中外合资经营企业法律制度

中华人民共和国中外合资经营企业会计制度文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1985.03.04•【文号】[85]财会16号•【施行日期】1985.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】会计正文*注：本篇法规已被《中华人民共和国外商投资企业会计制度》（发布日期：1992年6月24日实施日期：1992年7月1日）废止中华人民共和国中外合资经营企业会计制度（[85]财会16号1985年3月4日财政部发布）第一章总则第一条为了加强中外合资经营企业的会计工作，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》等有关法律、法规的规定，制定本制度。

第二条本制度适用于在中华人民共和国境内设立的所有中外合资经营企业（以下简称合营企业）。

第三条各省、自治区、直辖市财政厅、局和国务院各主管部门，在符合本制度规定的前提下，可以结合本地区、本部门的具体情况，对本制度作必要的补充，并报财政部备案。

第四条合营企业应根据本制度和省、自治区、直辖市财政厅、局和国务院主管部门的补充规定，结合企业的具体情况，制定本企业的会计制度，并报企业主管部门和当地财政部门、税务机关备案。

第二章会计机构和会计人员第五条合营企业要设置独立的会计机构，配备必要的会计人员，办理企业的财务会计工作。

第六条大中型合营企业要设置总会计师，协助总经理负责领导企业的财务会计工作。

必要时，可设置副总会计师。

规模较大的合营企业，要设置审计师，负责审查、稽核合营企业及其所属分支机构的各项财务收支，会计凭证、会计帐簿、会计报表和有关资料。

第七条合营企业的会计机构和会计人员要计真履行职责，正确核算、如实反映和严格监督各项经济业务，维护合营各方的正当权益。

第八条会计人员调动工作或因故离职时，要办好交接手续，不得中断会计工作。

第三章会计核算的一般原则第九条合营企业的会计核算工作必须遵守中华人民共和国法律、法规的有关规定。

中华人民共和国外商投资企业财务管理规定1992年6月24日财政部(92)财工字第294号公布第一章总则第二章财务会计机构、人员和制度第三章资本的管理第四章资产的管理第五章成本、费用的管理第六章收入、利润及其分配的管理第七章清算期间的管理第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了实施对外商投资企业财务工作的管理和监督，保护国家、企业和投资人的利益，根据国家关于外商投资企业的法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于依照中国法律批准在中国境内设立的外商投资企业，包括中外合资经营企业(以下简称合营企业)、中外合作经营企业(以下简称合作企业)和外资企业。

外商投资企业的财务活动，遵守中国的有关法律、法规和本规定，并接受财政机关的检查和监督。

第三条全国外商投资企业的财务工作由财政部统一管理。

省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)(以下简称主管财政机关)具体管理本地区所属外商投资企业的财务工作。

中央企业主管部门依法对其所属企业举办的外商投资企业的财务工作进行指导、帮助和监督。

第四条外商投资企业在办理工商登记后30天内，向主管财政机关提交批准证书、营业执照、合同、章程等文件的复制件。

企业生产经营期间，投资人增资、转让投资权益或者改变合作条件的，在依法办理变更手续后30天内，向主管财政机关提交变更文件的复制件。

第二章财务会计机构、人员和制度第五条外商投资企业应当在中国境内企业所在地设置财务会计机构。

规模较小，设置财务会计机构确有困难的，可以不设，但须报知主管财政机关或中央企业主管部门。

企业应当配备合格的财务会计人员，依法办理财务会计工作。

财会人员因故离职时，须办妥交接手续，不得中断财务会计工作。

企业财务会计机构的具体设置，由董事会(或联合管理机构，下同)依照健全、有效的原则确定。

企业根据实际需要，设置总会计师。

总会计师协助企业负责人领导企业的财务会计工作。

第六条外商投资企业根据中国有关法律、法规和本规定，结合企业具体情况，制定本企业的财务制度，包括财务收支、财产管理、成本费用管理、开支标准与审批程序、外币资金管理以及内部控制、稽核等项制度。

