成毅等
［6］
、曲凯等
［7］
，分别
对各省份、城市的土地利用遥感动态监测做了研究。这些研究都显示出土地利用动态在生态环境变化中起决定性作用。
高淳县地处长江以南、南京市郊，东邻苏州、无锡、常州，西接安徽的芜湖、宣州、马鞍山。是承接苏南、辐射皖南的经济枢纽。1988—2008年，高淳县经济保持快速增长的势头，因此研究高淳县这一时期土地利用变化是有代表性
的，可建立土地利用动态数据库，为科学管理提供依据。
1数据源
高淳县生态环境土地利用遥感监测所采用的
数据源是1988、
2000、2008年的Landsat TM 遥感影像，地面分辨率为30m （1988年为80m ）。
人口、国内生产总值和各产业总产值数据来源于高淳县统计年鉴
［8］
。
2
研究方法
2.1
图像处理
应用Erdas Imagine 9.0图像处理软件，将TM 影像合成为432波段（1988年为123波段）的假彩色图像，以2000年Landsat TM 影像（经几何精纠正的影像）为控制影像，选取20 25个大地控制点，应用双线性插值法对图像进行几何纠正，重采样后，误差在半个像元内。
梅卓华：基于TM影像的县级土地利用动态监测187
2.2图像解译
三期（1988、2000、2008年）的土地利用数据是通过对三期的Landsat TM卫星遥感影像经目视判读，采用屏幕数字化的方式提取土地利用信息而获取的。在GIS平台支持下对解译结果进行统计和分析，得到不同时段的土地利用类型变化面积。参照《全国土地利用分类方法》［9］和原国家环境保护总局发布的《生态环境状况评价技术规范”（试行）》（HJ/T192—2006），结合高淳县土地资源的利用属性和景观特征，土地利用采用二级分类系统：一级分为6个类型，即耕地、林地、草地、水域湿地、建设用地和未利用地（裸岩）；二级分为14个类型，有水田、旱地、有林地、灌木林地、疏林地、其他林地、高覆盖度草地、河流、湖泊、滩涂湿地、城镇建设用地、农村居民点、其他建设用地、裸岩。
2.3质量保证
为保证遥感解译的准确性，选择了30个典型地物核查点和10个边界点进行野外核查。核查结果表明：典型地物核查点判读准确率为96%，边界点判读准确率为92%。
3土地利用动态变化分析
3.1土地利用现状
通过对高淳县791.40km2土地的解译，2008年耕地面积为36945.75hm2，林地面积为3698.49hm2，草地面积为976.73hm2，水域湿地面积为29365.19km2，建设用地面积为8103.31 hm2，裸岩面积为50.36hm2。各类土地的百分比见图1
。
图12008年高淳县土地利用结构图
3.2土地利用动态变化
1988—2008年，高淳县耕地面积减少16894.20hm2，林地面积增加了181.33hm2，草地面积增加了23.73hm2，水域面积增加了13404.07hm2，建设用地面积增加3254.50hm2，裸岩面积增加了30.58hm2。
表1、表2为土地利用类型的转移矩阵，可以详细地说明土地利用的变化及流向。
表1高淳县1988—2000年土地利用转移矩阵hm2土地类型耕地林地水域草地建设用地未利用地1988年
耕地40241.45325.0910884.6381.042307.68053839.88
林地43.083379.3614.88049.2630.583517.16
水域382.0914.2815494.5332.5337.69015961.12
草地37.320.9759.75847.737.230953.00
建设用地 3.1900.747.364837.5304848.81
未利用地0000019.7919.79 2000年40707.123719.7126454.52968.667239.3950.3779139.77
表2高淳县2000—2008年土地利用转移矩阵hm2土地类型耕地林地水域草地建设用地未利用地2000年
耕地36870.3602988.470848.29040707.12
林地03698.49 2.80018.4203719.71
水域75.32026372.760 6.44026454.52
草地00 1.16961.68 5.820968.66
建设用地00015.057224.3407239.39
未利用地0000050.3750.37 2008年36945.683698.4929365.19976.738103.3150.3779139.77
通过对土地利用类型的转移矩阵的分析，得出高淳县1988—2008年土地利用变化特点如下：1）耕地明显减少（图2）。1988—2000年，平均每年减少1094.40hm2，共减少13132.76hm2；2000—2008年，平均每年减少470.18hm2，共减少3761.44hm2。造成耕地减少的首要原因是高淳县稻田养殖螃蟹水产的快速发展，最典型的当属固城湖西面和石臼湖南面的养殖用地，在1988年是水田，到2000年大部分已转化为水产养殖地，到2008年几乎全部转化为水产用地。其中，25.77%耕地转化为水域，5.86%的耕地转化为建设用地，转化为林地和草地的比例较小，分别为0.60%和0.16%。
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月
图2高淳县1988—2008年耕地减少动态图
2）林地有所增加。林地增加的主要来源是耕地，占8.79%。但是林地内部结构有明显变化，有林地和疏林地比例下降，建设用地占用和开矿是导致自然林地减少的直接原因。增加的林地面积都来源于其他林地，主要是苗圃和果林、经济林。
3）草地面积略有增加。增加的草地60.55%来源于耕地，
23.36%来源于水域，16.09%来源于建设用地。
4）水域面积明显增加。1988—2000年，水域
面积增加了10493.40hm 2
，平均增加874.45
hm 2/年；2000—2008年，增加了2910.67hm 2，平
均增加363.83hm 2
/年。水域面积的增加主要来
源于耕地，占47.58%。其中98.8%耕地都转化为坑塘，这与高淳县近年来大力发展稻田养殖螃蟹水产密切相关。图3显示，1988—2008年高淳县有25.77%耕地转化为水域
。
图3高淳县1988—2008年水域湿地动态图
5）建设用地增长较快（图4）。1988—2000
年，建设用地以199.21hm 2
/年的速度增加了
2390.57hm 2；2000—2008年，以107.99hm 2
/年
的速度增加了863.92hm 2
。38.91%的建设用地
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占用了耕地而来，
0.84%和0.54%的建设用地占用了林地和水域。其中，城镇建设用地增长最快，平均每年递增13.10%，其次是其他建设用地，平