外商投资企业法律制度外商投资企业是指以外国投资者为主要出资人或控股人，成立在我国境内的企业。

外商投资企业对于加强我国与外国的经济联系、实现经济发展、吸引外资等方面具有重要的作用。

为了规范外商投资企业的行为，保护外商投资企业的合法权益，我国制定了一系列法律规定，构成了我国的外商投资企业法律制度。

外商投资企业的法律地位外商投资企业是在我国境内设立的企业，其法律地位主要包括企业法人地位和外国投资者投资地位。

依据《企业法》等法律规定，外商投资企业拥有独立的企业法人地位，与其他企事业单位一样，有独立的财产、经营权、民事权利和义务等法律地位。

在投资地位方面，外商投资企业根据外国投资者的出资比例，享有不同的投资地位。

《中华人民共和国外资企业投资法》规定了外商投资企业的投资地位划分，即按照外国投资者出资比例的高低分为中外合资企业、外方独资企业和中外合作经营企业。

外商投资企业的法律制度外商投资企业准入制度我国对外商投资实行准入制度，根据不同的行业领域，制定不同的准入条件和政策。

外商投资企业申请设立，需要向相关部门提交材料，按照规定程序办理审批手续。

《外资企业投资法》规定，外方投资比例不超过25%的外商投资企业，可以省级人民政府认可的投资服务机构备案登记而不需审批。

外商投资企业运营制度外商投资企业在经营活动中，需遵守我国相关法律规定，确保经营行为合法、公正、诚信。

此外，外商投资企业还需建立健全国际商事仲裁和纠纷解决机制，以规避合同履行期间可能发生的纠纷。

外商投资企业退出制度外商投资企业有时会出现经营不善等问题，需要退出市场。

《中华人民共和国外资企业投资法》规定了外商投资企业的退出方式和条件，包括企业解散、转让出资等多种方式。

在退出时，外商投资企业需向有关部门提交申请，并在规定期限内完成相关手续。

外商投资企业法律制度的实践外商投资企业法律制度的实践证明，该制度对于保护外商投资者的合法权益、促进我国与外国的经济联系、吸引外资等方面发挥了积极作用。

外商投资企业法律制度一、概述外商投资企业是指投资主体为外商，与中方合作经营的企业形式。

外商投资企业在中国的发展受到法律制度的约束和指导，以保障外商投资的合法权益、促进经济发展、维护社会稳定和公平竞争。

二、外商投资企业法律制度的形成和发展外商投资企业法律制度的形成和发展经历了一系列阶段。

1. 初期制度20世纪70年代，中国开始实行改革开放政策，吸引外商投资。

当时，外商投资以合资企业为主要形式，法律主要依据为《中华人民共和国中外合资经营企业法》。

这一阶段的法律制度相对简单，重点在于规定外方投资的比例、股权、利润分配等基本事项。

2. 完善和开放制度随着改革开放的深入，中国外商投资的规模和领域不断扩大，法律制度也逐渐完善。

1986年颁布的《中华人民共和国中外合作经营企业法》将外商投资的范围进一步扩大，允许外商独资经营，同时确立了外商投资平等待遇的原则。

此后，出台了一系列法律法规，包括《外商投资法》、《中华人民共和国外资企业法》等，为外商投资提供了更多的保护和支持。

3. 法律制度的现代化进程进入21世纪，在全球经济一体化的背景下，中国加强与国际经济法律和规则的对接，进一步完善了外商投资企业法律制度。

例如，2019年颁布的《外商投资法》将中外投资制度融合为一，通过明确中外投资中的一致性原则、国民待遇和负面清单制度等，推动了外商投资法律制度的现代化。

三、外商投资企业法律制度的主要内容1. 准入管理准入管理是外商投资企业法律制度的基础。

根据中国的负面清单制度，外商投资企业可以在不涉及限制领域的情况下自由进行投资。

准入管理主要包括投资项目的核准和备案制度，以及外商投资企业的设立和登记程序等。

2. 经营管理外商投资企业在运营过程中需要遵守中国的法律法规，包括劳动合同法、环境保护法、税法等。

同时，外商投资企业还需要履行报税、审计和年度报告等管理义务。

3. 交易和竞争管理外商投资企业在交易和竞争过程中需要遵守中国的反垄断法和反不正当竞争法等相关法律。

第四章外商投资企业法律制度第一节概述第二节中外合资经营企业法第三节中外合作经营企业法第四节外资企业法第一节概述一、外商投资企业概述概念和特点外国（包括我国香港、澳门和台湾地区）投资者经我国政府批准，在我国大陆境内投资举办的企业。