均每年递增3.22%
。
图4高淳县1988—2008年建设用地动态图
6）裸岩面积增加主要是开采矿石造成林地减少，岩土裸露。4
土地利用变化分析
4.1
非农业人口快速增长
1988年高淳县总人口为41.03万人，2008
年为42.17万人。人口总数变化不大，但非农业人口增长较快，
由1988年的3.46万人上升到2000年的7.21万人，到2008年非农业人口已上升到13.84万人，年均增长15%。这也反映出高淳县的城市化率在快速增长，尤其是2000—2008年。随着科技的进步，人们对生活水平和居住条件提出越来越高的要求，这就促进了土地向建设
用地转化，
1988—2000年，平均每增加1万非农业人口，建设用地（不包括农村居民用地）增加600.91hm 2；2000—2008年，平均每增加1万非农业人口，建设用地（不包括农村居民用地）增加129.71hm 2。4.2
经济的快速增长和产业结构的优化GDP 增长更能解释城市用地的扩张，经济增长是城市用地扩展最重要、最根本的驱动因素
［10］。1988—2008年，高淳县的经济发展迅速，
GDP 由1988年的4.83亿元上升到2000年的
37.33亿元，2008年GDP 已达168.21亿元，增长
了33.8倍，其中第一、二、三产业的GDP 分别增
长了12.86、
95.94、54.59亿元。1988—2000年，第二、三产业每增加1亿元，建设用地（不包括农村居民用地）相应分别增加158.13、
201.38hm 2。渔业总产值与水体的增加同步，水域每增加1hm 2，渔业总产值增加5.19万元。2000—2008年，第二、三产业每增加1亿元，建设用地（不包
括农村居民用地）相应分别增加10.53、19.82hm 2。水域每增加1hm 2，渔业总产值增加28.96万元。
1988年，第一产业总产值无论在数量上还是
所占比例均为最多，
占总产值的比例为46.2%，到2000年，所占比例却下降为24.9%，
2008年所占比例只有9.0%，远低于第二和第三产业。第二和第三产业的快速发展，
充分说明高淳县己经从以农业为主发展到以工业和第三产业为主，基本上实现了产业结构优化调整。另外，螃蟹和特色水产养殖所带来的经济效益使耕地面积向坑塘转化。4.3
城镇规划变革
通过近15年的规划实施和变革，高淳县的土
地利用结构有了较大的变动。高淳县不断加大基
础设施建设投入，
积极调整和完善生产力布局，加快以开发区为主体的产业核心区和以芜太公路为
轴线的特色产业带建设，促进制造业向“一区一
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带”集中。进一步整合城乡资源，优化城镇空间布局和产业布局，以淳溪新城为中心，以桠溪和东坝为重点，以规划村为基础，进一步加强和完善城镇建设规划，统筹和整合城乡资源，优化城镇布局，构建新型城镇体系。完善交通网络，使全县公路总里程达到1300hm2。
5结论与讨论
1）1988—2008年，高淳县土地利用发生了较为显著的变化。主要是耕地大量减少，水域和建设用地大幅增加。减少耕地的主要去向是水域、建设用地。这反映高淳县稻田养殖的快速增长，也显示了城镇用地、企业用地和交通用地占用了大量耕地。2000年开始，城镇建设用地的比重超过农村居民用地的比重，2008年城镇建设用地占建设用地的57.5%，城市化程度明显提高。城镇人口和经济的快速增长、产业结构的调整优化和城镇规划变革促进了高淳县土地利用变化。
2）从高淳县土地利用变化的总体趋势看，1988—2008年，水域、建设用地、林地和草地面积的增加主要是通过占用耕地来实现平衡的，它预示着：①高淳县耕地资源日益减少，粮食自足问题将面临挑战；②养殖水体的大面积增加，加大了水体的污染程度，有可能损害生态系统的水质功能；③城市化进程的加快所带来的环境污染压力增大。
3）采用TM影像进行县级土地利用动态监测，能满足整个区域的土地利用时空变化和趋势的分析，且具有周期短、成本低等优势；监测农田和养殖坑塘的动态变化，对于研究农业面源污染也是可行的。
参考文献：
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来稿日期:1998210 土地利用动态变化研究方法探讨 王秀兰 包玉海 (中国科学院遥感应用研究所,北京 100101) 摘 要 本文从全球变化的研究热点——“土地利用 土地覆盖变化”的涵义及研究内容出发,概括分析了土地利用变化研究的方法—土地利用变化模型的建立,阐述了各类模型的涵义及在土地利用变化研究中的意义,并重点介绍了定量研究土地利用动态变化的几种模型—(1)土地资源数量变化模型;(2)土地资源生态背景质量变化模型;(3)土地利用程度变化模型;(4)土地利用变化区域差异模型;(5)土地利用空间变化模型;(6)土地需求量预测模型。 关键词 土地利用 土地利用动态变化 模型 1 引言 面对当前日益加剧的人口—资源—环境问题,全球变化研究成为近年来国际上最为活跃的研究领域之一。而在众多的全球变化问题中,土地利用 土地覆盖变化研究显得尤为重要,其原因有二:首先,土地利用 土地覆盖变化是引起其它全球变化问题的主要原因,因而在全球环境变化和可持续发展研究中占有重要地位;其次,地球系统科学、全球环境变化以及可持续发展涉及到自然和人文多方面的问题,而在全球环境变化问题中,土地利用 土地覆盖变化可以说是自然与人文过程交叉最为密切的问题。因而隶属于“国际科学联合会(I CSU )”的IGB P 和隶属于“国际社会科学联合会(ISSC )”的H PP ,希望以此为突破口,推动全球问题的综合研究。建立土地利用 土地覆盖变化(简称LU CC )模型是深入了解土地利用 土地覆盖变化成因、过程,预测未来发展变化趋势的重要手段,也是土地利用 土地覆盖变化及全球变化研究的主要方法。长期以来,在许多研究领域,人们从不同的角度出发,构建了大量的模型,对土地利用 土地覆盖变化的研究起到了积极的作用。本文从全球变化的研究热点—“土地利用 土地覆盖变化”的涵义及研究内容出发,阐述了研究土地利用 土地覆盖变化的几类模型,并重点介绍了定量研究土地利用动态变化的几种模型:(1)土地资源数量变化模型;(2)土地资源生态背景质量变化模型;(3)土地利用程度变化模型;(4)土地利用变化区域差异模型;(5)土地利用空间变化模型;(6)土地需求量预测模型。 2 土地利用变化的研究内容及研究方法 211 土地利用变化的概念及研究内容 土地覆盖是指地球表层的自然属性和生物物理属性,而土地利用则指土地的使用状况第18卷第1期 1999年3月地 理 科 学 进 展PRO GR ESS I N GEO GRA PH Y V o l .18,N o .1M ar .,1999