是外商直接投资举办的企业是吸引外国私人投资举办的企业经中国政府批准，设在中国境内外商投资企业的种类中外合资经营企业中外合作经营企业外资企业中外合营企业外商独营企业共同举办、共同投资、共同经营、共享盈亏比较灵活；权利义务由合同约定股权式合营契约式合营法律地位中国企业中外合资企业—中国法人合作企业、外资企业中国法人中国非法人管辖受中国法律管辖保护不实行国有化有条件征收特殊情况法定程序相应的补偿二、外商投资企业法概述（一）概念和调整对象是调整在协调经济运行过程中发生的有关外商投资企业的社会关系的法律规范的总称外国投资者与中国投资者之间的关系外商及外商投资企业与中国政府之间的关系（二）我国外商投资企业立法（１９７９年７月１日第五届全国人民代表大会第二次会议通过根据１９９０年４月４日第七届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》修正根据２００１年３月１５日第九届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》第二次修正）（1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合作经营企业法〉的决定》修正）（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉的决定》修正）外商投资企业法的基本原则维护国家主权平等互利参照国际惯例第二节中外合资经营企业法律制度一、设立设立条件基本要求五种情况不予批准设立程序中外合资、合作经营企业的设立程序呈报拟经营企业的项目建议书和初步可行性研究报告进行可行性研究工作，商签合营企业合同、章程审批机构审批向工商行政管理机关办理登记手续三个月内作出决定申请审批登记审批机关及登记主管机关审批机关外商投资企业投资总额超过一千万美元，需国家计委审批项目建议书及可行性研究报告，其合同、章程、协议以及其他法律文件由对外经济贸易部审批投资额在一千万美元以下的项目，以及中央有关部门同意由地方审批项目建议书及可行性研究报告的项目，由省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市、经济特区政府及国务院各部委审批。

第1篇第一章总则第一条本章程依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》及相关法律法规制定。

第二条本公司名称为：（中外合资公司名称），以下简称“公司”。

第三条公司注册地为：（注册地详细地址）。

第四条公司经营范围为：（详细列举经营范围）。

第五条公司注册资本为人民币（注册资本金额）元，其中：- （外方投资者名称）出资（外方出资额）元，占注册资本的（外方出资比例）%；- （中方投资者名称）出资（中方出资额）元，占注册资本的（中方出资比例）%。

第六条公司为有限责任公司，具有独立法人资格。

第七条公司的经营期限为（经营期限）年，自营业执照签发之日起计算。

第二章股东权益第八条公司的股东为：（外方投资者名称）和（中方投资者名称）。

第九条股东按照出资比例享有公司的利润分配权、重大决策权和选择管理者的权利。

第十条股东不得抽逃出资，不得非法转让其股权。

第十一条股东之间不得相互转让股权，但经全体股东同意或者按照公司章程的规定转让。

第十二条公司增资、减资或者转让股权，应当经全体股东同意。

第三章股东会第十三条公司设立股东会，股东会为公司最高权力机构。

第十四条股东会由全体股东组成，每年至少召开一次年会。

第十五条股东会行使下列职权：1. 决定公司的经营方针和投资计划；2. 选举和更换董事、监事；3. 审议批准董事会、监事会或者监事的报告；4. 审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；5. 审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；6. 对公司增加或者减少注册资本作出决议；7. 对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；8. 修改公司章程；9. 公司章程规定的其他职权。

第十六条股东会会议应当由董事召集，并由董事主持。

董事会不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，由监事召集和主持；监事不召集和主持的，由持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东召集和主持。