国土资源执法监察动态巡查制度 为了全面落实《土地管理法》、《矿产资源法》，强化国土资源执法监察工作，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，结合我县的实际，实施土地巡查制度如下： 一、巡查范围 各乡、镇土管所应根据土地利用总体规划、矿产资源总体规划和基本农田划定区域，结合当地情况，对所辖区域划分不同等级的巡查范围，实行动态巡查。 1、一级巡查区域： ①基本农田保护区；②县城规划区、工业园区红线内；③建制镇、城乡结合部；④重点建筑石料采矿区，一般性矿产开采点。 2、二级巡查区域： ①基本农田保护区以外的耕地；②县道、乡村道两侧50米范围内；③小集镇周边以及项目建设用地。 3、三级巡查区域：①一级区域、二级区域以外的土地；②一级区域、二级区域以外的采矿区。 4、一级区域为重点巡查区域，每周巡查一次，二级区域每两周巡查一次，三级区域每月巡查一次，注重抓 一、二级区域，兼顾三级区域；全面掌握辖区建设用地和矿区开采动态，实施全程监控。 二、职责分工 1、国土资源执法监察、土地利用动态巡查工作，由县局执法大队、乡镇国土所监察员和村信息员承担，县局执法大队主要对一级巡查区域的土地利用情况实施巡查，并负责组织、协调和指导乡镇国土所监察员和村信息员的巡查活动；监督检查和考核村信息员的巡查情况和效果。 2、各乡镇国土所监察员对所辖范围内的二级巡查区域的土地利用情况实施巡查，对巡查过程中发现的问题随机、及时予以处理，并向执法大队报处理结果，问题较大的，应及时上报执法大队立案查处。 3、各村信息员负责对三级巡查区域进行巡查，重点巡查乡村道路两侧和村庄周围等，发现问题，及时制止，并报乡镇国土所予以处理，同时，密切配合执法大队和乡镇国土所对一、二级巡查区域的巡查活动。 三、巡查人员职责 1、全体国土资源执法监察动态巡查专职和兼职人员，必须认真履行职责，总结本区域国土资源违法特点，违法发案区域和分布，对一级巡查区域随时巡查和定期巡查。 2、实行分片包干，责任到人。县执法大队及分管领导负总责，执法监察人员实行定人、定位、定责任，包查、包处理、包监督、包结案。乡镇一级要以村、组为单位，将本行政区分成若干责任片，责任人为组长。
多时相土地利用/覆盖变化监测研究 方法及数据选取 土地是一个综合的自然地理概念，它处于地圈-生物圈-大气圈相互作用的界面，是各种自然过程和人类活动最为活跃的场所。地球表层系统最突出的景观标志就是土地利用和土地覆盖( Land Use and Land Cover)。由于土地利用和土地覆盖与人类的生活、生产息息相关，而人类活动正以空前的速度、幅度和空前规模改变着陆地环境。人类对土地资源的利用引起的土地利用和土地覆盖的变化是全球环境变化的重要因素之一，也是地球表面科学研究领域中的一个重要分支。因此，土地利用和土地覆盖的动态监测（Land Use and Land Cover Monitoring）是国内外研究的热点，也是当前全球变化研究计划的重要组成部分。 由多时相遥感数据分析地表变化过程需要进行一系列图像处理工作，大致包括：一、数据源选择，二、几何配准处理，三、辐射处理与归一化，四、变化监测算法及应用等。 一、遥感数据源的选取 不同遥感系统的时间分辨率、空间分辨率、光谱分辨率和辐射分辨率不同，选择合适的遥感数据是变化监测能否成功的前提。因此，在变化监测之前需要对监测区域内的主要问题进行调查，分析监测对象的空间分布特点、光谱特性及时相变化的情况，目的是为分析任务选择合适的遥感数据。同时，考虑到环境因素的影响，用于变化监测的图像最好是由同一个遥感系统获得，如果由于某种原因无法获得同一种遥感系统在不同时段的数据，则需要选择俯视角与光谱波段相近的遥感系统数据。 1时间分辨率 这里需要根据监测对象的时相变化特点来确定遥感监测的频率，如需要一年一次、一季度一次还是一月一次等。同时，在选择多时相遥感数据进行变化监测时需要考虑两个时间条件。首先，应当尽可能选择用每天同一时刻或者相近时间的遥感图像，以消除因太阳高度角不同引起的图像反射特性差异；其次，应尽可能选用年间同一季节，甚至同一日期的遥感数据，以消除因季节性太阳高度角不同和植物物候差异的影响。 2空间分辨率 首先要考虑监测对象的空间尺度及空间变异的情况，以确定其对于遥感数据的空间分辨率的要求。变化监测还要求保证不同时段遥感图像之间的精确配准。因此，最好是采用具有相同瞬时视场（IFOV）的遥感数据，如具有同样空间分辨率的TM图像之间就比较容易配准在一起。当然也可以使用不同瞬时视场遥感系统获取的数据，如某一日期的TM图像（30m ×30m）与另一日期的SPOT图像（20m×20m），来进行变化监测，在这种情况下需要确定一个最小制图单元20m×20m，并对这两个图像数据重采样使之具有一致的像元大小。 一些遥感系统按不同的视场角拍摄地面图像，如SPOT的视场角能达到±27°，在变化监测中如果简单采用俯视角明显不同的两幅遥感图像，就有可能导致错误的分析结果。例如，对一个林区，不均匀地分布着一些大树，以观测天顶角0°拍摄的SPOT图像是直接从上向下观测到树冠顶，而对于一幅以20°观测角拍摄的SPOT图像所记录的是树冠侧面的光谱反射信息。因此，在变化监测分析中必须考虑到所用遥感图像观测角度的影响，而且应当尽可能采用具有相同或相近的俯视角的数据。 3光谱分辨率 应当根据监测对象的类型与相应的光谱特性选择合适的遥感数据类型及相应波段。变化监测分析的一个基本假设是，如果在两个不同时段之间瞬时视场内地面物质发生了变化，则不同时段图像对应像元的光谱响应也就会存在差别。所选择的遥感系统的光谱分辨率应当足
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 土地执法动态巡查工作方案 为加强国土资源执法监察动态巡查工作，进一步落实最严格的耕地保护制度，及时发现、有效制止各类国土资源违法行为，规范我县土地管理秩序，根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》、省国土资源厅《关于加强国土资源综合执法监管工作的通知》和《市国土资源执法监察十项制度》的要求，特制定2016年度全县土地执法动态巡查工作实施方案： 一、工作目标 严格落实市局“2112”执法巡查工作机制，全面掌握全县违法用地情况，保持土地执法高压态势，从严查处违法违规用地问题，有效提高违法用地制止率和整改到位率，促进执法监察工作人员切实履行执法监管责职，坚决遏制违法用地势头，进一步规范全县土地管理秩序。 二、工作任务 （一）县局动态巡查工作任务。县局监督、指导全县土地执法巡查工作，制定全县巡查工作实施计划，对重点巡查区域进行重点抽查， 1 / 6
对各分局巡查工作责任制的落实情况进行检查,每半年对各分局土地执法巡查工作开展情况进行1次考核，每月对各镇进行动态巡查不少于2次。 （二）分局动态巡查工作任务。各分局负责对本辖区巡查工作情况进行监督检查，组织执法监察工作人员巡查每周不少于2次，对辖区内的国土资源开发利用情况进行全面巡查，对重点巡查区域进行重点巡查；对正在实施的非农建设用地实行全程巡查监管，及时发现和制止各类土地违法案件，对拒不改正、不停止国土资源违法行为和已形成违法事实的，以及巡查中发现的重要情况和重大国土资源违法案件，及时向县局和当地党委、政府主要负责人报告。要按月制定巡查工作计划，每月28日前制定下月巡查工作计划，报县局备案。月工作计划应当明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等，要实行划片包干、责任到人。对违法行为的发现、制止，到立案、调查、处罚、送达、执行、结案、归档等工作要明确专人负责。 三、巡查发现问题的处置措施 对土地执法动态巡查发现的问题，根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》的要求，要依法采取责令停工、制止、查处等
实时国土资源违法动态监察系统设计方案 文章通过分析对土地违法占用查处工作中的传统方式、工作效率等方面展开讨论，进行了现代化实时动态土地资源违法监察系统的需求分析及动态巡察系统建立的设计方案讨论。 标签：国土资源；违法占用；实时动态监察 1 引言 国土资源是支撑各行各业存在和发展的根基，土地问题是中国现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题。当前，国土资源违法问题已经成为国土资源管理的一个焦点，为了做到“早发现、早制止、早处置”，将国土资源违法违规行为遏制在萌芽状态，国家及各级地方政府都分别制定了国土资源巡查制度。 关于国土资源管理、利用，尤其是对违法占用等的监察工作，自始自终都是国土资源管理部门的重要工作，因而值得对此进行分析和探讨。 2 传统的土地资源违法监察工作分析 2.1 传统土地执法工作流程 针对与土地执法工作主要围绕土地违法案件“发现、制止、查处、报告”四个方面开展，是传统土地巡查工作的主要流程图1： 土地执法部门通过制定工作规则制度，分配巡查任务，确定巡查区域和路线，由负责人对所属区域内的各种土地使用情况进行巡查。当发现土地违法行为，巡查人员需现场责令当事人停工，听候处理：对于情节轻微，无需进行立案处理的，责令当事人限期改正，复耕复垦，并建立跟踪机制，全程监督其改正行为；对于违法情节严重的，需进行立案处理，并依据相关法律法规进行查处。土地执法部门还要建立土地巡查的台帐管理制度，对巡查路线，巡查人员，巡查情况等建立巡查日志备案，并在此基础上向上级机关上报土地执法工作情况报表（如每天零报告，每周、每月汇总报告，重大、典型案件专题报告）。 2.2 传统土地执法存在问题 土地执法监察工作中各个环节仍然存在：发现难、定性难、制止难、处理难、执行难。综合分析当前的土地巡查情况，主要存在制度和工作方式两个方面上的问题： 从制度上看，很多地方土地巡查制度建设并不完善，主要表现在两方面：一方面是土地管理部门与其他职能机构之间没有建立起强有力的土地管理和制止
江西省2017 年度土地利用变更调查与遥感监测项目预算绩效评价报告 从2010 年度开始，为了保持第二次全国土地调查数据的现势性，在全国范围内采用新机制、新方法开展年度土地变更调查与遥感监测工作。土地变更调查工作是对自然年度内的全省土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等。开展全省土地利用变更调查与遥感监测省级核查任务工作是为了保障全省土地变更调查工作顺利进行，有序开展，保证全省土地变更调查成果质量，及时更新省级土地调查数据库，汇总分析全省年度土地利用变化情况，为国土资源“批、供、用、补、查”日常管理及经济社会发展提供基础资料。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 江西省国土资源勘测规划院申报了2017 年省财政厅拨款的江西省2017 年度土地利用变更调查与遥感监测项目，投资金额258 万元。为科学、客观、全面、规范地评价专项资金使用绩效，及时总结经验，分析存在问题及原因，为相关部门决策、管理提供参考依据，江西省国土资源厅组织了项目绩效评价。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。 遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，依据“绩效导向，突出结果”的评价思路，江西省国土资源厅组织具有丰富调查经验、绩效评价和财务管理等方面的专业理论与实践经验的专家组成绩效评价小组，经过查阅资料、不断研究完善等过程，制定了涵盖产出指标、效益指标、服务对象满意度指标、预算资金执行率共4项一级指标、9项二级指标及25项三级指标。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。
综合本项目的绩效指标完成情况、2017 年度资金使用情况、项目组织管理及项目效益实现情况，本项目绩效评价自评得分98 分，评分等级优秀。总体上达到了专项资金预设的绩效目标，政策实施效果良好，群众满意度较高。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1、立项背景及目的 为准确掌握2017 年度江西省土地利用实际变化情况，持续更新全省土地调查数据，充分发挥土地管理参与国民经济的宏观调控作用，实施最严格的耕地保护和节约集约用地等土地管理制度，按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》和《全国土地变更调查工作规则（试行）》，全省开展了2017 年度土地利用变更调查与遥感监测工作，省级国土部门负责组织开展全省土地利用变更调查与遥感监测工作，负责全省工作进度、成果质量检查。按照国土资源部的统一部署和要求，江西省2017 年度土地利用变更调查与遥感监测项目由江西省国土资源厅实施，承担单位为江西省国土资源勘测规划院。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。 江西省国土资源厅地籍管理处是省厅内设职能处室，主要职责是拟订地籍管理、土地确权、登记、争议调处办法，调处重大土地权属争议；承担各类土地登记资料的整理、共享和汇交管理工作；拟订土地调查、监测、统计的规程、规范、标准和土地调查、监测总体方案并组织实施；指导市、县（区）地籍工作。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。