第十七条股东会会议应当有过半数的股东出席方可举行。

中外合资公司管理制度一、总则中外合资公司是指由中资和外资共同投资设立的企业，其经营管理需要建立一套完善的管理制度，以确保公司的正常运营和各方权益的平衡。

二、公司治理结构1. 董事会董事会是合资公司的最高决策机构，由中方和外方各派代表组成，中方和外方代表人数应相当，董事会主席应由双方共同选举产生。

董事会负责制定公司的战略方向和发展规划，审议并决定各项重大事项。

2. 总经理办公会总经理办公会由总经理及其直属部门负责人组成，负责具体的日常管理和决策。

办公会根据董事会的决策，制定公司的年度目标和计划，并负责监督和评估各部门的绩效。

三、人力资源管理1. 招聘与选拔中外合资公司应根据业务需求和岗位要求，进行公平、公正的招聘与选拔。

招聘程序应透明，招聘标准应公示，确保候选人的素质和背景符合公司要求。

2. 培训与发展合资公司应为员工提供必要的培训和发展机会，以提升员工的能力和技能。

培训计划应根据公司的发展需求和员工的个人需求，制定合理的培训方案，并进行评估和反馈。

3. 薪酬与福利合资公司应根据员工的工作表现和市场情况，制定合理的薪酬和福利制度，确保员工收入的公平和可持续发展。

同时，公司还应提供适当的福利措施，包括社保、医疗保险、住房公积金等，关心员工的身心健康。

四、财务管理1. 资金管理合资公司应建立健全的资金管理制度，确保资金的安全和有效利用。

公司应制定资金计划，并进行定期的监控和分析，避免资金闲置或紧张的情况发生。

2. 财务报告合资公司应按照相关法律法规和会计准则，编制真实、准确、完整的财务报告。

报告应包括资产负债表、利润表、现金流量表等，以便于董事会和股东对公司的财务状况进行评估和决策。

五、经营管理1. 决策程序合资公司的决策程序应符合中外双方投资协议和公司章程的规定。

重大决策应由董事会审议和决定，其他日常决策由总经理及其办公会负责。

2. 内部控制合资公司应建立健全的内部控制制度，以防止内部欺诈和错误行为的发生。

三资企业法律制度考点综述一、中外合资经营企业法律制度(一)中外合资经营企业的注册资本与投资总额1.注册资本(1)在合营企业的注册资本中，外国合营者的出资比例一般不得低于25％。

(2)合营企业在合营期限内，不得减少注册资本。

特殊情形确需减少的，须经审批机关批准。

另外，还需要修改公司章程，并办理变更注册资本登记手续。

(3)增加注册资本的程序：①合营各方协商一致；②由董事会会议以特别决议方式通过；③报经原审批机关核准；④向原工商登记机关办理变更登记手续。

2.合营企业的投资总额合营企业的投资总额是指按照合营企业合同、章程规定的生产规模需要投入的基本建设资金和生产流动资金的总和。

即：投资总额＝注册资本+借入资本。

合营企业的注册资本和投资总额之间应当保持正确、合理的比例关系。

(二)中外合资经营企业的董事会1.组织形式中外合资经营企业的组织形式为有限责任公司，但不设立股东会和监事会，以董事会为合营企业的最高权力机构。

具备法人资格的中外合作经营企业，其组织形式为有限责任公司，不具备法人资格的中外合作经营企业，其合作各方的关系是一种合伙关系。

2.中外合资经营企业董事会会议制度股份有限公司与中外合资经营企业、中外合作经营企业董事会的区别董事会会议应有2/3以上董事出席。

董事不能出席董事会，可出具委托书委托他人代表其出席和表决。

下列事项必须经出席董事会会议的董事一致通过方可作出决议：（1）合营企业章程的修改；（2）合营企业的终止、解散；（3）合营企业注册资本的增加、减少；（4）合营企业的合并、分立。

(三)中外合资经营企业的经营管理1.场地使用权及其费用管理(1)场地使用权在开始用地的5年内不调整。

以后随着经济的发展、供需情况的变化和地理环境条件的变化需要调整时，调整的间隔期应当不少于3年。

场地使用费作为中国合营者投资的，在该合同期限内不得调整。

(2)合营企业按规定取得的场地使用权，其场地使用费应当按合同规定的用地时间从开始时起按年缴纳，第一日历年用地时间超过半年的按半年计算；不足半年的免缴。

我国外商投资法律制度体系自从我国在上世纪七十年代末实行改革开放以来，国内经济的蓬勃发展激发了外商来华投资的热情，我国的外商投资法律制度也随之逐步发展起来。

经过三十多年的发展，目前我国外商投资法律逐渐形成了目前的法律制度体系。

我国外商投资法律制度体系包括法律、法规、部门规章和相关司法解释，其中部门规章占据了很大的比例，形成了外商投资领域法律法规、产业政策、部门规章和规范性文件组合运作的外商投资法律制度，这是我国外商投资法律制度的一大特色。

（一）适用于外商投资领域的法律法规和司法解释在全国人民代表大会指定的法律中，规范外商投资领域的主要法律包括：（1）《外资企业法》，1986年制定和通过，2000年修改；（2）《中外合资经营企业法》，1979年制定和通过，历经1990年及2001年两次修改，；（3）《中外合作经营企业法》，1988年制定和通过，2000年修改。

（4）台港澳地区投资视为外商投资，参照外商投资相关法律规范执行。

此外，根据台港澳与中国大陆的特殊关系，也存在一些独立于普通外商投资法律规范之外的专用于台港澳地区法律法规及政策文件。

属于法律层级的如《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》。

以上前三部法律合成“三资企业法”，是外商投资法律体系的骨干部分。

这三部法律主要规范了外商投资企业的设立、组织形式、终止等公司法的内容，而兼有结合我国国情的外商投资特有的与经营有关的规定，如外商投资企业的用地及其费用、物资购买与产品销售、税收、外汇管理等方面的规定。