国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制 有关问题的通知 【法规类别】监察土地管理机构 【发文字号】国土资发[1999]415号 【失效依据】国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告 【发布部门】国土资源部 【发布日期】1999.11.18 【实施日期】1999.11.18 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 关于在土地执法监察工作中 实行动态巡查责任制有关问题的通知 （国土资发〔１９９９〕４１５号） 各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）： 巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下： 一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和
乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其工作人员原则上都应承担巡查任务。 二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。 各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和
基于遥感技术的土地利用动态监测 刘 义,于克蛟,于凤荣 (黑龙江省农垦科学院科技情报研究所,哈尔滨150036) 摘要:遥感技术是以航空摄影技术为基础,在20世纪60年代初兴起的一门新兴技术。分析了利用遥感技术进行土地利用动态监测的优势,简述了利用遥感技术进行土地利用动态监测的技术路线以及数据与特点,并阐述了利用遥感技术进行土地利用动态监测的主要方法。 关键词:遥感技术;土地利用;动态监测 1 引言 遥感(Remote Sensing,简称RS)技术在我国农业领域的应用始于20世纪70年代末。根据当时全国农业资源区划工作的要求,在国家原计委、财政部和联合国粮农组织、联合国开发计划署等的支持下,我国农业领域的RS技术应用工作经历了“六五”期间的技术与设备引进和人才培养,“七五”、 “八五”期间的技术攻关、实验研究,到“九五”期间的实用化、运行服务系统的基本建立,已经成为初具规模,能够承担农业资源调查及动态监测、农业灾害监测等多种任务的农业RS应用主力军之一。多年来,RS技术在农业领域的应用越来越广泛,完成了大量的基础性工作,取得了很大的进展。1993～1996年,全国农业资源区划办公室组织相关技术单位,利用美国最新陆地卫星影像连续4年开展了全国耕地变化RS监测工作;“十五”期间农业RS应用领域重点建设主要是农作物RS监测系统、国家农业资源监测系统、数字农业和精确农业示范系统,通过这些系统可以为建立农产品预警系统、农业结构战略性调整、农业资源区域优势分析和优势农产品区域布局规划提供基础性和支持性信息。土地利用动态监测内容主要包括耕地、林地、草地、水面、交通、城市用地等各类生产建设用地面积的变化和各种自然灾害对土地利用所造成的破坏和影响。 2 应用卫星RS技术进行土地利用动态监测的优势 a.卫星的轨道一般在距离地面150～3000km 广阔的空间领域,能在太空俯视地面很大的范围,并将大范围的地面物的形态和特征囊括在一张很小的RS影像上。通过影像可以覆盖400多km长、40多km宽的广袤区域。在影像上可以找到这个地区的详收稿日期:2007208210细地物,方便快捷地观察地物的变化情况。 b.利用卫星RS技术克服了因地形复杂和气候条件极度恶化给人类实地调查监测造成的困难。 c.卫星RS技术采用的是信息自动采集汇总分析系统,大大提高了监测的精度。那是因为其中有大量的数据处理工作在计算机中进行,减少了很多的调查环节,消除了大量的因测量工具和各种人为技术等因素造成的误差。 d.计算机应用技术、解译分析、影像融合和影像增强处理技术的发展利用,使人们可以在很短的时间和较少投入的情况下,得到大量丰富、珍贵的信息资料,配合完成各种动态监测任务。 e.利用卫星RS技术进行土地利用监测既节约了时间,又提高了效率。 3 土地利用动态监测的技术路线 土地利用动态RS监测利用最新时相的卫星RS资料和3S技术对土地变化情况进行动态监督分类。RS技术在土地利用动态监测的应用通过与地理信息系统的有机集成,将推向一个向多时相和多数据源的最佳融合技术、计算机辅助的定量自动制图、分析和计量探索等方面的技术突破。土地利用动态RS监测是以土地变更调查数据、图为本底,利用地理信息系统的空间数据处理和RS影像处理分析等技术,从RS影像上利用处理分析软件提取变化信息。其工作流程是,以RS技术获得的多光谱多时相的RS数据为依据,借助地理信息系统的相关软件(如MA P GIS、SU PERMA P、ENV I、ER2 DAS等)进行影像纠正、配准、镶嵌、多源数据融合、变化信息的取得,与以前的土地变更调查资料进行对比分析,再通过全球定位系统引导外业实地调查,进行样方验证和数据核查,最后完成土地利用的动态监测工作。 4 土地利用动态监测的数据和特点
土地利用/覆盖变化信息提取实验报告 1. 实验目的 利用TM/ETM3个时相卫星数据，应用ENVI软件进行土地利用/覆盖分类，在此基础上进一步分析其动态变化特征。 2. 实验内容 金华市土地利用/覆被变化信息的提取。采用决策树分类法提取土地利用/覆被信息，它通过分析地物光谱特征和其他图像特征，充分利用高程、坡度等地理辅助信息可以有效地提高分类精度，比较适合于江南丘陵地形破碎、地物分布复杂的地区。和传统的监督分类法相比，它可以消除园地和林地、建设用地和裸地光谱相似所带来的影响。 （1）TM影像数据的预处理。本文的遥感数据处理主要包括大气校正、几何校正和图像增强，并利用行政边界矢量图对影像进行裁剪。 （2）土地利用变化信息提取。首先对其中的一期影像(2003年)分别采用最大似然法、决策分类树法进行分类，提取土地利用/覆被信息，并对二者的提取精度进行比较，选择精度最高者作为最终的提取方法，进而提取1988～2003年金华市土地利用/土地覆被信息。 （3）利用空间叠加获取土地利用/覆被变化的面积转移矩阵，进而通过面积转移矩阵分析土地利用/土地覆被的数量变化、空间结构变化和土地利用程度。 3. 实验方案 4. 数据预处理 4.1 数据源
本文所采用的数据包括：两景金华市的Landsat TM和一景Landsat ETM陆地卫星影像，一景半SPOT 全色影像；该地区1：50 000地形图；该地区81m*81m分辨率的数字高程模型（DEM）；1：100万中国行政边界矢量图等。具体的见表4-1和4-2所示。 表4-1 研究区遥感影像数据 获取时间传感器类型数量（景）空间分辨率（m） 2003年3月9日SPOT-5全色 15 1/25 2003年3月26日LandsatETM+ 1-8波段 1 15m（全色） 30m(多光谱) 1996年9月6日LandsatTM1-7波段130 1988年12月5日LandsatTM1-7波段130 表4-2 研究区其他资料及应用说明 数据类型应用说明 大比例尺地形图最新时相的1：50000地形图，用于进行卫星遥感资料的几何校正 野外调查资料野外控制点的测量，土地利用/覆盖分类训练样本区的调查，建立判读标志，进行分类及信息提取精度检验等工作 土地利用现状图对比土地利用/覆盖动态变化及遥感影像分类精度参考 4.2 图像预处理 数据预处理部分主要包括：对遥感影像进行大气校正、几何纠正、以及对研究区进行边界裁剪和图像增强。主要工作流程如下（图4-2）：
土地市场动态监测与监管系统 动态巡查子系统用户操作手册 国土资源部土地利用管理司 国土资源部信息中心 2014年2月
目录 1.前言 (1) 2.操作过程概述 (2) 3.动态巡查具体操作 (3) 3.1.巡查人员 (3) 3.1.1.新用户注册 (3) 3.1.2.巡查权限分配 (6) 3.2.巡查任务 (7) 3.2.1.巡查组管理 (7) 3.2.2.未分配巡查项目 (13) 3.3.动态巡查 (15) 3.3.1.动态巡查概况 (15) 3.3.2.查看巡查记录 (24) 3.3.3.添加巡查记录操作步骤 (38)
1. 前言 为进一步完善土地市场动态监测与监管系统，切实加强建设用地供应和开发利用的动态监管，不断提高建设用地的监管水平，在土地利用动态巡查试点的基础上，本着先易后难、分步推进的原则，特开发此功能。 土地利用动态巡查工作着眼于合同的全面履行，涉及已供土地开发利用情况的数据获取、采集、上传和服务的各个环节，其业务流程如下： 图表1-1业务流程图
宗地跟踪管理卡开工提醒建设项目用地信息 公示牌 开工确认跟踪核查开工预警 土 地 市 场动 态 监测与监管系统土地利用动态巡查模块开工申报材料、开工证 明材料 开工提醒通知书 核查结果记录单、相 关图片信息 满一年未开工 判定闲置 是是 出让合 同、划拨 决定书 竣工提醒 竣工确认 竣工申报、竣工证明材 料 竣工提醒通知书 巡查工作结束 是 竣工预警 否 开工面积不足１／ ３;投资额不足２０ ％；中止开发建设满 一年 是 否 否 公开闲置土地信息 制订处置方案、依 法处置 处置结果建立诚信档案 2. 操作过程概述 动态巡查建议以组的形式在系统中操作，如果没有分组也可以直接以市县级用户进行登录操作。如果以组的方式进行工作，必须要对建立的组分配项目。 动态巡查数据管理以结构方式展现各个阶段的数据，所以巡查工作可以通过巡查导航图各阶段的数据链接到相应的项目列表中进行巡查。在填写巡查信息时，要注意前后逻辑一致性，比较影响过程的交地、开工、竣工、闲置信息一旦填错，要修改就比较麻烦。尽
X X 县二○一一年国土资源动态巡查 实施方案 为及时发现、有效制止国土资源违法行为，严格依法查处国土资源违法案件，确保国土资源管理工作的正常开展，圆满完成双向目标任务，为我县经济建设保驾护航，特制定本方案： 一、指导思想 加大巡查力度，及时发现、有效制止国土资源违法行为，严格依法查处国土资源违法案件，坚决打击国土资源违法犯罪活动，规范国土资源市场秩序，维护国土资源利益，为我县经济建设保驾护航。 二、巡查时间、次数 按照省、州动态巡查要求，局机关（法规监察股、执法监察大队）每月巡查（抽查）不得少于二次，乡（镇）国土资源所每周巡查不得少于二次，局机关动态巡查具体安排详见《动态巡查计划》。 三、方法 定期与不定期巡查相结合，对违法行为多发区和在违法行为 1
相对集中时间进行重点巡查，增加巡查次数，加大巡查力度。 四、巡查路线、区域 局机关动态巡查路线详见《动态巡查计划》，巡查区域：重点是一级巡查区域，即基本农田保护区，高速公路、国道、省道沿线，城乡结合部，库区周围。乡（镇）国土资源所巡查计划结合本乡镇实际制定并报县局，巡查区域：重点是二级巡查区域，即基本农田之外的其他耕地，县道、乡村公路沿线，村寨周围，并协助县局对一级巡查区域进行巡查。 五、目标任务 及时发现、有效制止国土资源违法行为，将国土资源违法行为消灭在萌芽状态。 六、要求 1、各乡（镇）国土资源所结合本乡镇实际制定本乡镇《国土资源动态巡查实施方案》、《国土资源动态巡查实施意见》《国土资源动态巡查计划》报县局； 2、落实人员、车辆、经费，保证动态巡查工作的正常开展； 3、尽职尽责，及时发现、有效制止国土资源违法行为，将违法行为消灭在萌芽状态； 4、发现违法行为及时制止、调查取证，写出调查报告、提 2
江西省2017年度土地利用变更调查与遥感监测项目预算绩效评价报告 从2010年度开始，为了保持第二次全国土地调查数据的现势性，在全国范围内采用新机制、新方法开展年度土地变更调查与遥感监测工作。土地变更调查工作是对自然年度内的全省土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等。 开展全省土地利用变更调查与遥感监测省级核查任务工作 是为了保障全省土地变更调查工作顺利进行，有序开展，保证全省土地变更调查成果质量，及时更新省级土地调查数据库，汇总分析全省年度土地利用变化情况，为国土资源“批、供、用、补、查”日常管理及经济社会发展提供基础资料。 江西省国土资源勘测规划院申报了2017年省财政厅拨款的江西省2017年度土地利用变更调查与遥感监测项目，投资金额258万元。为科学、客观、全面、规范地评价专项资金使用绩效，及时总结经验，分析存在问题及原因，为相关部门决策、管理提供参考依据，江西省国土资源厅组织了项目绩效评价。 遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，依据“绩效导向，突出结果”的评价思路，江西省国土资源厅组织具有丰富调查经验、绩效评价和财务管理等方面的专业理论与实践经验的专家组
成绩效评价小组，经过查阅资料、不断研究完善等过程，制定了涵盖产出指标、效益指标、服务对象满意度指标、预算资金执行率共4项一级指标、9项二级指标及25项三级指标。 综合本项目的绩效指标完成情况、2017年度资金使用情况、项目组织管理及项目效益实现情况，本项目绩效评价自评得分98分，评分等级优秀。总体上达到了专项资金预设的绩效目标，政策实施效果良好，群众满意度较高。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1、立项背景及目的 为准确掌握2017年度江西省土地利用实际变化情况，持续更新全省土地调查数据，充分发挥土地管理参与国民经济的宏观调控作用，实施最严格的耕地保护和节约集约用地等土地管理制度，按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》和《全国土地变更调查工作规则（试行）》，全省开展了2017年度土地利用变更调查与遥感监测工作，省级国土部门负责组织开展全省土地利用变更调查与遥感监测工作，负责全省工作进度、成果质量检查。按照国土资源部的统一部署和要求，江西省2017年度土地利用变更调查与遥感监测项目由江西省国土资源厅实施，承担单位为江西省国土资源勘测规划院。 江西省国土资源厅地籍管理处是省厅内设职能处室，主要职