为了贯彻和执行这几部法律，国务院分别制定了相应的实施细则，随着三资企业法的修改，这些实施细则也随之相应地修改。

（5）《公司法》。

“三资企业法”与主要规范国内企业组织的《公司法》是并行的关系。

但尽管如此，2005年后修订实施的新《公司法》事实上在一定程度上也适用于外商投资企业。

三资企业法制定之初，我国国内企业还大部分是国企，其组织结构类似于行政机关，与国际上成熟的公司治理模式存在天壤之别，因此，为适应外商投资的需要，同时结合我国当时对外商投资的政策，又根据外商投资跟国内投资人的结合程度，制定了这几部法律。

中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例(1986修订)【发布部门】国务院【公布日期】1986.01.15【实施日期】1986.01.15【时效性】失效【效力级别】行政法规中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例（1983年9月20日国务院发布根据1986年1月15日国务院《关于＜中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例＞第一百条的修订》修订）第一章总则第一条为了便于《中华人民共和国中外合资经营企业法》（以下简称《中外合资经营企业法》）的顺利实施，特制定本条例。

第二条依照《中外合资经营企业法》批准在中国境内设立的中外合资经营企业（以下简称合营企业）是中国的法人，受中国法律的管辖和保护。

第三条在中国境内设立的合营企业，应能促进中国经济的发展和科学技术水平的提高，有利于社会主义现代化建设。

允许设立合营企业的主要行业是：（一）能源开发，建筑材料工业，化学工业，冶金工业；（二）机械制造工业，仪器仪表工业，海上石油开采设备的制造业；（三）电子工业，计算机工业，通讯设备的制造业；（四）轻工业，纺织工业，食品工业，医药和医疗器械工业，包装工业；（五）农业，牧业，养殖业；（六）旅游和服务业。

第四条申请设立的合营企业应注重经济效益，符合下列一项或数项要求：（一）采用先进技术设备和科学管理方法，能增加产品品种，提高产品质量和产量，节约能源和材料；（二）有利于企业技术改造，能做到投资少、见效快、收益大；（三）能扩大产品出口，增加外汇收入；（四）能培训技术人员和经营管理人员。

第五条申请设立合营企业有下列情况之一的，不予批准：（一）有损中国主权的；（二）违反中国法律的；（三）不符合中国国民经济发展要求的；（四）造成环境污染的；（五）签订的协议、合同、章程显属不公平，损害合营一方权益的。

第六条除另有规定外，中国合营者的政府主管部门就是合营企业的主管部门（以下简称企业主管部门）。

如合营企业有两个或两个以上的中国合营者并隶属于不同的部门或地区时，应由有关部门和地区协商确定一个企业主管部门。

我国外商投资企业公司制度改革开放以来，外商投资企业作为我国利用外商直接投资的主要形式，在我国的国民经济体系中发挥着越来越重要的作用。

我国的外商投资企业，又称“三资企业”，是中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业的简称。

我国的外商投资企业法是指我国制定的调整外商投资企业的设立、变更、终止和经营管理过程中所产生的经济关系的法律规范的总和。

[1]根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其《实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》和《中华人民共和国外资企业法》等法律的规定，中外合资经营企业和外资企业的组织形式为有限责任公司，经对外贸易经济合作部批准，外资企业也可以为其他责任形式。

[2]中外合作企业依法取得中国法人资格的，为有限责任公司。

[3]很显然，有限责任公司是我国外商投资企业的一般组织形式。

在我国的法律体系中，按照法律分类，外商投资企业法属于我国公司法规的一个组成部分。

如果说《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)是管辖国内所有公司的一般法，那么外商投资企业法则属于解决具有涉外投资因素的公司制度的特别法。

[4]基于这一特别法所设立的具有涉外因素的有限责任公司，在注册资本的含义、股权转让的条件、公司的权力机构等诸多方面，与按照《公司法》设立的有限责任公司存在实质性区别。

[5]因此笔者认为，基于外商投资企业法所设立的有限责任公司并非一种规范的有限责任公司，尤其是以中外合作形式设立的有限责任公司，其出资方式和利润分配方式更有别于一般的公司。

在我国引进外资的实践中，因上述公司制度本身的缺陷而导致的纠纷屡屡发生。

本文将结合笔者在审批外商投资企业的实践中所接触到的实际情况和案例，剖析与此类具有涉外投资因素的有限责任公司制度相关的法律问题，与大家共同探讨。

一、外商投资企业的权力机构及其运作机制根据我国《公司法》的规定，依照该法设立的有限责任公司的股东会是公司的最高权力机构。

股东会会议由股东按照出资比例行使表决权，也就是说，股东在行使表决权时，谁拥有的股权比例大，其所代表的表决权就大。