漳平市2013年度土地变更调查与遥感监测技术方案（现状） 编制单位：集恩图造信息工程 编写者：王巧晖 时间：2013.12.12
一.项目概况 (3) 二．准备工作 (3) （一）总体控制 (3) （二）资料及设备准备 (4) （三）制作漳平市土地变更调查外业底图 (4) 三. 调查容与方法 (4) （一）开展遥感监测图斑核实及建设用地变更调查。 (5) （二）开展耕地现状变化调查。 (7) （三）开展其他现状变化调查。 (8) （四）开展地类信息专项调查标注。 (9) 四．有关问题说明 (9) （一）建设用地变更原则 (10) （二）建设用地认定原则 (10) （三）2012年度卫片执法变更原则 (10) （四）灾毁及荒废耕地变更原则 (10) 五．基本农田情况调查 (10) 六．更新县级土地调查数据库 (10) （一）数据库质量检查及更新方法。 (11)
（二）数据库质量检查及更新要求。 (11) （三）2013年度数据库变更有关问题说明。 (11) 一.项目概况 为准确掌握2013年度漳平市土地利用变化情况，保持第二次土地调查成果现势性，在第二次土地调查及上年度土地变更调查成果的基础上，采用国土部下发的卫星遥感影像，利用地理信息等技术手段，在漳平市开展土地变更调查监测与核查工作，更新土地调查数据库。为保证本项工作顺利开展，特编写本技术方案。 二．准备工作 （一）总体控制 漳平市2013年度土地变更调查以经国家确认的2012年度土地调查数据库为基础。2012年度土地变更调查及2013年度界线调整形成的各级控制界线、控制面积和各地类面积，作为2013年度变更调查的基础及2013年度土地矿产卫片执法检查单元，不得随意更改。2013年度漳平市行政区域界线发生调整的，由省级国土资源主管部门统一将调整后的控制界线、控制面积、涉及界线调整的县级土地调查数据库和相关说明材料上报国土部进行备案。
不同地质条件下土地利用动态变化研究 摘要：随着时代的发展，越来越多的人开始关注土地利用变化。本文分析了四 川省南江县不同地质背景条件对土地利用动态变化的影响，并试图建立建立符合 各区地质条件的土地利用模式。针对不同地质条件，认为南部白垩系、侏罗系倾 斜式单面低山和侵蚀台坎状窄谷低山紫色土适合开展种植和养殖；中部侏罗系、 三叠系单面低、中山紫色土黄壤适合发展以林地为主的多经济作物；北部三叠系、震旦系、寒武系、中山黄壤黄棕壤石灰岩可开展林牧作业。 关键词：南江县；地质条件；LUCC；动态变化 LUCC study under different geological conditions in Nanjiang district, Sichuan Province Qu Shaodong, LiYanan, XiongYufei （1.Institute of Land Engineering and Technology, Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group Co., Ltd.; 2.Key Laboratory of Degraded and Unused Land Consolidation Engineering, the Ministry of Natural Resources; 3. Shaanxi Provincial Land Consolidation Engineering Technology Research Center） Abstract：With the development of the times, more and more people begin to pay attention to land use change. This paper analyzes the influence of different geological background conditions on the dynamic change of land use in Nanjiang County, Sichuan Province, and attempts to establish a land use model that meets the geological conditions of each region. According to different geological conditions, the purple soil of Cretaceous and Jurassic tilted single-sided low mountains and eroded terrace like narrow valley low mountains in the south is suitable for planting and breeding; the yellow soil of Jurassic and Triassic single-sided low and middle mountain purple soil in the middle is suitable for developing multi economic crops dominated by forest land; the limestone of yellow brown soil of Triassic, Sinian, Cambrian and middle mountain yellow soil in the north can be used for forestry and animal husbandry Industry. Keywords: Nanjiang district; Geologicalcondition; LUCC; Dynamic change 作为人类赖以生存和发展的基础-土地，越来越多的人开始关注其利用和变化，这也是全球变化的主因之一[1]。自从1995年“国际地圈与生物圈计划（IGBP）” 与“全球环境变化人文因素机会（IHDP）”联合提出“土地利用/土地覆被变化计划（LUCC）”以后，土地利用变化研究进入了快速发展的阶段。随着该项研究的不 断深入和发展，LUCC研究的热点逐渐转化为区域和局地土地利用变化[2]。在土 地利用开发的调控过程中，地质背景可以作为土地覆被与土地利用的依据。它涵 盖与土地利用、开发有关的所有地质特征及有关问题，包括沉积特征、土地特性、母岩组成、地形地貌、地球化学、水文水资源、地质构造及其他因素等。所以， 在一定区域范围内，对土地利用变化和土地覆被有关或有影响的所有与地址相关 的因素（组成）以及内外地质作用，我们都可以认定位地质背景[3]。 在经济发达的南方地区和生态比较脆弱的地方，我国开展了大量区域土地利 用变化的科研项目，但在经济相对落后，生态环境相对较好的四川东北部地区， 较少开展该项工作。目前在该地区开展的土地利用变化研究工作主要是基于遥感 影像解译，政府调研报告，结合社会经济数据开展相关空间和数量分析，很少有 结合地质背景条件开展相关工作进行土地利用变化研究[4-7]。因此本文拟对川东 北南江县开展地质背景条件下的土地利用变化研究，该项研究可以为当地和其他 类似地区LUCC研究和政府制定土地可持续发展决策提供有益的参考和依据。 1研究区及地质背景
关于国土资源执法监察动态巡查工作存在的问题分析及其对 策探讨 摘要：土地资源是社会发展的基础要素。在资源日益短缺的情况下，需要加强 国土资源执法监察以及巡查工作。文章主要针对目前东莞市麻涌镇国土资源执法 监察动态巡查工作中存在的问题展开分析，并提出了相应的应对策略。 关键词：国土资源；执法监察；动态巡查；问题与对策 东莞市近40年改革开放以来经历了快速的工业化和城市化。但在经济高速发展的同时，也带来了土地资源欠账。为了确保土地资源的可持续发展、优化国土 资源配置、合理开发以及可持续利用，就需要加强执法监察方面的工作，确保我 市国土资源管理的科学性。 一、国土资源管理的重要性 一直以来，国土资源管理工作，作为关系国家发展以及人们生活水平提高的 基本管理工作，其发展的根本意义在于为社会公众提供维持基本生计的物质基础。土地利用状况与规划是国土资源管理工作的重要发展内容，现阶段，随着社会城 市化的进程，国土资源管理工作中的土地动态巡查成为迫切的任务。近些年来我 市国土资源系统主要是采用“风暴式”巡查方式，在检查期间虽然能够遏制违法乱 纪的现象，但是到“风暴”过后，违法乱纪的现象依旧不断涌现，增加了执法监察 的难度。如何提高国土资源执法监察工作的效果，主要从源头上遏制违法用地行 为的出现，建立长效动态巡查机制，严厉打击各种违法显现，从而增强国土资源 法律法规的约束力，推动我国社会的可持续发展。 二、国土资源执法监察动态巡查工作中存在的问题 1.法律法规不健全 就目前的国土资源管理法律法规来说，主要存在以下几方面问题：①可操作 性低：例如《土地管理法》中规定对于非法占用土地的处理措施为限期拆除或没 收占地的建筑物及相关设备，同时可以给予经济处罚手段。但是其未能明确非法 占用土地建筑物的拆除以及没收的方法、途径以及具体的执行者，因此管理部门 主要是采用经济处罚手段取代法制处理手段，以收取罚款来结案。这在一定程度 上给人产生一种违法占用土地只要缴纳罚款就能解决的错误观念。②法律法规不配套：在立法时，通常都是委托某一个部门进行律法起草，这导致了该部门起草 的法律法规存在一定的主观因素，缺乏全面的思考。因此，不同的法律法规之间 的协调性较低，甚至出现相互冲突的现象。 2.调查阻力大 近些年来我市对于国土资源管理的监督力度不断加强，依法处置了一些重案、要案，但是随着我市市场经济的不断发展，加上群众法治观念的淡薄以及经济利 益的驱动，这使得部分违法案件在查处的过程中遭受到了较大的阻力，且许多违 规项目存在政府主导的现象，主要是为了为了推动地方经济发展，加上行政机关 管理不严，对于一些不配合调查以及不停止违法行为的违法者没有采取强制处理 措施，导致执法人员在案件调查过程中无法取证，在处置方面也没有强硬的手段，且强制执行中涉及到了纪检、公安、城管、城市规划等多个部门，甚至会出现多 个部门不统一的情况，将调查时间无限延长，导致资源损失增加。 三、提高国土资源执法监察动态巡查工作质量的对策 1.完善相应的法律法规 完善国土资源相应的法律法规是减少各种违法现象的重要措施，也是推动社
关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开 发利用全程监管的通知 各市国土资源局： 为贯彻落实国土资源部办公厅《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》(国土资厅发〔2013〕30号)要求，加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，现就我省土地利用动态巡查制度建设有关问题通知如下： 一、充分认识建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的重要意义 土地利用动态巡查，是国土资源管理部门依托土地市场动态监测与监管系统（以下称“监测监管系统”），以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管。土地利用动态巡查制度是土地管理制度的一项新举措，是加强建设用地供后监管的重要抓手和平台。近年来，各地积极探索实践，研究出台了加强国有建设用地供后监管的相关制度措施，取得了积极成效。但是，个别地方思想认识不到位、机制不健全、责任不明确、工作不得力的现象较为明显，违规违约用地未得到有效遏制。希
望各地要提高认识，转变重审批轻管理、重供应轻监管的观念，把建立土地利用动态巡查制度作为落实节约集约用地制度、提升国土资源管理水平、促进已供土地有效利用的重要内容和基本保障，切实加强组织领导，积极推进机制创新，着力强化技术支撑，全面促进各项制度落到实处。 二、建立健全土地利用动态巡查制度的主要内容 各地要准确把握动态巡查的基本内容，在总结已开展工作和已有制度的基础上，进一步健全完善建设项目跟踪、交地确认、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、建立诚信档案等九项制度。积极研究、协调建立履约保证金、竣工核验制度，进一步丰富和完善土地利用动态巡查制度的内容和手段。 （一）建设项目跟踪。出让合同签订或划拨决定书下发后，市、县国土资源管理部门在监测监管系统中提取《建设项目用地跟踪管理卡》，对已供土地的公开信息、出让价款缴纳、开竣工、定期巡查等情况作详细记录，建立巡查管理档案，作为市、县、所三级国土资源管理部门开展土地利用动态巡查工作的基础。 （二）交地确认。在出让合同约定或划拨决定书规定的交地时间前，市、县国土资源管理部门应在监测监管系统中提取《交地确认书》，送达土地使用权人，进行现场交地并签订《交地确认书》。除划拨土地使用权补办出让手续外，出让合同未约定或划拨决定书未规定交地时间